Подсудность гражданских дел: понятие, виды. 2
2
Московский гуматитарно-экономический институт
Нижегородский филиал
КУРСОВАЯ РАБОТА
Студента __5__ курса, гуманитарного факультета, специальность
«Юриспруденция» группы ЮЗС 09
Брагина Дмитрия Викторовича
(фамилия, имя, отчество)
Учебная дисциплина: Гражданское процессуальное право.
Тема: «Подсудность гражданских дел: понятие, виды».
Руководитель-консультант:
Кавакина Наталья Сергеевна
(ФИО)
(степень, ученое звание)
Защищена Оценка
«___» ____________20__ г. «____________»
Рег.номер _______
Нижний Новгород 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава I. Подсудность в гражданском процессуальном праве 5
1.1 Родовая подсудность 8
1.2 Территориальная подсудность 17
1.3 Передача дела из одного суда в другой 23
1.4 Подведомственность и подсудность гражданских дел с участием иностранного лица в Российской Федерации 25
Глава II. Общие принципы подсудности и сравнительная характеристика подсудности в гражданском и уголовном процессе 30
2.1 Принципы подсудности 30
2.2 Подсудность в гражданском процессе 31
Заключение 33
Список используемой литературы 36
Введение
Актуальность данной темы курсовой работы обусловлена многими факторами. В настоящее время Российская Федерация находится в процессе формирования правового государства, отражение которого мы находим в становлении судебной власти, а именно в утверждении власти закона, право толкования и применения которого принадлежит только суду. Право на обращение в суд, среди прочих юридических условий, определяется подведомственностью гражданских дел, после разрешения вопроса о которой, заинтересованное лицо должно определить конкретный суд, в который следует подать исковое заявление. Разрешение этих вопросов происходит в рамках института подсудности.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст.ст.46-47) подсудность дел определяется законом. Признание Конституцией права гражданина на рассмотрение его дела в надлежащем суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом (ч.1 ст.47 Конституции РФ), является одной из гарантий права на судебную защиту и беспрепятственного доступа к правосудию. Кроме того, в таком законе должны быть закреплены критерии, которые в нормативной форме предопределяли бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное гражданское дело. Это позволяет суду, сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе. Иначе данную неопределенность приходилось бы устранять посредством правоприменительного решения, то есть дискреционным полномочием правоприменительного органа или должностного лица, и тем самым определять подсудность дела не на основании закона.
Происшедшие в российском обществе изменения социально-экономических отношений и принятие и введение в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (что, в первую очередь, особенно важно для гражданского процесса) предопределили существенное обновление законодательства о подсудности. В виду этого обозначенная проблема не исчерпана, проведенными в теории гражданского процесса исследованиями.
Ввиду того, что через гражданско-процессуальный институт подсудности заинтересованное лицо имеет возможность реализовать свое конституционное право на судебную защиту, он нуждается в правильном понимании и применении. В связи с тем, что законодательная регламентация подсудности имеет конституционно-правовое значение и проводимая в стране судебная реформа несет в себе серьезные изменения в российском процессуальном законодательстве, понятие подсудности требует дополнительного всестороннего исследования.
Цель работы – анализ института подсудности гражданских дел. Объектом исследования выступает подсудность гражданских дел как институт гражданского процессуального права.
Задачи:
– определение термина подсудности и его отличия от подведомственности;
– изучение системы судов общей юрисдикции и дел, подлежащих их рассмотрению;
– исследование института подсудности, его принципов, правил и актуальных аспектов;
– определение значения и видов подсудности в современном гражданско-процессуальном законодательстве.
Глава I. Подсудность в гражданском процессуальном праве
Подсудность – система признаков или совокупность свойств гражданского дела или спора, которая позволяет отнести разрешение данного спора к одному из судов различных звеньев (уровней) судебной системы Российской Федерации.
Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общих юрисдикцией по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции. Принимая исковое заявление (заявление) и определяя, что гражданское дело подведомственно судам общей юрисдикции, судья должен решить, какому из судов судебной системы оно подсудно.
