Подсудность. 2
Подсудность
§ 1. Понятие, виды признаков и значение подсудности
Под подсудностью понимается совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которых закон относит его к ведению того или иного суда первой инстанции.
Анализ уголовно-
Предметный (родовой)
признак подсудности
Персональный
признак подсудности
Территориальный
признак подсудности
Глава XXI. Подсудность
423
ности различных судов, а также при невозможности определить место совершения преступления дело подсудно тому суду, в районе деятельности которого закончено предварительное следствие или дознание по уголовному делу (ст. 32 У ПК).
Территориальный признак сочетается с предметным пли персональным признаками подсудности, так как подсудность подавляющего большинства уюловных дел определяется совокупностью либо предметного и территориального, либо персонального и территориального признаков.
Однако применение
предметного, персонального и
Исключительный признак подсудности служит для определения подсудности уголовных дел: Верховному Суду РФ (ч. 4 ст. 31 УПК); любым судам при передаче дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд (ст. 36 УПК).
При определении подсудности уголовных дел в соответствии с исключительным признаком предметный признак не учитывается, территориальный - применяется не во всех случаях (например, при передаче дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой такой же суд), персональный -учитывается во всех случаях.
Строгое соблюдение указаний закона о подсудности уголовных дел является одним из необходимых условий: полного и объективного исследования всех обстоятельств преступления; вынесения законного и обоснованного приговора; воспитательного воздействия судебного разбирательства. Подсудность позволяет так распределить дела между судами, чтобы были обеспечены условия для вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора. Анализ ст. 31 УК (подсудность уголовных дел) позволяет утверждать, что подавляющее большинство уголовных дел (до 90 %) рассматривается по существу в пределах района - мировыми судьями и районными судами. В то же время наиболее сложные дела об особо опасных преступлениях или затрагивающие особо важные государственные
424
Раздел III. Производство в суде
интересы и т. п. рассматриваются в вышестоящих судах, судьи которых обладают большим опытом и знаниями.
§ 2. Подсудность дел общим судам
Подсудность дел общим судам регулируется уголовно-процессуальным законодательством (ч. 1-4, 9-10 ст. 31 УПК).
Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением дел об убийстве, совершенном в состоянии аффекта без отягчающих обстоятельств (ст. 107, ч. 1), убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108), причинении смерти по неосторожности (ст. 109), половом сношении и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста (ст. 134), развратных действиях (ст. 135), нарушении равноправия граждан (ст. 136, ч. 1), нарушении авторских и смежных прав (ст. 147, ч. 1), регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170), незаконном предпринимательстве (ст. 171, ч. • 1), производстве, приобретении, хранении, перевозке или сбыте немаркированных товаров и продукции (ст. 171 , ч. 1), злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности (ст. 177), монополистических действиях и ограничении конкуренции (ч. 1 ст. 178), незаконном получении и разглашении сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ч. 1 ст. 183), подкупе участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184), злоупотреблении при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185), незаконном обороте драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191), невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193), уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194, ч. 1), неправомерных действиях при банкротстве (ст. 195), уклонении гражданина от уплаты налогов (ст. 198, ч. 1), обмане покупателей (ст. 200, ч. 1), злоупотреблении полномочиями (ст. 201, ч. 1), злоупотреблениями полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202, ч. 1), коммерческом подкупе (ст. 204, ч. 1 и 3), заведомо ложном сообщении об акте терроризма (ст. 207), массовых беспорядках (ст. 212, ч. 1), нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215, ч. 1), прекращении или ограничении подачи электрической энергии либо отключении от других источников жизнеобеспечения (ст. 215 , ч. 1), нарушении правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216, ч. 1), нарушении правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 219, ч. 1), незаконном обращении с радиоактивными материалами (ст. 220, ч. 1), ненадлежащем исполнении
ава XXI. Подсудность
425
обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225, ч. 1), незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке либо сбыте наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228, ч. 1 и 5), незаконном обороте сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234, ч. 1 и 4), незаконном занятии частной медицинской практикой (ст. 235, ч. 1), сокрытии информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237, ч. 1), выпуске и продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238, ч. 1), организации объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239), надругательстве над телами умерших и местами захоронения (ст. 244, ч. 2), нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247, ч. 1), нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248, ч. 1), нарушении ветеринарных правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249, ч. 1), загрязнении вод (ст. 250, ч. 1 и 2), загрязнении атмосферы (ст. 251, ч. 1 и 2), загрязнении морской среды (ст. 252, ч. 1 и 2), нарушении законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253), порче земли (ст. 254, ч. 1 и 2), нарушении правил охраны и использования