Планрование расходов на социальное обеспечение населения

      Содержание 
 
 
 

             
Введение 
 

     Очевидно, что развитие социальной инфраструктуры повышает качество жизни населения, что является, в конечном счете, основой  роста национальной экономики, а  также укрепления социальной стабильности в обществе. Эти проблемы весьма актуальны для всех стран мира. Сводный показатель качества жизни — смертность и заболеваемость, состояние окружающей среды, уровень образования, динамика преступности — в большинстве государств за последние годы вырос. По данным ООН (1996 год) наиболее высок этот показатель в Канаде, США, Нидерландах и Норвегии. В нашей стране — в одном из крупных регионов мира — качество жизни населения в 90-х годах ухудшилось, в результате чего возросло количество нерешенных проблем.

     Традиционно социальная сфера имеет бюджетное  финансирование, что влечет за собой  множество проблем, особенно в кризисный  период.

     Нынешнему этапу развития общества и экономики  присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы; между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями в обществе. Своевременное решение всех этих проблем должно стать залогом успешного развития страны в будущем.

     Целью исследования является анализ процесса планирования расходов бюджета на социальное обеспечение населения.

     Достижение  поставленной цели потребовало решения  следующих задач:

     - изучить состав и структуру  расходов бюджетов на социальное  обеспечение населения;

     - раскрыть методику планирования  расходов бюджетов на социальное  обеспечение населения;

     - определить направления совершенствования  планирования бюджетных расходов  на социальное обеспечение населения.

     Теоретической базой исследования, проводимого  в курсовой работе, послужили нормативно-правовые акты, учебные пособия, публикации в  периодической печати, ресурсы сети Интернет.

      1. Состав и структура расходов  бюджетов на социальное обеспечение  населения, их значение 
 

     Социальная  политика представляет собой систему  действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов.

     В целях создания условий для повышения  уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2009 г. N 1663-р были утверждены Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года. Данный документ определяет основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу [10, с.7].

     Свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности страны. Исходя из этого главной целью деятельности Правительства Российской Федерации является создание условий для повышения уровня жизни российских граждан, в том числе для повышения материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, обеспечения безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы.

     Социальная  политика и экономическая политика должны дополнять и усиливать  друг друга. При этом социальная политика будет гибко реагировать на изменения  в обществе, а социальные институты - развиваться в соответствии с  потребностями различных групп населения. Важнейшими направлениями формирования новой социальной модели станут общественный диалог, развитие механизмов социального партнерства.

     Социальная  политика будет ориентирована как  на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации, так и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.

     Вышеуказанный документ предусматривает сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи гражданам России на основе: поддержания высоких темпов экономического роста; обеспечения макроэкономической стабильности; увеличения денежных доходов населения; повышения эффективности программ социальной защиты; совершенствования механизмов социального партнерства. Для достижения поставленных целей используются новые формы предоставления государственной социальной помощи населению с соблюдением принципа адресности; продолжается замена натуральных льгот денежными компенсациями; совершенствуется система социального обслуживания граждан, оказавшихся и сложной жизненной ситуации; ведется работа по повышению качества и увеличению объема государственных социальных услуг, в том числе направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.

     Одной из важнейших проблем социального  развития все еще остается низкий уровень жизни граждан, измерителем  которого является коэффициент соотношения  среднедушевого дохода с прожиточным  минимумом. Если величина такого показателя у конкретного человека составляет менее единицы, то он относится к числу малообеспеченных. Численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума составила за три квартала 2011 года 14% против 13,4% за тот же период годом ранее. Всего за чертой бедности находилось 19,7 миллиона россиян, хотя по итогам 2010 года этот показатель составлял 18,9 миллиона человек [10, с.6].

     В соответствии с Законом РФ от 31.03.2006г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине  в целом но Российской Федерации» прожиточный минимум — это стоимостной показатель минимального объема и структуры потребления материальных благи услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека (потребительской корзины), а также обязательные платежи и сборы. Его величина зависит от природно-климатических условий, национальных традиции и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Этот показатель имеет первостепенное значение при предоставлении социальной помощи и социальной поддержки населению. Если реальные доходы на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, то граждане вправе получать субсидии из бюджета па оплату жилья и коммунальных услуг; но многих субъектах РФ выплачивается социальная помощь пенсионерам в размере разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом и т.п.

     В целом система социальной зашиты населения нашей страны и ее финансового  обеспечения построена на принципах  разграничения полномочий и расходных  обязательств между федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также государственными внебюджетными фондами. В этих фондах аккумулируются средства на реализацию важнейших социальных гарантий: пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам и т.д. Основным источником формирования данных фондов является единый социальный налог, плательщиками которого в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса РФ являются все работодатели независимо от формы собственности. Если налоговая база в расчете на каждое физическое лицо составляет до 280 тыс. руб. в год, то ставка такого налога составляет 26%, из которых 20%, зачисляется в федеральный бюджет. Оставшиеся средства но установленным пропорциям распределяются между государственными внебюджетными фондами: социального страхования — 2,9%, обязательного медицинского страхования — 3,1%, из которых 1,1% поступает в Федеральный фонд ОМС, а 2,0% — в территориальные фонды ОМС.

     В обшей сумме расходов федерального бюджета на 2011 г. расходы по разделу 1000 «Социальная политика» составляют 3,7%. К числу основных расходных обязательств федерального бюджета но этому разделу относится пенсионное и социальное обеспечение граждан, что следует из таблицы 1.1. 

     Таблица 1.1

Структура расходов федерального бюджета на 2011 г. по      разделу 1000     «Социальная политика» [15, с.134] 

     В 2003-2010 гг. расходы консолидированного бюджета РФ возросли с 2 трлн. руб. до 8,8 трлн. руб., т.е. более чем в 2 раза в реальном выражении. Увеличение объема расходов происходило в целом адекватно темпам роста ВВП и не сопровождалось значительным повышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых сырьевых рынков (рис. 1.1).Объем расходов федерального бюджета РФ увеличился я с 11, 7% к ВВП в 2003г. до 18% к ВВП в 2007 г., затем сократился до 16,3% ВВП в 2008 г и в 2010 г. достиг уровня 2007г. Суммарная величина расходов по отношению к ВВП по основным разделам и подразделам в 2010 г. заметно выросла по сравнению с предшествующим годом. Расходы консолидированного бюджета на образование выросли в 2,4 раза в реальном выражении, на здравоохранение - в 3,4 раза. 
 

     Рис. 1.1. Динамика расходов консолидированного бюджета РФ (в %), за 2003-2010 годы [15, с.136] 

      С 2005 г. началась реализации национальных проектов, т.е. проектов в социально-значимых сферах экономики, поэтому целесообразно проанализировать динамику бюджетных расходов на финансирование отраслей социальной сферы именно за 2007-2010 гг., чтобы оценить существенность произошедших изменений в данной области.

      Анализ  бюджетных расходов за 2007-2010 гг. свидетельствует о повышении расходов на социальные цели. Наиболее заметные изменения в сторону повышения коснулись таких разделов как «Жилищно-коммунальное хозяйство» (рост с 2,2 до 2,4% ВВП), «Образование» (с 3,7 до 3,8% ВВП) и «Здравоохранение и спорт» (рост с 2,6 до 2,8% ВВП). Вместе с тем, по оценкам экспертов, данная благоприятная тенденция в значительной степени нивелируется из-за все еще сохраняющегося высокого уровня инфляции, а также увеличения тарифов на энергоносители, услуги ЖКХ, возрастающей стоимости медицинской помощи и образования.

      Рост  среднего размера трудовой пенсии в  реальном выражении за период 2008-2010 годы составил около 34%. Продолжился процесс перевода натуральных льгот в денежные выплаты, что повысило за 2008-2010 годов в 1,64 раза общий размер социальных трансфертов населению.

      Как свидетельствует структура расходов консолидированного бюджета, Россия относится  к числу стран, в которых посредством  государственных финансов перераспределяется сравнительно невысокая доля ВВП. Расходы на финансирование отраслей социальной сферы (образование, культура, здравоохранение, ЖКХ и социальная политика) в федеральном бюджета 2009 года составили 616,4 млрд. рублей, что на 38,3% выше соответствующего показателя 2008 года. Следует отметить, что по показателю доли в ВВП увеличение социальных расходов составило 2 процентных пункта и достигло 2,3% ВВП. В общих расходах федерального бюджета доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы уменьшилось на 6 процентных пунктов: с 15,0 до 14,4%, что, по крайней мере, в три раза меньше доли среднемирового показателя бюджетных расходов на социальные функции государства. 

      Таблица 1.2

      Структура расходов на социальное обеспечение  и здравоохранение в ряде западных стран и России в 2010 году [15, с.137] 

      Удельный  вес расходов на образование в России  в 2010 г. составил 4,1%. Одновременно с этим в США они за последние годы расходы на образование составляли порядка 8%, а в Австралии, например, стабильно превышали 14%. Несмотря на значительные темпы роста расходов на образование о достаточности выделяемых сумм говорить пока не приходится. По подразделу «Социальное обслуживание населения» ассигнования федерального бюджета в 2010 г. составили 3,6 млрд. рублей (108,4% к уровню 2009 года). Удельный вес расходов раздела «Социальная политика» в общих расходах федерального бюджета на 2010 г. составляет 3,86%, против 5,03% в 2009 г. Столь существенное сокращение объема расходов по данному разделу связано с тем, что средства на финансирование мероприятий в сфере занятости населения, в том числе расходы по их администрированию, с 2010 г. передаются на уровень субъектов Российской Федерации и отражаются по разделу «Межбюджетные отношения». Важнейшей особенностью бюджета 2010 года выступает существенное увеличение ресурсов на реализацию четырех приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и «Развитие АПК», расходы на финансирование которых составят 230,9 млрд. рублей, что на 114,4 млрд. рублей, или почти в 2 раза больше объемов 2009 года (табл. 1.3) 

      Таблица 1.3

      Финансирование  приоритетных национальных проектов в  социальной сфере [5, с.23] 

      Что касается расходов на социальное обеспечение, то в России за последние три года они составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В странах ЕС они  повсеместно выше 22%.

      Анализ  расходов на социальную сферу свидетельствует  об их приросте в бюджете на 2010 г. в реальном выражении (в сопоставимых ценах) по образованию, здравоохранению, спорту, культуре, кино, СМИ. По блокам ЖКХ и социальная политика фиксируется снижение затрат в относительном выражении на 10,3% и на 5%.

      Незначительные  темпы роста расходов на социальное обеспечение в федеральном бюджете во многом можно объяснить все большей передачей полномочий на территориальный уровень. В целом расходы на социальные цели в федеральном бюджете составят в 2010 г. 9,4% ВВП, а в консолидированном – около 12% ВВП. Это больше, чем в 2009 году, однако существенно меньше (приблизительно на 40%) от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20% ВВП.

     Социальное  обслуживание осуществляется как на «бесплатной» основе (т. е. за счет средств  бюджета), так и на платной. Его предоставление может быть организовано в учреждениях любой организационно-правовой формы —негосударственных, муниципальных и государственных. Под негосударственным сектором подразумеваются учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности, а также лица, осуществляющие частную деятельность в данной сфере. К негосударственному сектору можно также отнести общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

     В соответствии с Законом РТ от 5 февраля 2010г. № 170-ОЗ «О социальном обслуживании населения в РТ» в области  гарантируется право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном секторе системы социального обслуживания в порядке и на условиях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами области.

     Основными видами социальных услуг в зависимости  от их назначения являются [9, с.82]:

     - социально-бытовые, направленные  на поддержание жизнедеятельности  граждан в быту;

     - социально-медицинские, направленные  на поддержание и улучшение  здоровья граждан;

     - социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан в целях их социальной адаптации;

     - социально-педагогические, направленные  на профилактику отклонений в  поведении и аномалий личного  развития клиентов социальных  служб, формирование у них позитивных  интересов, в том числе в  сфере досуга, на организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;

     - социально-экономические, направленные  на поддержание и улучшение  жизненного уровня;

     - социально-правовые, направленные на  поддержание или изменение правового  статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

     Социальное  обслуживание осуществляется в следующих  формах:

     - обслуживание в стационарных  учреждениях социального обслуживания;

     - предоставление временного приюта;

     - реабилитационные услуги;

     - полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

     - социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское  обслуживание);

     - дневное пребывание в учреждениях  социального обслуживания;

     - социально-консультационная помощь;

     - материальная помощь;

     - срочное социальное обслуживание;

     - предоставление жилого помещения  в специальных домах для одиноких  престарелых граждан.

     К категориям граждан и группам  населения, имеющим право на социальное обслуживание в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания РТ, относятся:

     1) дети (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные, дети-инвалиды, дети, имеющие отклонения в умственном, психическом и физическом развитии, дети семей беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорные);

     2) семьи (малообеспеченные, неполные, многодетные, имеющие в своем  составе инвалидов, в том числе  детей-инвалидов; с несовершеннолетними  родителями);

     3) отдельные граждане (безработные, бездомные, оказавшиеся в экстремальной ситуации (пострадавшие от стихийных или приравненных к ним бедствий, беженцы и вынужденные переселенцы);

     4) женщины (подвергшиеся психофизическому насилию, одинокие матери с несовершеннолетними детьми, несовершеннолетние матери, беременные женщины, кормящие матери);

     5) граждане пожилого возраста (женщины  старше 55 лет, мужчины старше 60 лет)  и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или  временной посторонней помощи  в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;

     6) граждане без определенного места  жительства и занятий;

     7) другие категории граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

     Особую  социальную значимость имеют вопросы  опеки и попечительства над детьми сиротами и детьми, оставшимися без  попечения родителей, детской беспризорности, отражаемые в подразделе бюджетной  классификации 1004 «Охрана семьи и детства».

     Таким образом, в настоящее время при  проведении мероприятий государственной  социальной политики в Российской Федерации  обеспечивается реализация принципов  адресности и нуждаемости, а формы  предоставления социальной помощи и  социального обслуживания взаимосвязаны с экономическими, демографическими, политическими и другими необходимыми факторами. 
 

       2. Методика планирования расходов  бюджета на социальное обеспечение  населения 
 

     Расходы являются одной из важнейших характеристик  государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

     Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям.

     Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики [7, с.54].

     Социальная  сущность расходов отражается в том, что через них государство  осуществляет политику социального  маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

     Управление  процессами создания, распределения, перераспределения  и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов [8, с.112].

     По  общественному назначению расходы  бюджета государства могут быть поделены на следующие группы:

     - расходы на социальные цели;

     - внешнеэкономические расходы;

     - экономические расходы;

     - расходы на оборону страны;

     - расходы на управление.

     Выделяют 2 основных метода планирования бюджетных  расходов:

     - программно-целевой,

     - нормативный.

     Программно-целевой  метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений  бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач. Данный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов в рамках конкретных программ и проектов, их концентрацию и целевое использование, способствует улучшению контроля. В совокупности это способствует повышению уровня эффективности освоения бюджетных средств.

     Объем финансовых ресурсов, выделяемых для реализации отдельных проектов и мероприятий, определяется на основании сметного порядка планирования и финансирования. Основу расчета смет бюджетных учреждений составляют физические показатели деятельности (число койко-мест, число групп, число учащихся и т.п.), финансовые нормы и время работы учреждений. В ходе планирования расходов на социальную защиту населения (пенсии, пособия и др.) необходимо учитывать как количество получателей этих средств, так и нормы выплат.