Подведомственность гражданских дел. 4
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 Подведомственность и ее место в системе гражданского процессуального права 5
- Понятие и принципы подведомственности в гражданском
процессе 5
- Виды подведомственности в гражданском процессе 9
ГЛАВА 2 Подведомственность гражданских дел суду 13
2.1. Судебная подведомственность гражданских дел: понятие
и значение 13
2.2. Подведомственность суду
ГЛАВА 3 Проблемы подведомственности гражданских дел 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 33
ВВЕДЕНИЕ
Российское законодательство
постоянно находится в
Поэтому особую важность в современных условиях приобретает необходимость правового регулирования деятельности юрисдикционных органов гражданской юрисдикции, в частности, разграничения подведомственных им дел.
Значение гражданской подведомственности института гражданско-процессуального права в настоящее время существенно возросло и изменилось.
Подведомственность одна из важнейших основ гражданского судопроизводства, сложная система органов контролирующих гражданско-правовые отношения, а так же наличие множества процессуальных норм, которые сосредоточены в материально-правовых нормативных актах, определяют необходимость их анализа и формулирования общих выводов, чтобы определение подведомственности дела, не являлось проблемой перед передачей дела в суд.
Целью работы является теоретический анализ подведомственности гражданских дел и рассмотрение наиболее актуальных проблем подведомственности гражданских дел.
Постановка указанных целей обусловила необходимость решения в следующих задач:
- Сформулировать понятие и принципы подведомственности;
- Исследовать виды подведомственности в гражданском процессе;
- Определить понятие и значение судебной подведомственности гражданских дел;
- Проанализировать подведомственность суду отдельных категорий гражданских дел
- Выявить наиболее актуальные проблемы разграничения подведомственности и предложить пути их решения.
Объектом работы являются - общественные отношения, связанные с подведомственностью в судебной деятельности.
Предметом работы явились нормы гражданско-процессуального законодательства, регулирующие подведомственность, а также научные исследования и монографии по вопросам подведомственности.
Структура работы обусловлена целью, задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ГЛАВА 1 Подведомственность и ее место в системе гражданского процессуального права
- Понятие и принципы подведомственности, как межотраслевого института.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (ст. 46, ч. 1 и 2) является гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод и во взаимосвязи с обязанностью государства охранять достоинство личности во всех сферах и обеспечивать приоритет ее прав и свобод (ст. 17, ч. 2; ст. 18 и 21) означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ст. 45, ч. 2) и спорить с государством в лице любых его органов.
Нормы о подведомственности юридических дел по своей отраслевой принадлежности являются процессуальными нормами и определяют, в каком юрисдикционном органе должен рассматриваться возникший в связи с реализацией норм материального права спор или иной правовой вопрос. В своей совокупности все нормы о подведомственности образуют единый комплексный правовой институт, имеющий межотраслевой характер. Такая характеристика института подведомственности имеет важное практическое значение, поскольку изменение подведомственности одного органа должно неизбежно предусматривать соответствующее изменение подведомственности другого органа. В этом аспекте институт подведомственности является гарантией реализации предусмотренного Конституцией РФ права на судебную защиту и принципа доступности правосудия.1
Регулируя вопросы относимости той или иной категории дел к ведению государственных или поддерживаемых государством юрисдикционных органов, институт подведомственности решает публично-правовые задачи. В то же время, предоставляя заинтересованным субъектам право самостоятельно выбирать орган, который, по их мнению, наиболее подходит для разрешения конкретного дела, институт подведомственности тем самым развивает частноправовые начала процессуального права. Различное соотношение частно- и публично-правовых начал оказывает свое влияние на подход к установлению правил подведомственности конкретных категорий юридических дел.
