Поддержка экономического развития России на примере свободной экономической зоны Санкт-Петербурга

Санкт-Петербургский  Университет Управления и Экономики

Факультет Менеджмента

Кафедра Государственного и Муниципального Управления

Курсовая  работа

На тему: Поддержка экономического развития России на примере свободной экономической  зоны Санкт-Петербурга.

Выполнил:

Студент гр. 151/5

Копельман П.А.

Проверил:

Санкт-Петербург

2012г

Оглавление

Введение 3

1. Территориальное стратегическое планирование в России. 5

1.1. Сущность и цели стратегического территориального планирнования. 5

1.2. Программно целевой метод управления. 7

1.3. Система финансирования инноваций в России. 9

2. Территориальное стратегическое развитие мегаполисов. 12

2.1. Общие концепции. 12

2.2. Свободные экономические зоны. 13

3. Свободная экономическая зона Санкт-Петербурга. 16

3.1.     Планы и цели создания СЭЗ. 16

3.2.    Примеры инновационных проектов на территории СЭЗ Санкт-Петербурга. 18

3.3.     Итоги создания СЭЗ в Санкт-Петербурге. 20

Заключение 24

Список литературы 26

Введение

Целью данной работы является рассмотрение механизмов стратегического  территориального планирования, служащих основой экономического развития страны. Согласно А. Торлиной, пространственная организация страны должна способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Российской Федерации, которое неразрывно связано с развитием её регионов.

Необходимо четкое понимание  того как и по каким направлениям будут развиваться все территории нашей страны. Какая транспортная, энергетическая, социальная инфраструктура необходима для обслуживания территорий, как должна выглядеть система  расселения и куда ориентировать  внутренние и внешние миграционные потоки. 
В этой связи одним из инструментов управления региональным развитием является стратегическое планирование.

В настоящее время в  Российской Федерации законодательно не закреплена единая система государственного стратегического планирования и правовая основа для формирования единой системы стратегического планирования регионального развития только формируется. (Несмотря на то, что проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» согласован Минрегионом России еще в 2009 году.)

С принятием Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция 2020) начался переход от практики нескоординированной  разработки перспектив развития страны и её регионов к единой в организационно-правовом, информационном и методическом отношениях системе разработки документов стратегического  планирования Российской Федерации и её регионов.

В качестве одного из принципов, заложенных в Концепции 2020, является скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона.

В развитие положений Концепции 2020 Минрегионом России подготовлен проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации.

Проект Концепции совершенствования  региональной политики в Российской Федерации (далее – проект Концепции) включает три направления совершенствования  региональной политики: совершенствование  системы стратегического планирования регионального развития; совершенствование  налогово-бюджетных инструментов региональной политики; развитие федеративных отношений  и местного самоуправления.

В данной работе рассмотрен путь развития экономики и увеличение  объемов малого и среднего предпринимательства  через организацию свободных  экономических зон и программно целевого метода управления, на примере Санкт – Петербурга.

1. Территориальное стратегическое планирование в России.
1. Сущность и цели стратегического территориального планирнования.

Стратегическое  планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий  в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких  целей и стратегий поведения  объектов управления, реализация которых  обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю  адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Объектом  стратегического территориального планирования в общем случае выступает  административно-территориальная единица  страны того или иного ранга (регион-субъект  РФ, ассоциация регионов, муниципальное  образование и т.п.).

Субъект стратегического территориального планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Например, применительно к городу ядром субъекта стратегического планирования его развития выступают органы муниципального управления. Вместе с тем, в его состав входит государственная компонента в лице органов регионального, а в ряде случаев — федерального управления, представители других субъектов управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии города. Основными элементами системы стратегического территориального планирования являются:

Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития города — прогнозно-аналитический  документ, содержащий систему представлений  о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, основные положения социально-экономической  политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей.

Рассматривая  «стратегию» как средство для  достижения стратегических целей развития, следует отметить, что между категориями  «стратегия» и «концепция» прослеживается взаимосвязь части и целого. Другими  словами, концепция перспективного комплексного социально-экономического развития города должна включать в  себя в качестве составляющей основные положения стратегии его развития.

Программа комплексного социально-экономического развития города — реализующий концепцию  прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных  по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-экономического развития города.

Под стратегическим выбором территории мы понимаем совокупность приоритетных функций, выполняемых в рассматриваемой  перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей  ее комплексного социально-экономического развития. Вместе с тем решение  целого ряда проблем, связанных с  генерацией возможных вариантов  стратегического выбора, оценкой  их с учетом системы рисков (политических, экономических, техногенных и т.п.), требует создания научного обеспечения.

Под региональной политикой в Российской Федерации принято понимать систему  целей и задач органов общегосударственной  власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм решения  этих задач.

