Подусудность и подведомственность гражданских дел РК

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

I. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ,  РАССМАТРИВАЕМЫХ В ПОРЯДКЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА …………………………………5

1.1Понятие и виды судебной  подведомственности………………………………………………………………5

1.2 Круг дел, относимых к судебной подведомственности………………………………………………………………7

1.3 Подведомственность дел  третейским судам……………………………….12

II.ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ …………………………………..14

2.1 Понятие и виды подсудности…………………….…………………………14

2.2 Порядок разрешения  вопросов о подсудности. Изменение  подсудности …………………………………………………………………………………….19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….23

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..25

ВВЕДЕНИЕ

Каждый орган государства, выполняя возложенные на него задачи, должен действовать в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое разграничение полномочий является важным условием,  обеспечивающим нормальную,  правомерную деятельность всего государственного аппарата, в том числе и судов.

Согласно статье 75 Конституции, правосудие в Республике Казахстан  осуществляется только судом, никакой другой орган государственной власти или управления не вправе принять на себя судебные функции и разрешить вопрос, отнесенный законом к ведению суда.[1, c.32] Точно так же ни один суд не может принять к производству и разрешить дело, отнесенное по закону к ведению других правоохранительных органов.

Гражданско – правовые споры могут разрешаться различными органами, судами, третейскими судами, согласительными комиссиями, представительными  и исполнительными органами власти, нотариальными органами. Исходя из того, какой орган правомочен разрешать спор о гражданском праве, определяется форма защиты гражданских прав:

1. Судебная
2. Несудебная – общественная, нотариальная, разрешение в административном порядке.

Указанные органы рассматривают и разрешают гражданско – правовые споры, отнесенные законом к их ведению.

Из этого следует, что, принимая дело к производству, суд должен прежде всего проверить, может ли данное дело вообще рассматриваться в судебном порядке, не отнесено ли оно законом к ведению какого - либо другого органа. Также необходимо определить к компетенции какого суда  подведомственно данное дело.

Иначе говоря, он должен определить подведомственность и подсудность дела.

Aктуальность курсовой работы заключается в том, что после разрешения вопроса о подведомственности дела суду общей юрисдикции заинтересованное лицо должно определить конкретный суд, в который следует подать исковое заявление. Необходимость определения конкретного суда существует и в тех случаях, когда лицо имеет намерение обжаловать судебный акт, обратиться с заявлением о его пересмотре и т.п. Разрешение этих вопросов происходит в рамках института подсудности.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение и характеристика подведомственности и подсудности гражданских дел и ее видов, разграничения подсудности от подведомственности.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- определить общие правила  определения подведомственности  гражданских дел суду

- изучить особенности подведомственности отдельных категорий гражданских дел

- дать общую характеристику понятия подсудности

- рассмотреть виды подсудности

- рассмотреть последствия  не соблюдения правил подсудности

При написании курсовой работы  было просмотрено  много литературы, среди них наиболее полная информация была  получена  из учебного пособия под редакцией Баймолдиной З.Х – «Гражданское процессуальное право Республики Казахстан», учебника Аленова М. А. «Гражданское процессуальное право», учебника под редакцией В.А. Мусиной, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота – «Гражданский процесс». Важные компоненты  курсовой работы были взяты из Гражданского Процессуального Кодекса Республики Казахстан.

 Kурсовая работа содержит следующую структуру:

- введение, где  указано актуальность  исследования, цель и поставленные  перед собой основные задачи, которые  раскрываются в содержании работы;

- трех глав, которые наиболее полно раскрывают суть  исследования           подведомственности и подсудности дел, рассматриваемых в гражданском судопроизводстве, их виды и особенности;

-  заключение, в котором   сделан  вывод, что недовольство граждан работой судебной системы во многом обусловлено их юридической неграмотностью, проявляющейся при подачи искового заявления в орган, к компетенции которого не относится рассмотрение поданной жалобы.

I. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ,  РАССМАТРИВАЕМЫХ В ПОРЯДКЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

1.1Понятие и виды судебной  подведомственности

Kогда исковое заявление поступает в суд, для начала судье необходимо определить, подлежит ли рассмотрению и разрешению в суде требование, указанное в поданном иске, либо оно относится к компетенции другого органа. Решить вопрос о том, к ведению какого органа относится рассмотрение конкретного спора о праве или требования о защите законного интереса, означает определить подведомственность гражданского дела.

B научной литературе имеются различные мнения по понятию подведомственности гражданских дел.

Подведомственность –  круг дел, отнесенных к ведению определенного органа.[2, с.5]

Подведомственность как свойство дел, позволяющее разграничить отдельные формы защиты субъективного права или охраняемого законом интереса. [3, c.7]

Подведомственность - свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа. [4, c.6]

 Cудебная подведомственность - это управомоченность судебных органов на рассмотрение и разрешение споров о праве и других дел, затрагивающих права и охраняемые законом интересы граждан и социалистических организаций, или проще: правомочия судов на рассмотрение гражданских дел. Содержание подведомственности образуют предметные полномочия. Правовое регулирование направлено, в первую очередь, на регламентацию правового статуса субъектов и его основным элементом является не само гражданское дело, а суд. При определении подведомственности всегда речь идет об органах, правомочных рассматривать те или иные вопросы применения права.

Похожее понимание подведомственности дел излагается в ряде учебников по гражданскому процессуальному праву, изданных в последние годы:

1) «Подведомственность - это отнесение спора о праве  или иного юридического дела  к компетенции определенного органа»[5, c. 117];

2) «Правовое понятие «подведомственность»  происходит от глагола «ведать» и означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию  органов по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов».[6, c.58]

Понятие подведомственности можно выразить следующим образом: подведомственность - это разделение труда между различными юрисдикционными органами.

            В комментарии к Гражданско-Процессуальному Кодексу Республики Казахстан имеется свое определение подведомственности – отнесение тех или иных вопросов (юридических дел, не имеющих спора) и споров к ведению (рассмотрению и разрешению) того или иного органа (государственного органа, суда, органа местного самоуправления, третейского суда, согласительной комиссии и т.д.) или должностного лица (судьи и т.д.). [7, c. 81]

Исходя из ряда критериев, в научной литературе выделяются следующие виды подведомственности.

Во-первых, в зависимости от органов, которые уполномочены рассматривать и разрешать гражданско-правовые споры, можно выделять следующие виды подведомственности: судебную, административную, общественную и т.д.

Во-вторых, в зависимости от характера правил, регулирующих подведомственность дел, выделяются такие виды подведомственности как исключительная и множественная.

Исключительная подведомственность означает, что разрешение определенной категории дел отнесено к ведению только одного юрисдикционного органа.

Рассмотрение подавляющего большинства гражданских дел отнесено к исключительному ведению суда. Статья 26 ГПК предусматривает, что при наличии сомнения или коллизии действующих законодательных актов относительно подведомственности конкретного спора он рассматривается судом.[8, c. 26]

Множественная подведомственность означает, что закон относит разрешение дел определенной категории к  компетенции нескольких юрисдикционных органов.

В зависимости от установленного законом способа выбора одного из нескольких юрисдикционных органов, правомочных рассматривать и разрешать конкретное дело определенной категории, множественная подведомственность подразделяется на следующие подвиды: альтернативную, договорную, императивную и смешанную.

Альтернативная подведомственность - это подведомственность по выбору субъекта, обращающегося в определенный орган с целью защиты своих прав и законных интересов. Правила альтернативной подведомственности предусматривают возможность разрешения правового спора судом либо иным органом, причем выбор формы защиты права и законного интереса осуществляется самим заинтересованным лицом) Альтернативная подведомственность является одним из распространенных видов подведомственности гражданских дел.[9, c. 266]

Например, часть 3 статьи 655 КоАП устанавливает альтернативную подведомственность дел об оспаривании постановлений административных органов и должностных лиц. Вынесенное органом (должностным лицом) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный и приравненный к нему суд по месту нахождения органа (должностного лица).[10, c. 425]