недр (ст. 255), незаконной добыче водных животных и растений (ст. 256, ч. 3), нарушении правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконной охоте (ст. 258, ч. 2), уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259), нарушении режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262), нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263, ч. 1), нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264), оставлении места дорожно-транспортного происшествия (ст. 265), недоброкачественном ремонте транспортных средств или путей сообщения (ст. 266, ч. 1), нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269, ч. 1), неоказании капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270), нарушении правил международных полетов (ст. 271), неправомерном доступе к компьютерной информации (ст. 272, ч. 1), создании, использовании и распространении вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273, ч. 1), нарушении правил эксплуатации ЭВМ, систем ЭВМ или их сети (ст. 274, ч. 1), публичных призывах к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280, ч. 1), разглашении государственной тайны (ст. 284, ч. 1), отказе в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287, ч. 1), присвоении полномочий должностного
426
Раздел III. Производство в суде
лица (ст. 288), незаконном участии в предпринимательской деятельности (ст 289), даче взятки (ст. 291, ч. 1), служебном подлоге (ст. 292), халатности (ст. 293, ч. 1), воспрепятствовании осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294, ч. 1 и 2), угрозе или насильственных действиях в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296, ч. 1 и 2), неуважении суда (ст. 297), клевете в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя (ст. 298, ч. I и 2), незаконном задержании, заключении под стражу или содержании под стражей (ст. 301, ч. 1), принуждении к даче показаний (ст. 302, ч. 1), фальсификации доказательств (ст. 303, ч. 1 и 2), заведомо ложном доносе (ст. 306, ч. 1), заведомо ложных показаниях, заключении эксперта или неправильном переводе (ст. 307, ч. 1), подкупе или принуждении к даче показаний или уклонении от дачи показаний либо неправильном переводе (ст. 309, ч. 1 и 2), разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311, ч. 1), укрывательстве преступлений (ст. 316), разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должност-но! о лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320, ч. 1), незаконном пересечении государственной границы (ст. 322, ч. 1), противоправном изменении государственной границы (ст. 323, ч. 1), подделке, изготовлении или сбыте поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327, ч. 1 и 3), изготовлении, сбыте поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использовании (ст. 327', ч. 1), уклонении от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ). Таким образом, подсудность уголовных дел мировому судье установлена ст. 31, ч. 1, УПК, но для того, чтобы определить эту подсудность уголовного дела в каждом конкретном случае, необходимо исключить подсудность данного дела любому вышестоящему или военному суду (ч. 2-5 ст. 31 УПК).
Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением дел, указанных в ч. 1, 3, 4 ст. 31 УПК. Следовательно, для того чтобы определить подсудность конкретного уголовного дела, необходимо в каждом конкретном случае исключить подсудность данного дела мировому судье, верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.
Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа (областному суду и равным ему судам) подсудны уголовные дела о следующих преступлениях: убийство при отягчающих обстоятельствах (ст. 105, ч. 2, УК РФ), похищение человека при особо отягчающих обстоя-
Глава XXI. Подсудность
427
тельствах (ст. 126, ч. 3), торговля несовершеннолетними при особо отягчающих обстоятельствах (ст. 152, ч. 3), терроризм (ст 205), захват заложника при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах (ст. 206, ч. 2 и 3), организация незаконного вооруженного формирования (ст. 208, ч. 1), бандитизм (ст. 209), организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), угон судна воздушного или водного транспорта (ст. 211), массовые беспорядки (ст. 212, ч. 1), пиратство (ст. 237), нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263, ч. 3), приведение в негодность транспортных средств (ст. 267, ч. 3), нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269, ч. 3), государственная измена (ст. 275), шпионаж (ст. 276), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст 277), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278), вооруженный мятеж (ст. 279), диверсия (ст. 281), получение взятки (ст. 290, ч. 3 и 4), воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или предварительного расследования (ст. 297), клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя (ст. 298), привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299), незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301), принуждение к даче показаний (ст. 302), фальсификация доказательств (ст. 303, ч. 2 и 3), получение взятки или коммерческого подкупа (ст. 304), вынесение заведомо неправосудного приговора или иного судебного акта (ст. 305), укрывательство преступлений (ст. 316), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318, ч. 2), дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321, ч. 3), незаконное пересечение государственной границы (ст. 322, ч. 2), планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353), публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354), производство или распространение оружия массового поражения (ст. 355), применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356), геноцид (ст. 357), экоцид (ст. 358), наемничество (ст. 359, ч. 1 и 2), нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ).
Областным и равным им судам подсудны также уголовные дела, направленные в данные суды при передаче уголовного дела по подсудности (ст. 34
428
Раздел III. Производство в суде
УПК) и при
изменении территориальной
Верховному Суду Российской Федерации подсудны уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства (ст. 452 УПК). Верховному Суду РФ подсудны и иные уголовные дела, отнесенные федеральным конституционным законом и федеральным законом к его подсудности (ст. 31, ч. 5, УПК).
По общему правилу, Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции уголовные дела: о наиболее важных преступлениях, получивших общественный резонанс; о наиболее опасных преступлениях, совершенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации; дела, которые в силу их сложности не получили правильного разрешения в нижестоящих судах при их неоднократном рассмотрении. Верховному Суду РФ также подсудны: Военной коллегии - дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство; Судебной коллегии по уголовным делам - дела по обвинению других судей, если они заявили об этом ходатайство. Решение о принятии дела к производству Верховным Судом принимает Председатель Верховного Суда или его заместитель. Оно может быть принято также Президиумом Верховного Суда или Судебной коллегией по уголовным делам либо Военной коллегией при отмене в кассационном порядке или в порядке надзора приговора нижестоящего суда.
Подсудность дел о преступлениях, совершенных в местах лишения свободы, определяется по общим правилам сочетания признаков подсудности: учитываются характер совершенного преступления (предметный признак) и место совершения преступления (территориальный признак). Исходя из этого дела о преступлениях, совершенных осужденными в местах лишения свободы, в зависимости от их квалификации рассматриваются районным судом либо областным или равным ему судом. В такой же диффенциации представляется подсудность по делам о преступлениях, совершенных в местах лишения свободы, включая дела о преступлениях, которые непосредственно связаны с деятельностью исправительных учреждений. Например, дела о побеге из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ) рассматриваются районными судами, а дела о дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ч. 3 ст. 323 УК РФ), рассматриваются областными и равными им судами.
§ 3. Подсудность дел военным судам
\
В соответствии с Законом о судебной системе военные суды создаются и действуют по территориальному признаку по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах
Глава XXI. Подсудность
429
и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой инстанции. В настоящее время подсудность уголовных дел военным судам определяется ч. 5-8 ст. 31 УПК и Федеральным законом «О военных судах Российской Федерации». Военные суды при определении подсудности руководствуются территориальным (место совершения преступления) и персональным (принадлежность субъекта преступления к военной службе) признаками. Из Закона «О военных судах Российской Федерации» следует, что военным судам подсудны дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются:
1) военнослужащие,
которые по призыву или по
контракту проходят в момент
совершения преступления
2) граждане, проходящие военные сборы;
3) граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены в период прохождения военной службы, военных сборов.
Гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам (ч. 5 ст. 31 УПК).
Окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные дела, указанные в ч. 6 ст. 31 УПК в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.
Если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражают то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении них выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае, если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, Данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции (ч. 7 ст. 31 УПК).
430
Раздел III. Производство в суде
Уголовно-процессуальный закон определяет также подсудность уголовных дел о преступлениях военнослужащих и иных лиц, имеющих отношение к воинскому контингенту, который находится за границей России. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами Российской Федерации, если: 1) деяние, содержащее признаки преступления, предусмотренного уголовным законом, совершено на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, либо при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы Российской Федерации; 2) иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Как и районный суд, военный суд соответствующего уровня принимают решения в ходе досудебного производства по уголовному делу, руководствуясь ч. 2 и 3 ст. 29 УПК.
Рассмотрение уголовных дел военными судами в отношении лиц, не являющихся военнослужащими, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5-8 ст. 31 УПК.
Дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни (ч. 1 ст. 14 Закона о военных судах), рассматриваются окружными (флотскими) военными судами. Территориальный признак подсудности уголовных дел военным судам действует ограниченно. Подсудность определяется главным образом принадлежностью подсудимого к определенной военной части, гарнизону, соединению.
§ 4. Территориальная подсудность уголовного дела и ее изменение
Уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 35 УПК.
Если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, то данное уголовное дело подсудно суду по месту окончания предварительного расследования.
Если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них.
Территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена:
1) по ходатайству стороны - в случае удовлетворения в соответствии со ст. 65 УПК заявленного ею отвода всему составу соответствующего суда;
i Глава XXI. Подсудность
431
2) по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, - в случаях:
а) если все судьи данного суда ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому уголовному делу, что является основанием для их отвода в соответствии со ст. 63 УПК;
б) если не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориальной подсудности данного уголовного дела.
Изменение территориальной подсудности уголовного дела допускается лишь до начала судебного разбирательства. Если суд приступил к рассмотрению дела и в судебном заседании установил, что дело подсудно другому такому же суду, он вправе оставить дело в своем производстве, т. е. довести судебное разбирательство до конца и вынести приговор. В тех случаях, когда выясняется, что дело подсудно вышестоящему суду, оно во всех случаях направляется по подсудности. Передача дела по подсудности в нижестоящий суд из судебного заседания вышестоящего суда не допускается; вышестоящий суд обязан рассмотреть дело до конца и вынести приговор.
Вопрос об изменении
территориальной подсудности
При изменении подсудности уголовное дело подлежит передаче в другой суд. Однако споры о подсудности между судами не допускаются. Любое уголовное дело, переданное из одного суда в другой в порядке, установленном ст. 34 и 35 УПК, подлежит безусловному принятию к производству тем судом, которому оно передано. В тех случаях, когда установленный порядок нарушен, председатель суда, в который поступило дело с па-рушением закона о порядке передачи дела по подсудности, обязан обратиться в вышестоящий суд с представлением об отмене соответствующего определения (постановления) и о разрешении вопроса о подсудности данного дела.
§ 5. Подсудность при соединении уголовных дел
Вопрос об определении подсудности по различным признакам возникает при соединении уголовных дел, подсудных судам разных уровней, когда совершено несколько не одинаковых по тяжести преступлений одним лицом или группой лиц, а также когда совершено одно преступление несколькими лицами, дела которых подлежат рассмотрению в судах разных уровней.
При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам разных уровней, дело о всех
432
Раздел III. Производство в суде
преступлениях рассматривается вышестоящим судом. Например, в случае совершения убийства при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ) и кражи личного имущества (ст. 158 УК РФ) одним лицом или группой лиц дело по предметному признаку должно быть подсудно не районному суду, а областному суду или суду равного уровня.
Суд, установив,
что находящееся в его
Если уголовное дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, то оно во всех случаях подлежит передаче по подсудности (ст. 34 УПК). Однако, когда возникает вопрос о подсудности дел о преступлениях, в совершении которых принимали участие военнослужащие, необходимо учитывать положения ч. 7 и 8 ст. 31 УПК, о чем говорилось выше.
По смыслу закона дело, которое по тем или иным признакам подсудно одновременно нескольким судам одного уровня, рассматривается тем судом, в районе деятельности которого было закончено предварительное следствие или дознание (ч. 2 ст. 32 УПК).
Бобров Виталий Константинович
Божьев Вячеслав Петрович Бородин Станислав Владимирович и др.
Понятие подсудности и ее виды. Территориальная подсудность
Опубликовано: 29.11.2009 | Автор: ignoramus | Рубрика: Гражданский процесс
Подсудность - относимость подведомственного судам дела к ведению определенного суда.
Подсудность можно классифицировать по следующим видам:
1) функциональная подсудность - распределение компетенции между судами общей юрисдикции, рассматривающими дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
2) родовая (предметная) подсудность - распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции;
