Планирование расходов на культуру и искусство

Введение

1. Расходы бюджетов на культуру и искусство, их необходимость

 и характеристика         5

2. Методика планирования расходов бюджетов бюджетной

системы РФ на культуру и  искусство      13

3. Перспективы совершенствования методики планирования

 расходов бюджетов на культуру и искусство в России   21

Заключение

Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью  которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам). Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. 

Выполняя комплекс задач  по идеологическому и социальному  обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, культура выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма.

Объектом исследования данной курсовой работы является планирование расходов бюджета на культуру и искусство.

Предмет курсовой работы –  методология планирования расходов бюджета на культуру и искусство.

Цель курсовой работы - исследовать особенности планирования расходов бюджета на культуру и искусство.

Задачи курсовой работы:

а) исследовать необходимость и структуру бюджетного финансирования культуры и искусства;

б) рассмотреть методику планирования расходов бюджета на культуру и искусство;

в) предложить направления совершенствования планирования бюджетных расходов на культуру и искусство.

Структура работы состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Расходы бюджетов на культуру и искусство, их необходимость и характеристика

 Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и  образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и  обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Функции культуры с точки  зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой  совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические  задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и  сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной  культуры является целая серия законов  РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону РФ от 9 октября  1992 г. № 3612-1 «Основы: законодательства Российской Федерации о культуре». Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Организации культуры могут  быть учреждены:

- федеральными органами  государственной власти и управления;

- органами государственной  власти и управления республик  в составе Российской Федерации,  автономной области, автономных  округов, краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга;

- местными Советами народных  депутатов и соответствующими  органами управления;

- общественными и религиозными  организациями, фондами и другими  общественными объединениями;

- иными, в том числе  иностранными юридическими, а также  физическими лицами.

Организации культуры обязаны  зарегистрироваться в соответствии с порядком регистрации, установленным законодательством РФ. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма. Например, музеи наряду с поиском реликвий, организацией их реставрации, хранения, изучения должны удовлетворять и индивидуальные запросы посетителей. Тем самым они не только участвуют в историческом или художественном процессе, выполняя социальный заказ, но и реализуют коммерческий подход к использованию музейных коллекций. Дома, дворцы культуры, другие культурно-досуговые организации наряду с обслуживанием посетителей создают условия для занятий художественной самодеятельностью, народным творчеством, обеспечивая сохранение преемственности традиций, воссоздание основ фольклорного творчества. Театральные коллективы своим творчеством удовлетворяют как эстетические потребности населения, так и активно влияют на психологию зрителей, формируя общественное мнение. При этом значительная часть затрат на содержание театров покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли [11, с.64].

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности  для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С  этой целью государство намеревается [11, с.65]:

- осуществлять бюджетное  финансирование государственных  и в необходимых случаях негосударственных  организаций культуры;

- стимулировать бюджетное  финансирование посредством предоставления  налоговых льгот предприятиям, физическим  лицам, вкладывающим свои средства  в эти цели;

- устанавливать особый  порядок налогообложения некоммерческих  организаций культуры;

- способствовать развитию  благотворительности в области  культуры;

- осуществлять поддержку  малообеспеченных граждан.

Экономические методы регулирования  отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. В зависимости  от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и  муниципальные учреждения создаются  учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием  порядка пользования материальных и финансовых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничивается. Необходимо заметить, что в отличие  от образования по учреждениям культуры Правительством РФ не утверждались Типовые  положения, регламентирующие порядок  их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных  гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации. В настоящее  время известно несколько предложений  по расчету суммы средств, необходимых  для этих целей [10, с.67]:

- исходя из нормы бюджетного  финансирования на человека и  численности населения;

- на основе процента  от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

- на основе заданного  процента от общей суммы расходов  бюджета.