Таким образом, подсудность представляет собой процессуальный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами судебной системы. В этом состоит отличие подсудности от подведомственности. Последняя представляет собой институт в гражданском процессуальном праве, нормы которого позволяют отнести споры к компетенции того, или иного государственного органа (суда, либо органа власти субъекта Российской Федерации, либо полуобщественной или общественной организации)[1]. Подведомственность, как совокупность признаков гражданского дела или спора, которая позволяет отнести разрешение этого спора либо к суду, либо к иному органу власти и управления представляет собой более широкое понятие, чем подсудность. Институт подведомственности служит разграничению компетенции между судами (судебной системой) и другими юрисдикционными органами, а институт подсудности — разграничению компетенции между самими судами внутри единой судебной системы. Необходимо отметить, что в настоящее время в Российской Федерации самостоятельных судебных систем две: система судов общей юрисдикции, возглавляемая Верховным Судом Российской Федерации, и система арбитражных судов, возглавляемая Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Особое место занимает Конституционный Суд Российской Федерации, который не наделен полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел в качестве суда первой инстанции. На основании Федерального конституционного закона от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[2] Конституционный Суд РФ рассматривает в заседаниях дела о конституционности правоприменительной практики (ст. 1). При этом Конституционный Суд разрешает дела и дает заключения, руководствуясь Конституцией РФ и правосознанием, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из четырех уровней (звеньев):
1) мировые судьи;
2) районные (городские) суды;
3) суды субъектов Российской Федерации, перечисленных в ст. 65 Конституции: суды республик, областные, краевые, городские городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов;
4) Верховный Суд Российской Федерации. Военные суды гарнизонов, соединений, флотов, военных округов приравниваются соответственно к районным (городским) судам либо судам субъектов Российской Федерации.
В компетенцию судебных органов входят различные по своему характеру функции:
а) рассмотрение и разрешение дела по существу – функция суда первой инстанции;
б) проверка законности и обоснованности решений и определений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу, – функция суда второй инстанции;
в) проверка в порядке судебного надзора законности решений, определений, постановлений судов, вступивших в законную силу – функция судебного надзора;
г) функция по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу. Иногда один и тот же суд выполняет различные функции.
При определении же подсудности подразумевается компетенция судебных органов как судов первой инстанции. Подсудность, таким образом, имеет целью разграничение компетенции между различными судами, действующими в качестве судов первой инстанции. Общим для всех судов РФ является их право разрешать гражданские дела в качестве суда первой инстанции. При этом каждый из них вправе рассматривать лишь те дела, которые законом отнесены к его компетенции.
Можно различать подсудность судебного органа и подсудность гражданского дела. Определить подсудность того или иного суда — значит выяснить круг дел, которые компетентен разрешать по существу данный суд. Определить подсудность дела — значит выяснить, к компетенции какого из многочисленных судов первой инстанции относится разрешение данного дела. Первичное же значение имеет, конечно, установление в законе круга дел, которые отнесены к ведению того или иного суда[3].
В виду того, что система судов общей юрисдикции в Российской Федерации характеризуется многоуровневостью, разрешение вопроса о том, какой суд будет рассматривать гражданское дело по первой инстанции, представляет определенную сложность. Одна сложность связана с инстанционностью судов по вертикали от низшего звена — мировых судей до высшего — Верховный Суд РФ. Другая зависит от территории, пространства, где расположены суды того или иного звена[4].
В этой связи в науке гражданского процессуального права различаются несколько видов подсудности, основные из которых родовая (предметная) и территориальная (пространственная).
1.1 Родовая подсудность
Все подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела распределены между судами различных звеньев (уровней) судебной системы Российской Федерации. Одни гражданские дела отнесены законом к ведению мировых судов, другие — районных (городских) и т.д. Критерием отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня являются характер (род) дела, предмет и субъектный состав спора. Поэтому подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уровней) в качестве судов первой инстанции, называется родовой, или предметной.
В связи с этим необходимо перечислить подсудность дел относящихся к ведению судов различных уровней судебной системы общей юрисдикции.
а) Институт мировых судей в Российской Федерации и категории дел, относящихся к их компетенции.
В Российской Федерации с 2000 года работают мировые судьи. Несмотря на незначительный период их деятельности, можно уже говорить о том, что мировые судьи оправдывают свое предназначение и играют важнейшую роль в обеспечении судебной защиты прав граждан. В связи с этим институт мировых судей (или, как его зачастую называют, «мировая юстиция») заслуживает большого внимания, поддержки и дальнейшего развития.
Современная российская система судов общей юрисдикции характеризуется становлением возрожденного и законодательно закрепленного Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ (в ред. от 27.12.2009 №9-ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 № 240-ФЗ ) «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О мировых судьях») института мировых судей.
Относительно первого звена судов общей юрисдикции – мировых судей все актуальнее стоит и требует однозначного разрешения в области гражданского судопроизводства вопрос о родовой подсудности – о круге гражданских дел, подлежащих ими рассмотрению по первой инстанции.
