Планирование расходов на благоустройство

Содержание

Введение 3

1.Сущность, состав  и структура расходов местных  бюджетов на благоустройство  городов и сел 5

2. Методика  планирования расходов местных  бюджетов на благоустройство  городов и сел 12

3.Совершенствование  планирования расходов местных  бюджетов на благоустройство  городов и сел 21

Заключение 26

Список использованной литературы 28

Введение

Для всех развитых стран  мира экологическая ситуация, складывающаяся в городах, населенных пунктах, а  особенно в столицах, является предметом  особого внимания, а значит процесс планирования расходов на благоустройство имеет важное значение в достижение результата. Экологическая ситуация населенных пунктов – «зеркало», в котором отражается уровень социально-экономического положения страны. 

Темой данной курсовой работы является «Планирование расходов местных бюджетов на благоустройство городов и сел».  Конституцией России от 12 декабря 1993 года гарантированы экологические права граждан РФ. В статье 42 Конституции РФ говориться, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Чтобы создать эти условия в дальнейшем, нужно их запланировать, а именно нужно определить величину расходов на благоустройство при планировании бюджета на очередной финансовый год так же,  как и по всем видам расходов.

 Планирование расходов на благоустройство городов и сел является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами в этой сфере. От того, насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих благоустройство места проживания. Поэтому процесс планирования расходов муниципальных образований  на благоустройство среды важен, так как от той величины средств, которой может муниципалитет профинансировать данные расходы, зависит качество услуг и как результат-состояние всего населенного пункта.

Актуальность темы можно обусловить тем, что планирование расходов на благоустройство  городов и сел дает возможность  увидеть ясную  картину действий по оказанию данных услуг, а именно созданию условий для здоровой, комфортной и удобной жизни как для  отдельного человека, так и в целом  по месту проживания.

Цель данной работы - исследование сущности и состава расходов бюджетов муниципальных образований на благоустройство, анализ методик планирования данных расходов, в соответствии с которой были поставлены следующие задачи:

1.рассмотреть сущность, состав и структуру расходов местного бюджета на благоустройство городов и сел;

2.проанализировать методику планирования расходов на благоустройство;

3.определить моменты совершенствования планирования расходов местных бюджетов на благоустройство городов и сел.

Теоретической и методологической основной исследования служат законодательные  и нормативные акты Российской Федерации  и Республики Татарстан, решения  города Казани, а также данные, опубликованные в экономической литературе и  периодических изданиях.

Курсовая  работа состоит из введения, основной части, изложенной в трех главах, заключения и списка  использованных источников. Первая глава посвящена вопросам сущности, состава и структуры расходов на благоутсройство городов и сел. Во второй главе рассматривается методика планирования расходов местного бюджета на благоустройство. В третьей главе анализируются перспективы совершенствования порядка планирования расходов на благоустройство городов и сел.

1.Сущность, состав  и структура расходов местных  бюджетов на благоустройство  городов и сел

В современных условиях весьма важной является проблема сохранения и оздоровления среды, окружающей человека в городе, формирования в городе условий, благотворно влияющих на психофизическое состояние человека. В соответствии Решения Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12  «О правилах благоустройства города Казани»  благоустройство - это совокупность работ (по инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.) и мероприятий (по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума и др.), осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, создания здоровых, удобных и культурных условий для жизни населения; [9, ст2]

Бюджетный Кодекс Российской Федерации в классификации расходов бюджета определяет расходы на  благоустройство как подраздел раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство». [ 1, ст.21] Благоустройство территорий является вопросом местного значения, то есть полномочием местных органов власти [ 2, ст14] По подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Необходимо отметить, что  новые Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные Приказом Минфина РФ от 25.12.2008 N 145н, содержат раздел/подраздел 0503 "Благоустройство", на который относятся расходы  на благоустройство городов и сел, включающие затраты на:

-уличное освещение,

- озеленение,

- строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог и сооружений на них в границах городских округов и поселений,

- расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ),

- затраты, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей (за исключением придомовых территорий),

- расходы по организации и содержанию мест захоронения бытовых отходов, а также иные затраты по содержанию объектов благоустройства. [ 4, гл3, ст3, п1]

К вопросам местного значения поселения  в области благоустройства относятся:

- строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог и сооружений на них в границах городских округов и поселений,

-  содержание мест захоронения бытовых отходов;

- организация благоустройства  и озеленения территории поселения,  использования и охраны городских  лесов, расположенных в границах  населенных пунктов поселения;

- организация освещения улиц  и установки указателей с названиями  улиц и номерами домов;

-содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения муниципального района в области благоустройства относятся:

- строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог и сооружений на них в границах городских округов и поселений,

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- содержание мест захоронения  бытовых отходов;;

-содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

К вопросам местного значения городского округа в области благоустройства относятся:

- строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог и сооружений на них в границах городских округов и поселений,

- организация мероприятий по  охране окружающей среды в  границах городского округа;

- содержание мест захоронения;

- содержание мест захоронения  бытовых отходов;;

- организация благоустройства  и озеленения территории городского  округа, использования и охраны  городских лесов, расположенных  в границах городского округа;

- организация освещения улиц  и установки указателей с названиями  улиц и номерами домов. [2,  ст14]

Составление проекта бюджета  города - исключительная прерогатива  Исполнительного комитета. Непосредственное составление проекта бюджета  города осуществляет Финансовое управление города Казани. [5, ст21]

Расходы бюджета муниципального образования города Казани на благоустройство  в 2010-2012годах можно характеризовать  и анализировать по таблице 1.1.

