Поддержка предпринимательства в России: региональный аспект

Министерство образования Московской области

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

мОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ ГУМАНИТАРНЫЙ  ИНСТИТУТ

Социально-экономический факультет

Кафедра экономики, управления и бизнеса

Курсовая работа

на тему

         Поддержка предпринимательства в России: региональный аспект

                                                                            Выполнила: Алфёрова Екатерина Павловна

(Фамилия, имя, отчество)

Студентка  _1_курса, напр. подготовки___ГиМУ_

Подпись_____________________________

                                                                        Научный руководитель: Каменских Надежда Алексеевна

(Фамилия, имя, отчество)

                                                                              Должность: Доцент

(уч. степень, уч. звание)

Оценка: ______________ Дата: _________________

Подпись_____________________________

Орехово-Зуево

2014

                                                          Оглавление

Введение…………………………………………………………………….3

Глава    1.   Теоретические аспекты предпринимательской деятельности….6

1. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности……………………………………………………..6
2. Сущность и виды предпринимательской деятельности……...9
3. Регулирование предпринимательской деятельности………...17

Глава    2.   Государственная поддержка предпринимательства……………19

               2.1 Основные направления государственной поддержки………….19

               2.2 Использование программно-целевых методов управления для    

                    решения  задач развития предпринимательства………………..22

                2.3 Анализ  поддержки предпринимательства на примере 

Нижегородской области…………………………………………..31                                                                            Заключение……………………………………………………………………..38

Список литературы…………………………………………………………….39

                                                          Введение

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования определяется несколькими группами теоретических и практических положений и проблем. Происходящие в России социально-экономические изменения в значительной степени преобразовали хозяйственный оборот и статус его многочисленных и разнообразных участников требуют оперативного и вместе с тем качественного правового регулирования отношений, складывающихся в ходе строительства рыночной экономики.

Важная роль в формировании социально-ориентированной рыночной экономики принадлежит правовому регулированию предпринимательских отношений прежде всего нормами гражданского законодательства. Именно эти отношения позволяют наиболее зримо показать возможности гражданского права не только как права, регламентирующего имущественные, обязательственные, личные имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, но и как особого регулятора, формирующего новые экономические устои общества, активно способствующего созданию цивилизованного рынка в России.

Между тем в таком аспекте предпринимательские отношения в теории гражданского права исследованы недостаточно.

Нельзя не учитывать также и того, что совокупность предпринимательских отношений не есть некое застывшее образование. Напротив, в реальной действительности возникают их новые разновидности, а право не всегда успевает адекватно отразить особенности, присущие таким отношениям и использовать научно познанные категории и понятия.

Эффективное правовое регулирование предпринимательства является одной из главных задач государства на современном этапе. Ее реализация требует от ученых-юристов разработки цельной концепции об отраслевой правовой принадлежности предпринимательских отношений, то есть об их месте в системе российского права и законодательства, о сходстве и определенных различиях этих отношений с гражданско-правовыми отношениями. О способах и приемах воздействия метода правового регулирования гражданского права на предпринимательские отношения, об оптимально допустимых пределах вмешательства государства в область регулирования предпринимательских отношений. И в тоже время, имея в виду, что в настоящее время на конституционном уровне закреплено многообразие форм собственности и возможность использования имущества, находящегося в частной собственности, в предпринимательской деятельности, возникает вопрос также об использовании государственного имущества в этой сфере; о юридических гарантиях предпринимательства, об ответственности в этой сфере.

Все эти проблемы в цивилистической науке разработаны явно недостаточно и подлежат глубокому анализу и теоретическому осмыслению. Естественно, что их решение во многом зависит от верного определения предпринимательства и раскрытия его характерных признаков. Исследование данной проблемы тем более актуально, что в юридической литературе продолжают существовать серьезные расхождения во взглядах ученых на ее понимание.

