Планирование расходов на содержание таможенных органов. 2

Введение

  Одним из основных направлений финансовой политики государства сегодня является рациональное использование бюджетных средств и повышение эффективности бюджетных расходов. В данном направлении за последние годы в России было реализовано немало мероприятий, которые дали свой положительный эффект. Результатом бюджетных реформ, которые реализуются в нашей стране с момента вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, стало формирование в России современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, неотъемлемыми элементами которой являются финансовое планирование.

  Тем не менее, в сфере управления общественными финансами до сих пор сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем, которые в первую очередь вызваны низким уровнем организации финансового планирования. Решить эти проблемы и устранить недостатки можно только путем системного подхода к организации деятельности самих органов исполнительной власти, которые являются наряду с другими участниками бюджетного процесса, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. От того, насколько эффективно они исполняют принятые бюджетные обязательства за счёт средств соответствующего бюджета, в целом зависит уровень эффективности бюджетных расходов. Более того, можно с большой долей уверенности утверждать, что эффективность бюджетных расходов и эффективность деятельности органов исполнительной власти являются взаимосвязанными понятиями. Таким образом, решение проблем финансового планирования, способствует повышению уровня эффективности деятельности органов исполнительной власти.

  К числу федеральных органов исполнительной власти относится Федеральная таможенная служба. От уровня эффективности деятельности таможенных органов России зависит многое, в том числе экономическая, политическая и санитарная безопасность страны. Все это и обуславливает актуальность темы курсовой работы.

  Цель моей курсовой работы – исследовать планирование расходов на содержание таможенных органов.

Задачи:

а) определить сущность планирования в таможенных органах;

б) рассмотреть вопросы нормативно-правового обеспечения планирования в таможенных органах;

в) проанализировать планирование расходов на содержание ФТС России.

г) проанализировать планирование расходов на содержание РТУ.

д) проанализировать планирование расходов на содержание таможен и таможенных постов.

   Предмет исследования – организация планирования в таможенных органах России.

 Исследование проводилось при помощи таких методов, как аналитический, статистический, нормативно-правовой, метод сравнения и другие методы исследования.

  Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.  В I главе « Сущность и нормативно – правовое обеспечение планирования расходов на содержание таможенных органов» - рассматривается финансовое планирование расходов на содержание таможенных органов.  В II главе « Анализ планирования расходов на содержание таможенных органов» - анализируется планирование расходов на содержание таможенных органов России. В III главе « Экономическая эффективность планирования расходов на содержание таможенных органов и пути ее усовершенствования» - даются рекомендации по совершенствованию планирования расходов.

1 .Сущность и нормативно – правовое обеспечение планирования расходов на содержание таможенных органов.

1. Сущность планирования  в таможенных органах

  Финансовое планирование является одним из функциональных элементов управления финансами. В этом заключается основная сущность финансового планирования. В процессе финансового планирования хозяйствующие субъекты, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объемов, направления наиболее эффективного использования.

  Планирование и прогнозирование занимают ведущее место среди функций управления. Прогнозирование – это предвидение хода развития на предстоящий период для конкретной таможенной организации. Планирование – это задача в плане показать то, чего нужно достичь, какими рычагами, сообразуясь со временем и пространством. Прогнозирование и планирование определяют перспективу развития и будущее состояние системы, как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, они усиливают темпы ее развития производства, способствуют вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требуют применения передовых методов и форм воздействия на весь ее организм. Для того чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.

  В широком смысле слова планирование – это деятельность по выработке и принятию управленческого решения. План как система взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата, предусматривает следующее:

·     Цели и задачи.

·     Пути и средства достижения поставленных целей, которые состоят в выборе методов совокупности взаимосвязанных действий.

·     Ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач. Цели и задачи, поставленные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.

·  Поддержание пропорциональности между отдельными элементами таможенной системы – важнейшее условие ее эффективности.

·     Организация выполнения плана и контроль.

