Подбор кадров в таможенные органы Российской Федерации
Минобрнауки России
«Юго-Западный государственный университет»
Кафедра таможенного дела и мировой экономики
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ПО ПРОГРАММЕ СПЕЦИАЛИТЕТА
_______________________38.05.
(код, наименование специальности)
________Подбор кадров в таможенные органы Российской Федерации________
(название темы)
______________________________
______________________________
Автор работы __________________________ О.А. Звягина
Группа ТД - 11з
Руководитель работы ____________________
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
Нормоконтроль_________________
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
Рецензент______
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
Работа допущена к защите:
Заведующий кафедрой____________________
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
Курск 2017г.
Минобрнауки России
«Юго-Западный государственный университет»
Кафедра таможенного дела и мировой экономики
ЗАДАНИЕ НА ВЫПУСКНУЮ КВАЛИФИКАЦИОННУЮ РАБОТУ
ПО ПРОГРАММЕ СПЕЦИАЛИТЕТА
Студент Звягина О. А.шифр _________ группа ТД – 11з
(фамилия, инициалы)
1.Тема: Подбор кадров в таможенных органах Российской Федерации
утверждена приказом по юзгу от «____»____________ 20____ г. № _______
2. Срок представления ВКР к защите «_____»_________________ 20______г.
3. Исходные данные: ______________________________
4. Содержание пояснительной записки ВКР (по разделам):
- Перечень сокращений, условных обозначений и терминов
- Введение
- Основная часть (по разделам)
- Заключение
- Список использованных источников
5.Перечень графического материала: таблицы, рисунки раскрывающие тему работы
Руководитель ВКР _________________ Е. В. Бобырева
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
Задание принял к исполнению _________________ _____________________
(подпись, дата)
Реферат
Выпускная квалификационная работа выполнена на тему: «Подбор кадров в таможенных органах Российской Федерации». Структура работы определяется логическим исследованием и поставленными задачами. Выпускная квалификационная работа изложена на 99 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех разделов, заключения, списка используемых источников, включающего 44 источников, содержит 8 рисунков, 5 таблиц.
Ключевые слова: кадры, подбор, управление, формирование
Работа выполнена за период 2016-2017 г. Объектом исследования является деятельность управления государственной службы и кадров ФТС России.
Теоретической и методологической основой исследования являются научно-правовые акты, учебники по таможенному делу, журналы, статьи, диссертации для исследования по данной работе.
Основная часть работы состоит из трех глав. Первая глава «Теоретические аспекты кадровой работы в таможенных органах Российской Федерации», глава 2 «Современное состояние и тенденции развития кадрового обеспечения на примере Курской таможни», глава 3. Перспективы развития кадрового управления в таможенных органах Российской Федерации
Выпускная квалификационная работа написана на актуальную и значимую тему в современных условиях таможни.
Работа оформлена в соответствии с поставленными требованиями.
Содержание
Определения, обозначения и сокращения…………………………………………...5
Введение…………………………………………………………
1 Теоретические аспекты
кадровой работы в таможенных
органах Российской Федерации……
1.1 Особенности кадровой
службы в таможенных органах
Российской Федерации…………………………
1.2 Наём, отбор и приём кадров в таможенных органах Российской Федерации..16
1.3 Структура персонала таможенных органов Российской Федерации………….29
2. Современное состояние и тенденции
развития кадрового обеспечения на примере
Курской таможни………………………………………………………….
2.2 Анализ кадровой службы
Курской таможни………………………………….
2.2 Характеристика кадрового
обеспечения Курской таможни………
2.3 Формирование кадрового подбора в Курской таможни……………………..57
3. Перспективы развития
кадрового управления в
3.1Совершенствование
3.2Профессиональное развитие
персонала в таможенных
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников……………………………………..……….
Приложение А………………………………………………………………..………
Приложение Б………………………………………………………………..………
Приложение В………………………………………………………………..………
Приложение Г………………………………………………………………….…….
Приложение Д…………………………………………………………………………
Определения, обозначения и сокращения
Кадры (личный состав, персонал) таможенного дела – это совокупность всех работающих в таможенных органах и занимающих должности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников бюджетной сферы.
Конкурс – особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.
Личное дело – основной документ персонального учета, в котором сосредоточиваются и хранятся наиболее полные сведения о должностном лице таможенного органа и его служебной деятельности.
