Планирование штатной численности таможенных органов

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..

1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА, ЕЕ ФАКТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ И МЕТОДЫ ИЗМЕРЕНИЯ………………………………………..

   1.1. Понятие производительность труда………………………………………….

   1.2. Факторы, показатели и методы измерения производительности труда……

   1.3. Оценка производительности труда в таможенных органах…………………

2. ПЛАНИРОВАНИЕ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ……………………………………………………………………………...

    2.1. Нормативный метод планирования труда и нормативы штатной численности……………………………………………………………………………

    2.2. Экспертно-аналитический подход……………………………………………

    2.3. Метод технико-экономических расчётов и расчет   штатной 

 численности………………………………………………………………………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………….

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена  тем, что производительность труда отражает использование наиболее ценного ресурса – труда, и является одним из важнейших показателей, который используется при планировании численности персонала организации. Целью данной работы является изучение понятия производительности труда, ее показателей и факторов для планирования штатной численности таможенных органов. Эффективное использование кадрового потенциала таможенных органов является одним из важных проблем. Это связано с тем, что уровень эффективности решения задач, стоящих перед таможенной службой в условиях возрастания её роли в государственной политике России и в обеспечении экономической безопасности в значительной степени зависит от кадрового состава таможенных органов, а также от качества управления его деятельностью.

В первой главе рассматривается  понятие производительности и интенсивности  труда, назначение, факторы и показатели производительности труда, соотношение экстенсивных и интенсивных характеристик труда.

Во втором параграфе следует  рассмоатривается основные показатели производительности труда – выработку и трудоемкость, основные методы измерения производительности труда: натуральный, трудовой и стоимостной. Часть параграфа посвящана факторам производительности труда.

В третьем параграфе следует рассматривается оценка производительности труда в таможенных органах. В таможенных органах, для измерения производительности труда, используется следующие показатели в расчёте на одного работающего (непосредственно занимающихся таможенным оформлением): количество обработанных таможенных деклараций и других документов. Особенностью труда в таможенном деле является то, что на него влияют случайные, вероятностные факторы. Неравномерность перемещения грузов и пассажиров через таможенную границу во времени приводит в одних случаях к неизбежному снижению нагрузки, в других - к чрезмерной напряженности труда.

Во второй главе рассматривается  планирование штатной численности в таможенных органах.

В первом параграфе изучается организационно-штатная  структура таможенного органа и  нормативный метод планирования труда.

Во втором параграфе показываются возможности применения экспертно-аналитического подхода при планировании штатной  численности персонала таможенных органов, он все больше используется в таможенных органах. Особое внимание уделяется методике расчета штатной численности таможенных органов РФ и их структурных подразделений, изложенной в приказе ФТС России от 29.12.2007 № 1666, а именно разделу II Методики «Разработка Технологической карты трудоемкости исполнения операций на основе соответствующего Административного регламента», где описаны методы изучения затрат рабочего времени.

В третьем параграфе рассматривается  метод технико-экономических расчетов.

1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ  ТРУДА, ЕЕ ФАКТОРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ  И МЕТОДЫ ИЗМЕРЕНИЯ

1.1 Понятие производительность  труда

Производительность труда, является важнейшим показателем эффективности производства

Под производительностью труда  в общем виде, понимается показатель, характеризующий его результативность, отдачу каждой единицы используемого  ресурса труда.

Результатом труда являются товары, услуги, сервис, количество, качество, стоимость, поставка, добавленная стоимость.

В качестве ресурсов могут выступать  труд, капитал, материалы, оборудование, энергия, земля, технология, информация.

Целесообразно выделить два аспекта  понимания сущности производительности труда. Это продуктивность трудовой деятельности  - соотношение количества произведенной продукции и потребовавшимися для этого затратами ресурса  труда.

Вторым аспектом является эффективность  использования ресурсов  - соотношение  экономического результата деятельности и затрат, связанных с привлечением и использованием ресурса труда, то есть объемы выпущенной продукции  или произведенных услуг на единицу  затрат труда.

Различают производительность труда  в масштабе общества, региона, отрасли, производительность труда на предприятии  и производительность индивидуального  труда отдельного работника.

Каждое предприятие отличается определенным уровнем производительности труда, который может повышаться или понижаться в зависимости  от различных факторов.