Существуют три способа планирования: от достигнутого уровня, оптимальное и адаптивное.

  Наиболее простой – от достигнутого уровня. Он не нацеливает коллектив на изыскание резервов повышения эффективности производства. Консерватизм проявляется в том, что он не требует особых усилий и знаний для реализации принятых решений. При этом способе планирования не уделяется должного внимания научно-техническому прогрессу.

  Более прогрессивный способ – оптимальное планирование. Он строится на системе научно-обоснованных нормативов, экономико-математических методах, совместном рассмотрении планов взаимосвязаных объектов. Цель его – достижение наиболее высоких конечных результатов. Такое планирование часто связано с коренными качественными преобразованиями в системе, концентрацией ресурсов, сил и средств. Его недостаток – не всегда учитываются возникающие в ходе производства на местах возможности корректировки заданий.

  Широко внедряется адаптивное планирование – это планирование, которое позволяет гибко реагировать на изменения во внешней среде, т. е. учитывать их в плане и эффективно к ним приспосабливаться. Центр тяжести здесь переносится на факторы и стимулы, обеспечивающие выполнение принятых решений. При этом используются местная инициатива, резервы, изыскиваются пути дальнейшего повышения эффективности деятельности. Большое внимание уделяется самому процессу составления плана, его увязке со смежниками.

  В таможенной системе РФ применяется адаптивное планирование управления таможенными процессами, направленное на перевод таможенных процедур, на новый качественный уровень, отвечающий современным условиям экономического роста.

  На современном этапе экономического развития планирование должно быть комплексным. Сначала дается анализ состояния хозяйства, различных сторон его деятельности, а затем учитываются такие факторы, как общественная потребность, имеющиеся трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Принимается во внимание также нормативная база, сбалансированность планов на основе натуральных и стоимостных балансов, балансов производственных мощностей и труда.

  Виды планирования зависят от направленности и характера организации: стратегическое или перспективное; среднесрочной тактическое или текущее.Целью стратегического планирования является комплексное обоснование проблем, с которыми может столкнуться организация в перспективе. Среднесрочные планы, как правило, охватывают пятилетний срок. В них отражаются количественные показатели, в том числе и в отношении распределения ресурсов, сведения по источникам финансирования. Текущее планирование охватывает детальные разработки (обычно на один год) оперативных планов для таможенной организации в целом и ее отдельных подразделений.

  Методология планирования базируется на широком использовании программно-целевого подхода. Он требует точных формулировок целей организации и их увязки с ресурсами. Цели ставятся на длительную перспективу и отражают главные направления программы развития организации, в соответствии с которой формулируются конкретные задачи каждому подразделению.

  Благодаря стратегическому и текущему планированию формируются задачи финансово-хозяйственной деятельности на определенный период и конкретные способы их деятельности. В планах предусматриваются необходимые для осуществления задач материальные и финансовые ресурсы и методы их эффективного использования. Методология планирования предусматривает увязку целей с ресурсами, определение последовательности, средств и методов достижения целей.

  В таможенных органах планирование ведется «сверху вниз». Планирование осуществляется на высшем уровне управления и носит характер директивы для низовых уровней управления. Высшее звено управления определяет цели, основные направления и главные хозяйственные задачи развития организации. На каждой более низкой ступени управления они конкретизируются с учетом возможностей каждого подразделения.

  Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределax показателей единой бюджетной классификации - группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. 
 Бюджетная классификация — это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации". Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов и включает в себя:

• классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
• функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
• экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

  Планирование расходов на содержание таможенных органов осуществляется в соответствии бюджетной классификацией Российской Федерации. 
 Функциональная классификация расходов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Классификация состоит из четырех уровней. 
 У ФТС России 9 целевых статей - это 05 07 037 "Центральный аппарат", 05 07 430 "Ведомственные расходы на здравоохранение", 05 07 601 "Обеспечение личного состава войск (сил)", 05 07 602 } "Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (сил)", 05 07 606 "Расходы военных (специальных) образовательных учреждений", 05 07 607 "Страховые гарантии военнослужащим", 06 02 281 "НИОКР", 18 05 447 "Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению", 07 07 315 "Государственные капитальные вложения по специальным министерствам и ведомствам".