Метод управления – совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.
Нормативно-методические обеспечения
системы управления персоналом – совокупность
документов организационного-
Организационная структура системы управления персоналом – совокупность взаимосвязанных подразделений и должностных лиц, занимающихся кадровой работой.
Организационно-штатные мероприятия – вид управленческой деятельности, направленной на рациональное и эффективное использование штатной численности и финансовых средств, выделяемых таможенным органом для выполнения возложенных на них задач, а также совокупность мероприятий по созданию, реорганизации, ликвидации или изменению структуры таможенного органа, сокращению в таможенном органе должностей гражданской службы.
Оценка персонала – целенаправленный процесс установления соответствия качественных характеристик персонала (способностей, мотивации и свойств) требованиям должности или рабочего места.
Правовое обеспечение системы управления персоналом – разработка и использование средств юридического воздействия на работодателей и работников с целью достижения эффективной деятельности таможенной системы, а также соблюдения прав и обязанностей сторон, определенных законодательством.
Процесс управления – деятельность объединённых в систему субъектов управления (линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого аппарата), направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, достижение целей коллектива путем реализации функций планирования, организации, регулирования с использованием методов и принципов управления.
Работники таможенных органов – категория персонала таможенных органов, осуществляющая деятельность в соответствии с Трудовым кодексом РФ (лица, занимающие обеспечивающие должности и работники ведомственных организаций образования, здравоохранения).
Система управления персоналом – строгое выполнение всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.
РТА – Российская таможенная академия
РТУ – Региональное таможенное управление
РФ – Российская Федерация
ФТС – Федеральная таможенная служба
ВЭД – внешнеэкономическая деятельность
Введение
Под кадровым подбором в таможенных органах подразумевается система современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов таможенной власти по формированию оптимального и стабильного кадрового состава таможенной службы Российской Федерации. Через кадровое управление осуществляется реализация целей и задач управления персоналом. Кадровое обеспечение представляет собой стратегическую линию поведения в работе с персоналом.
Таким образом, актуальность дипломной работы заключается в том, что к кадровому управлению в таможенных органах власти всегда отводилось особое внимание. Критерии отбора таможенных служащих также несколько изменилось за последние года в связи с изменениями, которые произошли в Российской Федерации.
Эффективность работы таможенных органов в первую очередь определяется уровнем образования и квалификацией таможенных работников, их отношением к работе и непосредственно связана с научно обоснованной единой государственной политикой в области подготовки государственных служащих вообще, и государственных таможенных служащих, в частности. Фактически кадровый потенциал таможенных органов обеспечивает успешность любых организационно-технических и экономических преобразований в таможенном деле, способствует его динамичному и поступательному развитию.
От качества подбора кадров в таможенные органы зависит многое, и все, кто решают задачи, стоящие перед таможенной службой, проходят через кадровое подразделение. Таким образом, 90% работы таможенного органа зависит от активной, осознанной и продуманной кадровой стратегии.
Объектом исследования является деятельность управления государственной службы и кадров ФТС России[1]
Предмет исследования: кадровое обеспечение в таможенных органах Российской Федерации.
Цель исследования – изучить особенности кадровой службы в таможенных органах Российской Федерации и предложить направления ее совершенствования, предложить направления совершенствования кадровой службы таможенных органов.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить, ряд следующих задач:
– дать характеристику кадровой службе таможни России;
– определить задачи кадровой службы таможенных органов Российской Федерации;
– обозначить проблемы, стоящие перед таможенными органами в плане кадрового подбора;
– проанализировать систему управления подбора кадров в таможенных органах Российской Федерации;
– рассмотреть подбор кадров на примере Курской таможни;
– предложить решения обозначенных проблем путём совершенствования кадровой службы таможенных органов Российской Федерации.
Методологической основой работы являются общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов.
Теоретической основой исследования послужили труды российских ученых в области государственного управления, экономической теории, теории финансов, таможенного дела, бюджетного устройства.