Альтернативная подведомственность установлена и Законом о налогах. Налогоплательщик после соблюдения претензионного порядка урегулирования спора с органом налоговой службы может обратиться за защитой своего права в вышестоящий орган или суд.[11, c. 311]

Договорная подведомственность означает, что закон предоставляет субъектам самим определить путем заключения соглашения орган, в который они будут обращаться за разрешением возникшего между ними спора о праве. Например, статья 25 ГПК устанавливает, что подведомственный суду имущественный спор по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда, когда это не запрещено законодательными актами.[8, c.  26]

Императивная подведомственность - это подведомственность, при которой  спор о праве подлежит рассмотрению несколькими юрисдикционными органами в установленной законом последовательности. В процессуальной литературе нередко этот вид подведомственности именуется условной подведомственностью.

Например, императивная подведомственность установлена «Патентным законом Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г. В соответствии с его нормами возражение на решение об отказе в выдаче предварительного патента или патента, а также возражение против выдачи охранного документа рассматриваются апелляционным советом (п. 6 и 10 ст. 22, п. 3 ст. 23 и п. 2 ст. 29). Апелляционный совет является специализированным структурным подразделением Казпатента. Поданное возражение должно быть рассмотрено на заседании коллегии апелляционного совета в течение срока, установленного названным Законом. Срок рассмотрения возражения может быть продлен по заявлению лица, подавшего возражение, а также патентообладателя, но не более чем на шесть месяцев с момента истечения установленного срока для рассмотрения возражения.

Решение апелляционного совета может быть обжаловано в суде лицом, подавшим возражение, или патентообладателем в течение шести месяцев с даты получения ими решения (п. 3 ст. 32). [12, c. 17]

Смешанная подведомственность сочетает в себе признаки, присущие различным видам подведомственности. Например, установленный законом  порядок разрешения трудовых споров можно рассматривать как смешанную подведомственность, поскольку для нее характерны признаки договорной и альтернативной подведомственности. Трудовые споры по соглашению сторон могут рассматриваться согласительной комиссией, в то же время закон позволяет обратиться за разрешением возникших трудовых споров в согласительную комиссию или суд (ст.170 Трудового Кодекса РК).[13, c.69 ]

1.2 Круг дел, относимых к судебной подведомственности

Подведомственность гражданских дел судам определяется в соответствии со статьей 24 ГПК. В указанной статье установлены общие правила, применяемые для определения подведомственных судам дел.[8, c.24 ]

Эти правила основаны на конституционных нормах, имеющих прямое действие на всей территории республики. Можно сказать, что практически любой гражданско-правовой спор подлежит рассмотрению и разрешению в суде, что соответствует провозглашенному принципу: «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод» (п. 2 ст. 13 Конституции)[1, c.7 ]

При этом необходимо соблюдение правил подведомственности дел (судам, несудебным органам) и установленного законодательством порядка обращения в суд за судебной защитой.

Толкование неподведомственности отдельных споров судам содержится в постановлении Конституционного Совета РК от 29 марта 1999 г. № 7/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан». Данное постановление было принято по следующему вопросу: вытекает ли из указанных конституционных норм право судей Казахстана, освобожденных от должностей, обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от занимаемых должностей. Рассмотрев этот вопрос, Конституционный Совет пришел к следующим выводам:

1.В связи с особым  конституционным статусом Президента  РК - главы государства, а также  Сената - одной из Палат Парламента  РК, являющегося высшим представительным  органом республики, Конституция  не содержит нормы об отмене  их актов, как это имело место в отношении актов Правительства, министерств, иных центральных и исполнительных органов республики, а также местных представительных органов (подпункт 3 ст. 44, подпункт 7 ст. 66, п. 3 и 4 ст. 88). Пункт 2 статьи 13 Конституции, применительно к вопросу обращения, следует понимать так, что ввиду особого конституционного порядка избрания, назначения и освобождения от должностей судей республики, они не вправе обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от должностей судей.

