Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Поддержка и развитие конкуренции в РФ

Введение

Конкуренция, по общему признанию экономистов, является ключевым звеном, основополагающим признаком рыночного механизма. Именно благодаря конкуренции рынок становится кибернетической системой (системой с обратной связью), обеспечивающей: установление цен, которые отражают уровень платежеспособного спроса на тот или иной товар; перемещение капиталов из сферы с меньшей эффективностью в сферы более эффективного их применения; развитие технического прогресса.По словам П. Самуэльсона, конкуренция позволяет находить ответы на следующие вопросы:

что производить (какие удовлетворять потребности);
для кого производить (какой занять сегмент рынка);
как производить (с помощью какой технологии).

Актуальность этой темы заключается в том, что механизм конкуренции является составной частью экономического управления деятельностью предприятий и определяется параметрами рыночной среды, конкурентными стратегиями, механизмами рыночного ценообразования, динамикой спроса и предложения. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества. В условиях конкуренции, ресурсы используются наиболее эффективно, а неэффективные производители вытесняются с рынка.

В настоящее время в мире происходят постоянные изменения стратегий и методов, и проблематика данного исследования по-прежнему несет актуальный характер.

Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике. Практическая значимость работы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

Объект исследования - система реализации Формы и методы государственной политики поддержки конкуренции.

Предмет исследования – частные вопросы деятельности системы Формы и методы государственной политики поддержки конкуренции.

Цель курсовой работы – исследовать современное состояние конкуренции и специфики ее государственной поддержки в РФ.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретические подходы к изучению государственной политики поддержки конкуренции;

2. Выявить специфику форм и методов государственной поддержки конкуренции в РФ в современных условиях;

3. Показать пути решения выявленных проблем и сделать расчет путей их решения государственной политики поддержки конкуренции;

4. Провести Обозначить тенденции развития тематики Формы и методы государственной политики поддержки конкуренции.

Работа состоит из введения, двух глав , выводов (заключения), списка использованных источников и литературы, и приложений.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, определены предмет, объект, цель и соответствующие ей задачи, показаны научная и практическая значимость, выявлена проблема и охарактеризованы источники информации.

В первой главе рассмотрены общетеоретические вопросы Формы и методы государственной политики поддержки конкуренции. Определяются основные понятия, обуславливается актуальность Формы и методы государственной политики поддержки конкуренции.

Глава вторая имеет аналитический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития Формы и методы государственной политики поддержки конкуренции, сделаны выводы и предложения.

Глава 1. Формы и методы государственной политики поддержки конкуренции

Понятия и условия поддержки конкуренции

Реально сложившаяся практика экономической жизни в мире показывает, что рынок и конкуренция- главный механизм развития современной экономики, более мощный и действенный, чем любой иной фактор её движения. Эффективность функционирования рынка тем выше, чем активнее конкуренция и чем лучше условия для её проявления.

Конкуренция (от латинского concurrentia – столкновение, состязание) – это соперничество, экономическая борьба, состязательность между продавцами – производителями за право получения максимальной прибыли и между покупателями при покупке товаров за большую выгоду.

Она способствует эффективному использованию ограниченных ресурсов. Ресурсы распределяются по отраслям и видам производства таким образом, чтобы продукция, полученная от этих ресурсов, приносила им прибыль. Она является регулирующей силой в условиях рынка. Адам Смит назвал ее «невидимой рукой».

Конкуренция выполняет в рыночной экономике важнейшую функцию – она принуждает производителей учитывать интересы потребителя, а значит, и интересы общества в целом. В ходе конкуренции рынок из множества товаров отбирает только те, которые нужны потребителям. Именно их удается продать. Прочие же остаются невостребованными, и производство их сокращается. Конкуренция представляет собой конкретный механизм, с помощью которого рыночная экономика решает фундаментальные вопросы что? как? для кого производить?

Конкуренция играет важную, но не однозначную роль. Она стимулирует развитие экономики и самих работников, деятельность самостоятельных единиц . Через нее товаропроизводители как бы контролируют друг друга. Их борьба за потребителя приводит к снижению цен, уменьшению издержек производства, улучшению качества продукции, усилению научно-технического прогресса. В то же время конкуренция ведет дифференциацию производителей и покупателей, побуждает создание монополий.

