Плюсы и минусы приватизации в России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный лингвистический университет»

(ФГБОУ ВПО МГЛУ)

Кафедра мировой экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО МИКРОЭКОНОМИКЕ

НА ТЕМУ: “ Плюсы и минусы приватизации в России ”

Направление подготовки: 080100- Экономика

Выполнила:

студент(ка) Беликова Маргарита

учебной группы 1-2-35

факультета экономики и права

_______________

                                                                                                                                                                     (подпись)

Научный руководитель:

доктор экон. наук (канд. экон. наук), Листратенко М.Н.

_______________

                                                                                                                                                                     (подпись)

Москва 2012

Содержание:

Введение: стр. 3

Глава 1: стр. 4

Глава 2: стр. 19

Глава 3: стр. 20

Заключение: стр. 23

Список использованной литературы: стр. 24

Введение

Приватизация — коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к

тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор. От того,

как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают

рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и

неприкосновенность всех форм собственности — государственной, коллектив­ной и

частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на

появление заинтересованного и ответственного производителя

конкурентоспособной про­дукции.

Приватизацию иногда называют тихой революцией, ко­торая завоевывает мир. В

самом деле, в той или иной мере в этом процессе ныне участвуют более 50

стран: распрода­ются государственные предприятия, сельское хозяйство и

промышленность выводятся из-под государственного кон­троля, сдаются в аренду

правительственные службы. Стре­мительность и размах этих преобразований

особенно уси­лились в 1981 г., и теперь они проводятся в странах всех

идеологических направлений и с любым уровнем развития.

В своей курсовой работе я раскрою тему приватизации именно в нашей стране. Я расскажу о сущности приватизации в России, ее видах, предпосылках, тенденциях развития, о принятых законах и о программах на ближайшее будущее.

Глава 1

Сущность и история приватизации в России

Приватизация - это, в сущности, ключевая сфера в блоке системных преобразований российской экономики. От того, как это произойдет, зависит, в значительной мере, и распределение власти в стране.

Для России необходимо четко определить возможности реформирования экономики. В вопросах приватизации, тем более "поголовной", далеко не все ясно, - например, целесообразные объемы разгосударствления, предприятия, отрасли, формы и сроки. Все это должно определяться подготовленностью общественного сознания и наличием соответствующей экономической инфраструктуры.

Для страны, по-видимому, необходимо приватизировать торговлю, сферу обслуживания, т.е. то, что сейчас понимается под "малой" приватизацией.

В то же время следует отметить, что без государственной собственности жизнь общества невозможна. Тотальное разрушение госсектора ведет к снижению эффективности производства, к стагнации и депрессии.

Поэтому многих специалистов настораживает тенденция, приводящая к вырождению приватизации в перераспределение собственности и концентрации ее в руках узкого круга лиц.

ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ В 1992 ГОДУ

Осенью 1992 г. Правительство России приступило к программе приватизации крупных и средних предприятий (около 25 тыс.), а также множества мелких предприятий.

За истекший год получены определенные результаты, хотя речь может идти, скорее, о количественных характеристиках. Если же рассматривать этот процесс с точки зрения эффективности влияния на изменение ситуации, то, по мнению экспертов, итоги оказываются весьма скромными.

К 1 января 1993 г. в России была полностью завершена приватизация свыше 46 тыс. (из 250 тыс. на начало 1992 г. подлежащих приватизации) предприятий различных отраслей народного хозяйства. В числе приватизированных федеральные предприятия составили 17,5%, республиканские - 27%, муниципальные - 36,6%. Больше половины из них составили предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, которые прошли через схему "малой приватизации": продавались на аукционах и коммерческих конкурсах. В половине случаев приватизированные объекты стали собственностью работников этих предприятий. Каждое третье предприятие, подпадающее под условия "малой приватизации", стало частным.

Доход от приватизации в 1992 г. превысил более чем в два раза запланированную сумму дохода в 72 млрд. руб. и должен пойти, прежде всего, на социальную защиту и на поддержку местных бюджетов.

Началось преобразование в акционерные общества 5 тыс. крупнейших российских предприятий, среди которых такие, как производственное объединение "Автоваз", "Уралмаш", Владимирский тракторный завод, Нижне-Тагильский металлургический комбинат, Тулачермет, Красноуральский медеплавильный комбинат и т.д.