2. Нормативно – правовое обеспечение планирования расходов на содержание таможенных органов.

  Основы нормативно-правового регулирования финансовогопланирования и в таможенных органах заложены в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ). Так, в силу ст. 171 БК РФ, составление проекта федерального бюджета является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации. Непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации, которое, в соответствии со ст. 172 БК РФ, имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти (в т. ч. от таможенных органов).

  Необходимо подчеркнуть, что составление проекта федерального бюджета основывается на:¹

а) Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

б) прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; 
>в) основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

  В статье 174.2 БК РФ устанавливается, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

  Распределение бюджетных средств производится с помощью группировки статей функциональной классификации расходов и их увязки с достижением указанных программ. За исходное значение при определении объема финансирования, необходимого для реализации каждой программы, принимается текущий уровень финансирования по статьям бюджета, на основе которого формируется бюджет программ. По каждой программе определяется объем текущих и капитальных затрат, связанных с реализацией программы.

  Текущий объем рассчитывается, исходя из численности должностных лиц таможенных органов, участвующих в реализации каждой программы, их фонда оплаты труда и необходимых социальных выплат, расходов, связанных с содержанием служебных помещений, оплатой коммунальных услуг, исходя из занимаемых таможенными органами площадей, материально-технического обеспечения и прочих расходов.

  Капитальные затраты определяются, исходя из объема капитальных вложений, капитального ремонта объектов таможенной инфраструктуры и затрат на приобретение, модернизацию оборудования и предметов длительного пользования для таможенных органов, необходимых на реализацию каждой программы.

Глава 2. Анализ планирования расходов на содержание таможенных органов

2.1 Планирование расходов на содержание ФТС России

В табл. 2.1 представлены распределение средств ФТС по целям и задачам:        

                                                                                                        Таблица 2.1   

Распределение средств ФТС по целям  и задачам

  Институциональное развитие таможенных органов и формирование их   информационно-технического потенциала» (16 451,9 млн. руб. в 2008 г. и 21 503,1 млн. руб. в 2009 г.). Всего по целям, задачам и программам распределено 98,7% от общего объема финансирования в 2008 г. и 91,1% в 2009 г.

  Таким образом, по состоянию на 2009 год все средства, выделенные таможенной службе, распределены по соответствующим программам, что говорит о высоких темпах реализации реформирования бюджетного планирования по данному направлению. Не менее важным для таможенных органов является деятельность по переходу на среднесрочное бюджетное планирование.

   На уровне ФТС России работа по подготовке бюджетной заявки на трехлетний период проводится по следующим направлениям:

1. Подготовка  информации о численности сотрудников,  федеральных государственных служащих  и работников в разрезе таможенных  органов, по должностям и разрядам  тарифных ставок, а также по  задачам и ведомственным целевым  программам.

2. Разработка  проекта плана по доходам федерального  бюджета на текущий год и  на двухлетнюю перспективу.

3. Подготовка  на трехлетнюю перспективу реестра  расходных обязательств, подлежащих  исполнению за счет средств  федерального бюджета, исходя  из утвержденного объема ассигнований на предшествующий год, а также расчет объемов ассигнований на содержание таможенных органов с расчетами и обоснованиями потребности, необходимых для исполнения расходных обязательств государства в таможенной сфере. По некоторым направлениям деятельности таможенной службы такие данные предоставляются отдельно, в частности по сфере здравоохранения и санаторно-курортного обеспечения, оперативно-розыскной деятельности, содержанию авиационного, автомобильного, морского транспорта, мобилизационной подготовке.