При наличии конкуренции на рынке производители постоянно стремятся снизить свои производственные затраты, чтобы увеличить прибыль. В результате повышается производительность, снижаются издержки и компания получает возможность уменьшить цены. Конкуренция также побуждает производителей улучшать качество товаров и постоянно увеличивать разнообразие предлагаемых товаров и услуг. Таким образам, производители вынуждены постоянно бороться с конкурентами за покупателей на рынке сбыта путём расширения и улучшения ассортимента высококачественных товаров и услуг, предлагаемых по более низким ценам. От этого выигрывает потребитель.

Основные условия возникновения конкуренции:

1. полная хозяйственная (экономическая) обособленность каждого товаропроизводителя;

2. полная зависимость товаропроизводителя от конъюнктуры рынка;

3. противостояние всем другим товаропроизводителям в борьбе за покупательский спрос.¹

Конкуренция – важнейший элемент рынка, играющий роль в повышении качества продукции, работ и услуг, снижении производственных затрат, в освоении технических новинок и открытий. ²

Цели и задачи защиты конкуренции

Защита и поддержка конкуренции гарантированы Конституцией Российской Федерации. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества. В условиях конкуренции ресурсы используются наиболее эффективно, а неэффективные производители вытесняются с рынка. Благоприятная конкурентная среда чрезвычайно высоко оценивается предпринимательским сообществом. По мнению российских предпринимателей, «поддержание благоприятной конкурентной среды» является второй по значимости задачей государства в экономике, уступающей по своей важности лишь такой фундаментальной обязанности власти, как «формирование законодательных условий деятельности бизнеса, обеспечение их безусловного и справедливого применения». В начале 2000-х годов Российской Федерации удалось достигнуть финансовой стабилизации. Прекратилось снижение темпов обменного курса национальной валюты и произошло резкое уменьшение инфляции. Важно, что это было осуществлено в условиях экономического роста, значительного повышения доходов населения, отсутствия наращивания внешних займов и дефицита бюджета. Достижение финансовых макроэкономических целей выводит на первый план государственной экономической политики задачи по структурной перестройке экономики и обеспечению инновационного развития страны. В среднесрочном периоде основное внимание должно уделяться качественным характеристикам функционирования предприятий и отраслей - конкурентной политике.³

Стратегические задачи такой политики были сформулированы Президентом Российской Федерации в выступлении «О стратегии развития России до 2020 года»:

«развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях»;
«развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей». ⁴

Для достижения этих целей антимонопольный орган в рамках своей компетенции решает задачи контроля за соблюдением законодательства о конкуренции; контроля за экономической концентрацией; антимонопольного регулирования в отраслях естественной монополии; контроля в сфере размещения государственных заказов; оценки влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции; снижения барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний; обеспечения конкуренции на глобальном уровне.⁵

Выигрыш общества обеспечивают следующие условия, соответствующие эффективной конкуренции:

1) минимальные производственные затраты;

2) равенство цены предельным затратам;

3) нулевая сверхприбыль;

4) отсутствие неудовлетворенного спроса. ⁶

Преимущества конкуренции также заключаются в наличии у предпринимателей сильных стимулов к разработке и внедрению инноваций, технологических нововведений, оперативному реагированию на требования потребителей, чтобы противостоять ценовому давлению. При конкурентной рыночной структуре ни один отдельный хозяйствующий субъект не может оказать решающего влияния на рынок.

Если же на рынке возникает монополия или ситуация доминирования, когда один или несколько хозяйствующих субъектов контролируют основную часть рынка и могут оказать на него воздействие, то это приводит не только к значительному превышению ценами затрат и снижению вследствие этого благосостояния населения. В условиях монополии (доминирования) фирмы необоснованно увеличивают свои издержки, что приводит к падению производительности. По мнению многих исследователей, потери общества от таких действий даже превышают потери от завышенных цен. Кроме того, фирмы, обладающие монопольной властью или желающие получить ее, как правило, направляют свободные ресурсы на рекламу, лоббирование, попытки получить монополию в «регулируемой» или «поддерживаемой» отрасли. Это может создавать олигархическую угрозу попыток «захвата государства». Необходимо отметить и то, что с точки зрения общества, монополистическая прибыль является незаработанной и поэтому (в случае возникновения) подлежит перераспределению.⁷

Значимость благоприятной конкурентной среды как фактора развития российского предпринимательства чрезвычайно высоко оценивается самим предпринимательским сообществом. По мнению российских предпринимателей «поддержание благоприятной конкурентной среды» является второй по значимости задачей государства в экономике, уступающей по своей важности лишь такой фундаментальной обязанности власти, как «формирование законодательных условий деятельности бизнеса, обеспечение их безусловного и справедливого применения».

