Поддержка предпринимательства в Тульской области

 

 

 



 

АННОТАЦИЯ

 

Цель  работы – проанализировать проблемы в области государственной поддержки предпринимательства и выработать рекомендации по их устранению. Предмет исследования – государственная поддержка предпринимательства. Объектом исследования является предпринимательство Тульской области.

 Для  достижения данной цели были  сформулированы следующие задачи:

- Проанализировать имеющиеся формы и методы государственной поддержки предпринимательства в России;

- Отследить развитие и становление законодательной базы регулирования предпринимательства в России;

- Исследовать состояния государственной поддержки предпринимательства и выявить проблемы в Тульской области;

- Разработать  основные направлений по совершенствованию государственной поддержки предпринимательства в Тульской области;

В работе были использованы следующие методы исследования – анализ, синтез, дедукция, индукция.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3

Глава 1. Сущность и методы государственной  поддержки предпринимательства                                                                                            4

1.1. Сущность государственной поддержки  предпринимательства                 4

    1.1.1. Предпосылки государственной  поддержки предпринимательства   4

    1.1.2. Становление государственной  поддержки предпринимательства     7

    1.1.3. Формы государственной поддержки предпринимательства              16

    1.1.4. Инфраструктура поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства                                                                                            20

1.2. Методы государственной поддержки  предпринимательства                    22

    1.2.1. Финансовая поддержка                                                                           22

       Льготное кредитование                                                                                  22

       Государственные  программы поддержки – гранты и субсидии                26

       Налогообложение                                                                                           28

    1.2.2. Имущественная поддержка                                                                    31

    1.2.3. Информационная поддержка                                                                 33

    1.2.4. Поддержка в области  подготовки, переподготовки  и повышения  квалификации кадров                                                                                          34

    1.2.5. Участие в государственных  закупах                                                     36

Глава.2 Поддержка предпринимательства  в Тульской области                       37

    2.1. Состояние и проблемы государственной поддержки предпринимательства в Тульской области                                                         37

    2.2 Социально-экономическая  эффективность долгосрочной целевой программы                                                                                                             43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     45

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственная поддержка предпринимательства  представляет собой сознательное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а  также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях. 

Эти цели достигаются, если государство стимулирует  изменения в общественном сознании, ориентирует его на жизненные  интересы и ценности среднего класса, формирует позитивное отношение  различных слоев и групп населения  к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику  удовлетворения потребности в продуктах  и услугах, но и как к возможному жизненному пути. Необходимо помочь гражданам сделать осознанный выбор - стать предпринимателем или остаться наемным работником, инвестировать средства в производство или использовать их для личного потребления.

С точки  зрения предпринимателя именно государство  должно создавать условия, в которых  он сможет эффективно достигать своих  целей  - максимизации прибыли, эффективности  инвестиций, минимизации риска, защиты собственности и личности и т.п.

С точки  зрения государства предприниматель  призван обеспечить реализацию целей  и интересов более высокого порядка - рост общественного благосостояния, поддержание занятости, укрепление национальной безопасности, экономическая  помощь и т.п.

В области  пересечения целей и интересов  государства и бизнеса может  осуществляться эффективная государственная  политика. Отсюда вытекает стратегия  и тактика государства по отношению  к предпринимательству.

 

 

 

Глава 1. Сущность и методы государственной поддержки предпринимательства

1.1. Сущность государственной поддержки  предпринимательства

 

1.1.1. Предпосылки государственной  поддержки предпринимательства.

 

На развитие предпринимательства оказывают  влияние очень многие факторы, такие  как, экономическое положение в  стране и регионах, политическая ситуация, характеризующаяся стабильностью  развития общества и государства, правовая среда, четко устанавливающая права, обязанности, ответственность предпринимателей и других субъектов рыночной экономики,  стабильность национальной денежной единицы, государственное регулирование и поддержка предпринимательства, и многое другое. Важно то, что многие факторы, так или иначе, зависят от государства. Государство имеет возможность использовать многие инструменты воздействия на предпринимательство для достижения своих целей.