В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят именно этот подход. Указано, что  на культуру ежегодно должно направляться не менее 2% от федерального бюджета  и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена  необходимость регулярного уточнения  объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов [13, с.78]

Таблица 1.1

Группировка экономической структуры расходов, финансируемых за счет бюджетных  средств по отрасли «культура» [13, с.79]

Важное значение для решения  вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация  направлений деятельности учреждений и организаций. Группировка функций  на социально значимые и развлекательно-досуговые  позволяет определить степень государственного участия в покрытии затрат отрасли. Безусловно, финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный  уровень коммерциализации оказываемых  услуг. Источники финансирования культуры практически не отличаются от других отраслей социальной сферы. К ним  относятся: средства бюджетов всех уровней; собственные доходы, являющиеся в  настоящее время неналоговыми доходами бюджета; внебюджетные источники, в  которые входят благотворительная  помощь, средства спонсоров. Следует  обратить внимание на различную природу  благотворительной и спонсорской  деятельности. Если первая регулируется Федеральным законом от 18 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О благотворительной деятельности», то вторая - Федеральным законом  от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе». В  соответствии с законодательством  спонсорством называется осуществление  юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый - соответственно рекламодателем и рекламораспространителем. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого [15, с.88].

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

— содержание федеральных  государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

— сохранение, использование, популяризация и государственная  охрана объектов культурного наследия;

— охрана и сохранение особо  ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Основное место в структуре  расходов федерального бюджета по разделу «Культура,    кинематография и средства массовой информации» занимают бюджетные расходы на культуру, телевидение и радиовещание (см. таблицу 1.2).

                               Таблица 1.2

Структура расходов федерального бюджета по разделу «Культура,    кинематография и средства массовой информации»

                                                                                      в процентах

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по подразделу «Культура» характеризуются следующими данными: 2008 год – 44,7 млрд.рублей, 2009 год – 38,7 млрд. рублей, 2010 год – 35,8 млрд. рублей.

По разделу предусмотрены  ассигнования на реализацию Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422, в объеме 29,1 млн. рублей на 2008год, 32,5 млн. рублей – на 2009 год, 30,9 млн. рублей – на 2010 год. В рамках данной программы увеличены ассигнования на проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, поручениями и решениями Правительства Российской Федерации в следующих объемах: 3,7 млрд. рублей – на 2008 год, 2,2 млрд. рублей - на 2009 год, 1,5 млрд. рублей – на 2010 год.

По данному разделу  бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, а также на реализацию инвестиционных проектов, не включенных в федеральные целевые программы, составили:

— на 2008 год – 17,5 млрд. рублей;

— на 2009 год – 13,2 млрд. рублей;

— на 2010 год – 8,9 млрд. рублей.

Кроме этого, были профинансированы мероприятия федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)», преимущественно связанные с реконструкцией особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, таких как Большой и Мариинский театры. 

Таблица 1.3

Структура расходов  бюджета  Республики Татарстан по разделу  «Культура,              кинематография  и средства массовой информации

 в процентах

Основное место в структуре  расходов бюджета Республики Татарстан по разделу «Культура,    кинематография и средства массовой информации» занимают бюджетные расходы на культуру, телевидение и радиовещание, а так же периодическая печать и издательства (см. таблицу 1.2).

Таким образом, государственная  политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

2. Методика планирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ на культуру и искусство

В настоящее время Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства.

Массовая сеть государственных  учреждений культуры финансируется  за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения. Значительное количество мелких учреждений культуры, расположенных в сельской местности, ориентировано в основном на бюджетное финансирование. Крупные муниципальные учреждения культуры имеют признаки юридического лица, среди которых наличие самостоятельной сметы доходов и расходов. Исходя из этого и финансирование объектов культуры может быть как сводным, так и индивидуальным [13, с.78].

По-разному строится и  механизм общего объема бюджетных средств  на финансирование культуры. Все ассигнования по бюджету крупной территориальной единицы делятся на две части. Первая предназначена для финансирования государственных учреждений, вторая – для финансирования программ и мероприятий, а также обеспечения деятельности негосударственных организаций и частных лиц, вносящих вклад в развитие отрасли. Вторая часть ассигнований представляет собой целевую статью расходов, при формировании которой применяется методология “от достигнутого уровня”, или же выделение средств осуществляется в определенной пропорции от расходов на содержание отрасли. За счет средств этой статьи могут финансироваться культурные программы и мероприятия как государственных, так и негосударственных учреждений культуры. В данном случае применяется программно-целевой метод обоснования и выделения средств. Этот метод можно отнести к числу новаторских. В качестве приоритетных направлений деятельности, подлежащих финансированию, рассматриваются, как правило, такие как  [13, с.78]:

а) сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитектуры;

б) сохранение народных традиций (поддержка фольклорного ансамбля, центров декоративно-прикладного искусства, самодеятельного творчества и др.);

в) развитие региональных культур малочисленных народов (создание центров национальных культур, проведение национальных фестивалей и т.п.);

г) развитие творчества детей и поддержки молодых дарований;

д) организация семейного отдыха и создание условий для здорового образа жизни.

Рассмотрим методику планирования расходов бюджета на культуру и искусство  в Республике Коми.

Методика расчета нормативов расходов бюджета в системе культуры Республики Коми, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Республики Коми, разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.

При расчете нормативов за базу расчета принимаются расходы  бюджета учреждения культуры в финансовом году, предшествующем текущему финансовому году (отчетному), которые определяются по данным годового отчета.

Количество учреждений культуры Республики Коми определяется исходя из количества указанных учреждений по состоянию  на 1 января текущего финансового года согласно годовому отчету.

Нормативы на прогнозируемый финансовый год рассчитываются с  применением индексов-дефляторов, установленных  на текущий финансовый (отчетный) и  прогнозируемые финансовые годы.

При определении общего объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг, выделяемых учреждению культуры, используются поправочные коэффициенты, учитывающие приоритеты развития отрасли, специфические особенности деятельности учреждений культуры.

Объем финансового обеспечения  выполнения государственного задания учреждениям культуры определяется как сумма расчетно-нормативных затрат на оказание учреждениями всех видов государственных услуг по формуле:

       ,                                                                                 (2.1)

где: - объем финансового обеспечения выполнения государственного задания;

       - расчетно-нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги.

Расчетно-нормативные затраты  на оказание государственной услуги на соответствующий год определяются индивидуально для каждого учреждения культуры по формуле:

        ,                                                                                  (2.2)

где: - норматив затрат на оказание единицы i-той государственной услуги учреждения культуры на соответствующий финансовый год;

        - объем (количество единиц) оказания i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году (в соответствии с плановыми показателями государственного задания);

        - поправочный коэффициент на соответствующий финансовый год.

Для расчета норматива  за единицу оказания i-той государственной услуги приняты следующие показатели (таблица 2.1) [13, с.465]:

Таблица 2.1

Показатели для расчет норматива оказания i-той государственной      услуги [13, с.465]

Норматив затрат на оказание единицы i-той государственной услуги учреждения культуры на соответствующий  финансовый год определяется по формуле:

         ,                                  (2.3)

где: - норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (только работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей услуги);

- норматив затрат на гарантии  и компенсации работников;

- норматив затрат на коммунальные  услуги;

- норматив затрат на содержание  недвижимого имущества (за исключением затрат на капитальный ремонт и увеличение стоимости основных средств, а также расходов, имеющих разовый характер);

- норматив затрат, имеющих отраслевой  характер;

- норматив затрат на общехозяйственные  нужды.

 Таблица 2.2

Расчет норматива затрат на оплату труда и начисления распределение затрат на прямые и косвенные

Структура затрат на оказание государственной услуги может изменяться в пределах общей стоимости государственной услуги.

Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты  по оплате труда ( ) включает в себя норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (далее - затраты на оплату труда и начисления).

Расчет норматива затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда проводится нормативным методом.

При расчете норматива  затрат на оплату труда и начисления распределение затрат на прямые и косвенные производится в процентном соотношении в зависимости от специфики деятельности учреждений по нижеследующей таблице 2.2 .