4. Расчет  прогнозируемых расходов таможенных  органов по уплате судебной  защиты в арбитражных судах  и судах общей юрисдикции.

5. Обоснование  объемов финансирования закупок  и поставок продукции для государственных  нужд в части таможенных органов.

   При этом расчет объемов ассигнований на содержание таможенных органов осуществляется, исходя из утвержденного объема ассигнований на предшествующий год. Расходы на приобретение услуг связи, транспортных, коммунальных услуг, арендной платы за пользование имуществом, услуг по содержанию имущества, расходов на приобретение вещевого имущества, медикаментов, горюче-смазочных материалов индексируются по мере роста инфляции. Соответствующие коэффициенты устанавливаются приказами ФТС России. Также целями финансирования таможенных органов являются строительство новых объектов таможенной инфраструктуры, оснащение таможенных постов и пунктов пропуска современным оборудованием, ремонт помещений, обновление материально-технической базы (Диаграмма 1)  
                                                                                                                  Диаграмма 1.

Расходы Федерального бюджета на обеспечение таможенных органов (тыс.рублей  вгод) 

   Из диаграммы видно, что с 2006 по 2009 год финансирование имело устойчивую тенденцию к росту. Однако ситуация изменилась в 2010 году финансирование значительно сокращено и согласно постановлению Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" финансирование будет сокращено до объемов 2007 года. (Табл. 3; Табл. 4,). 
 Из Табл. 3 видно, что средства, выделенные на реализацию программ развития ФТС имели устойчивый рост в течение трех лет (с 2007 по 2009 ежегодное увеличение финансирование) однако в 2010 году денежная сумма выделенная ФТС оказалась примерно равна сумме 2008 года, что обусловлено снижением финансирования общегосударственных вопросов. Выделение средств на остальные статьи расходов остались на уровне предыдущих лет или сохранили динамику роста.

                                                                                                                      Таблица 3.

Финансирование ФТС по статьям расходов, тыс. рублей за период 2007 - 2010 гг.

                                                                                                                                           Таблица4.

Финансирование ФТС по статьям расходов, тыс. рублей на период-2011-2013гг..

  Таким образом, анализируя финансовое обеспечение активами ФТС из Федерального бюджета, хотелось бы отметить, что, несмотря на политику обустройства, модернизации ФТС и повышения эффективности таможенного администрирования средства, выделяемые на достижение этих целей с каждым годом будут снижаться, (Табл.4). 
 

2.2 планирование расходов  на содержание Региональных Таможенных  Управлений.

  Положением о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации (далее - Положение) определяется порядок планирования, организация и схема материально-технического обеспечения структурных подразделений центрального аппарата Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений (далее - РТУ), в том числе специализированных РТУ, таможен, таможенных постов со статусом юридического лица.

  Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем поставки продукции по государственным контрактам, заключаемым по результатам размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение осуществляется на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение) за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе Плана приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации, утверждаемого ФТС России (далее - План приобретения). Планы приобретения продукции формируются в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Единый классификатор продукции), Сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Сводный табель положенности) с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических средств. Планирование централизованного и децентрализованного приобретения продукции осуществляется исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет. Типовое положение о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления (далее - Типовое положение) определяет основные задачи, функции и права финансово-бухгалтерской службы регионального таможенного управления (далее - Служба). Служба является структурным подразделением регионального таможенного управления (РТУ) и осуществляет руководство финансовыми подразделениями РТУ и таможенных органов, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные таможенные органы), по вопросам, относящимся к компетенции Службы.

  В состав Службы входят подразделения:

- бухгалтерского учета и контроля;

- финансово-экономическое;

- пенсионного обеспечения.

  Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Госимущества, Росстата, ФТС России и настоящим Типовым положением. Работа Службы строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности и единоначалия, персональной ответственности каждого должностного лица Службы за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Службы формируется с учетом планов работы ФТС России и РТУ.