Содержание 
 

    Введение……………………………………………………………………...3

    1. Сущность и  формы подтверждения  соответствия……………………..4

    2. Нормативно-правовое регулирование  системы подтверждения соответствия  …………………………………………….…………………….....11

    3. Подтверждение соответствия продовольственных товаров……..……21

    4. Методы подтверждения соответствия  пищевого сырья и продовольственных  товаров………………………………………………….....28

    5. Проблемы подтверждения качества  продовольственных товаров…...34

    Заключение  …………………………………………………………………38

    Список  использованных источников……………………………………...39

Введение 

     Качество  в жизни человека является стержнем экономических преобразований в  обществе. Это интегральная категория, которая характеризует меру удовлетворения всей совокупности разнообразных потребностей человека. В понятие «качество жизни» включаются показатели качества материальных благ, товаров и услуг, где одно из главных мест занимают качественные характеристики потребляемой пищи.

     Управление  качеством продукции является одним  из аспектов управления деятельностью предприятия в целом. Для управления качеством, прежде всего, необходимо уметь измерять и оценивать его, т.е. необходимы критерии  подтверждения его соответствия.

     Само  появление понятия «подтверждение соответствия» и наполнение его  современным смыслом связано с резким обострением в последнее время проблемы качества товаров и услуг; глобализацией международной торговли; большим разнообразием изделий одного и того же функционального назначения, но разного качества; жесткой конкуренцией товаропроизводителей; необходимостью гарантировать безопасность продукции для потребителя. Возникла потребность в инструментах, которые бы независимо от страны-поставщика продукции, фирмы, технологии, системы контроля качества и т.д. давали бы гарантию того, что продукция, работа, услуга выполнены в полном соответствии с требованиями, установленными документально. Такие инструменты появились во второй половине ХХ века.

     Целью настоящей курсовой работы является закрепление знаний теории в области стандартизации, метрологии и сертификации товаров, рассмотрение методов и проблем подтверждения соответствия продовольственных товаров.

1. Сущность и  формы подтверждения соответствия

     Понятие «подтверждение соответствия» введено  Международной организацией по стандартизации (ИСО) и определяется как процедура, в результате которой может быть предоставлено заявление, дающее уверенность в том, что продукция (процесс, услуга) соответствуют заданным требованиям.

     Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

      - удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

      - содействия приобретателям в  компетентном выборе продукции, работ, услуг;

      - повышения конкурентоспособности  продукции, работ, услуг на  российском и международном рынках;

      - создания условий для обеспечения  свободного перемещения товаров  по территории Российской Федерации,  а также для осуществления  международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

     Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

     Обязательное  подтверждение соответствия осуществляется в формах:

     - принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

     - обязательной сертификации.

     Порядок применения форм обязательного подтверждения  соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».

     Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

      Декларирование  соответствия – форма подтверждения  соответствия требованиям технических  регламентов (в переходный период -  обязательным требованиям, содержащимся в национальных стандартах), осуществляемого изготовителем (поставщиком) без участия или с участием органа по сертификации или испытательной лаборатории.

          Декларирование соответствия  осуществляется  по одной из следующих схем:

      1. Принятие декларация о соответствии  на основании собственных доказательств.

      2. Принятие декларация о соответствии  на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны. При этом заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам предоставляет:

      - протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

      - сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации. 

      Участие третьей стороны в декларировании устанавливается в техническом  регламенте в том случае, если ее отсутствие приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

     Таким образом, декларация о соответствии представляет собой письменную гарантию в том, что продукция соответствует заданным требованиям. Это означает, что поставщик (изготовитель) под свою личную ответственность сообщает о том, что его продукция отвечает требованиям конкретного нормативного документа (стандарта). Согласно Руководству 2 ИСО/МЭК это является доказательством осознанной ответственности изготовителя и готовности потребителя сделать продуманный и определенный заказ.

     Декларация  о соответствии содержит информацию о продукции, наименование стандарта, на который ссылается изготовитель, указание о личной ответственности изготовителя за содержание декларации и др. Предоставляемая информация должна быть основана на результатах испытаний.

     Подтверждение соответствия через сертификацию предполагает обязательное участие третьей стороны. Такое подтверждение соответствия – независимое, дающее гарантию соответствия заданным требованиям, осуществляемое по правилам определенной процедуры. Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям.

     Впервые определение понятию «сертификация» было дано Международной организацией по стандартизации (ИСО) в 1982 г. В соответствующем  Руководстве ИСО/МЭК 2:1982 понятие  сертификации сформулировано следующим образом: «Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенным стандартам или нормативно-техническому документу».

     В дальнейшем формулировка понятия «сертификация» постепенно уточнялась. Так, термин «сертификация» дополнился примечаниями.