Проведение приватизации с одновременным разукрупнением предприятий, демонополизацией производства и торговли представляется весьма желательным, особенно учитывая масштабы монополизма в российской экономике и важность формирования в кратчайшие сроки конкурентной среды. В то же время, как показывает опыт, здесь нужен селективный подход, индивидуальные решения в каждом конкретном случае. Действия по некоторой единой схеме могут создать дополнительные трудности для производства, что крайне нежелательно при уже имеющемся спаде.

ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ НА 1993 ГОД

Согласно проекту программы приватизации на 1993 г., предложенному Госкомимуществом, к концу года будут завершены "малая" приватизация и первый этап "большой" приватизации - акционирование.

По мнению наблюдателей, главной особенностью проекта является однозначный приоритет в 1993 г. продажи приватизируемого имущества за ваучеры. Правительство России выпустило приватизационные чеки (ваучеры) для каждого жителя страны. Более 140 млн. чел. получили приватизационные чеки, которые позволят им стать владельцами акций приватизированных (частных) компаний. При этом, в соответствии с проектом, "основной формой продажи акций является продажа их на специализированных чековых аукционах". Предполагается, что:

-не менее 80% акций приватизируемых государственных предприятий федеральной собственности и 45% акций муниципальных предприятий должны продаваться только за ваучеры;

- в целом, во всех регионах России к концу 1993 г. должно быть приватизировано не менее 80% предприятий оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; не менее 70% предприятий легкой и пищевой промышленности; не менее 60% предприятий по производственно-техническому обслуживанию сельского хозяйства;

- в 1993 г. общая сумма поступлений от приватизации составит до 1,5 трлн. руб. в приватизационных чеках и 300 млрд. руб. в "обычных" деньгах (из них 140 млрд. руб. от иностранных инвесторов и кредиторов);

- будет наблюдаться значительное превышение спроса над предложением приватизируемого имущества в топливно-энергетических отраслях (где спрос превысит предложение в 5,8 раза), в пищевой (в 6,8 раза) и легкой промышленности (в 6,5 раза).

В то же время, как отмечают эксперты, проект отличает стремление сохранить в 1993 г. в значительной мере позиции государства в экономике. В соответствии с программой не подлежат приватизации недра, лесной фонд, объекты и предприятия по сортировке драгоценных камней, автомобильные и железные дороги, предприятия городской инженерной инфраструктуры (теплоснабжение, водопроводы и т.д.).

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ
ПЕРВОГО ПОЛУГОДИЯ 1993 ГОДА

В течение первого полугодия 1993 г. продолжалось преобразование предприятий в акционерные общества, "малая" приватизация, завершилась выдача приватизационных чеков, отлаживалась организация проведения чековых аукционов, шло создание системы чековых инвестиционных фондов.

В области "малой" приватизации первое полугодие дало некоторое снижение темпов по отношению к "бурным" ноябрю-декабрю 1992 года.

К 1 мая 1993 г. было приватизировано 52,5% объектов розничной торговли, 47,3% - общественного питания, 54,9% - бытового обслуживания. (В печати со ссылкой на Госкомстат РФ появляются совсем другие цифры, гораздо ниже. Дело в том, что у Госкомстата иная методика подсчета. К примеру, приватизируется торг, в который входят 50 магазинов. С точки зрения статистики, в частную собственность передано одно предприятие, но в действительности ведь их 50. Отсюда и разногласие в цифрах.) Из этого количества предприятий трудовые коллективы выкупили 69,9% торговых объектов, частные лица приобрели 7,9% магазинов, 22,3% купили юридические лица, то есть различные компании и фирмы. Примерно такое же соотношение и в общественном питании, и в бытовом обслуживании. Лишь в бытовом обслуживании несколько больше доля частных лиц - 13,1% и ниже доля трудовых коллективов - 63,3%. Таким образом, подавляющее большинство объектов перешло в собственность трудовых коллективов.

Правда, нередко за их спиной стоят спонсоры. Ничего незаконного в этом нет.

Интересно посмотреть соотношение способов приватизации. Как известно, их существует четыре: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа и акционирование.

