Подтверждение трудового стажа
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.
Трудовой стаж – это не только один из базисов права социального обеспечения, со временем каждый человек сталкивается с назначением пенсии по старости; пособия по нетрудоспособности; пенсии по выслуге лет. При этом возникает масса вопросов: Сколько лет стажа нужно для получения пенсии по старости? Входит ли обучение в вузе в трудовой стаж, если выпускник устроился на работу по специальности в течение одного месяца со дня окончания вуза? Засчитывается ли стаж работы за рубежом? Прерывает ли работа по гражданскому договору непрерывный стаж? И многие другие.
Актуальность данной работы обуславливается тем, что за последние несколько лет стремительно менялось трудовое законодательство, что не могло не отразиться на правовом регулирование трудового стажа. Более того, с момента принятия «свежих» законодательных актов прошло чуть более года, в связи с чем, представляет интерес исследование накопившейся практики по этому вопросу.
Период работы после регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом о персонифицированном учете доказывается документами, выданными органами Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета о работе и уплате страховых взносов. Записи о такой работе, внесенные в трудовую книжку, документальным доказательством стажа уже служить не могут.
В рыночных условиях экономики банкротство, реорганизация предприятий, их переход в результате акционирования из государственной собственности в частную стали носить массовый характер. При этом зачастую не сохраняются архивы предприятий (организаций), кооперативов, на основании сведений которых может быть подтвержден общий и специальный трудовой стаж работников, а также их заработок для назначения государственной трудовой пенсии, на который в соответствии с действующим законодательством РФ должны быть начислены страховые взносы. Персонифицированный учет страховых взносов должен позволить обеспечить социальную справедливость, упростить систему назначения и перерасчета пенсий, исключить зависимость будущего пенсионера от сохранности архивов.
Цель работы: рассмотреть особенности подтверждения трудового стажа.
Задачи:
1. Рассмотреть сущность
и особенности определения
2. Изучить особенности подтверждения трудового стажа.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с подтверждением трудового стажа и организацией индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования
Предмет исследования – подтверждение трудового стажа.
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА
1.1. Понятие трудового стажа
Трудовой стаж (франц. stage, от позднелат. stagium — временное пребывание), время (продолжительность) трудовой и иной общественно полезной деятельности работника.
Трудовой стаж - продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, исчисляемая в установленном порядке и порождающая определенные правовые последствия: право на пенсию, на пособие, льготы и т.д.
Однако данные выше понятия больше свойственны для трудового права.
В праве же социального обеспечения можно дать такое общее понятие трудового стажа – это юридический факт (время работы и иной деятельности), с которым законодатель связывает наступление правовых последствий в виде трудовой пенсии, пенсии по выслуге лет, пособию по нетрудоспособности и т.д.
Обратимся теперь к легальному определению трудового стажа, которое дается в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля 2002 г.). Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"1.
1.2. Исчисление страхового стажа
В соответствии со ст. 12 Закона о трудовых пенсиях исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.
При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством РФ, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.
Легальное определение понятия "сезонные работы" содержит ст. 293 ТК РФ. Сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего шести месяцев.
Полный навигационный период считается за календарный год страхового стажа плавсоставу морского и речного флота, работникам судовых ресторанов, буфетов, кухонь, медицинскому персоналу и др. Если работа выполнялась в течение части навигационного периода, то в стаж включается только ее фактическая продолжительность.
Согласно действующему законодательству (п. 2 ст. 293 ТК РФ) Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства. Существует Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 498), а также Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 г. N 381)2.
Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год:
1) торфяная промышленность
(болотно-подготовительные
2) лесозаготовительная промышленность (добыча живицы, барраса, пневого осмола и еловой серки);
3) лесосплав (сброс древесины в воду, первичный и плотовый лесосплав, сортировка на воде, сплотка и выкатка древесины из воды, погрузка (выгрузка) древесины на суда);
4) лесное хозяйство
(лесоразведение и
5) маслосыродельная
и молочная промышленность (сезонные
работы в организациях по
6) мясная промышленность
(сезонные работы в
7) рыбная промышленность (сезонные работы в организациях по улову рыбы, добыче китов, морского зверя, морепродуктов и переработке этого сырья, в рыбокулинарных, консервных, рыбомучных, жиромучных организациях и холодильниках рыбной промышленности, в аэроразведке);
8) сахарная промышленность (сезонные работы в организациях по производству сахара-песка и сахара-рафинада);
9) плодоовощная
промышленность (сезонные работы
в организациях по
Постановлением СМ РСФСР от 4 июля 1991 г. N 381 установлено, что работа в течение полного сезона на предприятиях сезонных отраслей рыбного хозяйства, мясной и молочной промышленности, на предприятиях сахарной и консервной отраслей промышленности засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, начиная с сезона 1967 г.
Работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, учитывается так, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила год работы.
ГЛАВА 2. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА И ОРГАНИЗАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО) УЧЕТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
2.1.
Правила подсчета трудового
Статья 13 Закона о трудовых пенсиях устанавливает следующие правила подсчета страхового стажа:
1) при подсчете
страхового стажа периоды
2) при подсчете
страхового стажа периоды
3) при подсчете
страхового стажа периоды
Некоторые вопросы, касающиеся определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников, рассмотрены в информационном письме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 ноября 2001 г. N 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 "О реализации гражданами права на исчислении пенсии и заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности, в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников" (далее по тексту - письмо Минтруда и ПФР)3.
Министерство труда и Пенсионный фонд РФ рекомендуют в целях всестороннего и объективного рассмотрения каждого случая утраты указанное рассмотрение осуществлять в комиссионном порядке с привлечением к нему представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Письмом Минтруда и ПФР разъясняется следующее.
1. Результаты указанного
рассмотрения оформляются
2. Органы Пенсионного
фонда Российской Федерации
3. В случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.
К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
В пенсионное дело следует приобщать копии всех указанных документов, заверенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, или в нотариальном порядке.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, в том числе на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. 13 Закона о трудовых пенсиях). Эти Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555.
Пунктом 5 Правил установлено, что к обязательным платежам в целях обязательного пенсионного страхования относятся: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период с 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г.; единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г.; единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.
В перечень документов, подтверждающих уплату страховых взносов до 1 января 1991 г., единого социального налога и единого налога на вмененный доход входят:
1) для взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документ финансового органа или справка архивных учреждений;
2) для страховых
взносов на обязательное
3) для единого социального налога за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документы территориального налогового органа;
4) для единого налога на вмененный доход - свидетельство налогового органа.
Лица, имевшие льготу по освобождению от уплаты взносов на социальное страхование, социального налога, представляют документы об освобождении от уплаты обязательных платежей с указанием льготного периода теми же органами, которые выдают документы о платежах.
Для подтверждения страхового стажа за период работы за рубежом документы выдаются территориальным органом Пенсионного фонда РФ, который выдает справку об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование4.
2.2.
Трудовая книжка как
Доказательством работы, включаемой в страховой стаж до регистрации в качестве застрахованного лица, служит трудовая книжка. Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Записи о прошлой трудовой деятельности принимаются во внимание для подтверждения трудовой деятельности, если они внесены на основании документов.
Если сведения о трудовой деятельности по каким-либо причинам не отражены в трудовой книжке либо исправленные записи в ней не заверены в установленном порядке, трудовая деятельность может быть подтверждена письменным трудовым договором, выписками из приказов по организации, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы, трудовыми книжками колхозников, справкой работодателя о работе в данной организации с указанием в ней оснований выдачи (ссылки на приказы, ведомости на выплату заработной платы и др.). Справка может также быть выдана без указания оснований выдачи, если она выдана своевременно при увольнении. Также доказательством периода работы может служить договор гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, при условии уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Аналогично решается вопрос по авторским и лицензионным договорам. В последнем случае факт уплаты обязательных платежей подтверждается документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа.