Рис. 1. Реализуемая на данный момент схема стратегического территориального развития.

2. Программно  целевой метод управления.

Программно-целевой  метод управления является приложением  общего системного подхода к решению  крупных научных, технических, социальных, экологических и иных проблем. Этот метод обеспечивает возможность  выбора лучших путей, способов и средств  достижения стратегических целей, подбора  соответствующих исполнителей, оптимального распределения работ и имеющихся  ресурсов, эффективного контроля с  учетом факторов внешней и внутренней среды.

Основной  формой осуществления научно-технической  стратегии в странах рыночной экономики являются целевые научно-технические  программы. Под целевой научно-технической  программой понимается документ, увязанный  по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения, включающий в себя структурированную  совокупность социально-экономических, научно-исследовательских, организационно хозяйственных и других мероприятий, направленных на эффективное решение  научно технической или социально-экономической  проблемы.

Различают два основных типа целевых программ:

1) Перспективные  программы, содержащие более или  менее развёрнутую концепцию  решения проблемы.

2) Оперативно-организационные  программы, содержащие технологию  ввода в действие и сопровождение  перспективно-концептуальных решений.

При реализации программ первого типа основная задача состоит в определении  стратегии деятельности. В основе программ второго типа лежит обеспечение  реализации стратегии через программно связанные комплексы мероприятий  оперативно-технологического, процедурного характера, предусматривающих конкретные действия конкретных исполнителей в  текущей ситуации.

Целью научно-технических программ является решение сформулированных социально-экономических  или научно-технических проблем. Научно-технические программы должна быть строго ориентированы на получение  вполне определенных (целевых) результатов.

Можно выделить ряд экономических преимуществ программно целевого метода управления, а именно:

1. концентрация ограниченных ресурсов на наиболее важных для достижения стратегических целей направлениях;
2. чёткая целевая ориентация;
3. адресность использования ресурсов и указание их источников
4. комплексность мероприятий и др.

3. Система финансирования инноваций в России.

В соответствии с существующей до настоящего времени практикой большая часть затрат на проведение НИОКР в России осуществляется за счет государственного бюджета. По некоторым оценкам она составляет около 90 процентов. Такой подход не соответствует новым экономическим реалиям. Предприятиям, которые в будущем намерены утвердиться на внутреннем рынке, особенно с учетом вступления России в ВТО, необходимо иметь высокую инновационную предприимчивость.

Предприятия должны интенсифицировать свои собственные научные исследования и разработки, либо заказывать их в специализированных научных центрах и высших учебных заведениях. В условиях формирования рыночных отношений существенным образом меняются функции государства в области организации, финансирования и осуществления инновационной деятельности.

Основой нового подхода к управлению инновационным процессом является множество источников финансирования и его программно-целевая ориентация.

Для фундаментальных научных исследований, которые являются основой научно-технического прогресса и носят некоммерческий характер, главным источником финансирования являются бюджетные ассигнования.

Финансирование  НИОКР по приоритетным для нашей  страны направлениям (микроэлектроника, машиностроение и т.д.) должно осуществляться на основе гибкого сочетания бюджетных  источников и средств заинтересованных предприятий и организаций. Причем прикладные исследования главным образом  должны обеспечиваться за счет средств  хозяйствующих субъектов при  определенной государственной поддержке. В настоящее время существует множество правительственных и  неправительственных организаций, фондов и консультативных групп, которые призваны содействовать  развитию фундаментальных исследований.

На  данный момент, видимой практической отдачи от их деятельности немного. Тем  не менее, необходимость и перспективность  такой организационной формы  финансирования фундаментальной науки  сомнений не вызывает.

В финансировании прикладных исследований выделяют два  различных механизма: государственный  заказ и долевое государственное  финансирование.

Государственный заказ имеет место в стратегически  важных направлениях прикладной науки. Он может осуществляться в двух основных формах:

1. целевого контракта под конкретные высокоприоритетные цели и

определения исполнителей с исключительных правом государства  на

использование полученных результатов;

2. конкурсного контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем. В последнем случае также предусматривается право государства на выкуп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты.

Долевое государственное финансирование прикладных исследований может выступать в  различных формах. В частности, иногда прибегают к созданию научно-исследовательских  консорциумов промышленных предприятий  и научных организаций с целью  объединения имеющихся ресурсов и проведения совместных работ на этапах освоения новых видов продукции  и технологий. Механизм долевого участия  помимо мобилизации дополнительных ресурсов автоматически повышает ответственность  исполнителей за качество выполняемых  прикладных исследований, что уменьшает  вероятность выделения бюджетных  финансовых средств случайным организациям. Среди организационных механизмов финансирования внедренческих работ различают государственных заказ и льготный кредит.