Вполне логично и закономерно встает вопрос и о необходимости комплексного теоретико-правового анализа законодательства, регулирующего разные виды предпринимательской деятельности:  инвестиционную в форме капитальных вложений, иностранных инвестиций, деятельность финансово-промышленных групп, лизинговую деятельность, предпринимательства осуществляемого в форме франчайзинга,

Развитие предпринимательства - это развитие рыночной экономики. Для того чтобы предпринимательство развивалось его необходимо поддерживать. Практически во всех индустриально развитых странах предприятиям устанавливаются определенные льготы, и оказывается государственная поддержка.

       Предпринимательство — это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее.

 Предпринимательство характеризуется обязательным наличием инновационного момента — будь то производство нового товара, смена профиля деятельности или основание нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий — это тоже инновационные моменты.

Регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория присуща рыночной экономике, правовому государству. В условиях административной системы хозяйствования, где вся экономическая жизнь протекала в рамках государственной собственности, этой проблемы не существовало, поскольку не существовало самого предпринимательства. В процессе реформирования российской экономики произошли крупномасштабные изменения собственности, и решающим элементом экономической системы страны сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности. Разрешение противоречий в сфере предпринимательства предполагает активную роль государства, проявляющуюся в выработке и осуществлении целенаправленной политики регулирования предпринимательства. Необходимо определить основные функции государства в этой сфере. Оно осуществляет регулирующие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Регулирование предпринимательства достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, правового, организационного характера.

Глава 1. Теоретические аспекты предпринимательской деятельности

1.1Организационно-правовые  формы предпринимательской деятельности

    Предпринимательская деятельность — экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от производства и/или продажи товаров, оказания услуг. Для этой цели используется имущество, нематериальные активы, труд, как самого предпринимателя, так и привлечённые со стороны. Нет гарантий, что затраченные средства окупятся, что произведённое будет продано с прибылью. С этим связан риск потерь всего или части имущества.

     В большинстве стран для начала предпринимательства требуется официальная регистрация, но критерии и условия могут существенно различаться. Согласно законодательству Российской Федерации, предпринимательство может осуществляться юридическим лицом или непосредственно физическим лицом (индивидуальным предпринимателем) после их регистрации в установленном законом порядке.

    Основные условия  существования предпринимательской  деятельности:

1. наличие рыночного пространства;

2. развитые товарно-денежные  отношения;

3. относительная обособленность  и экономическая свобода предпринимателя.

    Предпринимательская деятельность организуется лицом по своему усмотрению. Она не управляется непосредственно каким-либо органом публичной власти, что, однако, не исключает общего ее регулирования со стороны государства. Так, в ст.8, 34 Конституции РФ, ст.18, 49 ГК РФ гарантируется право на занятие предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом. Из ст.1, 13, 16 и других ГК РФ следует, что нерегламентированное законодательством вмешательство государства и его органов в деятельность предпринимателя не допускается. Предприниматель имеет право обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов государственных органов или органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, -нормативных актов, не соответствующих закону или иным правовым актам и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы предпринимателя.

Во-вторых, предпринимательская деятельность – это деятельность, осуществляемая на свой риск. Если деятельность осуществляется не на свой риск, то она не относится к предпринимательской. Как и всякая деятельность, деятельность предпринимателя направлена на приобретение и использование каких-либо благ, удовлетворяющих потребности человека, а именно имущественных благ – прибыли. Но в силу различных причин этот результат не всегда достижим, в таких случаях говорится о коммерческом риске. Коммерческий риск – нормальное рыночное явление, связанное с возможностью наступления неблагоприятных имущественных последствий деятельности предпринимателя.

В-третьих, предпринимательская деятельность – это деятельность, направленная на получение систематической прибыли. При этом речь идет об основной деятельности предпринимателя. Если же извлечение прибыли не является основной целью деятельности лица, то оно не есть предприниматель, а его деятельность не является предпринимательской. В условиях рыночной экономики в качестве цели предпринимательства выступает не только и не столько производство товаров (работ, услуг), сколько извлечение прибыли. Действующим законодательством легализована цель предпринимательства – систематическое профессиональное извлечение прибыли. В конечном счете для предпринимателя не важна сфера деятельности, какой может быть торговая, посредническая, строительная, страховая, банковская и любая иная деятельность. Для него главное составляет цель деятельности – систематическое получение прибыли. В этом смысле деятельность в любой сфере экономики является предпринимательской, поскольку она направлена на извлечение прибыли.

В-четвертых, предпринимательская деятельность – это деятельность, подлежащая государственной регистрации. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации запрещено. Государственная регистрация, а в определенных случаях лицензирование предпринимательской деятельности, необходимы для осуществления контроля за ней со стороны общества в случаях, прямо указанных в законодательстве. Действующий сегодня порядок определен законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц» и принятыми в его дополнение нормативными актами Правительства РФ.

К физическим лицам отнесены граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Признание за лицом статуса предпринимателя возлагает на него ряд специальных обязанностей и предоставляет ему дополнительные права. К таким обязанностям, относятся: публикация сведений о предпринимателе в едином государственном реестре юридических лиц, открытом для всеобщего ознакомления и дающем представление и правовом положении предпринимателя; ведение учета предпринимательской деятельности с целью контроля за ее проведением; предоставление предпринимателем в установленном порядке информации о своей деятельности; предоставление предпринимателем финансовой отчетности для налогообложения и др. Следует отметить, что не любое физическое и юридическое лицо может быть предпринимателем, для отдельных категорий граждан законами Российской Федерации установлен запрет на занятие предпринимательской деятельностью. Прежде всего, это ограничение касается государственных служащих, т.е граждан РФ, исполняющих в порядке, установленном федеральном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ (Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Также ограничения на занятие предпринимательской деятельностью установлены для служащих бирж. Им запрещается участвовать в биржевых сделках и создавать собственные брокерские фирмы, а также использовать служебную информацию в собственных интересах. Служащие фондовой биржи не могут быть учредителями и участниками профессиональных участников рынка ценных бумаг – юридических лиц, а также самостоятельно участвовать в качестве предпринимателей в деятельности фондовой биржи. Эти и другие ограничения, установленные законом, объясняются тем, что в силу общественного (должностного, служебного) положения определенных лиц возможно столкновение их собственных интересов с предпринимательскими интересами других лиц, которым они обязаны содействовать по занимаемой должности.

Применительно к юридическим лицам также следует заметить, что не всякое из них является предпринимателем. В силу ст.50 ГК РФ юридические лица подразделяются на две группы: коммерческие и некоммерческие организации. Организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, являются некоммерческими. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, признаются коммерческими. Они создаются в форме хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Хозяйственные товарищества и общества являются наиболее распространенной формой коммерческих образований.

1.2 Сущность и виды предпринимательской деятельности

     Современная  российская экономика в качестве  основной характеристики имеет  активное формирование и развитие  рыночных отношений и институтов. Ключевую роль в этом процессе  должно играть предпринимательство. Как показывает мировой опыт, чем больше возможностей для  расширения своей деятельности  у класса предпринимателей, тем  более высокими являются темпы  развития национальной экономики. В этих условиях весьма значимым  фактором является обеспечение  благоприятных условий развития  предпринимательской деятельности  в стране.

Реалии российской экономической жизни таковы, что предприниматели в своей практической деятельности сталкиваются не только с экономическими, организационными, правовыми трудностями в процессе создания своего дела и его развития, но и с негативным воздействием некоторых субъектов, зачастую носящим противоправный характер. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость поддержания достаточного уровня экономической безопасности предпринимательства. Что же такое предпринимательство, в каких формах оно реализуется, каковы угрозы его безопасности и на чем основаны способы защиты от них - все эти вопросы были и остаются актуальными в России.

Предпринимательская деятельность может быть охарактеризована с двух точек зрения - экономической и правовой.

