Планирования в таможенной системе

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Планирование — это разработка и установление руководством предприятия системы количественных и качественных показателей его развития, в которых определяются темпы, пропорции и тенденции развития данного предприятия как в текущем периоде, так и на перспективу.

Ни для кого не секрет, что именно планирование является центральным звеном механизма управления и регулирования в каждой системе, и, конечно же, для того, чтобы система работала эффективно, она должна в себя включать не только планирование, но человеческие факторы в виде отдельных исполнителей или групп людей. Эффективная деятельность любой системы возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.

Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

Планирование в таможенной системе - это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности.

 С помощью планирования  определяются цели и направления  движения системы, разрабатываются  методы, с помощью которых реализуются  существующие проблемы, определяется  темп развития системы.

Субъект управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане задач.

Задачи выработки цели, моделирования будущей деятельности по достижению цели, ее программирования реализуются выполнением таких управленческих работ, таких как:

- определение цели управления;

-выявление проблемы, мешающей достижению цели;

-выработка и  принятие управленческих решений  на достижение поставленной цели;

-разработка организационного  плана реализации принятого решения; согласование разработанного плана; утверждение его старшим начальником.

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни, таможенные посты).

Сам по себе готовый и утвержденный план еще не свидетельствует о том, что он будет выполнен. Для этого нужны соответствующие условия - их создает другая функция управления - организация.

Планирование деятельности таможенной службы является одной из важнейших тем, необходимых для развития международной торговли.

Целью данной работы является выявление особенностей планирования в таможенной системе.

Исходя из цели, выделим следующие задачи:

- выявить особенности  планирования в таможенном деле;

-проанализировать планирование деятельности таможенных органов;

- выявить сущность методики  планирования.

Глава 1. СУЩНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ

1.1.Планирование  в таможенной системе как одна  из основ управления.

Как мы говорили ранее, планирование является основной функцией управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности.

 Именно с помощью  планирования определяются цели  и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы.

Для более глубокого понимания сущности планирования в таможенной системе, необходимо знать особенности, которые присущи этому планированию.

К ним можно отнести:

-ярко выраженную нацеленность планирования на конечный результат служебной деятельности;

-сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД;

- осуществление полномочий органа государственного планирования;

-допустимость разумного риска в процессе планирования;

-динамичность процессов планирования в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками;

- относительная неопределенность условий, в которых осуществляется планирование.

Планирование  опирается  как на объективные экономические законы1 и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности:

-общественных, коллективных  и личных.

1.2.Направления и  виды планирования.

Важной особенностью планирования является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.

Под планированием понимается деятельность по определению целей 
и задач  на  предстоящий  период  работы,  способов их достижения, 
последовательность  их решения и сроков выполнения.

Основу системы планирования составляют  стратегические, организационные и разовые планы.

 1. Стратегические планы2 разрабатываются  на региональном уровне и включают в себя,  в  основном,  долгосрочные  целевые  программы решения наиболее  актуальных  проблем  развития  таможенной службы (например, Программа развития РТУ  в  рамках  Федеральной  целевой программы развития таможенной службы РФ). Стратегию развития таможенной службы в рамках государственной таможенной политики, определяет ФТС России. Стратегий может быть несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях. 
      2. Организационные планы 

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнение таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов, и в свою очередь включают  в себя:

- годовые;

-полугодовые;

- квартальные;

 -месячные  планы.

  Основным  документом  является  план работы таможенного органа на год.

 К организационным планам относятся  также:

-полугодовые  планы работы коллегии  РТУ;

- ежемесячные планы основных мероприятий РТУ;

- планы профессионального обучения,  графики инспекторских проверок;

- планы служебных командировок сотрудников таможенных органов. 
      3. Разовые планы составляются  по  мере  необходимости.  К ним относятся: 
            - планы, разрабатываемые РТУ и  таможенными органами  региона  по выполнению решений    федеральных   органов   представительной   и исполнительной власти  (например,  календарный   план   реализации Межведомственного плана  по пополнению доходной части федерального бюджета);

- планы,    предусматривающие    комплексное    участие   ряда подразделений в решении  отдельных  задач  (например,  комплексный план

по укреплению служебной дисциплины);

  - планы  по   проведению  оперативно-поисковых  мероприятий   и широкомасштабных специальных операций;

- планы проведения семинаров,  совещаний. 