     Согласно  последней редакции Руководства  ИСО/МЭК 2 (1996 г.) понятие «сертификация  соответствия» имеет следующую  формулировку: «Сертификация – это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует заданным требованиям».

     Таким образом, сертификация – основное средство в условиях рыночной экономики, позволяющее  гарантировать соответствие продукции  требованиям нормативной документации.

      Обязательная  сертификация вводится государством для определенных объектов регулирования и проводится уполномоченными на то органами на соответствие законодательным актам, обязательным требованиям технических регламентов, директив и других документов, принятых в соответствии с действующим законодательством страны.

      Обязательная сертификация вводится, как правило, для защиты населения, общества, окружающей среды от нежелательного воздействия продукции, процессов и услуг. При этом подтверждаются установленные требования безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан и безопасности для окружающей среды. Учитывая, что обязательная сертификация является барьером при движении товаров на рынок от производителя к розничному продавцу, ее применение должно быть оправданно в том смысле, что отказ от сертификации может быть чреват серьезными последствиями для жизни и здоровья граждан, для окружающей среды.

      Обязательная  сертификация часто является необходимым  условием допуска продукции на рынок  и ввода ее в эксплуатацию, а также является средством государственного контроля за безопасностью продукции.

     Добровольная  сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

     Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а  также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

     Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

     Лицо  или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и  их характеристик, на соответствие которым  осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

     Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

     Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган  исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

     - свидетельство о государственной  регистрации юридического лица  и (или) индивидуального предпринимателя; 

     - правила функционирования системы  добровольной сертификации;

     - изображение знака соответствия, применяемое в данной системе  добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;

     - документ об оплате регистрации  системы добровольной сертификации.

     Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах или об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

     С позиции государственных интересов, такой инструмент, как сертификация, должен, с одной стороны, обеспечить улучшение качества продукции и  услуг и гарантию безопасности их для потребителя, а с другой –  не служить препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя процесс получения сертификата.

     Продукция, соответствие которой требованиям  технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке.

         Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

     Правительство РФ постановлением от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке обращения на рынке» утвердило описание и изображение знака.

     Знак  обращения на рынке представляет собой сочетание букв «Т» (с точкой над ней) и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и ширину (Рисунок 1). Изображение знака должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую он нанесен.

     Рисунок 1 - Изображение знака обращения на рынке 

     Этот  знак обращения не является специальным  защищенным знаком, он наносится в  информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

     Продукция, соответствие которой требованиям  технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

     До  принятия соответствующих технических регламентов информацию о подтверждении соответствия серийно изготовляемой продукции, соответствие которой подтверждено сертификатом соответствия, наносит изготовитель в виде знака соответствия в установленном порядке для продукции, подлежащей обязательной сертификации. Для добровольно сертифицируемой продукции применяется знак соответствия, принятый в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено.

     Информацию  о подтверждении соответствия продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме декларации о соответствии, наносят в виде знака соответствия, применяемого на основании декларации о соответствии.

     Информацию  о подтверждении соответствия неупакованной  продукции проставляют в сопроводительных документах и вывешивают в торговом зале. В наибольшей степени  это касается пищевых продуктов.

     Информацию  располагают непосредственно на каждой единице потребительской тары в удобном для прочтения месте, наряду с другой информацией для потребителя, предусмотренной Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». 
 
 

      2. Нормативно-правовое регулирование системы

        подтверждения соответствия 

     Создание  правовых основ системы подтверждения  соответствия в Российской Федерации  началось с принятия Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 17 декабря 1999 г.). Соответствующим Постановлением Верховного Совета «О введении в действие Закона РФ «О защите прав потребителей» с 1 мая 1992 г. вводилась в действие обязательная сертификация товаров (работ, услуг).

     22 июля 1992 г. Правительством Российской Федерации введено Постановление № 508 «О поэтапном введении в 1992 году обязательной сертификации товаров (работ, услуг)», которым был утвержден Порядок подтверждения безопасности товаров (работ, услуг) изготовителем, исполнителем, продавцом и номенклатура производимых в Российской Федерации и ввозимых на ее территорию товаров, подлежащих подтверждению безопасности с 1 сентября 1992 г. Изготовитель должен был подтверждать безопасность товаров на основе результатов испытаний и разных форм контроля. Допускалось признание зарубежных протоколов испытаний. Проверка наличия заявления-декларации возлагалась на органы государственного контроля.

     Закон «О защите прав потребителей» поставил новые сложные задачи организационного и научно-методического характера по созданию сети органов по сертификации, разработке нормативных документов, выполнению других мероприятий, среди которых главным была разработка Закона «О сертификации продукции и услуг».

     В 1993 г. были приняты три закона, установившие правовое, нормативное и метрологическое  обеспечение процедуры подтверждения  соответствия в стране: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об  обеспечении единства измерений»; Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг»; Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации».