Формы и методы государственной политики

поддержки конкуренции

Для того чтобы сформировалась и функционировала совершенная конкуренция, необходимо государственное регулирование предпринимательской деятельности, создающее "сдерживающие и уравновешивающие факторы", которые защищали бы предпринимателей от недобросовестных конкурентов. Поэтому Филип Котлер в качестве первой причины возникновения и существования государственного регулирования предпринимательской экономики и принятия соответствующих законов называет "необходимость защитить фирмы друг от друга", необходимость "дать определение понятию “недобросовестная конкуренция” и предотвратить ее проявления". Об этом пишут и многие другие известные экономисты. В частности, авторы одного из самых популярных учебников по экономике Макконнелл и Брю также указывают на необходимость защиты конкуренции со стороны государства как на одну из причин государственного вмешательства в хозяйственную жизнь общества.

Действительно, конкурентная борьба предпринимателей неизбежно ведет к появлению предприятий-монополистов, занимающих доминирующее положение на том или ином рынке, следствием чего становятся подрыв состязательности, торможение технического прогресса, снижение динамизма развития экономики и другие негативные явления. Поэтому необходимость государственной поддержки конкуренции ни у кого не вызывает сомнения.

Существует по крайней мере два метода защиты конкуренции:

1)введение запретительных мер на монопольную деятельность

2)регулирование цен на продукцию естественных монополий. ⁸

Для нашей страны вопросы поддержки и развития конкуренции приобретают особое значение, поскольку структура экономики была ориентирована на хозяйственный механизм, исключающий конкуренцию в качестве формы взаимодействия между хозяйствующими субъектами.

Необходимость в государственной поддержке конкуренции возникла в нашей стране в связи с переходом к рынку, с необходимостью использования рыночных механизмов. Развитие нашей промышленности в течение многих десятилетий было ориентировано на всемерное использование преимуществ крупного производства, его специализации и концентрации. В результате этого у нас оказался чрезвычайно высоким удельный вес продукции, производимой предприятиями-монополистами.

Все это потребовало создать специальную правовую основу, позволяющую проводить практическую работу по государственной поддержке конкуренции и ограничению монополистической деятельности. Основополагающим документом стал Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", принятый 22.03.91 г. В дальнейшем в него были внесены изменения и дополнения, и в настоящее время он действует в редакции от 06.05.98 г.⁹

Однако антимонопольное законодательство не ограничивается указанным правовым документом - оно опирается прежде всего на Конституцию, а также на другие федеральные законы и указы Президента. Напомним, что в Конституции записано: "Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию" (ст. 34).

Целями действующего Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" являются:

1) создание организационно-правовых основ предупреждения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, их ограничения и пресечения этих явлений, если они уже возникли;

2) обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.¹⁰

Для проведения государственной антимонопольной политики созданы специальные государственные структуры:

- федеральный антимонопольный орган - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

- территориальные антимонопольные органы, подведомственные этому министерству.¹¹

Антимонопольное законодательство – это наиболее эффективная и развитая форма государственного регулирования монопольной власти. Его цель – регулирование структуры отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии. Антимонопольная практика не отрицает возможности слияния компаний на «горизонтальной» и «вертикальной» основе.

Специальная антимонопольная политика и антимонопольное законодательство дали возможность поставить под контроль процессы монополизации, сохранить и усилить конкуренцию.

Идеальной с точки зрения экономиста, была бы антимонопольная политика, нацеленная только на обеспечение благополучия потребителей путем защиты и усиления конкуренции. Существующие антимонопольные законы подобно всем другим готовятся политиками, приводятся в исполнение юристами и интерпретируются судьями.

Методы антимонопольного регулирования:

1.ограничение монополизации рынка;

2. постоянный государственный мониторинг;

3. запрещение установления монополистических цен;

4. сохранение и поддержание конкуренции всех цивилизованных фирм.¹²

С помощью государственного регулирования экономики и различных антимонопольных мероприятий официального и неофициального характера можно достигнуть того, чего не могут обеспечить автоматически действующие в условиях свободной конкуренции факторы, противодействующие влиянию монополий или уравновешивающие их.