Государственный заказ осуществляется в форме  конкурсных контрактов, на которые  могут претендовать сразу несколько  конкурирующих организаций. Следует  заметить, что практика конкурсных контрактов способствует повышению  эффективности разработок.

Льготный  кредит предоставляется на конкурсной основе. Механизм льготного кредита  предполагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок научных разработок для государства и других показателей. Для успешной реализации целевых программ важно обеспечить увязку всех программных мероприятий и очерёдности их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения региональных и отраслевых задач.

2. Территориальное стратегическое развитие мегаполисов.
1. Общие концепции.

Одной из серьезных социально-экономических  проблем в нынешней России является недостаточность государственного регулирования социально-экономического развития как отдельных регионов, так и страны в целом. Стремительная ликвидация всех организационно-правовых механизмов дореформенной модели отношений государства и регионов и непринятие новых привели к усилению дифференциации уровней социально-экономического развития регионов, возникновению и обострению противоречий во всех сферах общественного воспроизводства. Как отмечал академик Д.С.Львов,- «в настоящее, переходное время ни в одном вопросе нашей внутренней политики нет таких принципиальных расхождений между существом проблемы  и методами ее решения, между разумной теорией и конъюнктурной практикой, как в вопросе о государственном регулировании территориального развития» [1].

Отказ от централизованного управления экономикой значительно снизил государственную  поддержку научно-технического развития страны.

Однако, согласно мнению экспертов, потенциальные  возможности государственного регулирования  НТП еще не исчерпаны, прежде всего, в части стратегического выбора приоритетных направлений развития науки и техники. Современный  этап развития как страны в целом, так и отдельных ее регионов нуждается  именно в обоснованном стратегическом планировании НТП. Регулирование НТП  невозможно без видения общих  перспектив социально-экономического развития и разработки научно- технической  стратегии. Стратегическое планирование в сфере науки и техники является необходимым элементом новой системы регулирования научно-технического развития регионов, в особенности таких наукоемких мегаполисов, как Москва и Санкт-Петербург.

Научно-техническая стратегия, с одной стороны, позволяет придать научно-технической политике руководства мегаполиса необходимую устойчивость, сохраняя главные стратегические курсы по достижению поставленных научно-технических целей. С другой стороны, научно-техническая стратегия должна допускать определенную гибкость и обеспечивать способность изменять направления развития науки и техники в связи с изменяющимися внешними условиями. При разработке стратегических планов должны учитываться долгосрочные прогнозы развития возможных будущих ситуаций научно-технического развития, в которых может оказаться мегаполис. В каждой из этих возможных ситуаций приоритет стратегических и тактических целей будет свой. Традиционный набор методов управления НТП включает методы прямого воздействия государства на хозяйствующие субъекты через разнообразные программы научно-технического развития, выделяемые субсидии. К ним относятся также методы косвенного стимулирования технического развития производства на основе различных налоговых и кредитных льгот. Среди них наиболее распространенными являются ускоренная амортизация, освобождение расходов на НИОКР и инвестиций в приоритетные направления НТП от налогообложения.

2. Свободные экономические зоны.

Со второй половины XX  века, неотъемлемой частью международных экономических  отношений второй половины XX века являются свободные (специальные) экономические  зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных  связей свободные экономические  зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста  за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических  процессов. 
Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах.

Международные корпорации в поисках  льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические  зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических  зонах важнейшим направлением своей  экспансии. 
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая территория.

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др., причины и цели создания свободных  экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. В промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция  свободные экономические зоны часто  создавались для активизации  внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории  предпринимателей предоставлялась  большая, чем в других районах  страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы  ;не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались  свободные экономические зоны и  в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно  развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей  силы. 
Помимо названных целей и причин создание свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:

1) стимулированием промышленного  экспорта и получением на этой  основе валютных средств;

2) ростом занятости;

3) превращением зон в полигоны  по опробованию новых методов  хозяйствования, полюса роста национального  хозяйства. 
В России свободные экономические зоны создаются с целью поддержки малого и среднего предпринимательства, так как это служит залогом стабильного экономического роста, помогает развитию промышленности и решению проблем занятости и развития территорий.

3. Свободная экономическая  зона Санкт-Петербурга.

3.1. Планы и цели создания  СЭЗ.

Особая экономическая  зона технико-внедренческого типа в  г. Санкт-Петербурге была создана с  целью развития технико-внедренческой  деятельности преимущественно в  области высокотехнологичных отраслей экономики, точного и аналитического приборостроения, медицинской техники, производства программных продуктов, электроники и средств связи, биотехнологии и новых материалов, производства иных новых видов продукции, развития инженерной, инновационной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для  обеспечения функционирования особой экономической зоны.

Особая экономическая  зона технико-внедренческого типа на территории г. Санкт-Петербурга создана постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 г. № 780.              
 
Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Санкт-Петербурга от 18 января 2006 г. предусматривает создание ОЭЗ на двух участках территории общей площадью 129,3 Га:

1. участок № 1 – «Нойдорф», площадь 18,9 га (пос. Стрельна, Петродворцовый район);
2. участок № 2 – «Новоорловская», площадь 110,4 га (Приморский район).

Общий объем бюджетных  вложений в ОЭЗ в Санкт-Петербурге на 1 января 2011 года составил порядка 7 700 млн. рублей.

Отделение ОЭЗ  «Нойдорф» расположено в поселке Стрельна Петродворцового района Санкт-Петербурга. Площадь территории составляет 18,9 гектаров.

На территории особой экономической  зоны Санкт-Петербурга, в соответствии с заявками потенциальных резидентов ОЭЗ, планируется 

А) разработка программных продуктов; средств связи различного назначения; автоматизированных систем управления технологическими процессами; военной и гражданской авионики; медицинской техники,

Б) разработка аналитических приборов и производства опытных партий,

В) создание технологических центров по направлениям: оптоэлектроника, прецезионная металллообработка, точное приборостроение, робототехника, вакуумная обработка полупроводников, наноматериалы, водородная энергетика, солнечная энергетика, термоэлектричество.

Застройка территорий предполагает выделение основных функциональных зон:

А) производственно-экспериментальной и технической;

Б) общественно-деловой и административной;

В) учебно-информационной; спортивно-оздоровительной и рекреационной; въездной и таможенной.

 На данный  момент в состав СЭЗ входит  два административно-деловых центра с выставочными комплексами (15 тыс. м2 и 25 тыс. м2), инновационный центр (30 тыс. м2),  центр трансфера технологий с бизнес инкубатором (15 тыс. м2).

Базой для развития СЭЗ являются 56 государственных  высших учебных заведений, 72 государственных  средне специальных учебных заведения, 79 НИИ, в том числе Институты  Российской Академии Наук.

Рис. 2. Налоговые  льготы на территории Санкт-Петербургской  СЭЗ.

Санкт-Петербург  является крупнейшим транспортным узлом  России, через который осуществляются международные грузовые и пассажирские перевозки всеми видами транспорта. На территории города имеются все  виды транспортной инфраструктуры: автомобильные  дороги, сеть железных дорог, речной и  морской транспорт, аэропорт, нефте- и газопроводы. Это является одним из определяющих факторов для создания свободной экономической зоны именно на территории Санкт-Петербурга.

3.2. Примеры инновационных проектов на территории СЭЗ Санкт-Петербурга.

На территории данной СЭЗ идет разработка проектов по разным целевым направлениям, основными  являются:

• Точное и аналитическое приборостроение
• Медицинские технологии
• Электроника
• Средства связи
• Нанотехнологии
• IT-технологии

В качестве примеров компаний успешно развивающихся  на данной территории можно привести ЗАО «АТРИ» и ЗАО ИЦПТ «Синергия», первая из них осуществляет разработку и производство средств обработки  и отображения информации, компонентов  человеко-машинного интерфейса для  систем автоматического управления, предназначенных для работы в  жестких климатических условиях эксплуатации, с повышенной стойкостью к вибрации и ударам; разработка и производство высоконадежных средств хранения информации на базе твердотельных   носителей (Flash-технологии), предназначенных для работы в жестких климатических условиях, с повышенной стойкостью к вибрации и ударам; разработку и производство программно-аппаратных компонентов, плат контроллеров и законченных изделий для обработки и отображения цифровой видео информации высокого разрешения и качества, предназначенных для работы в жестких климатических условиях, с повышенной стойкостью к вибрации и ударам, вторая занимается инновационными подходами к энергогенерации.

Так же можно отметить компанию Новартис. Получив разрешение на строительство 23 марта 2012 года, швейцарская фармацевтическая компания «Новартис» приступила к строительству завода в Санкт-Петербурге. 

Учитывая, что завод станет площадкой для внедрения передовых  фармацевтических технологий, проект был разработан в соответствии с  глобальными стандартами «Новартис». Новый завод будет соответствовать требованиям правил организации производства и контроля качества лекарственных средств GMP («Good Manufacturing Practice»).  

При выходе на полную производственную мощность завод обеспечит около 350 рабочих мест для российских специалистов. Всего в завод будет инвестировано  около 140 млн. долл. США.  

Строительство нового завода стало частью инвестиционной программы  «Новартис» в России общим объемом 500 млн. долл. США, рассчитанной на пятилетний период. Программа, о которой было объявлено в декабре 2010 года в рамках подписания Меморандума о взаимопонимании с администрации Санкт-Петербурга, включает в себя всестороннее сотрудничество, развивающееся по трем направлениям: организация местного производства, сотрудничество в научно-исследовательской сфере и совершенствование системы здравоохранения в России.