Но так как задачи, решаемые таможенными органами, требуют разного времени, различны по уровню компетенции, направлены на совершенствование технологий таможенного дела. Поэтому в своей деятельности таможенные органы используют не один вид планов, а их систему. В зависимости от уровня планирования и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения:

Помимо стратегического плана (который разрабатывается ФТС России) есть так же:

· тактические планы (разрабатывают РТУ);

·оперативные планы (разрабатывают таможни и таможенные посты);

·планы совместной работы и личные планы (разрабатывают руководители подразделений или непосредственно должностные лица).

Тактический план развивает идею стратегического плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями и показателями. В нем установлены сроки исполнения мероприятий и ответственные службы, обозначен ожидаемый эффект.

Оперативные планы обычно разрабатываются в таможнях, но могут разрабатываться в любых таможенных органах: и в ФТС, и в РТУ и на таможенных постах. Как правило, по времени они приближены к событию. Это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта и т.п.

В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть:

· долгосрочными (5 и более лет);

· среднесрочными (от 1 до 5 лет, обычно 2-3 года);

· текущими (до 1 года).

Планирование  деятельности подразделения включает в себя:

   - оценку  оперативной  обстановки  в регионе деятельности,  ее изменения и динамику;

  - оценку   результатов  ранее   запланированных  и  проведенных мероприятий;

- определение  основных  направлений  и задач таможенного  органа (подразделения) на планируемый  период;

- определение  основных  организационных,  оперативных  и  иных мер, необходимых  для   решения   основных   задач,   рациональное распределение и использование  имеющихся сил и средств;

  - определение форм  взаимодействия  отдельных подразделений  при выполнении планируемых мероприятий;

- установление конкретных  сроков  исполнения мероприятий  и лиц,  ответственных за их  выполнение.

1.3.Основные принципы планирования в таможенной системе. Понятие и виды.

Общие принципы в таможенной системе - это стратегические нормы

управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.

Системность - ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления3 иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем, чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация4 информационных процессов.

Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления в таможенной системе, которая в свою очередь обеспечивается различными методами и средствами.

Важное значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.

Частные принципы в таможенных органах подразделяются на две большие группы:

-принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности

- принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.

К частным относятся принципы управления:

- Законности.

- Централизации в сочетании с разумной децентрализацией.

- Непрерывности.

- Оперативности.

-  Гибкости.

- Ответственности.

- Преемственности.

- Нацеленности на конечный результат и другие.

Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как:

- принципы организации и деятельности государственной службы;

- принципы подбора кадров, их обучения и воспитания;

-принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.

Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.

К ним можно отнести принципы управления:

-Единоначалия;

-Конкретности;

-Разделения труда;

-Скалярный;

- Иерархии;

- Единства распорядительства и одного начальника;

-Делегирования полномочий;

-Диапазона управления  и другие.

Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.

Это выражается в:

- полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой;

-наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников;

-в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства;

- в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.

На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов руководитель ФТС России. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом руководителя ФТС России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами и сотрудниками. На принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений, а также руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного центра, Центральной таможенной лаборатории и других организаций, подведомственных ФТС России.

Успех в управлении таможенной системой обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

Принцип конкретности управления требует конкретного анализа ситуации, для чего нужна добротная научная информация о системе управления и об ее внешней среде.

Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности.

Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.

Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это - необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.

Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.

Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

Глава 2. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ

2.1. Структура таможенных органов РФ.

Таможенные органы РФ – органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют деятельность в области таможенного дела. Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов РФ.

Таможенные органы РФ, осуществляющие таможенное дело в РФ, составляют единую систему, в которую входят: 

-Федеральная Таможенная Служба России;

-региональные таможенные управления (РТУ) РФ;

-таможни РФ;

- таможенные посты РФ. 

ФТС России - центральный орган исполнительной федеральной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ (ст.7 ТК РФ). Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный орган ФТС России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов. ФТС России выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере.