2.Норму пункта 2 статьи 76 Конституции: «Судебная власть  распространяется на все дела  и споры, возникающие на основе  Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики», - следует понимать так, что правосудие в республике осуществляется только судом посредством установленных законом форм судопроизводства. Суду предоставлено право на основании закона выносить решения, приговоры и иные постановления, допускающие ограничение некоторых конституционных прав человека и гражданина, рассматривать жалобы на неправомерные действия должностных лиц, отменять незаконные акты государственных органов в случаях, установленных Конституцией и законами республики. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Конституции не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента РК, совершенные им при исполнении своих обязанностей.[14, с. 148]

           В пункте 1 статьи 24 ГПК предусмотрено,  что суды   в порядке гражданского  судопроизводства рассматривают  дела о  защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если в соответствии с настоящим кодексом и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке.

           В целом, все гражданские дела разделяются на три вида судопроизводства: исковые, дела особого искового производства и особого производства. Это положение закреплено в пунктах 3 – 7 статьи 24 ГПК: «Акт, принятый государственным органом или его должностным лицом, может быть оспорен в суде. Суды рассматривают дела особого искового производства, перечисленные в главах 25-29 ГПК. Суды рассматривают дела особого производства, перечисленные в статье 289 ГПК. Суды рассматривают также дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, иностранных юридических лиц, организаций с иностранным участием, а также международных организаций, если иное не предусмотрено международным договором, законодательством Республики Казахстан или соглашением сторон. Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции». [8, c.112 ]

 В теории гражданского  процесса и на практике для  определения судебной подведомственности  гражданских дел пользуются двумя критериями в совокупности:

1. характером спорного правоотношения
2. субъектным составом спорного правоотношения.

 Поэтому в пункте 2 статьи 24 ГПК предусмотрена норма  о том, что суды рассматривают  иски по спорам, вытекающим из  гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений,  отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Сюда относятся и дела, разрешаемые по нормам приказного производства, а именно по требованиям:

• основанным на нотариально удостоверенной сделке;
• основанным на сделке, совершенной в простой письменной  форме и признанным ответчиком;
• основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
• о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, или необходимостью привлечения третьих лиц;
• о взыскании с граждан и юридических лиц недоимок по налогам и другим обязательным платежам.
• о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы и иных платежей;
• органов внутренних дел или финансовой полиции о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника;
• о бесспорном истребовании предмета лизинга в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
• ломбарда к должнику – залогодателю об обращении взыскания на предмет залога.

 Перечень требований, по которым может быть выдан  судебный приказ, является исчерпывающим.  При возникновении спора по  таким требованиям они остаются  в подведомственности судов и  рассматриваются по общим правилам  искового производства.

Судам подведомственны и  дела об обжаловании решений третейских судов.

Кроме исковых дел о защите прав, свобод и законных интересов, рассматриваемых по общим правилам искового производства, судам подведомственны и другие дела.

Судам подведомственны дела, возникающие из публичных правоотношений, указанные в подразделе 3 ГПК:

• о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах;
• об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
• об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;
• об оспаривании законности нормативных правовых актов;
• о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными по обращению прокурора.

Судам подведомственны дела, в которых отсутствует спор о праве, и которые рассматриваются ими по правилам особого производства:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• об усыновлении (удочерении) ребенка;
• о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
• о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;
• о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество;
• о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на  предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;
• об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния;
• по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
• о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• о признании иностранной или международной организации,  осуществляющей экстремизм на территории Республики Казахстан и (или) другого государства, экстремистской.
• другие дела, отнесенные законом к рассмотрению в порядке особого производства.

Суды вправе рассматривать  дела с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных организаций и международных организаций для защиты их нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если  иное не предусмотрено международным договором, законодательством Республики Казахстан или соглашением сторон.

Названная категория дел  рассматривается судами в порядке  главы 45 «Производство по делам с  участием иностранных лиц» раздела 5 «Международный процесс» ГПК.

Несоблюдение правил о  подведомственности заинтересованными  лицами считается нарушением установленного законом порядка обращения в  суд за защитой субъективного  права и законного интереса.

Нарушение правил о подведомственности рассматривается как выход суда за пределы установленных законом его предметных полномочий.

Несоблюдение или нарушение  норм о подведомственности дела влечет за собой следующие процессуальные последствия:

1. если лицо обратилось в суд с требованием, не подлежащим рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, судья отказывает в принятии искового заявления на основании подпункта 1 части 1 статьи 153 ГПК. При этом судья должен вынести мотивированное определение, в котором указывает, в какой орган следует обратиться заявителю;
2. если судья допустил ошибку при решении вопроса о подведомственности дела и вынес определение о возбуждении гражданского дела по неподведомственному судам спору о праве, то производство по нему подлежит прекращению на основании подпункта 1 статьи 247 ГПК. Прекращая производство по делу, суд (судья) в определении указывает о возврате государственной пошлины и об отмене принятых мер по обеспечению иска;
3. если неподведомственность дела выявится после вынесения судебного решения, то вышестоящая инстанция при рассмотрении дела по жалобе (апелляционной, кассационной или надзорной) отменяет вынесенное решение с прекращением производства по делу, не подлежащему рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства (ст. 367, подпункт 3 ст. 378, подпункт 3 ч. 4 ст. 398 ГПК).[8, c. 151]

1.3 Подведомственность дел  третейским судам

Третейский суд - самый  старый в истории общества и, пожалуй, наиболее демократично формируемый  орган правосудия. В настоящее  время в мире существует много  различных третейских судов (коммерческих арбитражей). При всем разнообразии исходное положение у них едино: две стороны спора о праве просят третьего рассмотреть и разрешить их конфликт. Отсюда и название третейского суда - суд третьего. Выбирая третейского судью, обращающиеся лица заранее согласны подчиниться его решению.[15, c.362]

Действующее законодательство РК предусматривает в качестве одной  из форм защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав третейское судопроизводство. Ряд нормативных правовых актов содержат нормы, регулирующие в той или иной степени деятельность третейского суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК защита гражданских прав осуществляется судом (государственным) и третейским судом.[16, c.6]

Возможность обращения в  третейский суд за защитой прав и  законных требований предусмотрена в статье 25 ГПК.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 170 ГПК судья в порядке  подготовки дела к судебному разбирательству  разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия.

Статья 192 ГПК предусматривает, что в начале рассмотрения дела по существу председательствующий выясняет, не желают ли стороны передать дело на рассмотрение третейского суда.

В подпункте 5 статьи 249 ГПК  закреплено, что суд оставляет  заявление без рассмотрения, если между сторонами в соответствии с законом заключен договор о  передаче данного спора на разрешение третейского суда и от ответчика  поступило до начала рассмотрения дела по существу возражение против разрешения спора в суде. [8, c.99]

Согласно статье 9 Закона РК «Об инвестициях» инвестиционные споры могут разрешаться также международными коммерческими (арбитражными) органами.[17, http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1035552] Порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей предусматривается статьей 425 ГПК.

Сущность третейского  разбирательства заключается в  том, что конкретные стороны правоотношения доверяют разрешение спора и вынесение по нему решения третьему лицу.

В порядке третейского  судопроизводства рассматриваются  и разрешаются споры о праве  имущественного характера (гражданско- правовые споры), поэтому третейское судопроизводство является исковым. Данное производство характеризуют исковые средства защиты права (предъявление иска, встречного иска и т.д.), участие истца и ответчика.[4, c.19]

Для третейского суда законом  установлена договорная подведомственность. Согласно статье 25 ГПК третейский суд  вправе рассматривать и разрешать  любой подведомственный суду (государственному) имущественный спор по соглашению сторон, если это не запрещено законодательными актами.[8, c.  26]

В качестве примеров, исключающих третейское разбирательство, можно привести следующие законодательные акты:

• Закон о банкротстве (ст. 3 закрепляет, что банкротство юридического лица устанавливается судом);[18, http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1006779]
• Трудовой Кодекс РК (глава 15 предусматривает рассмотрение трудовых споров по соглашению сторон согласительной комиссией или в судебном порядке);[13, c.69 ]
• Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (ст. 7 устанавливает, что защита брачно- семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Кодексом о браке и семье, государственными органами или органами опеки и попечительства; п. 3 ст. 36 предусматривает, что в случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке). [19,с.7]