Планирование расходов проффессионально технических учреждений

Содержание

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена  динамичным развитием системы образования, ее особым значением для российского  государства. Роль образования на современном этапе определяется задачами перехода страны к социально-ориентированному и инновационному развитию, необходимостью преодоления отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Эффективное государство невозможно без перспективного эффективного образования, без признания приоритета образования как самой интеллектуально емкой «отрасли» российской экономики. 

В современном мире значение образования  как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния  человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Проводимая в настоящее время в стране образовательная политика говорит о восстановлении ответственности и активной роли государства в этой сфере.

Вопросы финансового обеспечения  деятельности муниципальных образовательных учреждений тесно связаны с реформированием бюджетно-налоговой системы. В настоящее время муниципальные учебные заведения уже перестали рассматриваться как учреждения, финансируемые только за счет бюджетных средств. Наблюдаются тенденции рассмотрения образовательного учреждения в качестве хозяйствующего субъекта, создающего и продающего на рынке продукт интеллектуального труда его сотрудников –  образовательные услуги. Наметившиеся тенденции имеют объективные предпосылки развития. Прежде всего, это связано с тем, что муниципальные образовательные учреждения наделены определенной самостоятельностью в области привлечения и расходования внебюджетных средств, проведения финансовой политики, определения основных направлений развития. Несмотря на ежегодное значительное увеличение бюджетного финансирования образования, через федеральный бюджет невозможно в полном объеме удовлетворить потребность образовательных учреждений в финансовых средствах для полномасштабного развития. В результате муниципальные образовательные учреждения активно занимаются предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью. Это восполняет дефицит финансовых средств, но одновременно обостряет проблему налогообложения этих доходов.

Целью работы является разработка направлений совершенствования механизма финансирования муниципальных образовательных учреждений на материалах профессионального  лицея №10 г. Липецка.

Реализация указанной цели потребовала  решения следующих задач:

- рассмотреть теоретические аспекты  финансирования образовательных учреждений в России;

- провести анализ финансирования  профессионального лицея №10 г. Липецка;

- определить пути совершенствования  финансирования муниципальных образовательных  учреждений.

Объектом исследования является профессиональный лицей №10 г. Липецка.

Предметом исследования являются финансовые отношения образовательных учреждений профессионально-технического образования в современных условиях.

Теоретико-методологическую основу исследования составили работы ведущих ученых по проблемам финансирования образования.

1. Особенности финансирования  профессионально-технического образования  в России

1.1. Сущность профессионально-технического  образования, особенности финансирования

Профессионально-техническое образование - процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на общее и профессиональное становление и развитие личности, завершающийся подтверждением достижения гражданином (обучающимся) установленных государством уровней образования и квалификации рабочих (служащих);

Подготовка рабочих (служащих) - обучение в системе профессионально-технического образования, непрерывного профессионального обучения в целях присвоения квалификации рабочего (служащего). Под служащими в настоящем Законе понимается категория служащих, уровень профессиональной подготовки которых не требует среднего специального или высшего образования [10, c. 122].

Профессионально-техническое училище - учреждение образования, осуществляющее обучение и воспитание на уровне профессионально-технического образования по одной или нескольким учебным специальностям (профессиям), а также другие виды образовательной деятельности в соответствии с уставом.

Профессиональный лицей - учреждение образования, осуществляющее обучение и воспитание на уровне профессионально-технического образования и на уровне общего среднего образования, в том числе по профилирующим предметам на повышенном уровне, по одной или нескольким учебным специальностям (профессиям), а также другие виды образовательной деятельности в соответствии с уставом.

Профессионально-технический колледж - учреждение образования, осуществляющее обучение и воспитание на уровне профессионально-технического образования по одной или нескольким учебным специальностям (профессиям) и на уровне среднего специального образования по специальностям, интегрированным с учебными специальностями (профессиями) профессионально-технического образования, а также другие виды образовательной деятельности в соответствии с уставом.

Лицейское отделение (группа) учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования, структурное подразделение, учебная группа учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования, создаваемые для обучения учащихся по профилирующим предметам на повышенном уровне.

Центр профессиональной и социальной реабилитации - структурное подразделение учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования, осуществляющее обучение и социальную реабилитацию лиц с особенностями психофизического развития, в том числе инвалидов.