При написании работы были использованы: нормативно-правовые акты таможенной службы Российской Федерации, учебная литература по таможенному делу и подбору кадров, статьи и интернет ресурсы.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
1 Теоретические аспекты кадровой работы в таможенных органах Российской Федерации
1.1 Особенности кадровой службы в таможенных органах Российской Федерации
Ключевым элементом системы управления персоналом таможенного органа является его кадровая служба. Основные направления деятельности которой определены Федеральными законами «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».[15; C.124]
К основным направлениям можно отнести:
– обеспечение реализации кадровой политики в таможенных органах;
– осуществление подбора и расстановки кадров таможенных органов;
– организация подготовки проектов актов таможенного органа, связанных с поступлением на службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность и освобождением от нее, увольнением со службы и выходом на пенсию за выслугу лет и оформление соответствующих решений таможенного органа;
– ведение трудовых книжек и личных дел сотрудников;
– оформление и выдача служебных удостоверений служащих;
– обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
– организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение сотрудников в кадровый резерв;
– организация и обеспечение проведения аттестации и квалификационных экзаменов;
– организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников;
– формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
– обеспечение должностного роста сотрудников;
– организация проведения воспитательных и профилактических мероприятий, а также деятельности службы психологов таможенных органов;
– организация и осуществление инспектирования таможенных органов, непосредственный контроль над прохождением службы в таможенных органах;
– организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
– организация проведения служебных проверок;
– организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения сотрудниками ограничений, установленных федеральными законами;
– консультирование сотрудников по правовым и иным вопросам, обеспечение их правовой защиты, взаимодействие по этим вопросам с профессиональными союзами сотрудников таможенных органов.[6]
Приказ ФТС России от 26 сентября 2012 г. №1926 «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации» устанавливает, что кадровая служба таможни включает:
– подразделение государственной службы и кадров;
– подразделение инспектирования и профилактики правонарушений;
– подразделение подготовки кадров.
– организационно-штатное подразделение (может быть создано по решению начальника таможенного органа с учетом особенностей деятельности таможенного органа).
На таможенных постах со статусом юридического лица подразделение кадров может создаваться по решению начальника таможенного органа.
Функции названных подразделений устанавливаются Типовыми положениями о подразделениях кадровой службы РТУ и кадровых подразделений таможни, утвержденными приказом ФТС России от 8 апреля 2011 г. №758.
Кадровые службы РТУ и таможни:
– оказывают консультативную, методическую и правовую помощь структурным подразделениям таможенных органов, аттестационным, конкурсным комиссиям таможенных органов в применении нормативных и иных правовых актов, регламентирующих работу с кадрами;
– подготавливают материалы, связанные с награждением сотрудников таможенных органов государственными и ведомственными наградами, присвоением им классных чинов, специальных званий;
– осуществляют исчисление выслуги лет и стажа государственной службы сотрудников, подготавливают соответствующие материалы для рассмотрения Центральной комиссией ФТС России по установлению выслуги лет федеральным государственным служащим таможенных органов;
– подготавливают материалы, связанные с продлением срока пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов;
– рассматривают письма, жалобы, заявления организаций и граждан, связанные с кадровыми вопросами;
– подготавливают график отпусков сотрудников, а также документы, связанные с предоставлением отпусков, ведут учет предоставления отпусков;
– подготавливают документы, связанные с медицинским страхованием, назначением пенсий, оформлением допуска к работе с секретными документами;
– организуют участие в судебных слушаниях по трудовым спорам по делам с участием таможенного органа;
– осуществляют ведение базы данных автоматизированной информационной системы «Кадры-2»;
– подготавливают документы в соответствии со сборником форм статистической отчетности, утвержденным приказом ФТС России.
Наиболее масштабные задачи в сфере управления персоналом стоят перед Управлением государственной службы и кадров ФТС России, действующем на основании приказа ФТС России от 21 апреля 2008 г. №444 «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров». Помимо организации кадровой работы в центральном аппарате ФТС России и выполнения вышеназванных функций, Управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:[16; C. 7]
– обеспечение реализации кадровой политики в таможенных органах, участие в разработке предложений по ее совершенствованию;
– разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по работе с кадрами, обеспечение правовой и социальной защиты должностных лиц;
– организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, контроль над деятельностью ведомственного образовательного учреждения (Российской таможенной академии) в вопросах подготовки кадров по программам высшего и дополнительного профессионального образования;
– контроль и инспектирование кадровых служб таможенных органов по вопросам подбора, расстановки, обучения кадров, прохождения службы должностными лицами таможенных органов;
– предупредительно-
– организация психологического обеспечения деятельности таможенных органов, спортивно-массовой работы, культурного и патриотического воспитания должностных лиц таможенных органов, развитие взаимодействия с Советом ветеранов таможенной службы.
