Планировка земельно кадастровых работ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

Все мы являемся свидетелями  и участниками беспрецедентных  перемен, происходящих в нашем обществе, в результате которых обозначились основные структурные изменения:

• изменение структуры собственности, связанное с разрушением монополии государственной собственности в сфере производства, созданием базы для формирования эффективных собственников и заинтересованного менеджмента,
• изменение отраслевой структуры производства в результате ее приспособления к новой структуре спроса и возникновения массы мелких предприятий, порожденных частным предпринимательством,

Во многом проводимые в России социально-экономические  преобразования затронули проблему распределения и использования  земельных ресурсов страны, которые в полной степени отображены в действующем законодательстве. Так земельный кодекс Российской Федерации 2001 года предусматривает использование земельных участков гражданами и юридическими лицами на основании преимущественно двух титулов: на праве собственности и на праве аренды. Круг лиц, которым земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользовании данным документом значительно ограничен. В связи с этим в последнее время осуществляется большой объем работ по переоформлению и последующей регистрации прав на земельные участки.

Данный процесс состоит  из следующего комплекса работ:

- землеустройство;

- получение правоустанавливающих  документов;

- государственный кадастровый  учет (ГКУ) земельных участков;

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Каждый этап является регламентированным государством мероприятием, то есть представляет собой определенный набор действий, отвечающий требованиям, установленным законами, постановлениями, инструкциями и другими нормативно-правовыми актами.

1. Общие понятия организации и планирования работ

предприятий различных  форм собственности

1.1 Общие понятия организации производства

   Термин «организация» образован от французского слова «organization» и означает устройство, сочетание кого-либо или чего-либо в единое целое. Организация предполагает внутреннее упорядочение частей целого как средства достижения желаемого результата.

   Заметим, что производство включает в себя осуществляемую предприятием деятельность, которая охватывает все фазы производственного процесса от разработки продукта до его поставки. Для того, чтобы производство могло реализовать свои функции по созданию материальных благ его надо правильно организовать. Известно, что в составе процесса производства выделяются составляющие его элементы: труд, орудия труда, предметы труда и информация. Результатом производственной деятельности является конечный продукт, продукт труда.

   Организация производства  представляет собой вид деятельности людей, направленный на соединение всех элементов производственного процесса в единый процесс, обеспечение их рационального сочетания и взаимодействия в целях достижения социальной и экономической эффективности производства.

   Организация производства является обязательным условием эффективной работы любого предприятия, поскольку создает благоприятные возможности для высокопроизводительной работы трудовых коллективов, выпуска продукции хорошего качества, полного использования всех ресурсов предприятия, всестороннего развития личности в процессе труда. Организация производства – это вид деятельности, осуществляемый на всех уровнях иерархии управления – на национальном уровне, в отраслях и регионах, на предприятии.

   На национальном уровне организационная деятельность находит выражение в работе органов государственного управления по выработке политики, обеспечивающей формирование рациональной отраслевой структуры народного хозяйства, выделение приоритетов и создании необходимой пропорциональности в развитии отдельных отраслей и экономических районов, рациональное размещение промышленности по территории страны и т.п.

   Организация производства в рамках отраслей и крупных хозяйственных комплексов состоит в развитии специализации и кооперирования предприятий, в обеспечении оптимальной концентрации производства на основе сочетания крупных, средних и малых предприятий, в создании отраслевой инфраструктуры и научного обслуживания предприятий.

   Территориальная организация производства в субъектах Российской Федерации и в крупных экономических районах базируется на решении задач рационального размещения предприятий, организации внутриотраслевых и межотраслевых производственных связей между предприятиями, создании территориальной производственной инфраструктуры и системы инженерного и научного обслуживания предприятий региона.

   Организация производства на уровне предприятия охватывает собой следующие виды деятельности:

выбор, обоснование и  непрерывное совершенствование  производственной структуры предприятия;

проектирование, построение и обеспечение взаимоувязанного функционирования всех производственных процессов от разработки продукции до ее поставки потребителю;

проектирование и осуществление  на практике организации подразделений  производственной инфраструктуры предприятия;

обеспечение рационального  сочетания всех элементов производства во времени и оптимизация размеров производственных запасов;

организация труда непосредственных участников производственного процесса как конкретной формы соединения рабочей силы со средствами производства;

обеспечение сочетания  рациональных организационных форм и экономических методов ведения  производства.

  Основными задачами организации производства на предприятии являются:

экономия общественного  труда за счет упорядочения связей и отношений в производственном процессе;

усиление творческого  характера труда работающих;

обеспечение коллективной и личной заинтересованности работающих в результатах труда;

создание надлежащих условий для осуществления всех направлений производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

   1.2. Общие понятия планирования производства

   В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.

   Содержание внутрифирменного планирования как функции управления промышленного предприятия состоит в обоснованном определении основных направлений развития производства с учетом существующих и возможных ресурсов, источников обеспечения, а также спроса потребителей.

   Разработка и формализация планов, определяющих будущее состояние, не является прерогативой только крупных компаний, а жизненной необходимостью любой организации.

   Планирование побуждает руководство думать о будущем, заставляет компанию определять свои цели и политику, приводит к лучшей согласованности в работе и дает объективные показатели эффективности работы.

   Внутрифирменное планирование рассматривается как система долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов, соподчиненных и определяющих стратегию деятельности фирмы, цели функционирования, прогноз развития внешних факторов, внутренних ресурсов и др.

   Классификация видов планирования

   По срокам планирования:

оперативное (до года) - определение  конкретных действий на установленный  период, план производства, кассовый план и т.д.;

краткосрочное (один год) - формирование производственных, коммерческих, административно-хозяйственных планов, бюджет предприятия;

среднесрочное (три-пять лет) - планирование мероприятий по реализации стратегии, выработка финансовой политики, бизнес-план;

долгосрочное (свыше пяти лет) - концепция компании, стратегические планы.

   По функциям назначения:

производственные - план производства;

коммерческие - сбыт готовой  продукции и материально-техническое  обеспечение предприятия;

инвестиционные - план техперевооружения, организационно-техническое развитие предприятия;

социальные планы - содержание объектов социальной сферы, социальная поддержка персонала;

планы по труду и заработной плате;

другие планы по функциям и сферам деятельности.

   По уровням управления предприятием:

общефирменные планы

планы структурных подразделений (филиал, производство, цех)

планы работ функциональных отделов;

планы работ участков и бригад.

   По объектам планирования:

по видам деятельности;

по конкретным продуктам, видам работ и услуг;

план выпуска новых  изделий;

план по видам продукции, находящейся в процессе освоения и т.д.

   Также различают следующие виды:

последовательное планирование - новый план составляется по истечении  срока действия предыдущего;

скользящее планирование - по истечении части срока действия плана производится его ревизия на оставшийся период и составляется новый с учетом полученных фактических данных;

гибкое планирование - пересмотр плана с учетом возникновения  неоднозначных условий, гибкое планирование для накладных расходов.

   Таким образом, сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей фирмы и каждого подразделения в отдельности на установленный период; определении хозяйственных задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации; выявлении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.

  К элементам системы планирования относятся:

горизонт планирования - календарный период времени, на который  составляются планы (начала и конец  планового периода);

интервал планирования - минимальный календарный период времени, в разрезе которого проводится планирование (день, неделя, месяц, год);

субъект планирования - ответственное  должностное лицо или структурное  подразделение, разрабатывающее планы  или отвечающее за их выполнение;

плановые показатели - планируемая информация (номенклатурные позиции, затратные элементы и др.);

   Разрабатывая комплекс мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эффективного использования ресурсов, как правило, организация сталкивается со следующими факторами, оказывающими негативное влияние на формирование планов предприятия:

особенности исходного  состояния - информация плохо структурирована, показатели тяжело определить и измерить;

особенности конечного состояния - множественность целей, значительное влияние внешних факторов, условия нестабильности;

неопределенность в  отношении имеющихся альтернатив, поиск других требует времени  и средств;

проблемы инструментария формирования плана предприятия;

большое число лиц, участвующих  в планировании;

ответственность за выполнение плановых показателей несут одни должностные лица, а планы составляют другие;

проблема контроля как  на этапе составления, утверждения  плана, так и в ходе выполнения и корректировки.

   Поэтому только последовательное и систематическое составление формализованных планов, а также контроль их исполнения позволяет компаниям организовать эффективную систему планирования и обеспечить взаимоувязку плановых показателей между отдельными подразделениями.

2. Организация и планирование кадастровых работ

2.1. Сущность кадастровых работ.

   Кадастровые работы  – это один из этапов процедуры  по образованию (или уточнению  границ) земельного участка, а  точнее – это работы по сбору  и воспроизведению в документальном виде сведений об объектах недвижимости, либо об их частях, необходимых для дальнейшего их кадастрового учета с последующей государственной регистрацией прав на объект недвижимости с целью образования, изменения или прекращения объектов недвижимости. 

   Кадастровые работы  представляют собой комплекс  работ по установлению, восстановлению  и закреплению на местности  границ землепользований, определению  их местоположения и площади,  а также юридическому оформлению  полученных материалов.

Кадастровые работы выполняются в отношении объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными законом.

Процесс выполнения кадастровых  работ называется кадастровой деятельностью.

   Кадастровые работы  необходимы для описания объекта недвижимости в качестве объекта права. Тем самым, выполняя кадастровые работы, создаются объекты недвижимости в качестве объекта гражданских прав.

   На современном  этапе развития экономики кадастровые  работы служат основным механизмом  образования новых земельных участков. Без проведения кадастровых работ невозможно предоставление и изъятие земельных участков.

    Профессиональный  подход к кадастровым работам  позволяет в кратчайшие сроки  осуществить предоставление земельных  участков под строительство и  тем самым повысить экономические показатели реализуемых инвестиционных проектов.

   Для выполнения  кадастровых работ необходима  компетентность, как в технических,  так и в юридических вопросах, поэтому особо важным является  привлечение к выполнению кадастровых работ высокопрофессиональных специалистов.

   Результатом кадастровых  работ служит межевой план, который  является основанием для постановки  земельных участков на кадастровый  учет и регистрации прав на  них. 

     Юридическое  оформление прав на земельный участок включает в себя:

• получение кадастрового паспорта на земельный участок в  ФГБУ «ФКП Росреестр»;

• регистрация права  на земельный участок.

2. Основные этапы кадастровых  работ.

1. Подготовительные работы (сбор информации о земельном  участке). На этом этапе собирается большой массив документов, в том числе:

• выписки из кадастра объектов недвижимости;

• кадастровый план соответствующей  территории;

• каталоги (списки) координат  пунктов опорной межевой сети (ОМС);

• сведения, содержащиеся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

• картографические материалы;

• материалы дистанционного зондирования и материалы инвентаризации земель;

• сведения о правообладателях смежных земельных участков и  инженерных коммуникаций (линий электропередач, газопроводов, водопроводов и т.п.).

2. Полевые работы (определение  участка на местности):

• изучение и определение  фактической ситуации в месте  нахождения земельного участка;

• составление предварительной  схемы расположения земельного участка;

• уведомление лиц, права  которых могут быть затронуты  при проведении кадастровых работ;

• согласование местоположения границ земельного участка с заинтересованными  лицами;

• определение местоположения границ земельного участка с использованием инструментальных или картометрических методов – непосредственно геодезическая съемка границ земельного участка;

• определение местоположения границ объектов недвижимости, находящихся  на земельном участке.

3. Камеральные работы (подготовка необходимых документов):

• вычисление площади земельного участка целиком и его отдельных частей, ограниченных в использовании (охранными зонами ЛЭП, газопровода, водоохранными зонами, сервитутами и т.п.);

• отражение границ частей земельного участка, ограниченных в  использовании или обремененных сервитутами в межевом плане;

• изготовление межевого плана земельного участка.

Процедуру по образованию (или уточнению границ) земельного участка можно разделить на несколько  основных этапов:

1. Проведение кадастровых  работ: 

• горизонтальная тахеометрическая съемка земельного участка;

• формирование межевого плана.

2. Осуществление государственного  кадастрового учета (осуществляется  Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая  палата Росреестра»):

• получение кадастрового паспорта земельного участка.

3. Регистрация права  собственности или иных вещных  прав, договоров аренды на вновь  образованные земельные участки: 

• получение свидетельства  о государственной регистрации  права.

Порядок выполнения кадастровых  работ.

Более подробно комплекс проведения кадастровых работ состоит  из следующих этапов:

1. Оформление заявки:

• оставить заявку на выполнение кадастровых работ;

• заключить соответствующий  договор;

• предоставить ряд документов для формирования межевого плана.

2. Проведение съемки  земельного участка. 

3. Передача послесъемки  земельного участка геодезистами  данных съемки и предоставленных  документов кадастровому инженеру  для дальнейшей обработки и  рассмотрения. После этого кадастровый  инженер внимательно изучает предоставленные материалы и в течение 1 месяца (при своевременном предоставлении всех необходимых документов и данных), формирует пакет документов для постановки земельного участка на Государственный кадастровый учет.