Повышение производительности труда  заключается в том, что доля затрат живого труда в продуктах уменьшается, а доля затрат прошлого труда - увеличивается, но при этом общая сумма труда, заключенная в каждой единице продукта, уменьшается.

На уровень производительности труда оказывает влияние величина экстенсивного использования труда, интенсивность труда, а также  технико-технологическое состояние  производства.

Экстенсивная характеристика труда  отражает степень использования  рабочего времени и его продолжительность  в смену при постоянстве других характеристик. Чем полнее используется рабочее время, чем меньше простоев, непроизводительных затрат времени  и чем продолжительнее рабочая  смена, тем выше производительность труда.

Экстенсивная характеристика труда  имеет видимые границы: законодательно установленную продолжительность  рабочего дня и рабочей недели.

Интенсивность труда характеризует  степень его напряженности в  единицу времени и измеряется количеством затраченной за это  время энергии человека. Чем выше интенсивность труда, тем выше его  производительность.

Максимальный уровень интенсивности  определяется физиологическими и психическими возможностями человеческого организма.

Источником роста производительности труда, который не имеет пределов, является научно-технический прогресс, технико-технологическое совершенствование  производства, появление новых материалов, видов энергии и др.

Рост производительности труда  на предприятиях проявляется в виде:

-  увеличения массы продукции, создаваемой в единицу времени при неизменном ее качестве;

-  повышения качества продукции при неизменной ее массе, создаваемой в единицу времени;

-  сокращения затрат труда на единицу производимой продукции;

-  изменения соотношения затрат живого и прошлого труда в сторону роста доли затрат прошлого труда при общем сокращении затрат труда;

-  сокращения времени производства и обращения товаров;

-  увеличения массы и нормы прибыли.

Могут быть различные комбинации указанных  видов проявления роста производительности труда. Каждый из них в отдельности и в сочетании с другими свидетельствует о большом значении уровня производительности труда и ее прироста для экономики предприятий, находящихся под воздействием усиливающейся конкуренции на рынках товаров, услуг и труда.

Рост производительности труда  обеспечивает предприятиям и всему  общественному производству дальнейшее развитие и благоприятные перспективы, что, в конечном счете, ведет к  повышению уровня жизни населения.

Данное понятие неразрывно связано  с понятием «производительность  труда». Смысл понятия «интенсивности труда» заключается в том, что увеличивается не «качественные» характеристики труда, а «скоростные». Дело в том что труд, как процесс воздействия на объект труда, и естественно как конечная величина, делится на физический и умственный. Физический – это затраты работником непосредственно физической энергии (измеряется во времени, килокалориях, и физической усталости). Умственный – это затраты работником своей моральной (умственной) энергии. Повышение  интенсивности   труда  всегда повышает затраты как физического так и умственного труда.

1.2. Факторы, показатели  и методы измерения производительности  труда

Факторы  возрастания  производительности   труда  - это те движущие силы или  причины, под влиянием которых изменяется его уровень. Такими силами являются:

- технический прогресс;

- усовершенствование производства, управления и труда;

- развитие хозрасчетных и арендных отношений и др.

Разнообразие конкретных путей  и средств достижения более высокой  производительности   труда  вызовет  необходимость разработки классификации  факторов  возрастания  производительности   труда.

 Факторы  возрастания   производительности   труда   можно объединить тремя группами:

1.материально-технические  факторы, которые зависят от уровня развития и степени использование средств производства, в первую очередь, орудий  труда, от их качества (научно-технического прогресса);

2.организационно-экономические и управленческие факторы, которые зависят от степени развития форм организации общественного производства;

3.социально-психологические факторы, связанные с ролью человека в общественном производстве.

Рассматривая весь комплекс  факторов  возрастания  производительности   труда, их фундаментальной взаимосвязи, необходимо выделить внутри этого комплекса ведущее звено. Таким звеном является научно-технический прогресс - основа всестороннего и последовательного осуществления интенсификации общественного производства, изменения его структуры. Все другие  факторы повышения производительности   труда действуют вслед за изменениями в технике и технологии или вместе с ними.