Таблица 1.1

Расходы бюджета города Казани на благоустройство в 2010-2012годах

в тыс. руб.

В 2011 году в расходной части  бюджета города Казани  по подразделу «Благоустройство» зафиксирована  величина 2 446 197,1 тыс рублей, что на 1 040 771,2 тыс рублей больше аналогичной запланированной величины бюджета за 2010год.   И это нужно отметить, значительное превышение связано с работами по облагораживанию города к Универсиаде-2013года. В проекте решения о бюджете муниципального образования города Казани  на 2011год после внесения изменения Кабинетом Министров можно увидеть сумму, которая финансируется через систему софинансирования РТ, в размере 584 838 тыс. рублей, что составляет 23,9 % от всех расходов запланированных по благоустройству города. Итак, согласно Программе капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов г. Казани на 2011 год, по которой Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета города Казани выступает заказчиком работ, обеспечивается поступление в бюджет из Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан средств в сумме 584 838,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета. [6,ст.3] В преддверии Универсиады -2013 основная часть спортивных объектов сдана и их уже эксплуатируют в интересах жителей, поэтому органы власти в бюджете запланировали большую величину расходов на благоустройство, желая обратить внимание на другие проблемы - экологию и внешний вид столицы.   Расходы города на благоустройство в 2011 году возросли более чем в два раза по сравнению с исполненным бюджетом 2010года. Нужно еще отметить, что увеличение  в той или иной степени произошло по каждому подразделу раздела «Благоустройство». Наибольший удельный вес в разрезе расходов на благоустройство занимают расходы на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства и составляет 46% от общего объема запланированных расходов на благоустройство. Вторая по величине статья расходов - капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов  административных центров субъектов РФ,  финансируемая из фонда софинансирования, составляет 23,9 % от общих расходов на благоустройство.

 В 2012 году же  планированные расходы на благоустройство вернулись на прежний уровень и составили 1 493 354,6 тыс. рублей. [8, ст3] Что на 39% меньше, чем в 2011году и на 6 % больше, чем в 2010году. В 2012 году значительно в плановых показателях уменьшили расходы на мероприятия по сбору и удалению жидких и твердых отходов, расходы по озеленению, содержанию мест захоронения и по прочим вопросам уменьшились в разы. Нужно отметить, что бюджет казани, как и другие бюджеты муниципальных образований, сейчас  принимается бездефицитным, но он на данный момент напряженный. Ряд вопросов, относящиеся к полномочиям городского хозяйства в разрезе благоустройства, остаются  без полного финансового обеспечения. При планировании бюджета органы власти пришли к таким величинам, но все же с надеждой, что в ходе исполнения бюджета изыщутся дополнительные доходы и проблемы найдут свое решение. Наибольший удельный объем занимают расходы на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства и составляет 73% от общего объема запланированных расходов на благоустройство.  Следующие по величине статьи расходов – прочие расходы (5 %) и озеленение (4,7%).

Итак,  планирование расходов на благоустройство городов и  сел играет важную роль в процессе планирования любого местного бюджета  и как результат - достижение результатов. Бюджетный процесс всегда начинается с планирования расходов, поскольку в них отражаются цели органов власти любого уровня. Планирование расходов местного бюджета на благоустройство целесообразно определить как одну из составных частей деятельности органов власти соответствующего уровня, заключающуюся в обоснованной разработке планов на конкретный промежуток времени, определяющих будущее состояние экономической системы муниципального образования в соответствии с его потребностями. Что касается состава, то о подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства. В муниципальном образовании города Казани за последние 3года наблюдается рост расходов на благоустройство. 

2. Методика планирования  расходов местных бюджетов на  благоустройство городов и сел

Расходы на благоустройство  городских округов, городских (сельских) поселений рассчитываются по формуле:

U = Ru + Ri + Rc + Rm + Rp, где:

U - расходы на благоустройство;

Ru - расходы на уличное освещение;

Ri - расходы на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов, городских (сельских) поселений в рамках благоустройства;

Rс - расходы на озеленение;

Rm - расходы на организацию и содержание мест захоронения;

Rp - расходы на прочие мероприятия по благоустройству городских округов, городских (сельских) поселений.

Расходы на уличное освещение  городских округов, городских (сельских) поселений рассчитываются по формуле:

Ru = Hu x Pu, где:

Ru - расходы на уличное освещение;

Hu - финансовый норматив по уличному освещению ( тыс. руб./1 км в год);

Pu - общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных (км).

3.1. Расходы на строительство  и содержание автомобильных дорог  и инженерных сооружений на  них в границах городских округов,  городских (сельских) поселений рассчитываются  по формуле:

Ri = Hi x Li, где:

Ri - расходы на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов, городских (сельских) поселений;

Hi - финансовый норматив затрат на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов, городских (сельских) поселений в рамках благоустройства (тыс. руб./1 км в год);

Li - общая протяженность улиц, проездов, набережных (км).