     Принятие  четырех вышеперечисленных законов  заложило фундамент для формирования системы подтверждения соответствия в стране, а также явилось стимулом для активной законотворческой работы в этой области. В последующие годы было принято свыше 30 законодательных актов Российской Федерации по разным отраслям народного хозяйства, которыми вводилась обязательная сертификация продукции и услуг данных отраслей, вышел ряд указов президента, около 50 актов Правительства Российской Федерации. Госстандартом Российской Федерации был принят целый ряд основополагающих документов, регламентирующих процедуры подтверждения соответствия продукции и услуг.

     В целом весь комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру подтверждения  соответствия продукции (работ, услуг  и иных объектов) в Российской Федерации  можно разделить на несколько  групп:

     1. Законы Российской Федерации. К ним относятся уже перечисленные четыре Закона РФ («О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений»), а также более 20 Законов РФ, относящихся к определенным отраслям.

     2. Документы Госстандарта России как специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации. К ним относятся постановления, утверждающие: Правила по проведению сертификации в Российской Федерации; Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации; Положение о системе сертификации ГОСТ Р; Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации. Кроме того, к таким документам относится комплекс государственных стандартов по нормативному обеспечению сертификации, разработанных на основе международных стандартов ИСО, руководств ИСО/МЭК и других международных документов.

     3. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, направленные на решение отдельных социально-экономических задач и регулирующие конкретные правовые механизмы проведения процедуры подтверждения соответствия. В частности, Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 (в ред. от 3 января 2002 г.) «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766 (ред. от 24 мая 2000 г.) «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации».

     Также разнообразны нормативные документы, устанавливающие требования к сертифицируемой  продукции, товарам, услугам, а также  нормативные документы на методы и способы оценки соответствия при сертификации и организационно-методические документы по организации и проведению сертификации.

      Как уже отмечалось, первым нормативным актом, направленным на создание системы подтверждения соответствия в нашей стране, является Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля 2006 г., 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г.) (далее – Закон).

      Данный  Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров. Закон закрепил права потребителей на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья, право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг. Такие цели закона тесно связаны с целями сертификации, которые можно определить как защиту потребителя от недобросовестности изготовителя; контроль безопасности продукции для окружающей среды и др.

     В Законе введено понятие обязательной сертификации, закреплена обязанность предпринимателя реализовывать товар (работу, услугу), подлежащий обязательной сертификации только при наличии знака соответствия. Кроме того, были определены меры для предотвращения продажи небезопасных товаров, установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) и их права налагать штрафы в пределах своей компетенции и в случаях, предусмотренных Законом.

     Статьей 7 Закона определяется право потребителя  на безопасность товара (работы, услуги). В соответствии с пунктом 4 данной статьи Закона, товар (работа, услуга), на который законами или стандартами  установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Таким образом, видно, что Закон содержит нормы непрямого действия. Так, в  нем не содержится закрытого перечня  таких товаров (работ, услуг), а установлено, что он утверждается Правительством Российской Федерации.

     Кроме того, согласно пункту 4 статьи 7 Закона, не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе  импортного, без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7.

     Та  же статья 7 Закона предусматривает  комплекс мер, предотвращающих поступление  в продажу товаров, в отношении  которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде.

     Безопасность  товаров, работ, услуг, предусматриваемая  Законом как основная задача сертификации, характеризуется конкретными требованиями к ним.

     Как уже отмечалось, в Законе РФ «О защите прав потребителей» были заложены основы подтверждения соответствия в стране. Тем не менее, о появлении общей системы можно было говорить только после принятия ряда других нормативно-правовых актов, в первую очередь законов «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».

       Стандартизация является нормативной базой подтверждения соответствия. Стандартизация как область практической деятельности также очень тесно связана с сертификацией. И стандартизация, и сертификация призваны решать одну общую задачу – обеспечить необходимый уровень качества продукции, процессов, услуг.

     Правовые  основы стандартизации в России обеспечиваются Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» (от 25.07.2002 N 116-ФЗ.). Закон действует во взаимосвязи с рядом других законодательных актов, в частности таких, как Закон РФ «О сертификации продукции и услуг». Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

     В соответствии с Законом, стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее – требований) в целях обеспечения:

     – безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

     – технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

     – качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

     – единства измерений;

     – экономии всех видов ресурсов;

     – безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

     – обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

     Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (ред. от 10.01.2003) (далее – Закон) является базовым документом, обеспечивающим правовые основы сертификации в России. Он устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее – продукции) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. В статье 2 Закона записано, что отношения в области сертификации регулируются данным Законом и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства Российской Федерации. Это означает, что Закон является основополагающим актом в области сертификации. Все ранее принятые акты должны быть приведены в соответствие с его нормами и не применяются, если противоречат им.