Важнейшими направлениями (путями) действия научно-технического прогресса  как основного  фактора  возрастания  производительности   труда  являются такие:

- механизация и автоматизация производства;

- внедрение технологии и новейшей техники;

- усовершенствование технологических процессов на базе действующего оснащения, модернизация оснащения, изменение конструкций и технических характеристик изделий;

- улучшение использования сырья, материалов, топлива и энергии;

- внедрение новых, более эффективных видов сырья, материалов, топлива и энергии.

Эти направления ведут к снижению технологической трудоемкости изделий.

Большую роль в повышении  производительности   труда  сыграют организационно-экономические  и управленческие  факторы, без учета которых невозможно получить максимальный эффект от внедрения новейшей техники и усовершенствования технологических процессов.

 К группе организационно-экономических  и управленческих факторов относятся: 

- усовершенствование форм организации общественного производства (углубление специализаци и концентрации);;

- усовершенствование организации работы (углубление и развитие распределения и кооперации труда);

- применение передовых методов и приемов труда;

- улучшение нормирования труда, внедрение новых форм оплаты и стимулирования труда;

- широкое применение семейного, коллективного и арендного подряда и др.;

- усовершенствование управления производством и развитие хозяйственного механизма (усовершенствование организационных структур в производстве и управлении, планировании и ценообразовании);

- изменение формы собственности - преобразование государственных предприятий в арендные, кооперативные, акционерные, общие с участием иностранного капитала и др.

 В современных условиях в  особенности возрастает роль  социально-психологических  факторов  повышения  производительности   труда, которые отображают непосредственные связи человека с техникой. К этой группе факторов относят:

- повышение квалификации и общеобразовательного уровня рабочих;

- улучшение условий труда, возрастание жизненного уровня;

- развитие сферы обслуживания;

- улучшение социально-психологического климата в трудовых коллективах;

- развитие методов мотивации и психологического влияния;

- возрастание творческого характера и коллективизма в труде;

- повышение трудовой и общественной активности путем развития самоуправления в трудовых коллективах;

- рациональное использование свободного времени и т.п..

 Все это активизирует деятельность  трудящихся, создает комплекс условий  для лучшего использования трудового  потенциала, устранение ограничений  в реализации способностей и  развития инициативы трудящихся.

Основные показатели производительности труда:

Выработка - показатель количества продукции, услуг, объема работ,

произведенного в единицу рабочего времени рабочим или коллективом  рабочих:

                                    Пв = В/Т                                   

где: В- объем продукции в натуральном, стоимостном выражении или нормо-часах;

Пв- выработка на одного рабочего;

Т- затраты рабочего времени на производство продукции;

Трудоемкость - показатель индивидуальной ПТ, характеризующий затраты рабочего времени на производство единицы продукции:

                                    Пт = Т/В                                   

где: Пт - трудоемкость единицы объема продукции в единицах времени;

Выработка считается прямым показателем  ПТ, а трудоемкость- обратным.

Методы измерения производительности труда.

Для измерения производительности труда применяются три основных метода: стоимостной, натуральный и трудовой, которые различаются единицами измерения работы.

При стоимостном методе измерения  производительности труда объем  работы приводится в денежном исчислении.

Стоимостной метод позволяет сравнивать производительность труда работников разных профессий, квалификаций. Достоинствами этого метода являются простота исчисления, возможность сравнения уровней продуктивности труда разных производств, а также определения его динамики в разные периоды времени. Но недостатком метода является влияние неценовых факторов: конъюнктуры рынка, инфляции, а также материалоемкости работы.

Натуральный метод измерения производительности труда применяется в случае производства (выпуска) однородной продукции. Объем  работы в этом случае определяется с помощью натуральных измерителей, таких, как тонны, штуки, метры, литры  и др. Уровень произведенных работ  в натурально-вещественном измерении  является наиболее объективным и  достоверным показателем производительности труда. Посредством этого метода можно измерять и сравнивать производительность труда отдельных бригад и работников, планировать их численность, определять профессиональный и квалификационный состав, сопоставлять производительность труда разных предприятий.

Натуральный метод измерения производительности труда отличается простотой и  наглядностью расчетов. Однако его  использование ограничено: им нельзя пользоваться при расчетах производительности труда на тех участках, где производится или выпускается разнородная  продукция, например машины и инструменты. Кроме того, он не учитывает изменение  запасов незавершенного производства.

Разновидностью натурального методы является условно-натуральный метод, когда объем работы учитывается в условных единицах однородной продукции. Условно-натуральный метод расчета производительности труда удобен для применения, так как производство (продажу) многих разнообразных товаров (услуг) с помощью переводных коэффициентов можно привести в сопоставимый вид.

Трудовой (нормативный) метод измерения  производительности труда показывает соотношение фактических затрат труда на определенный объем работы с затратами труда, полагающимися по норме, то есть он характеризует степень выполнения нормы выработки рабочим. Расчет производительности труда этим методом представляет собой объем работы с учетом нормативной трудоемкости, приходящийся на единицу фактически отработанного времени. При измерении производительности труда трудовым методом используются нормативы времени на производство единицы продукции или продажу единицы товара:

Пm=Om / Bф

Где: Пm -- производительность труда, измеренная трудовым методом;

Оm -- объем работы в единицах нормативного времени работы;

Вф -- фактическое время работы.

Преимуществом трудового метода является возможность его применения ко всем видам работ и услуг. Но для  широкого использования метода необходимы нормативы времени на каждый вид  работы, которые имеются далеко не всегда и не везде. Этим методом нельзя пользоваться для расчета производительности труда работников, находящихся на повременной оплате труда, если в  их трудовой деятельности не применяются  нормы времени. В масштабах экономики  страны общественная производительность труда измеряется валовым внутренним продуктом (ВВП), приходящимся на годовую  среднесписочную численность работников, т.е. занятых в экономике.

2. ПЛАНИРОВАНИЕ ШТАТНОЙ  ЧИСЛЕННОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

2.1. Нормативный метод  планирования труда и нормативы  штатной численности

Нормативный метод дает исключительный эффект в практике совершенствования управления персоналом. Он предусматривает применение системы нормативов, которые определяют состав и содержание функций по управлению персоналом, численность работников по функциям, тип организационной структуры, критерии построения структуры аппарата управления организации в целом и системы управления персоналом (норма управляемости, степень централизации функций, количество ступеней управления, звеньев, размеры подразделений, порядок подчиненности и взаимосвязи подразделений), разделение и кооперацию труда руководителей и специалистов управления персоналом организации.

Структура и штатная численность  предприятия закрепляются в документе, в котором содержится перечень структурных  подразделений в порядке их важности для жизнедеятельности предприятия. Данный документ не имеет унифицированной  формы и утверждается приказом (распоряжением) руководителя предприятия или уполномоченным им в письменной форме лицом.

Внутри структурных подразделений  приводится список должностей в порядке  субординации с указанием в отдельной  графе количества штатных единиц по каждой должности. Этот документ служит основанием для составления штатного расписания.

Структурное подразделение предприятия  выделяется для решения определенных задач, выполнения каких-либо функций  и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Различают следующие виды структурных  подразделений:

- управление;

- служба;

- отдел;

- цех;

- отделение;

- бюро;

- лаборатория;

- сектор;

- участок.

Необходимость создания того или иного  подразделения определяется различными факторами, прежде всего списочной численностью работников. Обоснование создания подразделения, как правило, увязывается с нормативами численности работников. Данные нормативы устанавливают численность работников того или иного подразделения, должностные обязанности, характер распределения работы между исполнителями.

Так, на предприятиях со среднесписочной  численностью работников свыше 700 человек  создаются бюро охраны труда при  штатной численности работников 3 – 5 единиц (включая начальника) или  отдел – при штатной численности  работников от 6 единиц. В то же время  на ряде предприятий создание отделов  охраны труда допускается при  нормированной численности работников не менее 4 штатных единиц.

На частных предприятиях наиболее распространенной структурной единицей является отдел. Нормативы штатной  численности предприятие определяет самостоятельно. Важно учитывать, что  дробление структуры и штатной  численности предприятия на мелкие подразделения, руководители которых  не имеют права на принятие управленческих решений, приводит к "размыванию" ответственности руководителей  всех уровней за принятые ими решения.

При определении численности и  должностного состава того или иного  структурного подразделения предприятия  необходимо руководствоваться принятыми  в организации (отрасли) штатными нормативами  и перечнями, а также иными  документами, определяющими данные показатели.

2.2. Экспертно-аналитический  подход

Экспертно-аналитический  метод  совершенствования управления персоналом основывается на привлечении высококвалифицированных  специалистов по управлению персоналом, управленческого персонала предприятия  к процессу совершенствования. При  использовании этого метода очень  важна проработка форм систематизации, записи и ясного представления мнений и заключений экспертов. С помощью  этого метода выявляются основные направления  совершенствования управления персоналом, оценки результатов анализа и  причины недостатков. Однако он не всегда обладает высокой точностью и  объективностью в связи с тем, что у экспертов отсутствуют  единые критерии оценок. Этот метод  наиболее эффективен при многошаговой экспертизе.

Приказ ФТС России от 29.12.2007 № 1666, раздел II «Разработка Технологической карты трудоемкости исполнения операций на основе соответствующего Административного регламента».

На основе регламента составляется соответствующая технологическая  карта, представляющая таблицу, в которой записан весь процесс исполнения функции, выполнения задачи или предоставления услуги с описанием структурных элементов (административных процедур, операций, видов работ и т.д.) и указанием соответствующей трудоемкости (продолжительности времени, затрачиваемого на исполнение соответствующих элементов функции).

Трудоемкость операций определяется на основе уже существующих нормативов, а при их  отсутствии может определяться посредством следующих методов исследования затрат рабочего времени: фотографии рабочего времени; хронометража.

Фотография рабочего времени (дня) - это метод изучения рабочего времени  путем наблюдения и измерения  всех без исключения затрат на протяжении всего рабочего дня или его  отдельной части. Указанный метод  применяется, когда необходимо изучить  затраты рабочего времени в течение  всего рабочего дня или какой-то его части, гарантируя получение  наиболее полных данных, т.к. позволяет провести сплошное исследование и установить сразу несколько показателей как всего рабочего времени, так и по его элементам. Целесообразно использовать следующие разновидности фотографии рабочего времени: индивидуальную, групповую, самофотографию.

Индивидуальная фотография рабочего времени позволяет исследовать  должностное лицо, выполняющее конкретные операции на определенном рабочем месте  в течение определенного промежутка времени. Метод предполагает проведение последовательной  и  подробной  записи всего фактически происходящего  на рабочем месте. Это позволяет  проводить наиболее полное  и  всестороннее изучение  и  измерение  затрат рабочего времени.

Групповая фотография рабочего времени  проводится при изучении затрат рабочего времени группы должностных лиц  например, функциональной группы в  конкретном отделе. Основная цель - изучение существующего разделения  и  кооперации труда в функциональной группе или в структурном   подразделении, эффективности использования рабочего времени, загруженности членов указанных коллективов. Обработка результатов наблюдения заключается в суммировании количества одноименных записей по каждому должностному лицу, последующем умножении суммы таких записей на значение интервала времени  и  составления группировки одноименные затрат рабочего времени. Могут быть установлены как правовыми актами ФТС России, так и правовыми актами других министерств и ведомств, регламентирующими порядок исполнения подобных функций.

Самофотография рабочего времени проводится самим должностным лицом путем записи продолжительности элементов выполняемых операций и перерывов.

Хронометраж - метод изучения затрат рабочего времени, при котором производится наблюдение и измерение периодически повторяющихся операций.

 Хронометраж включает подготовку  к наблюдению, проведение наблюдения  и запись полученных результатов  в Технологическую карту. Предварительно, перед проведением хронометража необходимо:

1)определить цель хронометража;

2) выбрать объект (объекты) наблюдения;

3) разделить изучаемую операцию  на элементы (виды работ, подвиды  работ);

4) установить четкие границы  элементов операции.

Затем определяют среднюю продолжительность  выполнения каждого элемента операции как среднее арифметическое значений минимальной  и  максимальной продолжительности, внесенных в технологическую  карту.

Наряду с хронометражем для  изучения затрат рабочего времени может  применяться фотохронометраж, представляющий собой сочетание изучения структуры затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня с помощью фотографии рабочего времени и хронометража отдельных элементов работ.

 Процесс  и  результаты  исследований заносят в оформленный  произвольно (как правило, в  виде таблицы) наблюдательный  лист. Данный документ утверждает  начальник  структурного   подразделения   таможенного   органа  либо  начальник таможенного органа. На основе нормативов  и проведенных исследований затрат рабочего времени формируется технологическая карта.

Суммируя временные затраты  по всем элементам получают трудоемкость исполнения конкретной операции.