С экономической точки зрения предпринимательская деятельность выполняет определенную функцию в экономическом развитии любой страны. Наиболее ярко эту функцию описал австрийский ученый Йозеф Шумпетер. Предпринимателями он называл “хозяйственных субъектов, функцией которых является как раз осуществление новых комбинаций”. Функция предпринимателей заключается в том, что они реализуют нововведения, играющие ведущую роль в развитии экономики. Нововведения включают внедрение новых продуктов, технологий, освоение новых рынков сбыта и источников сырья, применение организационных новшеств и т.п. Синонимом русского термина “нововведение” является все более часто употребляемое понятие “инновация”.

Следовательно, с экономической точки зрения предпринимательство, это нововведенческая (инновационная) деятельность, а сам предприниматель является носителем новаторской функции.

Правовая точка зрения предполагает другие критерии предпринимательской деятельности. По российскому законодательству предпринимательство - это деятельность:

1. самостоятельная;

2. осуществляемая на свой  риск (то есть предприниматель  сам несет всю полноту ответственности  за результаты своей деятельности);

3. направленная на систематическое получение прибыли (а не разовое);

4. может заключаться в  пользовании имуществом, продаже  товаров, выполнении работ, оказании  услуг;

5. предполагающая государственную регистрацию лиц как предпринимателей.

Вывод: Необходимо поддерживать уровень экономической безопасности предпринимательства. С экономической точки зрения предпринимательская деятельность выполняет определенную функцию в экономическом развитии любой страны. Правовая точка зрения предполагает другие критерии предпринимательской деятельности.

    Частная предпринимательская деятельность может осуществляться как на индивидуальной, так и на коллективной основе.

Российской особенностью в законодательном регулировании индивидуальной предпринимательской деятельности является то, что предпринимательством можно заниматься как без образования юридического лица, так и с образованием такового.

В первом случае гражданин (физическое лицо) регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя.

Во втором случае, осуществляя предпринимательскую деятельность после получения статуса юридического лица (регистрируя частное предприятие), предприниматель совершает все действия от имени этого юридического лица (а уже не от своего имени).

Коллективная предпринимательская деятельность представлена в российском законодательстве большим разнообразием форм. Ею занимаются коммерческие организации, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К ним относятся: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы.

Формы коллективной предпринимательской деятельности (негосударственной) по российскому законодательству могут быть следующими.

1. Полное товарищество - это  товарищество, участники которого (полные  товарищи) в соответствии с заключенным  между ними договором занимаются  предпринимательской деятельностью  от имени товарищества и несут  ответственность по его обязательствам  принадлежащим им имуществом.

2. Товарищество на вере - товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

3. Общество с ограниченной  ответственностью - это учрежденное  одним или несколькими лицами  общество, уставный капитал которого  разделен на доли определенных  учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной  ответственностью не отвечают  по его обязательствам и несут  риск убытков, связанных с деятельностью  общества, в пределах стоимости  внесенных ими вкладов.

4. Общество с дополнительной ответственностью - это учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; его участники солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в обязательном для все кратном размере к стоимости их вкладов.

5. Акционерное общество - это общество, уставный капитал  которого разделен на определенное  число акций; участники акционерного  общества (акционеры) не отвечают  по его обязательствам и несут  риск убытков, связанных с деятельностью  общества, в пределах стоимости  принадлежащих им акций. Акционерное  общество может быть закрытым - его акции распределяются только  среди учредителей или иного  заранее определенного круга  лиц или открытым - его участники  могут отчуждать принадлежащие  им акции без согласия других  акционеров.

6. Производственный кооператив - это коммерческая организация  со статусом юридического лица, представляющая собой добровольное объединение граждан с целью осуществления совместной производственной или какой-либо хозяйственной деятельности. Собственность такого кооператива складывается из паев.

Практика российского хозяйствования показывает, что наиболее распространенными формами предпринимательской деятельности в настоящее время являются такие как: индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица, частное предприятие, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.

Для предпринимательской деятельности в современной рыночной экономике характерно значительное многообразие не только организационно-правовых форм, но и различных видов. Виды предпринимательской деятельности могут выделяться по определенным критериям (табл.1)

Таблица 1

Критерии предпринимательской деятельности

    Приведенная классификация конечно не является исчерпывающей - в хозяйственной практике могут иметь место самые разнообразные виды предпринимательской деятельности.