Основными задачами ФТС России являются: 

-участи в разработке таможенной политики РФ;

-обеспечение в  пределах своей компетенции единства  таможенной территории РФ;

-организация применения  и совершенствование средств  таможенного регулирования хозяйственной  деятельности исходя из приоритетов  развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;

-организация и  совершенствование таможенного  дела в РФ;

-обеспечение соблюдения  законодательства по таможенному  делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого  возложен на таможенные органы  РФ;

- обеспечение участия  РФ в международном сотрудничестве  по таможенным вопросам.

Региональные таможенные управления (РТУ) РФ являются промежуточным звеном между ФТС РФ и таможнями РФ. РТУ входят в единую систему таможенных органов Российской Федерации и под непосредственным руководством ФТС России реализуют таможенную политику и обеспечивают осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

РТУ осуществляют руководство таможенным делом в своем регионе, который определяет ФТС России.

В задачи РТУ входят:

- организация таможенного  дела;

- обеспечение своевременного  перечисления в федеральный бюджет  таможенных платежей;

-обобщение и анализ  таможенной практики, разработка  и осуществление в пределах своей компетенции мер;

- направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу;

- борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями;

организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов.

Таможня РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба РФ, текущие счета в банках и иных кредитных учреждениях.

Функционируют следующие РТУ РФ: Северо-Западное (Санкт-Петербург); Дальневосточное (Владивосток); Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону); Поволжское (Нижний Новгород); Восточно-Сибирское (Иркутск); Зпадно-Сибирское (Новосибирск); Татарское (Казань); Уральское (Екатеринбург); Калининградское (Калининград); Западное (Москва); Московское (Москва); Дагестанское (Махачкала); Башкирское (Уфа).

В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы.

 Свою деятельность таможни  осуществляют через таможенные  посты.

Таможенный пост РФ — это подразделение таможни РФ, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории.  В отличие от ФТС, РТУ и таможен таможенные посты не являются юридическим лицом (за исключением особых случаев, определяемых специальными приказами ФТС).

В задачи таможенного поста входит:

- непосредственное осуществление таможенного дела;

- таможенное оформление и таможенный контроль на вверенном участке;

- борьба с административными  правонарушениями в области таможенного  дела.

Структура, штатная численность работников, руководитель таможенного поста определяются вышестоящей таможней.

2.2. Методы планирования в таможенных органах РФ.

Насколько все понимают, что методы планирования является составной частью методологии планирования. Методы - это совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование плановых документов.

При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др. Особенность организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как государственных, состоит в том, что они:

- выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности;

-дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение;

-основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов.

В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

Ведущее место отводится методам организационного воздействия5, составляющим первую группу.

Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся:

-положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом;

-положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия;

-типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование - это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенным и органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы и идет постоянный процесс их совершенствования.

Инструктирование - всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.

Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления.

Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия.

В основе методов распорядительного воздействия в таможенных органах лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем принятия решения коллегии ФТС России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме. Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения - их заместители и руководители функциональных служб в пределах делегированных им прав и полномочий. В России правом подписи приказов пользуются и заместители руководителя в пределах своих полномочий.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия. Суть этих методов в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность. Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя и обогащая друг друга.

Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления.

 К правовым методам относятся:

-разработка, использование и применение правовых норм;

-формирование правовых  отношений;

- соблюдение требований правовых актов.

Правовые нормы6 устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями.

Социальные и психологические методы7 занимают важное место среди методов управления в таможенных органах, поэтому существует тесная зависимость между социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например:

- от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне,

-а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др. Целью социальных и психологических методов является:

- обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников;

-их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов.

 Эти методы основаны  на использовании социального  механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят:

- неформальные группы;

-роль и статус личности;

- система взаимоотношений в коллективе;

- социальные потребности;

- другие социальные аспекты.

 Социальные методы включают методы:

- социального нормирования;

- социального регулирования;

- социальной преемственности;

- социального новаторства и мотивирования.

Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно-воспитательного и квалификационного уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.

Психологические методы направлены на регулирование отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы:

-комплектования малых групп и коллективов;

-гуманизации труда;

- психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения.

Применение психологических методов управления должно осуществляться в комплексе с социальными, организационными и экономическими методами, так как только в этом взаимодействии можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива.