Платные образовательные услуги в системе общего образования

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное учреждение высшего профессионального  образования

«Нижнетагильская  государственная социально-педагогическая академия»

Кафедра документоведения и права 
 
 
 
 
 

Платные образовательные  услуги в системе общего образования

Курсовая  работа 
 
 
 
 
 
 

     Исполнитель:

                                                                          студентка 3 курса СЭФ СГИ

                                                 Ягжина О.В. 
 

                                              Научный руководитель:

                                              Аникина А.С.  
 

Нижний  Тагил

2011 
 

      Содержание

Введение

      Платное образование возникло в современном виде в России в самом начале 90-х гг. XX века. В условиях формирования рыночной экономики сфера платных образовательных услуг активно развивалась и сегодня стала важным элементом социальной инфраструктуры общества. В сфере общего образования платные образовательные услуги получили достаточно большое распространение. Во многих государственных и муниципальных школах обучающимся и их родителям предлагается перечень дополнительных предметов, которые преподаются в отдельное от основной учебы время за плату. Правда, в большинстве случаев предоставление таких услуг осуществляется без надлежащего юридического и финансово-бухгалтерского оформления (известно, что «черный» финансовый оборот в государственных и муниципальных школах как минимум в три раза превышает легальный).

      К сфере общего образования относится  и дополнительное образование детей, в рамках которого дети посещают кружки, секции, группы, клубы и т.д. В Федеральной  программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ¹, отмечается, что «большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе».

      Государственные и муниципальные образовательные учреждения оказывают платные дополнительные образовательные услуги за рамками соответствующих образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов с целью совершенствования образовательного процесса, всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. В условиях несвоевременного и недостаточного бюджетного финансирования средства, поступающие от платных образовательных услуг, являются одним из источников формирования доходов государственных и муниципальных учреждений.

      Отмечая достаточно широкое распространение  и многообразие платных образовательных  услуг в сфере общего образования, приходится констатировать недостаточную  разработанность правового регулирования  оказания платных образовательных услуг, наличие множества коллизий и пробелов. Такая ситуация приводит на практике к господству внеправовых механизмов регулирования платных образовательных услуг, частому нарушению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей).

      Отношения между лицом, оказывающим платные  образовательные услуги, и обучающимся, а также его родителями (законными  представителями), складываются на основании  договора оказания платных образовательных  услуг. Однако ни в одном нормативном документе не раскрывается понятие договора оказания платных образовательных услуг. Нет и легального определения самих платных образовательных услуг. В юридической литературе имеют место споры о правовой природе отношений по оказанию платных образовательных услуг. Основной законодательный акт сферы образования - Закон РФ «Об образовании»² не содержит норм, регулирующих непосредственно заключение и содержание договора оказания платных образовательных услуг, а определяет лишь условия, при которых те или иные лица вправе оказывать такие услуги.

      За  последнее десятилетие в печати стали появляться работы о различных  проблемах правового регулирования  платного образования. Однако они посвящены  сфере профессионального (как правило, высшего) образования. Между тем правовое регулирование платных образовательных услуг в сфере общего образования имеет ряд существенных отличий, требующих специального исследования.

      По  нашему мнению, оказание платных образовательных  услуг в сфере общего образования  требует особого внимания со стороны государства с целью обеспечения защиты прав потребителей на получение качественных образовательных услуг. Платное общее образование не может ограничивать конституционное право граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования³. В связи с этим большое значение приобретает совершенствование правового регулирования платных образовательных услуг в сфере общего образования, повышение его эффективности как одного из основных инструментов государственного управления социальной сферой.

      Комплексный характер правового регулирования  сферы образования и, соответственно, платных образовательных услуг  в сфере общего образования определяет разноплановый характер научных  источников.

      С одной стороны, теоретической основой  исследования служат источники следующих авторов по проблематике договора возмездного оказания услуг: А.В. Белозерова⁴, Л.М. Волчанской⁵, Т.В. Жуковой⁶, Е.А. Пучкова⁷, М.И. Брагинского и В.В. Витрянского⁸, с другой стороны, огромное значение имеют работы ученых различных отраслей юридической науки, посвященные вопросам образовательного законодательства: С.В. Курова⁹, В.И. Шкатуллы¹⁰, Г. Д. Шкарлупиной¹¹.

      Не  умаляя значения ранее выполненных  исследований, следует отметить, что  в современной гражданско-правовой науке далеко не все аспекты проблем договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования достаточно исследованы.

      Объектом  исследования являются общественные отношения, связанные с оказанием платных образовательных услуг по реализации общеобразовательных программ в государственных образовательных учреждениях.

      Предметом исследования является комплекс норм российского законодательства, регулирующих получение платных дополнительных образовательных услуг в системе общего образования.

      Целью исследования является изучение механизма предоставления платных образовательных услуг в системе общего образования.

      Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. сформулировать определение платных образовательных услуг в сфере общего образования и выявить их специфические черты;
2. выявить признаки, раскрыть понятие и содержание договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования;
3. изучить субъектный состав данного договора;
4. определить порядок заключения, изменения и расторжения договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования;
5. рассмотреть предоставление дополнительных образовательных услуг на конкретном примере.

      При исследовании нашей темы мы пользовались следующими методами:

1. мы рассматривали различные стороны оказания платных образовательных услуг, анализируя влияние на них нормативно – правовых актов;
2. используя формально – юридический метод, мы обрабатывали и анализировали нормы гражданского права в сфере образования;
3. мы сравнивали различные подходы к трактованию понятия образовательной услуги.

      Глава 1. Порядок нормативно-правового  регулирования оказания платных образовательных  услуг

      1.1. Платные образовательные  услуги: понятие,  виды, особенности

      Рассматривая  особенности и порядок оказания платных образовательных услуг, нужно начать с понятия этих услуг. Чем они отличаются от других услуг?

     В правовой литературе по данному вопросу  высказано достаточно много различных  суждений. М.И. Брагинский одним из первых делает анализ на соответствие наполнения содержания термина услуги и его трактовку в нормативных актах.

     В соответствии с Законом РФ «Об образовании» «образовательным услугам» отводит второстепенную роль, поскольку, в соответствии с Законом, они могут оказываться образовательным учреждением только «за пределами определяющих его статус образовательных программ»¹².

      Следует отметить, что в определении услуги в отечественной цивилистике  нет единого мнения. В толковом словаре юридических терминов услуга определяется  как экономическое  отношение, возникающее по поводу результатов труда, создающего потребительские стоимости, проявляющиеся в форме полезного действия товара (вещи) или самой деятельности для удовлетворения конкретных, разумных потребностей человека¹³. Но в образовательных правоотношениях присутствуют не только экономические отношения, и не всегда они напрямую связаны с разумными потребностями человека (занятия музыкой, живописью и т.п.). В юридическом словаре дается следующее определение - услуга, как правило, является результатом деятельности и предоставляющаяся на основании соответствующего гражданско-правового договора¹⁴.

     С.В. Куров¹⁵ под образовательной услугой понимает «организованную, целенаправленную, устойчивую деятельность (действия), осуществляемую одним или несколькими субъектами (преподавателем, педагогом или коллективом педагогов) посредством коммуникативных средств (личного, непосредственного взаимодействия с другим субъектом – обучающимся) по передаче знаний, формированию умений, навыков, оказанию воздействий, формирующих личность человека, гражданина путем организации и управления его учебной деятельности (действий)».

     А.В. Белозеров¹⁶ определяет образовательные услуги как «услуги по воспитанию и обучению, то есть действия по передаче обучающемуся информации, направленные на усвоение ее обучающимся в виде знаний, навыков и умений».

     Таким образом, можно определить, что платные образовательные услуги – это деятельность, направленная на обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятие с обучающимися углубленным изучением предметов  и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

      Согласно  Закону РФ "Об образовании"¹⁷ под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). 
          В соответствии этого Закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, что, в свою очередь, способствует удовлетворению возрастающих потребностей граждан в образовании в наибольшей степени. 
          Согласно п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг (далее – Правила) к платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, относятся: 
- обучение по дополнительным образовательным программам; 
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; 
- репетиторство; 
- занятия по углубленному изучению предметов; 
- подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования и другие услуги.

      Перечисленные виды услуг осуществляются сверх  финансируемых за счет средств соответствующих  бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся и не могут  быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. 
          В п. 4 Правил¹⁸ перечислены услуги, которые не могут быть отнесены к платным, а именно: 
- снижение установленной наполняемости классов; 
- деление классов на подгруппы при реализации основных образовательных программ; 
- реализация основных образовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, а также гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом; 
- факультативные, индивидуальные занятия в группах, курсы за счет часов, отведенных на основные общеобразовательные программы.

      Примерный перечень платных дополнительных образовательных услуг, оказываемых образовательными учреждениями за рамками соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов, приведён в Приложении к письму МО РФ «Об организации платных дополнительных образовательных услуг»¹⁹:

      1. Образовательные и развивающие услуги:

      а)  изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программы по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;

      б)  репетиторство с учениками другого образовательного учреждения;

      в) различные курсы:

      •  по подготовке к поступлению в учебное заведение;

      •  по изучению иностранных языков;

      • повышения квалификации;

      •  по переподготовке кадров с освоением  новых специальностей (в том числе вождение автомобиля, машинопись, стенография);

      г) различные кружки:

      •  по обучению игре на музыкальных инструментах;

      • фотографированию;

      •   кино-, видео-, радиолюбительскому делу;

      • кройке и шитью, вязанию;

      • домоводству;

      • танцам и т.д.;

      д)   создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к мировой культуре, живописи, графике, народным промыслам, т.е. всему тому, что направлено   на   всестороннее развитие гармоничной личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;

      е)   создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии;

      ж)  создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребёнок не посещал дошкольное образовательное учреждение).

      2. Оздоровительные мероприятия:

      • создание различных секций;

      •  групп по укреплению здоровья (гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные  игры,  общефизическая подготовка и т.д.).

      Перечень  платных дополнительных образовательных услуг может быть расширен. Весь список этих услуг должен быть зафиксирован в уставе образовательного учреждения.

      Федеральное законодательство устанавливает ряд  условий, при наличии которых государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги.

      Во-первых, в уставе образовательного учреждения должно быть указано наличие платных образовательных услуг и установлен порядок их предоставления на договорной основе.

      Типовое положение об общеобразовательном  учреждении требует к тому же, чтобы в уставе школы были определены «виды и типы дополнительных образовательных услуг, в том числе платных»²⁰. Аналогичное требование содержится и в п. 3 Правил²¹. Данные требования подзаконных актов представляются избыточными и неосуществимыми. Дело в том, что конкретный перечень услуг, оказываемых школой, достаточно сильно зависит от конъюнктуры рынка в данной местности, наличия необходимых педагогических кадров и многих других факторов, которые не могут быть известны заранее и крайне изменчивы. Чтобы соблюсти указанные требования и не вносить каждый раз изменения в устав школы, рекомендуется указывать максимальное количество видов дополнительных образовательных услуг, которые может оказывать школа, используя при этом общие обозначения характера таких услуг (например, услуги по обучению игре на музыкальных инструментах, в области искусства, по изучению иностранных языков, в спортивных секциях).

      Во-вторых, оказание отдельных видов платных  дополнительных образовательных услуг возможно только при наличии соответствующей лицензии.

      Согласно  Положению о лицензировании образовательной деятельности²², не подлежит лицензированию «образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации». Исходя из буквального толкования указанной нормы можно прийти к выводу, что дополнительные образовательные услуги, не сопровождающиеся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, не подлежат лицензированию. Соответствующее разъяснение было дано в письме «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования»²³, которое, однако, не носит нормативного характера.

      Однако  это не совсем так. П. 2 Типового положения  об общеобразовательном учреждении устанавливает в качестве обязательного условия наличие «соответствующей лицензии» при реализации общеобразовательным учреждением дополнительных образовательных программ, хотя очевидно, что такие программы не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации²⁴.

      Закон РФ «Об образовании»²⁵ прямо требует наличие лицензии в случае, когда общеобразовательные учреждения по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями проводят профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг.

      Требование  «наличия лицензии» не означает, что  школа должна получить отдельную лицензию на дополнительные образовательные программы и профессиональную подготовку. Такие образовательные программы должны быть указаны в приложении к лицензии школы на осуществление образовательной деятельности.

      Следует отметить, что прохождение процедуры лицензирования в отношении дополнительных образовательных программ выгодно и для самой школы, поскольку является необходимым условием для получения льготы по налогу на добавленную стоимость при оказании таких услуг. Практика применения налогового законодательства показывает, что если дополнительные образовательные программы, реализуемые школой, не указаны в приложении к лицензии, то такая деятельность будет облагаться НДС²⁶.

      В-третьих, платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные путем такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе обжаловать указанное действие учредителя в суд²⁷. К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, не относятся: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ; реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями в соответствии с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах²⁸.

      Также существуют принципы оказания платных дополнительных образовательных услуг.

1. Дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан²⁹. Поэтому должен соблюдаться принцип добровольности предоставления платных дополнительных образовательных услуг (ученик имеет право, но не обязан получать эти услуги). «Отказ потребителя от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему образовательным учреждением основных образовательных услуг»³⁰.

      Отдельно  следует раскрыть принцип добровольности платных образовательных услуг при реализации школой такой формы обучения как экстернат.

      При обучении в форме экстерната обучающийся (экстерн) самостоятельно (т.е. вне общеобразовательного учреждения, в котором он проходит аттестацию) осваивает учебные программы, а в общеобразовательное учреждение обращается для прохождения промежуточной и итоговой аттестации по установленному графику. Экстерну не может быть отказано в праве пользования библиотекой, посещения лабораторных и практических работ, консультаций перед экзаменом (в пределах двух учебных часов); других мероприятиях, проводимых в общеобразовательном учреждении. Взимание какой-либо платы за указанные услуги в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не предусматривается. Любые дополнительные учебные занятия, кроме перечисленных выше, в общеобразовательном учреждении, в котором экстерн проходит аттестацию, могут проводиться только по его желанию в качестве дополнительной платной образовательной услуги в соответствии с Правилами и договора между экстерном и учреждением³¹.

      Допуск  экстерна к прохождению аттестации при условии посещения курса лекций или иных занятий является грубейшим нарушением законодательства. В случае платности таких занятий данное деяние имеет признаки состава уголовного преступления, предусмотренного ст. 285 Уголовного кодекса РФ³². Незаконность подобной практике подчеркивается и в Методических рекомендациях по организации получения общего образования в форме экстерната в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации³³.

2. Платные дополнительные образовательные услуги оказываются школой на договорной основе.

      До  заключения договора школа обязана  предоставить потребителю (родителям, имеющим намерение заказать услуги для своих детей, и самим обучающимся) достоверную информацию о себе и оказываемых образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. До потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) доводится информация, содержащая следующие сведения (п. 8 Правил):

      — наименование и место нахождения (адрес) школы, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего;

      — уровень и направленность реализуемых дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

      — перечень дополнительных образовательных услуг, порядок их предоставления;

      — стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты;

      — форма документа, выдаваемого по окончании обучения³⁴. 
          Очевидно, что последнее требование об ознакомлении с формой документа, выдаваемого по окончании обучения, для школы, оказывающей платные дополнительные образовательные услуги, не всегда приемлемо по причине того, что какие-либо документы часто просто не выдаются, например, при оказании услуг по репетиторству, услуг спортивных секций и т.д. С другой стороны, при оказании услуг профессиональной подготовки требование об ознакомлении потребителя с формой документа вполне обоснованно³⁵.

      Кроме перечисленных сведений, с которыми необходимо ознакомить потребителя, Правила оказания платных образовательных услуг говорят о порядке приема и требованиях к поступающим. Указанное требование относится в большей степени к образовательным учреждениям профессионального образования, поступление в которые осуществляется в конкурсном порядке. В отношении школ, оказывающих дополнительные платные образовательные услуги, можно говорить о необходимости указать возрастные и образовательные требования к обучающимся. Например, если мы говорим о спортивной секции, то указываем, что упражнения рассчитаны на детей такого-то возраста, а при введении курса экономики указываем, что учебная программа рассчитана на обучающихся таких-то классов или ступени общего образования.

      Школа обязана также предоставить для  ознакомления по требованию потребителя:

      а) устав государственного или муниципального общеобразовательного учреждения, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении государственного или муниципального общеобразовательного учреждения;

      б) лицензию на осуществление образовательной  деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;