Стадии предпринимательской деятельности.

У предпринимательских фирм выделяются следующие стадии предпринимательской деятельности.

Первая стадия - подготовительная. Она включает в себя поиск партнеров, подготовку учредительных документов, поиск необходимых ресурсов, разработку бизнес-плана, государственную регистрацию фирмы. Это наиболее сложный период формирования фирмы как целостного организационного образования.

Вторая стадия - функционирования (непосредственной деятельности) фирмы. Эта стадия является основой воспроизводства самой фирмы, то есть возобновления ее деятельности в будущем. В зависимости от вида предпринимательской деятельности содержание деятельности на этой стадии в разных фирмах различное.

Например, для производственного предприятия она включает:

1. Предпроизводственный  этап. Это период подготовки производства: закупки и доставки сырья, материалов, топлива, то есть осуществление  операций по снабжению производства.

2. Собственно производственный  этап. Здесь происходит использование  всех производственных ресурсов  и создание готового продукта.

3. Послепроизводственный  этап. Он связан с реализацией  изготовленной продукции, сбытом.

Третья стадия - прекращение предпринимательской деятельности. Ликвидация фирмы может быть произведена по инициативе учредителей, либо по решению суда.

Выделение стадий необходимо в связи с определением действий, которые должен предпринять предприниматель (руководитель фирмы или подразделения, например, службы безопасности) в целях обеспечения безопасности деятельности.

Индивидуальным предпринимателем является физическое лицо (гражданин), которое лично ведет дело от своего имени, на свой счет и свой риск, самостоятельно принимает хозяйственные решения. Индивидуальный предприниматель несет личную полную ответственность за результаты своей деятельности. Это означает, что в случае образования долга предприниматель расплачивается всем своим имуществом. При этом предприниматель трудится сам, не привлекая дополнительную рабочую силу. Такое предпринимательство классифицируется как индивидуальная трудовая деятельность и регистрируется в местных органах власти, осуществляется на основе патента, а предприниматель уплачивает налоги как физическое лицо.

Индивидуальный предприниматель может использовать в предпринимательской деятельности собственное имущество и по договору имущество других лиц. Он может взять деньги взаймы, получить кредит у банков, других организаций или частных лиц.

Индивидуальный предприниматель самостоятельно распределяет прибыль от своей деятельности, оставшуюся после уплаты налогов.

В случае смерти предпринимателя его права и обязанности переходят к его наследникам-правопреемникам.

Индивидуальная предпринимательская деятельность прекращается по решению самого предпринимателя или суда. Суд вправе прекратить индивидуальную деятельность в случае признания предпринимателя банкротом или нарушителем действующего законодательства. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

Индивидуальное предпринимательство основано на частной собственности и чаще всего носит характер малого бизнеса. В этом качестве индивидуальное предпринимательство способствует демонополизации экономики, усиливает конкурентные начала. Оно делает экономику более гибкой, способной к быстрой саморегуляции без госбюджетных инъекций.

Однако к индивидуальному предпринимательству трудно привлечь большие капиталы вследствие более низкой кредитоспособности по сравнению с коллективными формами предпринимательской деятельности. Поскольку индивидуальный бизнес держится на предпринимательстве одного человека, он прибылен, пока бизнесмен активен, и время жизнедеятельности такого предприятия неопределенно, поэтому кредиторы не всегда охотно идут на долгосрочные финансовые сделки с индивидуальным предпринимателем.

Индивидуальное предпринимательство отличается высоким уровнем риска и недостатком специализированного менеджмента. Обычно предприниматель является собственником и выполняет все функции по управлению предприятием (производство, снабжение, сбыт, финансы), что требует универсальных знаний по многим областям производства. Отсутствие финансовых средств и невозможность привлечь к управлению специалистов-менеджеров приводит к принятию неоптимальных решений.

Таблица 2.

Виды, функции и формы предпринимательства