Говоря о финансирования образовательного учреждения, следует отметить, что  Учредитель образовательного учреждения берет на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утвержденной сметой расходов. Если учреждение не имеет самостоятельной бухгалтерии, то учредитель обязуется осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Учредитель обязан регулярно контролировать соблюдение условий договора и анализировать итоги финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Обязанностью образовательного учреждения является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектов собственности. Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и структуру управления деятельностью, осуществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работникам; привлекать дополнительные источники финансирования [13, c. 166].

Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счет бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления - главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений вносят в нее коррективы, составляют сводную отчетность, контролируют деятельность учреждений.

В связи с большой актуальностью  вопроса особо остановимся на казначейских схемах исполнения бюджета. Их суть заключается в полном переводе оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуг и исполнителям работ (кроме денежных выплат работникам и студентам). Если раньше средства бюджета поступали на счет учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению (безусловно, с соблюдением законодательства), то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейства могут выполнить поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее в себя ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа.

Порядок финансирования бюджетных  расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные результаты для государства не только в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако нельзя не заметить, что с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.

Определенные трудности возникают из-за необходимости учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в строгом соответствии со сметами доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных распорядителей бюджетных средств, а это в определенной степени лишает руководителей учреждений оперативности.

В Российской Федерации носителем  ответственности за всю деятельность учреждения, включая финансовую, является руководитель. На него возлагаются вопросы оптимизации бюджетных расходов и целевого использования средств. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается [13, c. 241].

Таким образом, финансирование образовательных  учреждений представляет собой процесс, направленный на решение его текущих  задач и задач развития. В целом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных гарантий в области образования в современной российской практике определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирования государственного (муниципального) заказа по видам бюджетных услуг. Однако нельзя не сказать, что при любой системе финансирования экономическая эффективность и социальная справедливость в образовании должны дополнять друг друга.

1.2. Планирование расходов на содержание учреждений образования

В соответствии с Федеральным законом  от 13 января 1996 г. №12-ФЗ «Об образовании» [4, 5] государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования не менее 10% национального дохода,  а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в Российской Федерации.

Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории РФ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства, но реальная практика формирования бюджетов свидетельствует о том, что эти положения не выполняются.

Далеки от провозглашенного уровня и другие показатели, характеризующие систему образования. К примеру, не обеспечен установленный законодательством размер оплаты труда работников учреждений образования, превышающий уровень средней заработной платы в Российской Федерации; не реализуется система льгот различным категориям обучающихся, а также видов и норм материального обеспечения, учащихся и студентов; не введен механизм предоставления гражданам личного государственного образовательного кредита; устарели требования к образовательным учреждениям в части строительных и санитарных норм и правил, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; не созданы соответствующие фонды развития образования; отсутствуют научно обоснованные федеральные и региональные нормативы финансирования; недостаточно четко определена система налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, и др.

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов  бюджета того или иного уровня. Порядок финансового обеспечения образовательных учреждений регламентирован БК РФ [2]. В нем четко обозначены рамки применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Отмечается, что нормативный метод используется на стадии формирования бюджета  того или иного уровня, а не на стадии планирования расходов на со держание конкретного образовательного учреждения, как это предусмотрено Федеральным законом «Об образовании». БК РФ четко указывает на сохранение методики поэлементного выделения средств для каждого бюджетополучателя с применением множества экономических татей по видам затрат и различных нормативов частного характера; от размера ставок заработной платы работников до объема потребления таких видов услуг, как водоснабжение (м³ в сутки на одного учащегося); санитарно-гигиеническое обслуживание и т.п. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы доходов и расходов. Определяет объемы бюджетных ассигнований и распределяет разнообразные расходы по экономическим статьям государственный орган в пределах выделенных из бюджета средств на календарный финансовый год.

Суммарные расходы муниципального, регионального и федерального бюджетов на образование определяются в соответствии с сетью учреждений и предполагаемым ее развитием в планируемом году, а также показателями по контингентам детей, учащихся, воспитанников, студентов.

Основу формирования расходов на содержание учреждений общего и профессионального образования составляют «производственные» показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов; для учреждений профессионального образования - госзаказ по приему студентов на бесплатное обучение. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков комплектования (приема), выпуска, отсева в процессе обучения. Например, формула расчета среднегодовых показателей имеет следующий вид [16, c. 299]:

Кср = К1М1 + К2М2/12,                                                                           (1)

где Кср - среднегодовой контингент (сеть);

K1 - контингент на начало планируемого года;

M1 - число месяцев функционирования  учреждения с переходящим контингентом  на начало года;

 К2 - контингент планируемого  года;

М2 - число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года;

12 - число месяцев в году.