3.2. Расходы на озеленение  территорий городских округов,  городских (сельских) поселений рассчитываются  по формуле:

Rc = Hsn * Ssn, где:

Rc - расходы на озеленение территорий городских округов, городских (сельских) поселений;

Hsn - финансовый норматив затрат на озеленение территорий (тыс. руб./ 1 га в год);

Ssn - общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты(га).

3.3. Расходы на организацию  и содержание мест захоронения  городских округов, городских  (сельских) поселений рассчитываются  по формуле:

Rm = Hm x S, где:

Rm - расходы на организацию и содержание мест захоронения;

Hm - финансовый норматив затрат на организацию и содержание мест захоронения ( руб./ 1кв. м в год);

S - площадь мест захоронения  (кладбищ) (тыс. кв. м).

3.4. Расходы на прочие  мероприятия по благоустройству  городских округов, городских  (сельских) поселений рассчитываются  по формуле:

Rp = Hp x Sp, где:

Rp - расходы на прочие мероприятия по благоустройству;

Hp - финансовый норматив затрат на прочие мероприятия по благоустройству (тыс.руб./ 1чел. в год);

Sp - численность населения (тыс. чел.).[14, с304]

Финансовые нормативы  непостоянны и меняются с каждым годом в силу многих причин. Существуют так называемые социальные стандарты, по которым гарантируется предоставление услуг.

Социальный стандарт представляет собой совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, - выражаемых в социальных нормах и нормативах. [15, с.502].

При планировании и  разработке проектов бюджетов местных бюджетов  ежегодно определяются финансовые нормативы  их формирования на основе государственных  минимальных социальных стандартов. Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. [2, ст.32]

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ минимальные государственные  социальные стандарты представляют собой государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной  и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней гарантируется государством. [1, ст6]

Финансовые нормы системы  социальных стандартов формируются  с использованием натуральных норм и цен, тарифов. В качестве основной единицы нормирования в области  благоустройство принят один метр квадратный площади.  В Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июля 2000г  № 470 утверждены социальные стандарты и натуральные нормы для расчета бюджетной потребности предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в том числе и по благоустройству. [11, ст 5]

Социальные стандарты  для расчета бюджетной потребности  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в части внешнего благоустройства приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Социальные стандарты  для расчета бюджетной потребности

предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в разрезе расходов на благоустройства

Бюджетная потребность по статье "Расходы на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства" рассчитывается для объектов, находящихся  в муниципальной собственности.

По этой статье отражаются расходы на следующие виды работ:

-текущий, капитальный ремонт и содержание общегородских дорог, тротуаров, водоотводных сооружений, дорожных ограждающих устройств;

-текущий, капитальный ремонт и содержание зеленых насаждений общего пользования, внутриквартальных насаждений (не включаемых в объекты, ремонт и содержание которых выполняется за счет средств, предусмотренных на текущий и капитальный ремонт жилого фонда, т.е. не учитываемых в паспорте жилого дома), зеленых насаждений вдоль улиц и зеленых насаждений на кладбищах;

-текущий, капитальный ремонт и содержание сетей уличного освещения;

-текущий, капитальный ремонт и содержание объектов инженерной защиты городов (гидротехнических сооружений);

-текущий, капитальный ремонт и содержание мостов, виадуков, путепроводов и тоннелей местного (городского/районного) значения;

-текущий, капитальный ремонт и содержание прочих объектов внешнего благоустройства (пляжи и переправы, элементы простейшего водоснабжения и др.).

Расходы на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства  установлены:

-для социального стандарта "Рациональный" - согласно Письму Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.01.92 N 01-05-16;

-для социальных стандартов "Средний" и "Минимальный" - на уровне 0,5 и 0,1 от нормы социального стандарта "Рациональный".

Натуральные нормы удовлетворения потребностей населения и расходов на содержание предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в разрезе благоустройства городов и сел приведены в таблицах 2.2 -2.4.

Нормы среднегодовых затрат на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства установлены Министерством  архитектуры, строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации  (Письмо от 31.01.92 N 01-05-16) [13, пр2]

Таблица 2.2

Нормы среднегодовых затрат на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства

Для нормативов среднегодовых  затрат на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства в сельской местности применяется коэффициент K = 0,9.

 Коэффициент индексации  стоимости работ по внешнему  благоустройству в цены рассчитываемого  года устанавливается дифференцированно по видам работ, то есть с каждым годом стоимость за предоставление одной услуги меняется. [11, ст56]

Нормы обеспеченности населения  зелеными насаждениями общего пользования  представлены в таблице 2.3. 

Таблица 2.3

Нормы обеспеченности населения  зелеными

насаждениями общего пользования

Нормы обеспеченности населения  зелеными насаждениями установлены  в соответствии со СНиП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В следующей таблице можно  увидеть нормы обеспеченности населения  зелеными насаждениями вдоль улиц.

Таблица 2.4

Нормы обеспеченности населения  зелеными

насаждениями вдоль улиц