3. Основные организации,  выполняющие кадастровые работы.

            В России определена многоуровневая  структура градостроительного кадастра, которая состоит из следующих  уровней:

            • Российская Федерация;

            • субъекты РФ;

            • административно-территориальные  образования;

            • городские и другие поселения. 

Ведение каждого Градостроительного кадастра осуществляется кадастровой  службой органа архитектуры и  градостроительства.

Функции органов архитектуры  и градостроительства:

• руководят работой  служб ГК:

• организуют разработку ведения и контроль ГК;

• определяют приоритеты формирования ГК и очередность работ;

• внедряют в практику кадастровых служб единые правовые, нормативно-методические и программно-технологические  основы ведения ГК;

• участвуют в подготовке и предоставлении ежегодного аналитического доклада органам исполнительной власти по вопросам состояния ГК.

Служба ГК на уровне субъекта РФ.

Служба ГК создается  как структурная единица в  составе органа архитектуры и  градостроительства или как самостоятельное юридическое лицо при нем. Орган архитектуры и градостроительства определяет структуру, штатное расписание, юридический адрес, целесообразность, открытие лицевого счета службы ГК, согласовывает эти решения с соответствующим органом исполнительной власти.

В зависимости от конкретных масштабов градостроительных изменений, объемов проектно-изыскательских работ, активности процессов правового  оборота недвижимости структура  служб ГК модифицируется на основании  решения органа архитектуры и  градостроительства. При этом состав и направление деятельности отделов меняются как в части совмещения функций, так и в появлении новых.

Кадастровая служба осуществляет:

• регулярное получение  информации, заносимой в ГК;

• первичную обработку  данных и занесение их в кадастр;

• обслуживание программных  и технических средств, ведущих  ГК;

• обмен информации с  другими ГК;

• обслуживание систем хранения и архивирования информации;

• защиту информации от несанкционированного доступа;

• формирование кадастровых  документов и выдачу их по заявке органа архитектуры и градостроительства;

• формирование кадастровых  справок по запросам пользователей;

• обеспечение непосредственного  санкционированного доступа к кадастровым  системам отдельных пользователей;

• адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно к особенностям действия ГК;

• развитие и совершенствование  ГК территориального объекта;

• ведение банка градостроительных  данных, материалов, образованных вместе с ГК, информационную базу градостроительной деятельности.

• первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, а  также участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций;

• составление заключений и передачу их в органы архитектуры  муниципального образования;

• регистрация заявок владельцев, пользователей, распорядителей.

Служба ГК на уровне муниципального образования.

   Службы ГК на  муниципальном уровне (города, района) ориентированы на обслуживание  конкретной территории и образуют  в РФ систему кадастровых служб, ведущих Государственный градостроительный кадастр. Количество и состав кадастровых служб в рамках территории определяется её размером, численностью населения, количеством и структурой городов, поселков и иных поселений, уровнем их развития. Службы создаются:

• для республики, края, области, национального округа;

• для административного  района.

В задачи создания служб  ГК входит:

• разработка нормативно-правовой основы, регулирующей условия их формирования и функционирования, включая взаимодействие с подразделениями органов архитектуры и градостроительства;

• установление предмета и порядка взаимодействия кадастровых  служб разного уровня на базе согласованных  разграничений, функций;

• материальное оснащение  и штатное укомплектование служб ГК;

• формирование программно-технических  комплектов и информационно-коммуникационных систем;

• подготовка кадров.

2.2. Общие характеристики выполнения кадастровых работ разными организациями.

В настоящее время  регулированием земельных отношений  занимаются следующие государственные организации:

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)— федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации  от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно Изменению  к перечню полных и сокращённых  наименований федеральных органов исполнительной власти (распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2008 г. № 943/788) от 2 марта 2009 года № П41-6596 сокращённое наименование Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — Росреестр.

Полномочия и деятельность службы:

К полномочиям Росреестра относятся функции по организации  единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В рамках своих полномочий Росреестр:

ведёт Единый государственный  реестр прав на недвижимое имущество  и сделок с ним (ЕГРП)

ведёт Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (ГРСО)

ведёт Государственный  кадастр недвижимости

ведёт Государственный  каталог географических названий

ведёт сводный государственный  реестр арбитражных управляющих

осуществляет ведение  государственнного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

осуществляет контроль за проведением землеустройства

проводит экспертизу землеустроительной документации

- Филиал ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Росреестра»  по Московской области