Важнейшей характеристикой кадровой службы и всей системы управления персоналом таможенного органа является ее кадровое обеспечение – необходимый качественный и количественный состав работников.
Уровень кадровой работы в организации зависит от профессиональной компетентности специалистов кадровых служб.
Требования к уровню квалификации должностных лиц кадровых служб таможенных органов сформулированы в Приказе ФТС РФ от 31 июля 2012 г. №1535 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России, в представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом и таможенных органах Российской Федерации».
В соответствии с этим приказом служащий, занимающий в кадровом подразделении должность категории «специалисты» ведущей службы должностей, должен:
– знать Конституцию РФ; федеральные конституционные законы, таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности ФТС России; Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации; основы управления, делопроизводства, организации труда и прохождения государственной гражданской службы; правила и нормы охраны труда и противопожарной безопасности; правила служебного распорядка; порядка работы со служебной информацией; аппаратное и программное обеспечение; возможности и особенности применения, современных информационно-коммуникационных технологий в ФТС России и иных таможенных органах, включая использование возможностей межведомственного документооборота; общие вопросы в области обеспечения информационной безопасности;
–иметь навыками: работы в сфере,
соответствующей направлению деятельности
структурного подразделения; обеспечения
выполнения поставленных руководством
задач; квалифицированного и эффективного
планирования служебного времени; систематизации
информации, работы со служебными документами;
подготовки деловой корреспонденции;
анализа и прогнозирования деятельности
в установленной сфере; работы с внутренними
и периферийными устройствами компьютера,
информационно-
Служащий категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей должен:
– знать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, иные правовые акты, регулирующие соответствующую сферу деятельности применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей; Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ; основы организации прохождения государственной гражданской службы; правила служебного распорядка; порядок работы со служебной информацией; основы делопроизводства; правила и нормы охраны труда и противопожарной безопасности; аппаратное и программное обеспечение; возможности и особенности применения, современных информационно-коммуникационных технологий в ФТС России и иных таможенных органах Российской Федерации, включая использование возможностей межведомственного документооборота; общие вопросы в области обеспечения информационной безопасности;
– владеть организаторскими и педагогическими способностями, навыками делового письма; уметь эффективно и последовательно организовывать работу по подготовке кадров управления и таможенных органов региона, взаимодействовать по вопросам обучения должностных лиц таможенных органов региона с Российской таможенной академией и ее филиалами, другими подразделениями регионального таможенного управления, подведомственными таможенными органами, иными государственными и муниципальными органами региона, учебными заведениями и научными организациями, гражданами;
– иметь навыки: выполнения задач и функций по организационному, информационному, документационному, финансовому, экономическому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности структурного подразделения, соответствующих направлению деятельности отдела и применительно к исполнению своих должностных обязанностей; планирования работы и служебного времени; соблюдения исполнительской дисциплины; квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов; систематизации информации; владения компьютерной и другой оргтехникой и необходимым программным обеспечением; работы с внутренним и периферийными сетями в операционной системе.
В целом можно сказать, что должностные лица службы управления кадров должны:
– хорошо знать российское таможенное и трудовое законодательство, методические, нормативные и другие материалы, касающиеся работы с персоналом таможенных органов, учета личного состава; основ педагогики, социологии и психологии труда; передовой отечественный и зарубежный опыт в области управления персоналом;
– владеть современными методами оценки персонала, долгосрочного и оперативного планирования работы с персоналом, регламентации функций структурных подразделений и работников; социальными технологиями управления;
– иметь ясное представление о структуре таможенного органа и основных функциях структурных подразделений, перспективах развития таможенной службы; об основах научной организации труда, производства и управления.
Количественный состав и структура кадровых подразделений определяются штатным расписанием конкретного таможенного органа.[17; C. 63]
При расчете необходимой численности штатных работников кадровой службы принято учитывать следующие факторы:
– общую численность работников организации;
– конкретные условия и особенности ее работы;
– структуру персонала;
– сложность и комплексность решаемых задач по управлению персоналом;