Антимонопольная политика не имеет целью ликвидацию или запрет крупных монопольных образований, т. к. в обществе давно сложилось понимание того, что монополия, как один из основных факторов роста прибыли не может быть «укрощена». Поэтому основной задачей есть поставить ее под государственный контроль, устранить возможность злоупотреблений монопольным положением.

Две основные формы борьбы с монополиями:

1) предупреждение создания монополий;

2) препятствование использования монопольной власти.

Формами государственной политики поддержки конкуренции называют те инструменты, с помощью которых, государство воздействует на экономический процесс, направленная на поддержку (защиту) конкуренции, к ним относиться:

1)правовое законодательство

2) государственный контроль над биржами

3) аудиторская деятельность ¹³

Правовое законодательство - формирование законов, законы функционирования различных АО, законы отношений между различными АО. Определяет право наследования, присвоения других предприятий. Включает в себя антимонопольное законодательство.

Контроль над биржами - это контроль над всеми видами бирж, определение условий формирования бирж, осуществление биржевых процессов, взаимоотношение бирж между собой, формирование курса ценных бумаг.

Аудиторская деятельность – осуществляет свою деятельность с целью выявления как предприятие выполняет принятые государством законы. Ее проводят аудиторы, которым предъявляются очень высокие требования.

В странах со смешанной экономикой можно выделить четыре основные формы государственного регулирования:

Обычно государство прибегает к ценовому контролю, устанавливая или конкретные значения цен, или их предельные уровни для предприятий – монополистов. Нередко государство для таких субъектов определяет территорию деятельности, контролирует качество продукции. Степень ограничений еще зависти от того, является ли естественный монополист частной или государственной структурой.¹⁴

В современных условиях главными функциями государства становятся организация экономического, правового и социально – политического пространства для рыночного хозяйства, создание равных условий для всех форм предпринимательства.

Основное внимание уделяется качественным параметрам экономического развития:

повышению качества жизни;
защите окружающей среды и др.

Методами государственной политики поддержки конкуренции называются способы воздействия государства на экономический процесс, различают:

Прямые методы оказывают непосредственное воздействие на какой-то рынок, отрасль и т. д.
Косвенные методы - оказывают глобальное воздействие на всю экономику (их все принимают как должное), связанны с непосредственным финансированием регионов, отраслей, через бюджетную налоговую и кредитно-денежную систему. Через бюджетно-налоговую систему государство оказывает воздействие на экономику, дифференцируя ставки налогов, отменяя и вводя новые налоги, применяя, устанавливая, отменяя льготы. Повышение налогов означает уменьшение возможностей производства и наоборот.
Налоговый мультипликатор. Виды налогов: налог на доходы; налог на имущество; на прирост доходов; на оборот; акцизы. Налоговые поступления являются одним из источников расходов из государственного бюджета. Оказывают влияние на процесс производства. Политика по регулированию с помощью налогов и расходов государственного бюджета называется фискальной политикой. Рассматривают 2 вида: дискретная – применение государством решения по разработке спец. программ, контроль за их выполнением; внутренние стабилизаторы.
Методы прямого регулирования производства – прямая поддержка дотациями; поведение макроструктурных сдвигов через разработку и финансирование НТП; финансирование экономических программ; финансирование соц. сферы; введение стандартов, за невыполнение – санкции; государственные заказы на конкурентной основе.¹⁵

Система антимонопольных органов и порядок их формирования.

В соответствии с Законом о конкуренции (ст. 3) государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти - федеральный антимонопольный орган. Таким образом, федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях:

Во-первых (и это, по мнению автора, основная цель его деятельности), он проводит государственную политику, направленную на демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах.

Во-вторых (и это, скорее, обеспечивающая задача), федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Под предупреждением монополистической деятельности понимается комплекс мер, принимаемых антимонопольным органом по созданию экономических, организационных и правовых условий, в которых появление монополизма и концентрация рыночной власти у отдельных хозяйствующих субъектов становятся невозможными в силу особенностей товарного рынка (демонополизация экономики, устранение барьеров входа на рынок, либерализация внешней торговли, деконцентрация рынков и расширение их географических границ).

Ограничение монополистической деятельности - процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. Сюда относятся, например, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю свыше 35 процентов, контроль за экономической концентрацией, проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства.