Подготовка дела к судебному разбирательству как стадия гражданского процесса

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Читинский институт (филиал)

государственного образовательного учреждения высшего профессионального  образования 

«Байкальский государственный  университет экономики и права»

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Гражданский процесс»

Подготовка  дела к судебному разбирательству  как стадия гражданского процесса

                                 Исполнитель: Костюченкова О.Г.                                                                     ___________________________

(дата, подпись) (ФИО)

Руководитель: Былкова Н.В._____

_____________________________

(должность ФИО)  (дата, подпись)

Чита  2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

В нашей жизни все  должно с чего – то начинаться, и судебный процесс здесь не исключение.

Стадия подготовки дела к разбирательству в гражданском  процессе является начальным этапом для гражданского судопроизводства. Именно здесь закладывается основа для будущего судебного разбирательства.

В ходе реформирования ГПК РФ глава, посвященная стадии подготовки дела к судебному разбирательству, была значительно увеличена. В ГПК РСФСР содержалось всего лишь две статьи на данную тему, то уже в современном Кодексе их  семь.

С этого времени практика применения норм ГПК РФ показала, что правильное и своевременное рассмотрение гражданских дел во многом зависит от проведения надлежащей их подготовки к судебному разбирательству

Как правило, суды приступают к судебному разбирательству  только после того, как выполнены все необходимые действия, предусмотренные гл. 14 ГПК РФ.

Поэтому представляется важным то, что соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. Непроведение или формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, как правило, приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию необоснованных решений.

В этой связи ученые и практические работники в условиях динамичности гражданского, жилищного, земельного, финансового и иного материального законодательства все больше внимания уделяют процедурам подготовительной стадии судебного процесса и правильному, единообразному применению норм гражданского процессуального законодательства.

Не обошел этот вопрос и Верховный Суд РФ, в связи с чем для наиболее правильного применения норм ГПК РФ было принято Постановление Пленума 24 июня 2008 г. №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».

Источниковая база данной работы следующая: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный Кодекс РФ.

Целью нашего исследования стало изучение теоретических и практических положений, связанных с осуществлением подготовки дела к судебному разбирательству, оценки эффективности правового регулирования института подготовки, а также выработку предложений по совершенствованию законодательства.

Постановка указанной цели выявила необходимость решения следующих задач:

- осуществление анализа  понятия «стадия подготовки дела к судебному разбирательству»;

- определение целей и задач стадии подготовки дела;

- установление современного значения рассматриваемой стадии;

- обозначение роли сторон и суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству;

- освещение процесса сбора доказательств.

В данной работе были использованы следующие методы:

1. Метод анализа литературы  и нормативно-правовых актов.  Это позволило узнать различные  точки зрения ученых на данный  вопрос, и положения в законах, так как юрист обязан следовать именно им.

2. Общенаучный. В его рамках  выделились и другие методы:

а) Логический. Изначально использовался прием анализа, что  позволило разобраться в каждом понятии в отдельности и найти  различия между ними. Затем синтез, что позволило обобщить те результаты, которые были достигнуты в процессе анализа.

3.  Формально-юридический.  Этот метод является традиционным  для изучения различных отраслей  права, поэтому его использование  необходимо при рассмотрении  любой темы, которая носит правовой характер.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Глава I. Задачи и значение стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству.

1. Понятие, цели и задачи стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству.

Для начала выясним, что  понимается под стадией подготовки дела к судебному разбирательству, так как в литературе существует множество определений, в каждом из которых автор выражает свою позицию. Итак, под стадией подготовки дел к судебному разбирательству понимается:

1. система процессуальных действий, совершаемых судом, участвующими в деле лицами и иными субъектами для обеспечения выполнения задач гражданского судопроизводства¹;
2. совокупность процессуальных действий, совершаемых единолично судьей, направленных к обеспечению своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела в первом судебном заседании²;
3. самостоятельная часть производства в суде первой инстанции, включающая совокупность процессуальных действий судьи и лиц, участвующих в деле, направленная на обеспечение своевременного и правильного разрешения дела³.
4. самостоятельная часть производства в суде первой инстанции, имеющая целью обеспечение своевременного и правильного их разрешения⁴.

Исходя из этих определений, можно выявить следующие признаки данной стадии гражданского процесса:

1. является самостоятельной, то есть не зависит от других стадий и они не могут оказывать влияние на нее;
2. образует совокупность процессуальных действий, которые совершаются судьей;
3. обеспечивает своевременное и правильное разрешение дела.

Цель гражданского процесса в целом - восстановление нарушенного права, т.е. вынесение законного и обоснованного судебного решения и его реализация (исполнение). Данную цель процесса суд не может решить сразу, не пройдя определенные этапы - стадии развития процесса. Изначально направление всему судебному процессу задает стадия подготовки дела к судебному разбирательству. В связи с этим, отметим ее цель – это обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела (п.1 ст.147 ГПК), его разрешения желательно в первом судебном заседании.

Несмотря на ясность и понятность цели подготовки дел к судебному  разбирательству, на практике нередки  случаи, когда судьи не проводят надлежащей подготовки дел, что влечет за собой нарушение принципа законности в гражданском процессе, судебную волокиту и бюрократизм. Подготовка дел к судебному разбирательству является той стадией процесса, в которой закладывается основа правильного разрешения дела любого вида судопроизводства.

Было бы неправильно говорить о том, что данная стадия носит исключительно вспомогательный, обслуживающий характер по отношению к стадии судебного разбирательства. Хотя подготовка и призвана только создать необходимую основу для правильного и своевременного разрешения дела по возможности уже в первом судебном заседании, от того, насколько качественно проведена подготовка, во многом зависит как правосудность (законность и обоснованность) решения по делу, так и соблюдение сроков рассмотрения гражданских дел, установленных ст. 154 ГПК.

Из любой цели вытекает ряд задач, призванные обеспечить ее достижение. В ст.148 ГПК задачи подготовки дела к судебному разбирательству прямо указаны. К ним относятся:

- уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

- определение закона и правоотношений  сторон, которым следует руководствоваться  при разрешении дела;

- разрешение вопроса  о составе лиц, участвующих  в деле, и других участников  процесса;

- представление необходимых  сторонами и другими лицами, участвующими  в деле, доказательств;

- примирение сторон.

Пленум Верховного Суда разъясняет судам, что каждая из задач подготовки дела к судебному разбирательству, перечисленных в ст.148 ГПК РФ, является обязательным элементом данной стадии процесса. Невыполнение любой из задач может привести к необоснованному затягиванию судебного разбирательства и к судебной ошибке.

Мы считаем нужным заметить, что  в качестве задачи также можно выделить обеспечение  иска, об этом прямо указано в п. 12 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ. Это можно объяснить тем, что именно с момента принятия к производству суда заявления о защите нарушенного либо оспариваемого права или охраняемого законом интереса судья обязан выполнить ряд процессуальных действий, отличающихся от действий в других стадиях по методам их осуществления и содержанию⁵.

Подготовка деда как  стадия процесса начинается с момента  вынесения судьей соответствующего определения (ч. 3 ст. 142 ГПК) и продолжается до вынесения определения о назначении дела к разбирательству в судебном заседании (ч. 4 ст. 142 ГПК).

В нашем государстве  очень низкий уровень правовой культуры граждан, что способствует решению  дел не всегда в пользу того, кто  возможно и прав, но не может должным  образом обеспечить защиту и соответствующие доказательства. В связи с этим граждане нуждаются в квалифицированной юридической помощи, которой в силу различных обстоятельств не могут воспользоваться без постороннего вмешательства. Поэтому мы предполагаем, что наличие такой задачи, как оказание профессиональной юридической помощи сторонам, имеет место в российском законодательстве. Это предусмотрено ст.48 Конституции РФ, которая выступает в качестве основы нашего предложения.

Что же касается задачи «примирение  сторон», то это, безусловно, положительный результат в судебной практике, когда стороны могут договориться, но так же это подразумевает отсутствие необходимости в существовании других стадий гражданского процесса. С одной стороны невозможно решение всех дел путем мирового соглашения, но с другой мы не считаем наличие этой задачи одной из основных и то, что она может быть законодательно закреплена.

Таким образом, мы рассмотрели  несколько определений понятия  «стадия подготовки дел к судебному  разбирательству в гражданском процессе», выделили ее основные признаки, цель и задачи. Внесли свои предложения по исправлению и дополнению законодательства, касающегося этой темы.

1.2. Значение  стадии подготовки гражданских  дел к судебному разбирательству.

Общепризнанным в теории является понятие института права как обособленной, устойчивой группы правовых норм, регулирующих качественно однородные отношения. Каждый институт имеет свой предмет регулирования. Наличие самостоятельного предмета регулирования – существенный признак института права. Каждый правовой институт обеспечивает самостоятельное регулятивное воздействие на определённый участок отношений⁶. Применительно к рассматриваемому вопросу речь идёт об обособленной совокупности норм, регламентирующих деятельность суда, регулирующих процессуальные отношения между судом и участвующими в деле лицами, именно на стадии, предшествующей судебному разбирательству. Правовому институту свойственна и нормативная, внешняя обособленность, то есть обособление образующих институт норм в главах, разделах, частях. Этому признаку соответствует нормативное выделение в ГПК РФ стадии подготовки дел к судебному разбирательству, а именно глава 14.

На наш взгляд, значение стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству следующее:

1. является основой дальнейшего рассмотрения дела. Это позволяет сказать, что данная стадия - фундамент всего судебного разбирательства. От ее качества зависят конечные результаты судебного разбирательства. Это именно тот момент, с которого начинают функционировать другие институты процессуального права, что  подтверждается  ее выделением в отдельную главу.

К приведенным доводам  стоит добавить формулу: «чем качественнее проведена подготовка, тем быстрее разрешится дело». Соответственно, рассматриваемую стадию используют максимально результативным образом для обеспечения условий успешного рассмотрения заявленного спора, целенаправленного выяснения всех существенных обстоятельств и принятия мотивированного решения.

2. способствует полному изучению обстоятельств дела. В ч.2 ст.147 ГПК РФ подчеркивается обязательный характер этой стадии процесса по каждому гражданскому делу. Это объясняется тем, что не существует дел, по которым не требовалось бы что-либо уточнить, проверить, изучить, кого-то известить, рассмотреть чье-то ходатайство.

Одной из задач стадии является представление необходимых  доказательств сторонами и другими  лицами, участвующими в деле, подтверждающее особое значение, которое придается  доказательствам, которые показывают обстоятельства дела, так как при их отсутствии сторона не сможет доказать свою правоту.

При этом должны учитываться особенности той или иной категории дел (трудовых, семейных, жилищных и др.) и характер каждого дела.

3. обеспечивает возможность  мирового соглашения. Выше нами было указано, почему мировое соглашение сторон можно считать, как положительным, так и отрицательным моментом, но, тем не менее, указание на этот пункт в законе есть, поэтому мы не может обойти его стороной.

Если на данной стадии сторонам удается примириться и  необходимость в дальнейшем разбирательстве отпадает, то можно говорить об экономии средств и времени, как для спорящих, так и для суда. Также это снижает уровень загруженности судов.

4. обеспечивает своевременное  и правильное разрешение споров. В п.1 ст.147 ГПК РФ указано, что после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Данным положением объясняется важность стадии.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующею подготовку гражданских дел к судебному разбирательству Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.07.2008 г. №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» обратил внимание судов на то, что подготовка дел к судебному разбирательству - самостоятельная стадия гражданского процесса, имеющая целью обеспечить своевременное и правильное разрешение споров, она обязательна по всем гражданским делам. Некачественная подготовка дела к судебному разбирательству влечет за собой неполноту его исследования и является основанием к отмене принятого решения.

Например, сегодня все чаще люди хотят усыновить (удочерить) ребенка, в связи с чем и возникают споры в судах. Здесь значение имеет именно начальная стадия. По делу № 2-2003/02 Засвияжского районного суда в определении о подготовке дела к судебному разбирательству судья указал: «Разъяснить М. содержание ст. 50 ГПК РФ, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. Срок досудебной подготовки продлить до 20 дней».

Не содержали необходимых  данных также определения о подготовке дела к судебному разбирательству, вынесенные судьей Майнского районного суда по делу № 2-30/02 по заявлению С. об установлении усыновления. По делу № 2-110/02 того же суда в определении о подготовке дела к судебному разбирательству указано: «Копию настоящего определения направить заявителю, органу опеки и попечительства для исполнения. Разъяснить, что заявитель обязан доказать обоснованность усыновления и его соответствие интересам ребенка. Разъяснить, что каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих доводов и возражений. Срок подготовки продлить до 20 дней».