Расчет среднегодовых величин  можно также производить путем  суммирования показателей на каждое первое число месяца и деления  полученной суммы на 12.

Важное значение при планировании бюджетных средств как по школам, так и на содержание учреждений профессионального образования  имеет система стандартов. Образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ,  требования к уровню подготовки выпускников, максимальный м нагрузки обучающихся. Одним их элементов государственных образовательных стандартов является базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации. В нем определено минимальное количество часов на изучение образовательных областей установлена максимальная учебная нагрузка учащихся по классам. Этот учебный план позволяет сохранить единое образовательное пространство в России. На его основе планируются расходы на оплату труда учителей.

Методика исчисления затрат по другим статьям расходов по м типам образовательных  учреждений одинакова. Значительное место в затратах на содержание учреждений занимают коммунальные платежи за отопление, освещение, водоснабжение и т.п. Расчетный объем средств зависит от кубатуры и площади помещений, условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами. В городских учреждениях, как правило, коммунальное обслуживание учреждений осуществляется по договорам со специализированными организациями. По учреждениям, расположенным в сельской местности и имеющим собственное печное или паровое отопление, расчет более сложен. Расходы исчисляются по нормам расхода топлива, учитываются действующие цены на него, продолжительность отопительного сезона. Как правило, расчетный объем средств по прочим и коммунальным расходам определяется, исходя из фактического расхода за ряд предшествующих лет. В последние годы из-за недофинансирования коммунальных расходов у учреждений образования возникает кредиторская задолженность поставщикам услуг. Эти суммы также следует учитывать при планировании расходов на очередной финансовый год.

Исчисленные учреждением объемы необходимого бюджетного финансирования оформляются  специальным документом - сметой доходов и расходов. В смете указываются наименование и адрес учреждения, соответствующие коды бюджетной классификации, приводится свод утвержденных расходов по каждой экономической статье с поквартальным распределением.

Учреждения начального профессионального образования имеют целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем направлениям общественно полезной деятельности. Главной задачей учреждений этого типа является создание необходимых условий для получения гражданином конкретной профессии (специализации) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы. Виды учреждений начального профессионального образования: профессиональное училище (строительное, швейное и т.п.); профессиональный лицей (технический, коммерческий и т.п.); учебно-курсовой комбинат (пункт); учебно-производственный центр; техническая школа (мореходная, лесотехническая и т.п.); вечернее (сменное) профессиональное училище. Следует отметить, что профессиональная подготовка граждан может осуществляться также в межшкольных учебных комбинатах; в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии; в порядке индивидуальной подготовки у специалистов; в частных учебных заведениях.

Итак, рассмотрение отдельных элементов  планирования расходов по учреждениям образования показывает многогранность проблем отрасли, значительное число которых связано с несоответствием правового обеспечения и реальной практики выделения средств. Независимо от применяемых при планировании методик жесткая бюджетная политика предопределяет необходимость учитывать при формировании бюджетов не только потребность, целесообразность, актуальность расходов, но и финансовые возможности государства по их осуществлению.

Представляется важным, что  государство, формируя и распределяя государственные финансы, может обеспечить гарантии предоставления равных прав в получении образования разного уровня для представителей различных социальных слоев, национальных и территориальных групп населения, развитие образовательного потенциала общества в целом.

2. Анализ финансирования  профессионального лицея №10 г.  Липецка

2.1. Характеристика образовательного  учреждения

В 2011 учебном году Профессиональный лицей № 10 получил бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации по укрупненным группам направлений подготовки и специальностей:

1.140000  Энергетика, энергетическое машиностроение и           электротехника

2. 150000 Металлургия, машиностроение  и материалообработка

3. 220000 Автоматика и управление

4. 190000 Транспортные средства

5. 210000 Электронная техника, радиотехника  и связь

6. 230000 Информатика и вычислительная  техника

Учредитель Г(О)БОУ НПО ПЛ № 10  - Управление образование и науки Липецкой области.

Формы обучения согласно уставу:

- очная;

- очно-заочная (вечерняя);

- экстернат по отдельным профессиональным программам.

Прием в образовательное учреждение начального профессионального образования  ПЛ № 10 ведется без вступительных испытаний.

В 2011 году лицей вел работу по направлениям:

- профессиональное обучение;

- профессиональная подготовка;

- переподготовка;

- повышение квалификации;

- сетевое взаимодействие с другими образовательными учреждениями;

- социальное партнерство;

- функционирование ресурсного центра машиностроительного профиля;

- экспериментальная деятельность.

Динамика конкурсного набора по профессиям, начиная с 2009 г.,  представлена диаграммой 1.

Рисунок 1 – Динамика конкурсного набора по профессиям ПЛ №10           г. Липецка

Несмотря на уменьшение количества обучающихся, в 2011 году план приема в  лицей выполнен.

Общеобразовательную и профессиональную подготовку в лицее ведут 58 преподавателей и мастеров производственного обучения. На одного педагога приходится  приблизительно 16 обучающихся. 

21 преподаватель предметов общеобразовательного  цикла; 15 – аттестованы на высшую  квалификационную категорию; 

37 преподавателей предметов профессионального  цикла и мастеров производственного; 30 – аттестованы на высшую квалификационную категорию; 11 – аттестованы  и как мастер производственного обучения, и как преподаватель предметов специального цикла. В 2010-2011 учебном году аттестацию на высшую категорию прошли 5 человек.

Основная деятельность Профессионального лицея направлена на реализацию образовательных программ начального профессионального образования в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального образования третьего поколения, обеспечивающих приобретение повышенного уровня квалификации. ПЛ № 10 г. Липецка является опорным центром развития профессионального образования региона.

Лицей ведет подготовку по 9 программам начального профессионального образования  и 12 программам профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Образовательный процесс включает теоретическое и производственное обучение, производственную практику, воспитательную работу с обучающимися.

2.2. Расходы на содержание  профессионального лицея №10 г. Липецка

В целях обеспечения образовательной  деятельности за Учреждением на праве  оперативного управления закрепляются здания, сооружения, имущественные  комплексы, оборудование, а также  иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, находящееся на его балансе, и имущество, переданное ему в установленном порядке.

Земельные участки, выделенные Учреждению в установленном законодательством  Российской Федерации порядке закрепляются за Учреждением в постоянное (бессрочное) пользование.

Учреждение несет ответственность  за сохранность и эффективное  использование имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Учреждение в отношении закрепленного  за ним имущества осуществляет права  пользования и распоряжения им в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Без согласия Учредителя и уполномоченного органа Учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным им за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

-    имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления;

-     бюджетные поступления в виде субсидий из бюджета Липецкой области;

-      средства от оказания платных услуг и иной, приносящей доход деятельности;

-    гранты, выделяемые Учреждению в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке;

-    средства спонсоров, целевые и добровольные пожертвования и взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

-    средства, поступающие от страховых организаций на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

-      иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и Липецкой области.

Имущество и средства Учреждения отражаются на его балансе и используются для достижения целей, определенных его Уставом. Недвижимое имущество, закрепленное за Учреждением или  приобретенное за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у Учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Учреждение использует закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему Учредителем, исключительно для целей и видов деятельности, закрепленных в настоящем Уставе.

Учреждение вправе выступать в  качестве арендатора и (или) арендодателя имущества в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя и уполномоченного органа недвижимого имущества или особо  ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных  Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества Учредителем не осуществляется.

Для анализа финансирования муниципального  образовательного учреждения прежде всего  необходимо провести анализ отчета о  финансовых результатах его деятельности за последние годы (табл. 1).

Как видно из таблицы 1, в 2010 г. бюджетные доходы учреждения составили 60,8 тыс. руб., тогда как в 2011 г. имели место убытки в размере 6,1 тыс. руб.

Величина расходов по бюджетной  деятельности в 2010 г. составила 8452,7 тыс. руб., в 2011 г. расходы увеличились на 2939,9 тыс. руб., или на 34,8%. Это было связано с ростом отдельных видов расходов:

Таблица 1 – Отчет о финансовых результатах ПЛ №10 г. Липецка за 2010-2011 гг. (бюджетная деятельность)

В тыс. руб.

- расходов на оплату труда  с начислениями – на 612,7 тыс.  руб., или на 8,1%;

- расходов на приобретение услуг – на 14,2 тыс. руб., или на 0,6%;