На развитие предпринимательства влияют следующие  экономические инструменты:

уровень ставки рефинансирования;

уровень инфляции;

число налогов (обязательных сборов, платежей) и размеры  налоговых ставок;

уровень ликвидности хозяйствующих партнеров (компаний, фирм);

уровень цен (тарифов) на определенные виды ресурсов, особенно на продукцию (услуги) естественных монополий;

недопущение установления монопольно высоких или  монопольно низких цен, соглашений хозяйствующих  субъектов, ограничивающих конкуренцию  на товарных рынках.

В практике многих стран крупные частные  компании полностью отвечают за результаты своей предпринимательской деятельности, и лишь для спасения от банкротства  им в исключительных случаях может  предоставляться правительственный  кредит или субсидии (субвенции). Иное отношение государства к малому и среднему предпринимательству. Поэтому, говоря о государственной поддержке предпринимательства, прежде всего, подразумевается поддержка малого предпринимательства. Малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке. (8, с.147)

Таблица 1

. Поддержка предпринимательства.(12)

№ п/п

Вид предпринимательства

Направление государственной поддержки

1

Крупное

1. Антимонопольная поддержка

Снижение тенденции к монополизации  крупных производств и отраслей, ограничение монополизации, направленное на ограничение слияния крупных  фирм, манипулирование ценами, различными формами дискриминации небольших  фирм, не использование патентов.

2

Среднее и малое

1. Финансовая поддержка 

Формирование государственных  программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых  и амортизационных льгот и  т.д.

2. Материально-техническая поддержка 

Различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопраков  и т.д.

3. Консультативная и информационная  поддержка 

Обеспечение доступа к  техническим библиотекам, базам  данных, оказание консультативных и  правовых услуг, особенно по проблемам  создания, управления, налогообложения  и т.д.


 

Во многом благодаря государственной поддержке  малого бизнеса в современных  рыночных условиях активно развивается  наиболее эффективный тип малого бизнеса - быстрорастущее предприятие. Многочисленные малые предприятия  превращаются дополнением к традиционным научно-исследовательским комплексам промышленных корпораций, университетов, исследовательским организация, государственным  лабораториям и целевым структурам. (6, c.473)

Между тем  именно малое предпринимательство  является сегодня важным фактором экономического роста и научно-технического прогресса, влияет на формирование «среднего класса», смягчает ситуацию на рынке труда, малым  предприятиям характерна гибкость и  ориентация на потребителя. 

Намерения государства в отношении среднего и малого предпринимательства реализуются  по двум «встречным» направлениям. Государство хочет использовать потенциал малого предпринимательства  для решения стратегических задач  социально-экономических преобразований в соответствии с основными национальными  интересами. Оно должно создать условия, обеспечивающие его устойчивый рост и повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

В свою очередь, предпринимательство также заинтересовано в поддержке государства, т.к., во-первых, возможности доступа субъектов  предпринимательства к ресурсам, необходимым для их функционирования и развития, объективно ограничены. Это в той или иной мере относится  ко всем группам факторов производства: материально-вещественным (недвижимость, земля, оборудование, технологии, в  отдельных случаях — сырье), финансовым (внешние инвестиции и кредитные  ресурсы), трудовым (особенно с точки  зрения квалификации и мобильности  кадров), информационным. Не имея достаточных  возможностей приобретать их на рынке  на равных условиях с другими субъектами, средние и малые предприятия заинтересованы в том, чтобы государство выполняло определенные функции «посредника» по доведению имеющихся ресурсов до этих предприятий через объекты инфраструктуры на приемлемых условиях (аренда помещений, передача технологий, лизинг оборудования, льготное кредитование и гарантии, привлечение частных инвестиций, подготовка кадров и т.п.). Во-вторых, государство представляет значительный интерес для субъектов малого предпринимательства как потенциальный покупатель их продукции и услуг в рамках реализации государственных программ, поставок для государственных нужд и других мер для стимулирования внутреннего спроса на продукцию малых предприятий. Наконец, от государства ожидают создания благоприятных правовых и политических условий развития деловой активности, стабилизации финансовой системы, либерализации налогового законодательства, определения общих правил поведения на рынке в рамках гражданского, антимонопольного, лицензионного законодательства, защиты прав собственности и обеспечения безопасности этого вида деятельности. (13)