Конкурс отличается от аукциона тем, что при нем хозяин приватизированного объекта должен выполнить ряд условий: сохранить товарный профиль, не увольнять работников, вложить определенные инвестиции. В розничной торговле на аукционах продано 13,6% предприятий, на конкурсах - 36%, аренда - 40,4%, акционирование - 13,6%. Несколько различаются эти показатели по отраслям. Например, в бытовом обслуживании выше доля конкурсов - 44,5 и ниже доля аукционов - 9,4%. Что касается аренды, то она менее популярна в бытовом обслуживании - 36% и более - в общественном питании - 4l%.

На 1 июня с.г. в России было приватизировано 53,95% всех предприятий, подлежащих "малой" приватизации. Данные по регионам и отраслям приведены в табл. 1 и 2.
 

Таблица 1

* Некоторые из предприятий, зафиксированных в госреестре, разделились в процессе приватизации.

Источник: Госкомимущество.

Таблица 2

Источник: Госкомимущество.

Замедление процесса "малой" приватизации специалисты видят, во-первых, в политической нестабильности. Вторая причина в том, что главы администрации, видя ми-1усы приватизации (нарушения закона, перепрофилирование продуктовых магазинов в коммерческо-комиссионные и т.п.) решили, что лучший выход - остановить приватизацию и взять все в свои руки. И, в-третьих, непроданными остались наиболее сложные объекты - например, крупные магазины, т.к. муниципальные власти зачастую не понимают, как это их можно отдавать частнику.

Продолжается начатый в 1992г. процесс приватизации жилья. За январь-апрель 1993 г. в Российской Федерации приватизировано 2,6 млн. квартир, почти столько же было приватизировано за весь 1992 г. По сравнению с январем-апрелем прошлого года число квартир, перешедших в собственность граждан, увеличилось в 9 раз.

Всего по состоянию на 1 мая 1993 г. приватизировано 5,3 млн. квартир, что составляет 16% от общего числа квартир, подлежащих приватизации.

Активнее идет этот процесс в Республике Алтай, где приватизировано 52% квартир, республиках Карачаево-Черкессия, Хакассия, Адыгея, Алтайском и Ставропольском краях, Омской области, Северо-Осетинской ССР, г.Москве (28-41%).

Вместе с тем в республиках Саха (Якутия) и Татарстан в частную собственность перешло менее 2% всех квартир, в Республике Коми, Мордовской ССР, Чувашской Республике, Чукотском автономном округе. Архангельской, Саратовской и Ульяновской областях - менее 7,4%.

В России по состоянию на 1 мая с.г. приватизировано 650 предприятий автотранспорта (13% от общего их числа), в том числе около 300 предприятий автотранспорта общего пользования (табл.3).
 

Таблица 3

Источник: Госкомимущество.

Приватизируются и другие виды транспорта. Уже приватизированы Западное речное пароходство (Калининградская обл.), Якутский, Хандыгский (Республика Саха, Якутия), Сарапульский (Республика Удмуртия) и Ярославский речные порты, Выборгский (Ленинградская обл.) и Красногорский (Сахалинская обл.) морские торговые порты, Находкинский (Приморский край) морской рыбный порт. В результате приватизации на Сахалине создана Корсаковская морская судоходная компания, появилась компания "Тюмень-авиа транс" и т.д.

Все большее развитие получает процесс "большой" приватизации. Если в течение 1992 г. было приватизировано путем акционирования 17% крупных предприятий, то к началу апреля их удельный вес составлял 24%.

При осуществлении приватизации крупных предприятий следует от номинальной (которая выражается только в смене вывесок) приступить к действительной приватизации и реальному разгосударствлению. Обеспечить это можно лишь некоторым снижением темпа распродажи (раздачи) госсобственности. Излишняя торопливость просто не позволяет нормально организовать процесс подготовки предприятий к работе в условиях рынка, создает благоприятную почву для многочисленных злоупотреблений, и следовательно, препятствует появлению необходимых для становления нормального рынка изменений в поведении предприятий.

Необходимо самое серьезное внимание обратить на приватизацию крупных технологически взаимосвязанных комплексов, чтобы не привести к распаду действующих производственных групп и не ликвидировать в конечном итоге часть промышленного и научного потенциала страны. В то же время проводимая в настоящее время политика не снижает проблемы преодоления монополизма и создания конкурентной среды.

Из-за высокой степени концентрации, узкой специализации и жесткой технологической кооперации в рамках сложившихся производственных структур разукрупнение, а фактически искусственный развал крупных научно-промышленных комплексов, как правило, ведет не к демонополизации, а к появлению новых монополистов в лице выделяемых производств и структурных подразделений. В этой ситуации наиболее перспективным, как считают специалисты, является сохранение сложившихся производственных комплексов, естественно, поставив на новую основу имеющиеся кооперационные и технологические связи. Здесь возможны два варианта.

Первый - создание на базе крупных промышленных комплексов (технологических цепочек) холдинговых компаний.

Второй - создать систему перекрестного владения акциями, когда технологически связанные между собой предприятия обмениваются между собой или приобретают пакеты акций друг друга.

Этот вариант был предложен при акционировании "Уралмаша".

В первом полугодии 1993 г., так же как и в 1992 г., процесс приватизации в различных регионах Федерации проходил крайне неравномерно. Так, если в Центрально-Черноземном районе приватизировано 58,9% предприятий, то в Уральском районе лишь 24,6%. Среди республик, входящих в состав Российской Федерации, наиболее высокий показатель имеют Хакассия (48,7%) и Бурятия (45%), а в Республике Башкортостан он достиг лишь 7,8%.

Следует отметить, что в республиках, не имеющих фондов имущества, показатели приватизации имеют особенно низкие значения. Так, в Республике Саха (Якутия) приватизировано лишь 7% предприятий, а в Республике Татарстан - всего лишь 1,01%.

Наивысшие показатели среди краев имеет Ставропольский край - 66,4%, низшие - Хабаровский край - 24,5%. В табл. 4 показаны результаты приватизации в отдельных областях.
 

Таблица 4

В национальных округах этот процесс характеризуется еще большей неравномерностью. В Коми-Пермяцком округе приватизировано 159 предприятий из 197, что составляет 80,7%, Усть-Ордынском округе - 21,2%, а в Таймырском - 2,5%. В Ненецком национальном округе Архангельской области приватизировано лишь одно предприятие из 58.

Общая выручка, поступившая в январе-феврале от приватизации предприятий (включая средства, поступившие от предприятий, приватизированных в 1992 г.), составила около 49 млрд. руб., в том числе от приватизации муниципальной собственности - 23 млрд. (48%), собственности территорий- 10 млрд. (20%), федеральной собственности - 16 млрд. (32%). Из выручки перечислено в доход бюджетов территорий 64%, в федеральный бюджет - 24, государственным органам приватизации - 12%.

Анализ динамики процесса приватизации позволяет сделать вывод о том, что к концу 1993 г. малая приватизация будет в основном завершена, а приватизация объектов федеральной собственности значительно расширится, что видно из рис. 1.

Активизируется и процесс образования акционерных обществ (рис.2).

Однако масштабы акционирования пока еще явно не соответствуют общим задачам "большой" приватизации, не обеспечивают достаточного предложения имущества за приватизационные чеки. Наиболее слабо реализуют свои возможности в акционировании Хабаровский и Красноярский края, Камчатская и Томская области, Республика Коми и другие.

Начиная с декабря 1992 г. в Российской Федерации начали проводиться специализированные чековые аукционы, причем масштабы этого процесса динамично возрастали (рис.3).

Расширилась и география чековых аукционов. Если на старте - в декабре прошлого года - они проходили только в восьми регионах России, то в мае - уже в 70.

К концу апреля состоялось более тысячи аукционов, на которых были проданы акции таких крупных предприятий, как Волгоградский и Владимирский тракторные заводы, "Ростсельмаш", АМО "ЗИЛ", АО "Уралмаш" и др.

Сейчас каждый месяц проходит более 500 аукционов. Если и дальше все будет идти такими темпами, то к концу 1993 г. более 50% промышленности России перейдет в частные руки.

К числу особенно активно участвующих в проведении чековых аукционов можно отнести Владимирскую, Ярославскую, Новгородскую, Волгоградскую и Свердловскую области, Республику Хакассию, Приморский край и ряд других регионов. В то же время в ряде других территорий чековая приватизация практически "стоит на нуле" либо в результате бездействия местных властей, либо их целенаправленного противодействия.