По существу формальные определения о подготовке дела к  судебному разбирательству выносились судьями Заволжского районного суда (дела за № 2-1342/04, 2-1217/04, 2-1189/04), Сурского (№ 2-140/02, 2-150/02, 2-16/03, 2-29/03), Новомалыклинского (по делу № 2-219/02), Радищевского (№ 2-152/02), Чердаклинского (№ 2-64/042-247/02), Новоспасского (№ 2-95/04, 2-312/03).

По некоторым делам Новоспасским районным судом в нарушение требований ст. 147 ГПК РФ, согласно которой подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу, вообще не выносились определения о подготовке дела к судебному разбирательству (д. 2-89/03, 2-99/03)⁷.

В результате несерьезного отношения судей к процедуре  и предписаниям закона пострадали будущие  родители и естественно дети, некоторых  из которых так и не удалось  забрать в семью, а у некоторых  судебные тяжбы продолжались еще долгое время.

Итак, стадия подготовки дела к судебному разбирательству  имеет большое значение, как для  сторон, иных лиц, так и для государства. Это объясняется тем, что стороны  заинтересованы быстрее разрешить  спор и удовлетворить свои требования, а государство – поддерживать определенный уровень правопорядка и стабильности.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что стадия подготовки дел к судебному разбирательству  – это самостоятельная стадия, образующая совокупность процессуальных действий, совершаемых судьей, обеспечивающая своевременное и правильное разрешение дела, имеющая цель и ряд задач и имеющая фундаментальное значение в гражданском процессе.

Глава II. Действия суда и сторон при подготовке дел к судебному разбирательству.

2.1. Действия  судьи и сторон при подготовке  дел к судебному разбирательству.

Все участники процесса, кроме судьи, делятся на две группы:

а)     лица, участвующие в деле;

б) лица, содействующие правосудию (переводчики, свидетели, эксперты, представители).

Сторонами являются субъекты предполагаемого спора. Задача судьи в стадии подготовки - определить полный состав участников процесса, т.е. состав сторон, третьих лиц, заявителей, заинтересованных лиц, а также участников, содействующих осуществлению правосудия.

К лицам, участвующим  в деле, относятся те участники  процесса, которые имеют личный или  общественный интерес в исходе дела. Стороны, третьи лица, заявители, заинтересованные лица в делах особого производства имеют личный интерес - на них распространяется законная сила судебного решения.

Прокурор, государственные  органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, выступающие  в интересах других лиц, имеют  общественный интерес, т.е. интерес  охраны правопорядка и законности.

Все действия сторон в стадии подготовки в законе сгруппированы на два вида:

а) действия истца или  его представителя (ч. 1 ст. 149 ГПК РФ);

б) действия ответчика или его  представителя (ч. 2 ст. 149 ГПК РФ).

Следует отметить, что в отличие  от действий суда действия сторон закрепляются в законе в виде исчерпывающих перечней и в большинстве своем направлены на выполнение задачи по представлению необходимых доказательств. Так, по закону обе стороны (их представители) совершают в ходе подготовки действия по передаче друг другу доказательств, обосновывающих требования (истец) и возражения (ответчик), а также заявляют перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно без помощи суда.

Функции судьи по руководству  состязательным процессом сводятся к тому, чтобы разъяснять сторонам, другим заинтересованным лицам, какими доказательствами они могут подтвердить основания своих требований и возражений, выяснить, могут ли стороны представить необходимые доказательства, имеются ли у них затруднения в получении доказательств. В случае заявления ходатайств об истребовании доказательств судья обязан оказать содействие в истребовании доказательств.

Срок подготовки дел к судебному разбирательству составляет семь дней. В исключительных случаях по делам особой сложности (например, требующим назначения экспертизы, направления судебного поручения, истребования материалов от граждан и организаций, находящихся вне района деятельности суда, рассматривающего дело, и т.п.) этот срок может быть продлен до двадцати дней по мотивированному определению судьи. Однако продление срока не допускается по таким существенно затрагивающим интересы граждан делам, как о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений⁸.

Судья может приступить к подготовке дела к судебному  разбирательству только в том  случае, если поданное в суд исковое  заявление отвечает требованиям  ст. 131 ГПК РФ. Это положение относится не только к исковым заявлениям граждан, но и к заявлениям, поданным органами государственного управления и местного самоуправления, профсоюзами, организациями, а также прокурорами и гражданами в интересах других лиц.

В стадии подготовки дела судья должен единолично выполнить конкретные действия, перечисленные в ст. 150 ГПК РФ. С целью обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела он обязан разъяснить участникам процесса их права и обязанности, выяснить мнение участвующих в деле лиц по поводу единоличного рассмотрения дела, если оно относится к категории дел, которые в силу ст. 7 ГПК РФ могут быть рассмотрены как единолично, так и коллегиально.

Судья обязан опросить истца  по существу исковых требований, выяснить возможные возражения ответчика, предложить, если это необходимо, представить дополнительные доказательства. При опросе судья выясняет их мнение о возможности заключения мирового соглашения, желании обратиться за разрешением возникшего спора в третейский суд и объясняет последствия таких действий. Судья должен установить наличие у истца других связанных между собой требований к тому же или к другим ответчикам с целью разъединения требований или соединения для совместного рассмотрения, согласно указаниям ст. 151 ГПК РФ.

Гражданским процессуальным законодательством установлено  правило, согласно которому судья, единолично производящий подготовку дела к судебному  разбирательству, может в этой стадии процесса прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения. Так, он прекращает производство по делу, если в ходе его подготовки обнаружатся обстоятельства, перечисленные в ст. 220 ГПК РФ (например, дело не подлежит рассмотрению в суде, имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон и др.). Согласно ст. 222 ГПК РФ судья может оставить заявление без рассмотрения.

После того как будут  произведены все необходимые  действия по подготовке дела, судья  выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании.

Подготовка дела заканчивается  назначением его к разбирательству  в судебном заседании, если судья признает его подготовленным (ст. 153 ГПК РФ). Когда дело будет назначено к слушанию, судья обязан принять меры к своевременному извещению всех участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания с таким расчетом, чтобы у них было достаточно времени для явки в суд и подготовки дела к судебному разбирательству.

Стадия подготовки дела к судебному разбирательству  имеет свою процессуальную форму, а  именно определение о подготовке дела к судебному разбирательству (ст.147 ГПК РФ). Здесь фиксируется круг намеченных судьей действий, но не отражается их содержания, т.е. не разрешаются эти вопросы. Поэтому каждое намеченное судьей подготовительное действие, как правило, находит конкретное выражение в другом процессуальном документе (например, протоколе). Протокол совершения отдельных процессуальных действий должен составляться в случае прекращения производства по делу в связи с отказом истца от иска или заключением мирового соглашения; в случае замены ненадлежащей стороны; при исполнении судебного поручения, осмотра на месте, обеспечении доказательств.

В Забайкальском Крае на основе рассмотрения «Некоторых вопросов по делам о наследовании» установлено, что решения отменяются вследствие неправильного определения круга лиц, участвующих в деле, неправильного определения судом порядка рассмотрения и разрешения заявлений, неправильного определения судом юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению именно на стадии подготовки дел к судебному разбирательству.

Например, Шилкинским районным судом Читинской области было рассмотрено дело по заявлению И. об установлении факта принятия наследства и признании права собственности на наследственное имущество, оставшееся после смерти ее мужа И. в виде ½ доли в праве собственности на домовладение и земельного участка, денежных вкладов в Сбербанке, переплаты по налогам. Дело было рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, круг которых при подготовке дела к судебному разбирательству судьей не выяснялся и вопрос о привлечении их к участию в деле не обсуждался. По кассационной жалобе представителя заинтересованного лица – межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 7 решение суда было отменено и дело направлено на новое рассмотрение.  Судебной коллегией по гражданским делам Читинского областного суда было отменено решение этого же суда по заявлению Х. об установлении факта принятия наследства и признании права наследственное имущество, оставшееся после смерти его матери в виде жилого дома с земельным участком в п. Первомайский Читинской области, по жалобе наследника Х, принявшего наследство, не привлеченного к участию в деле⁹.