 

1.1.2 Становление государственной поддержки предпринимательства.

 

Точкой  отсчета развития государственной  поддержки малого и среднего предпринимательства  принято считать 1989 г., когда в СССР был создан Союз малых государственных предприятий СССР. В том же году было принято Положение об организации деятельности малых предприятий.

Малые предприятия  окончательно получили юридический  статус 8 августа 1990 г., когда было принято Постановление Совета Министров СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Этот документ был дополнен Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Было разрешено официально малые предприятия создавать на основе государственной, муниципальной, частной собственности, а также на основе смешанной формы собственности и осуществлять любую деятельность, не связанную с нарушением законодательства. Теперь, согласно действующему на тот момент законодательству к малым предприятиям относились предприятия всех форм собственности, установленных Законов РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», численность работников в которых не превышали:

  • в промышленности и строительстве – 200 человек;
  • в научных учреждениях – 100 человек;
  • в остальных отраслях производственной сферы – до 50 человек;
  • в отраслях непроизводственной сферы – до 15 человек.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР « О мерах  по поддержке и развитию малых  предприятий в РСФСР» правой статус предприятий малого бизнеса позволял им получать некоторые льготы. В  частности местным органам самоуправления рекомендовалось:

  • представлять малым предприятиям льготы по налогу на прибыль;
  • разрешать списание в первый год эксплуатации до 50 %

амортизационных отчислений основных фондов со сроком служб

свыше 3-х  лет;

  • проводить ускоренную амортизацию активной части

производственных  фондов и т. д.

В 1992 г. по инициативе Правительства РФ и при содействии Фонда «Ноу-хау» Правительства Великобритании создается Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса. Данная организация является закрытым акционерным обществом, учредителями которого стали: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российская экономическая академия им. Г.Плеханова, ПО «Уралмаш», АвтоВАЗбанк, Тульский машиностроительный завод «Штамп», Сибирский региональный фонд поддержки предпринимательства, другие предприятия и организации. Российское агентство представляет собой независимую организацию, целью деятельности которой является оказание практической помощи в создании и успешном функционировании предприятий малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской активности населения. Основная деятельность агентства заключается в консалтинговой поддержке малых и средних предприятий в России, содействии в установлении деловых связей с российскими и зарубежными партнерами. Агентство ведет большую работу по развитию информационной инфраструктуры малого предпринимательства, налаживанию межрегионального и международного делового информационного обмена между предприятиями малого и среднего бизнеса. Эксперты Агентства также активно помогают малым предприятиям на территории России и за рубежом в решении экономических, финансовых, правовых, организационных и управленческих вопросов.

Далее после  образования Российской Федерации  были приняты следующие важные постановления  Правительства РФ в части касающейся поддержки и развития малого бизнеса  в России:

- Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 548 утверждено Положение о Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимущества РФ;

- Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

Указом  Президента РФ от 6 июня 1995 г. № 563 в стране создается Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, который занимался разработкой и реализацией федеральных программ по поддержке малого бизнеса.

Начиная с 1994 года, Правительство РФ начинает утверждать Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Так Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 утверждается первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994–1995 гг.  Программа предусматривала, что в компетенции Российской Федерации находится определение общих принципов и приоритетных направлений государственной поддержки, разработка и реализация федеральных программ, установление льгот по федеральным налогам и т.д. За счет федерального бюджета и других фондов федеральные программы финансируются не менее чем на 50%. Субъекты РФ осуществляют поддержку малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

Указом  Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 определены первоочередные меры государственной  поддержки малого предпринимательства  в РФ. Отныне к таким мерам было отнесено:

  • ежегодное выделение государственных гарантий (на сумму не менее

200 млн.  долларов США) иностранным банкам  и другим кредитным

организациям, занимающимся кредитованием малого бизнеса в России;

  • ежегодное выделение из федерального бюджета государственного

льготного инвестиционного кредита (на сумму  не менее 500 млрд.

рублей) на поддержку и развитие малого бизнеса;

  • ежегодное выделение из государственного фонда занятости населения

РФ средств(не менее 40%) на создание новых рабочих  мест в сфере

малого  предпринимательства;

  • и ряд других первоочередных мер.

До 1 января 2008 года государственная поддержка  малого бизнеса в России осуществлялась в соответствии с Федеральным  законом РФ «О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ, который состоит из 23 статей без разделов и глав, а также в соответствии с другими законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, также с законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ определил основные положения в области государственной поддержки малого бизнеса в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Также нужно отметить, что с принятием этого закона появились новые критерии определения предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Статья 2 Закона предусматривала установление порядка создания и деятельности федеральных органов в области  государственной поддержки малого бизнеса, разработку и реализацию федеральных  программ развития и поддержки малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные программы должны финансироваться  не менее чем на 50 процентов за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных фондов РФ.

Согласно  статье 3 Закона под субъектами малого предпринимательства понимались коммерческие организации, в уставном капитале которых  доля участия РФ, общественных и  религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов не превышала 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышала 25 процентов и в которых  средняя численность работников за отчетный период не превышала следующих  предельных уровней (малые предприятия):

  • в промышленности – 100 человек;
  • в строительстве – 100 человек;
  • на транспорте – 100 человек;
  • в сельском хозяйстве – 60 человек;
  • в научно-технической сфере – 60 человек;
  • в оптовой торговле – 50 человек;
  • в розничной торговле и бытовом обслуживании – 30 человек;
  • в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности

 –  50 человек. 

Государственная поддержка малого предпринимательства  согласно статье 6 Закона осуществлялась по следующим направлениям:

  • формирование инфраструктуры поддержки и развития малого

предпринимательства;

  • создание льготных условий использования государственных

финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а

также научно-технических  разработок и технологий;

  • установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования

деятельности, сертификации продукции, представления  статистической

и бухгалтерской  отчетности;

  • поддержка внешнеэкономической деятельности, включая развитие

торговых, научно-технических, производственных, информационных

связей  с зарубежными государствами;

  • организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации

кадров  для малых предприятий.

Для решения  этих и других вопросов федеральные  органы исполнительной власти проводят следующие мероприятия:

  • разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства;
  • проводят анализ состояния малого предпринимательства и

эффективности мер государственной поддержки;

  • организуют разработку и реализацию Федеральной программы;
  • подготавливают предложения об установлении льгот;
  • оказывают содействие субъектам Российской Федерации;
  • координируют деятельность федеральных органов для осуществления

поддержки малому предпринимательству.

Статья 8 Закона в целях конкретной поддержки  субъектов малого предпринимательства  предусматривает создание фондов поддержки  малого предпринимательства для  реализации Федеральных программ и  механизма осуществления данного  Закона. Закон предусматривал следующие направления деятельности указанных фондов:

  • содействие в формировании рыночных отношений на основе

государственных средств;

  • привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов;
  • предоставление гарантий по целевым иностранным кредитам,

предоставляемых РФ на поддержку малого предпринимательства, а

также по инвестиционным кредитам, предоставляемым  кредитными

организациями РФ субъектам малого предпринимательства  на

коммерческой  основе для реализации конкретных программ и проектов

в области  малого предпринимательства и другое.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ Постановлением Правительства  РФ от 4 декабря 1995 г. № 1184 «О Федеральном  фонде поддержки малого предпринимательства» на базе Фонда поддержки предпринимательства  и развития конкуренции при Государственном  комитете Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических структур создается Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Статус некоммерческой организации в правовой форме государственного учреждения, созданного Правительством Российской Федерации, и одновременно внебюджетного фонда означает, что, с одной стороны, Фонд является финансовым институтом, аккумулирующим бюджетные и внебюджетные ресурсы, направляемые на развитие и поддержку малого бизнеса, а с другой, - уполномоченной Правительством РФ организацией по осуществлению от имени Российской Федерации гражданско-правовых отношений с субъектами малого бизнеса.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства  был ликвидирован Постановлением Правительства  РФ от 2 марта 2005 г. № 106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства».

В период 1994 – 2001 гг. Постановлением Правительства  РФ были утверждены четыре программы  государственной поддержки малого предпринимательства. Основной целью этих программ, являлось обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. В период 2002 – 2004 гг. программы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне отсутствовали. В силу разных причин разработанный на 2002-2004 годы проект новой Программы Правительство РФ в Государственную Думу не вносило, Программа 2000-2001 годов была пролонгирована на 2002 год. Тоже самое можно констатировать и про проект программы на 2003-2005 годы.

Тем не менее, в отличие от федерального уровня, в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях и  прежде, и в настоящее время  разрабатывались, утверждались и действовали  программы поддержки малого предпринимательства. Однако проведенные исследования эффективности программ поддержки малого предпринимательства показали, что эти программы в послекризисный период в большинстве своем реализовались слабо в связи с их четкой ориентацией на Федеральную программу, которая в эти годы либо не финансировалась, либо финансировалась в минимальных объемах. Подтверждением этому служит тот факт, что в 2005 году только 59 субъектов Российской Федерации приняли программы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

В связи  с этим стоит признать, что заявленные приоритеты государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса на тот период 1994-2005 годы остались по большей части декларациями. Так уж получилось, что значительная часть важных положений была прописана  в законе в виде отсылочных норм, обращенных к другим законам и  подзаконным актам. В результате они оказались практически дезавуированными. В частности:

  • упрощенный порядок регистрации, лицензирования и сертификации

продукции в полной мере не установлен, да и  имеющиеся нормы не

действуют;

  • порядок представления упрощенных процедур и форм отчетности

Правительством  РФ не утвержден;

  • порядок предоставления кредитных льгот не определен;
  • ежегодные проекты федеральных программ государственной

поддержки малого предпринимательства  Правительством РФ не

разрабатываются и на рассмотрение Федеральное Собрание не

вносятся.

Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон N 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». С выходом этого закона с 1 января 2008 г. утратил силу Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ. ФЗ-209 определил основные положения в области государственной поддержки малого бизнеса в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Также нужно отметить, что с принятием этого закона появились новые критерии определения предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства. (8, с. 136)

 

1.1.3. Формы государственной  поддержки предпринимательства.

 

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ финансовое обеспечение программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку малого бизнеса, осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов юридических и физических лиц (в том числе иностранных) и других законных источников. Объем обязательных ежегодно выделяемых средств по представлению правительства России указан в расходной части федерального бюджета отдельной строкой. Аналогично указываются средства бюджетов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Для аккумулирования финансовых средств, направляемых на поддержку малого бизнеса, создаются федеральные, государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. Все эти фонды – некоммерческие организации, уставными целями которых является финансирование программ, проектов и мероприятий по становлению и развитию малого бизнеса. (3, ст.1) Федеральным законом вводятся и определяются новые понятия, такие как:

  • «субъекты малого и среднего предпринимательства»;
  • «инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего

 предпринимательства»;

  • «программы развития субъектов малого и среднего

предпринимательства»;

  • а также виды и формы поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов  малого

Поддержка предпринимательства в Тульской области