Во всех случаях в страховой стаж засчитывается период работы по договорам, не превышающий времени уплаты обязательных платежей.
На практике широко распространены случаи, когда работники кадровых служб нередко нарушают порядок ведения трудовых книжек, установленный требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек при занесении записей в трудовые книжки. К примеру, работник принимается на одну какую-либо должность и работает по совместительству, а совместительство по желанию работника должно записываться отдельной строкой, либо оно осуществляется только на основании приказа. Самое распространенное нарушение - неверное изменение сведений о работе5.
Записи в трудовых книжках могут изменяться администрацией предприятия исключительно на основании документальных данных того времени, когда была произведена первичная запись.
Такими документами могут быть:
1) приказы;
2) распоряжения;
3) приемные и переводные записки.
При этом в трудовой книжке должны быть ссылки на эти документы.
Исправлять можно только неправильные или неточные записи, которые были внесены с нарушением порядка ведения трудовых книжек и не соответствуют приказам, распоряжениям или другим документам, относящимся к трудовой деятельности рабочих и служащих. Если таких нарушений нет, исправление записей для того, чтобы предоставить работнику какие-либо преимущества (например, право на льготную пенсию), не допускается.
Отсутствие документов исключает возможность вносить какие-либо исправления в сведения о работе.
Нельзя зачеркивать ранее внесенные или неправильные записи.
Приказы, изданные в настоящее время во изменение ранее изданных с новыми наименованиями профессий, действительны только с момента издания этих приказов.
Свидетельские показания не могут служить основанием для исправления внесенных ранее записей6.
2.3. Подтверждение трудового стажа для разных категорий граждан
При доказательстве работы в потребительском хозяйстве у отдельных граждан в качестве няни, гувернера, учителя-репетитора, домашних работниц, машинисток и прочее действуют особые правила. Период указанной работы подтверждается договором между работодателем и работником, зарегистрированным в любом профсоюзном органе, определенном работодателем, а также документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
В таком же порядке подтверждается период работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан - владельцев скота (с отметкой об исполнении).
Подтверждение работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, производится на основании трудовой книжки и документа территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа. Причем записи в трудовых книжках заверяются органом местного самоуправления.
Документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей подтверждаются иные периоды трудовой деятельности, включаемые в страховой стаж:
1) периоды индивидуальной трудовой деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 г.;
2) периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств;
3) периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
4) периоды творческой
деятельности членов
5) периоды деятельности
в качестве частных детективов,
занимающихся частной
6) другие периоды иной деятельности, осуществлявшейся гражданами, при условии уплаты ими обязательных платежей в целях обязательного пенсионного страхования.
При этом документы территориального органа Пенсионного фонда РФ и территориального налогового органа равноценны, и гражданин вправе представить один из них7.
Для индивидуальных предпринимателей, работающих до 1 января 1991 г., периоды работы устанавливаются по справкам налоговых органов об уплате индивидуальными предпринимателями страховых взносов с доходов, получаемых от индивидуальной трудовой деятельности.
Для индивидуальных предпринимателей, уплачивающих налог на доход, периоды работы устанавливаются по справкам об уплате страховых взносов с полученных доходов, выдаваемых территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании справок налоговых органов о доходах.
Для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, подтверждением общего трудового стажа в целях конвертации пенсионных прав застрахованных лиц являются справки об уплате страховых взносов с полученных доходов, выдаваемые территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании справок налоговых органов о доходах.
Периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
Для индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, в общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал включаются периоды индивидуальной трудовой деятельности, за которые уплачен единый налог на вмененный доход.
Индивидуальные предприниматели подтверждают общий трудовой стаж свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход.
Сведения индивидуального (персонифицированного) учета служат подтверждением периодов работы после того, как гражданин зарегистрировался в системе обязательного пенсионного страхования.
Для индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый социальный налог, который был введен в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), в общий трудовой стаж включаются периоды индивидуальной трудовой деятельности, за которые уплачен единый социальный налог.
Подтверждением общего трудового стажа индивидуальных предпринимателей, членов и глав крестьянских (фермерских) хозяйств (приравненных к индивидуальным предпринимателям, уплачивающим единый социальный налог, в соответствии со ст. 235 НК РФ) являются справки об уплате страховых взносов с полученных доходов, выдаваемые территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании справок налоговых органов о доходах.
Периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования также подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) индивидуальные предприниматели имеют право использовать труд наемных работников.
Индивидуальные предприниматели имеют право заключать с наемными работниками трудовые договоры. В этом случае они становятся по отношению к наемным работникам работодателями и их трудовые отношения регулируются в соответствии с гл. 48 ТК РФ.
В общий трудовой стаж включаются периоды работы по найму у индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за наемных работников.
Подтверждением общего трудового стажа является трудовой договор с отметкой работодателя об исполнении. Работникам, застраховавшимся в соответствии с Законом о пенсионном страховании, периоды работы по найму у индивидуальных предпринимателей подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
В общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с п. 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях включаются периоды работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию, а именно периоды работы по договорам гражданско-правового характера.
С 1 января 1992 г. в общий трудовой стаж засчитывается работа на условиях гражданско-правового договора только по двум видам договоров (с этой даты стали отчисляться страховые взносы в Пенсионный фонд РФ с доходов, полученных от выполнения работ по двум договорам):
1) по договору
поручения, предметом которого является
выполнение исполнителем
2) по договору подряда, предметом которого является выполнение подрядчиком работ по заданию заказчика8.
С 1 января 1997 г. перечень видов договоров гражданско-правового характера, работа по которым засчитывается в общий трудовой стаж, значительно расширился. К договорам подряда и поручения добавились договоры возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспедиции, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, хранения, комиссии, агентирования, доверительного управления имуществом и др.
В общий трудовой стаж учитываются периоды работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг. Сдача в аренду жилых и нежилых помещений, а также другого имущества (за исключением договора аренды транспортного средства с предоставлением услуг по ремонту и эксплуатации в части эксплуатации транспортного средства), покупка и продажа товара не связаны с выполнением работы (служебных обязанностей), и поэтому с выплат по этим договорам не взимаются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а периоды работы по договорам аренды, купли-продажи не подлежат включению в общий трудовой стаж.
Подтверждением периодов работы по договорам гражданско-правового характера является договор гражданско-правового характера с указанием срока действия договора и отметкой работодателя о его выполнении и документ, подтверждающий уплату индивидуальным предпринимателем страховых взносов за наемных работников (отметка об уплате страховых взносов на трудовом договоре).
Периоды работы наемных работников у индивидуальных предпринимателей после регистрации в качестве застрахованных лиц подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета9.
При зачете в страховой стаж иных периодов (ст. 11 Закона о трудовых пенсиях) в качестве доказательства указанных периодов до регистрации гражданина в соответствии с Законом о пенсионном страховании в качестве застрахованного лица принимаются во внимание следующие документы:
1) периоды прохождения военной службы и приравненной к ней службы, предусмотренной Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", подтверждаются документами, которые принимались и ранее во внимание при подсчете общего трудового стажа по действовавшему на то время законодательству: военный билет; справка военкомата или вышестоящей организации о времени службы (о времени пребывания на излечении в военно-лечебном учреждении); запись в трудовой книжке, имеющая ссылку на военный билет, личное дело при прохождении службы в органах внутренних дел или учреждениях или органах уголовно-исполнительной системы; косвенные документы, если они заверены подписями должностных лиц, имеют печати или штампы тех воинских частей, службу в которых необходимо подтвердить бывшему военнослужащему (красноармейские и служебные книжки, удостоверения на право получения льгот, различные грамоты, характеристики, денежные и вещевые аттестаты, временные удостоверения, доверенности, увольнительные записки и др.); справки архивных учреждений;
