Подпрограмма «Развитие институтов рынка труда»

Подпрограмма  «Развитие институтов рынка труда»

Паспорт подпрограммы

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Уровень конкурентоспособности  современной инновационной экономики  в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

В этой связи Российской Федерации необходимо преодолеть имеющиеся  негативные тенденции в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:

сокращением численности  населения;

растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками  в отношении квалифицированных  кадров;

отставанием заработной платы в государственных (муниципальных учреждениях) от средней заработной платы по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Основной тенденцией мировой экономики является опережающая  динамика развития организаций высокотехнологичных  отраслей промышленности, сферы товарного  обращения и услуг, появление  новых видов экономической деятельности. Влияние инновационной деятельности на развитие человеческого потенциала организации становится тем ведущим механизмом, который в современных условиях реально меняет качество профессиональной деятельности.

Переход от товарно-сырьевого  к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала России. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.

Для этого  необходимо провести модернизацию профессиональных образовательных программ, с учетом потребностей рынка труда, которая  должна быть отражена в национальной системе квалификаций. Национальная система квалификаций станет основой для обучения  работников с учетом требований рынка труда, а также  будет способствовать лучшей расстановке и использованию кадров на производстве и в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов. 

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства  перед населением выполняется государственными муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать  квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.

Необходимо привлечение  и закрепление в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь,  обуславливает необходимость повышения заработной платы в государственных (муниципальных) учреждениях социальной сферы до конкурентоспособного уровня.

Важным шагом к развитию социально–трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, заключение соглашений на последующий период.

Одной из важнейших задач  является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда. 

Оперативные данные Роструда о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской Федерации за 2011 год свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, числа групповых несчастных случаев, стабилизации показателя количества несчастных случаев со смертельным исходом и небольшим ростом количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями.

В 2011 году в организациях всех видов экономической деятельности произошло 959 групповых несчастных случаев, тяжелых - 7440 (в 2010 году – 1085 случаев и 7377 случаев соответственно). Было зафиксировано 2524 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2010 году – 2524 случая). В результате указанных несчастных случаев на производстве погибло 3220 человек (в 2010 году - 3244 человека).

Несмотря на общую положительную динамику отдельных показателей, их изменение неоднородно по субъектам Российской Федерации и по видам экономической деятельности.

Показатели производственного  травматизма со смертельным исходом  в целом сохранили тенденции  к снижению, однако остаются на очень  высоком уровне в сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, оптовой и розничной торговле, транспорте и связи.

Сравнительный анализ показателей производственного травматизма свидетельствует о его очень высоком уровне в Российской Федерации по сравнению с развитыми странами. Численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах (Германии – в 4 раза, Франции – в 5,5 раза, Японии – в 2,5 раза).

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2011 году, наибольшее количество вызвано причинами организационного характера: неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, нарушениями трудовой дисциплины и т.д.

Продолжается увеличение численности работников, занятых в условиях труда,  не  отвечающих  санитарно-гигиеническим   нормам,   которая  в 2011 году составила 30,5% от общей численности работающих (в 2010 году – 29,0 %). Ожидается, что указанная тенденция сохранится и в 2012 году.

Указанное состояние  условий и охраны труда во многом обусловлено тем, что сохраняется система управления охраной труда,  сформированная во времена СССР и основанная на административных принципах управления.

В современных условиях рыночной экономики она не обеспечивает решение основных  задач –  сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на  предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

В этой связи в  системе  управления охраной труда необходим  переход от компенсационной, затратной  модели управления охраной труда  к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей  реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Приоритетными  направлениями  реализации указанной задачи в области  охраны труда являются:

формирование  системы  нормативных актов, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками, и гармонизированных с лучшими мировыми практиками;

создание современной  достоверной системы оценки качества каждого рабочего места;

совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников;

совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей  строго соблюдать требования охраны труда.

В этой связи  важнейшей задачей формирования инструментов рынка труда является усиление профилактики нарушений в области охраны труда путем совершенствования норм трудового законодательства в сочетании с повышением эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства. 

В то же время инновационная экономика  невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда  и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.

При этом приоритет в развитии государственного надзора и контроля должен быть отдан предупреждению нарушения трудовых прав граждан, а также информированию и консультированию граждан по вопросам соблюдения трудового законодательства.

Одновременно будет обеспечиваться повышение эффективности контрольно-надзорных  мероприятий, в том числе в соответствии с положениями ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением  Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

формирование национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения профессиональных стандартов;

создание условий для продления  периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового  потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);

повышение эффективности использования  трудовых ресурсов в бюджетной сфере  за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и  качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда;

разработка и реализация мер  по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и  травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий  труда с точки зрения выявления  вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, направленных на стимулирование работодателей к снижению количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда на основании списков соответствующих производств, работ, профессий, должностей к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в  сфере регулирования рынка труда  и трудовых отношений, повышение  эффективности контроля и надзора  за их исполнением;

развитие социального  партнерства.

С учетом указанных  приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма «Развитие институтов рынка труда», целью которой является содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Для достижения указанной  цели предусматривается решение следующих задач.

1. Создание условий  для повышения качества рабочей  силы и развития ее профессиональной  мобильности 

Для целей мониторинга  реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

• количество разработанных профессиональных стандартов;
• соотношение заработной платы  работников государственных (муниципальных) учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации:

преподавателей образовательных  учреждений высшего профессионального  образования;

научных сотрудников;

врачей и работников медицинских организаций, имеющих  высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг);

работников учреждений культуры;

среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских  услуг);

младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг);

социальных работников;

педагогических работников учреждений дополнительного образования  детей;

преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

педагогических работников образовательных учреждений общего образования;

педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.

• удельный вес выполненных правительственной стороной мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению правительственной стороной.

2. Улучшение условий труда.

Для целей мониторинга  реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

• коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих;
• количество зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний.

3. Обеспечение соблюдения  трудовых прав граждан.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться показатель удельного веса устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников.

Сведения о значениях  указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 1.

В перечень включены показатели, характеризующие результативность решения задач подпрограммы, реализуемых  на постоянной основе  и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей  носит открытый характер и предусматривает  возможность корректировки в  случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Планируемые значения показателей  реализации задач подпрограммы определены, исходя из параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

создание национальной системы квалификаций путем разработки и утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;

развитие профессиональной мобильности населения;

привлечение в бюджетный  сектор квалифицированных специалистов;

повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг;

улучшение условий труда  работников;

снижение количества нарушений трудовых прав граждан;

повышение эффективности  государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан;

поддержание социальной стабильности в обществе.

Подпрограмма будет  реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2013 – 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности

Основное мероприятие 1. Разработка и утверждение профессиональных стандартов

В рамках данного основного  мероприятия предусматривается формирование национальной системы квалификаций, в том числе разработка и утверждение профессиональных стандартов, что предполагает:

подготовку порядка разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;

разработку макета профессионального  стандарта;

разработку, с учетом современных требований к качеству услуг, профессиональных стандартов и их утверждение.

Сведения об основных мерах правового регулирования  в сфере реализации данного основного  мероприятия представлены в таблице 4.

Основное мероприятие 2. Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)

В рамках данного основного  мероприятия предусматривается:

повышение эффективности  использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;

разработка программы  поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях;

разработка  Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

Основное мероприятие 3. Развитие социального партнерства

В рамках данного мероприятия  предусматривается проведение встреч и консультаций между сторонами  социального партнерства.

Решения о совместных действиях по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства будут закреплены в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на соответствующий период.

Сведения об основных мерах правового регулирования  в сфере реализации данного основного  мероприятия представлены в таблице 4.

Задача 2. Улучшение  условий труда 

Основное мероприятие 3. Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах

В рамках данного основного  мероприятия предусматривается:

формирование на законодательном  уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

разработка и реализация мер по улучшению условий и  охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, обеспечивающих снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

переход от выплаты компенсаций  за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями  труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций  за фактические условия труда  по результатам аттестации рабочих  мест;

принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих формирование механизма непрерывного совершенствования нормативного правового обеспечения в области условий и охраны труда.

Сведения об основных мерах правового регулирования  в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в таблице 4.

Задача 3. Обеспечение  соблюдения трудовых прав граждан 

Основное мероприятие 4. Надзор и контроль в сфере труда и занятости

В рамках данного мероприятия  предусматривается реализация мер, направленных на легализацию занятости, включая легализацию трудовых отношений, а также на совершенствование государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства, в том числе направленных на:

профилактику нарушений трудовых прав граждан, в том числе по вопросам охраны труда;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в трудовой сфере, повышение эффективности контроля и надзора за их соблюдением;

развитие системы информирования и консультирования работодателей  и работников по вопросам охраны труда и трудовых отношений.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы представлена в таблице 2.

IV. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В соответствии с Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 14-р, предусматривается участие частных инвесторов (в том числе акционерных обществ и других организаций угольной промышленности), объединений профсоюзов угольной промышленности в выполнении следующих мероприятий (в рамках основного мероприятия 1):

разработка квалификационных характеристик и профессиональных стандартов работников угольной промышленности;

разработка рекомендаций по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности с учетом государственных гарантий по оплате;

разработка типовых (отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, методических документов по организации нормирования труда в угольной промышленности;

введение квалификационных характеристик и профессиональных стандартов) для работников угольной промышленности.

Ожидаемые результаты выполнения мероприятий:

издание нормативного правового  акта об утверждении профессиональных стандартов для работников угольной промышленности;

издание нормативного правового  акта об утверждении типовых отраслевых норм труда в угольной промышленности;

создание условий для оптимизации численности занятых в угольной промышленности в связи с унификацией профессий рабочих и должностей служащих.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий  подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств юридических лиц.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет  23654053,50 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 23414053,50 тыс. рублей.

Указанный объём финансовых ресурсов рассчитан на основе проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов, на период 2016 – 2020 с использованием уровня инфляции, определённого в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.