К родовой подсудности мирового судьи в области гражданской юрисдикции отнесены гражданские дела, перечень которых обозначен ст. 23 ГПК РФ (ч. 1) с учетом ст. 3 ФЗ «О мировых судьях».
В настоящее время мировой судья рассматривает следующие гражданские дела:
1) дела о выдаче судебного приказа (гл. 11 ГПК РФ);
2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
5) дела по имущественным спорам, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
6) дела об определении порядка пользования имуществом.
Компетенция мирового судьи в области гражданской юрисдикции в связи с принятием Федерального Закона от 11 февраля 2010 г. №6-ФЗ изменена. Эти изменения связаны с исключением ранее подсудных мировому судье некоторых категорий гражданских дел. К их числу относятся дела об ограничении родительских прав, по спорам о детях и о признании брака недействительным.
Изменения коснулись также дел, подсудность которых мировому судье определяется ценой иска. Установлен иной допустимый предел ограничения по цене иска. Цена иска, подлежащего рассмотрению мировым судьей, не может превышать 50 тыс. руб. вместо ранее установленных 100 тыс. руб.
Перечень дел рассматриваемых мировым судьей не является исчерпывающим, поскольку федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела (ч.2 ст.23 ГПК РФ). К таким делам относятся:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы (УК РФ);
2) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи (КоАП РФ).
Если же в одном заявлении указано несколько требований, одни из которых подсудны мировому судье, а другие районному суду, то все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. Это означает, что если мировой судья направляет дело в районный суд, то суд обязан рассмотреть его по существу и возвращать мировому судье не может[5].
Анализ дел, подсудных мировому судье, позволяет сделать вывод о том, что такие дела встречаются в судебной практике наиболее часто и их нельзя назвать особо сложными.
б) Районные суды.
При характеристике подсудности районных судов в ГПК РФ законодатель применил метод исключения. Это означает, что Кодекс подробно регулирует подсудность других вышестоящих судов, а затем указывает, что все остальные дела подлежат рассмотрению и разрешению в районном суде.
В соответствии со ст. 21 Закона о судебной системе районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. В соответствии со ст. 24 ГПК РФ районные суды в качестве судов первой инстанции рассматривают все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции. Исключения из этого правила составляют дела, предусмотренные ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, а именно гражданские дела подсудные военным и иным специализированным судам, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа и Верховному Суду Российской Федерации.
Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Районный суд рассматривает в качестве апелляционной инстанции судебные постановления, вынесенные мировыми судьями.
в) Гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам.
Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Законом о военных судах.
В соответствии со ст. 7 Закона о военных судах применительно к гражданскому судопроизводству военным судам подсудны:
1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
2) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.
Военным судам на территории РФ не подсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).
Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Военные суды в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища.
Особенности подсудности дел военным судам определены также Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. №9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»[6].
Военными судами рассматриваются требования военнослужащих о защите нарушенных прав от действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц. При этом следует иметь в виду, что нормы гл. 25 ГПК РФ применяются, когда требования военнослужащих, в том числе имущественного характера, непосредственно вытекают из административно-правовых отношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. В тех случаях, когда обжалуемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами не в порядке осуществления административно-властных полномочий, а в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства. В порядке искового производства также должны разрешаться дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых по существу требует решения спора о праве других лиц.
Предусмотренные законом специализированные суды в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют. Достаточно долго дискутируется вопрос о создании Патентного суда, который мог бы специализироваться на рассмотрении споров в сфере интеллектуальной собственности и заменил бы собой Апелляционную палату и Высшую патентную палату при Роспатенте. Однако правовой статус этого органа остается неопределенным, в т.ч. вопрос об осуществлении правосудия. Вероятно, Патентный суд будет представлять собой орган, осуществляющий защиту прав и законных интересов в административной форме.
г) Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.
В соответствии со ст. 20 Закона о судебной системе верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй (кассационной) инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
Названные суды по первой инстанции рассматривают дела (ст. 26 ГПК РФ):
1) связанные с государственной тайной;
2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
3) о приостановлении деятельности и ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;
4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
5) о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
6) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам.
Последний пункт является новеллой, введенной Федеральным законом от 30.04.2010 года №69-ФЗ.
Федеральными законами к подсудности судов субъектов РФ могут быть отнесены и другие дела.
д) Гражданские дела, подсудные Верховному Суду РФ.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, и военным судам. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.
Верховному Суду РФ подсудны дела (ст. 27 ГПК РФ):
1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации;
2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков);
4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации;
5) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Конституции;
7) о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
8) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов, гарнизонных военных судов.