Относительно понятия подведомственности в теории права получили распространение две точки зрения: согласно первой подведомственность - это круг дел, отнесенных к ведению того или иного органа; в соответствии со второй - свойство дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными органами.2 По мнению Ю.К. Осипова, различия обеих точек зрения несущественны, хотя в терминологическом отношении понимание подведомственности как свойства дел более правильно: «Быть подведомственным - значит относиться к чьему-то ведению. Относимость же того или иного объекта к чьему-либо ведению есть свойство этого объекта, а не сам объект как таковой».3
Действительно, подведомственность - это свойство самих дел, обусловленное факторами объективного порядка: природой правоотношений, являющихся предметом судебной деятельности; взаимным положением и спецификой субъектов указанных правоотношений. Однако следует учитывать, что правовое регулирование осуществляется людьми, а поэтому установление законодателем той или иной подведомственности дел помимо объективных причин зависит также от факторов субъективного порядка, например соображений целесообразности. Именно ими чаще всего обусловлены предусмотренные законодателем исключения из общих правил распределения дел между различными юрисдикционными органами.
В самом общем смысле подведомственность — это разграничение компетенции (прав, обязанностей и ответственности) между различными органами в решении тех или иных вопросов. Каждому государственному органу присуща своя прерогатива — исключительное право. Конституция Российской Федерации наделяет исключительным правом осуществлять правосудие только суд. Вся судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. В соответствии с законом в систему федеральных судов входят Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов Федерации, районные, военные, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации. Наряду с системой федеральных судов закон предусмотрел также существование судов субъектов Федерации.
Каждая из судебных ветвей наделена собственной компетенцией. И соответственно защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.4
Подведомственность дел тем или иным органам устанавливается законами и иными правовыми актами, в которых закрепляются общие правила и отдельные исключения из них. С помощью этих правил разрешается в каждом случае вопрос о том, какой орган правомочен разрешить дело, т.е. разграничивается подведомственность дел судам общей юрисдикции, с одной стороны, и иным органам судебной, исполнительной власти, третейским судам, международным коммерческим арбитражам и другим, имеющим соответствующие юрисдикционные полномочия.
В качестве критериев отнесения отдельных категорий юридических дел к ведению определенных органов можно выделить:
- характер спорного
правоотношения (имея в виду его
содержание - связано ли оно с
предпринимательской и иной
- субъектный состав (состав участников спора);
- спорность либо бесспорность права;
- наличие договора между сторонами спора;
- характер правового акта;
- орган, которым принят
Могут использоваться в законодательстве и иные критерии разграничения подведомственности.5
В российском праве действуют следующие принципы института подведомственности:
- принцип общей подведомственности юридических дел органам судебной власти государства;
- принцип подведомственности дел несудебным государственным органам, согласно которому к подведомственности государственных органов исполнительной власти законодательством могут быть отнесены только дела возникающие из публично-правовых отношений;
- принцип универсальной
- принцип предоставления в
Практическая значимость данных принципов заключается, прежде всего, в установлении ориентира для законодателя при решении вопроса распределения полномочий по разрешению юридических дел между различными органами. В правоприменительной деятельности следование принципам института подведомственности позволяет сократить случаи споров о подведомственности между различными юрисдикционными органами.6
Итак, подведомственность в судебной системе необходимо рассматривать как: 1) институт разграничения компетенции органов судебной власти, к полномочиям которых отнесено рассмотрение определенного круга дел; 2) свойство юридических вопросов, разрешение которых отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа; 3) условие надлежащей реализации права на судебную защиту.
Подведомственность - это свод правил, установленных законом, которые позволяют определить круг гражданских дел, отнесенных к компетенции суда общей юрисдикции или других судов, в том числе арбитражных и третейских. В гражданском процессе она регламентируется ст. 22 ГПК РФ.
1.2. Виды подведомственности в гражданском процессе
Подведомственность является одним из юридических условий, определяющих возникновение права на обращение в суд. В этом аспекте подведомственность очерчивает пределы реализации данного права, определяя границы судебной власти в соотношении с законодательной и исполнительной. Подведомственность выступает и в качестве юридического факта в конкретном фактическом составе, определяющем возникновение гражданского процесса. При обращении в суд подведомственность из качества юридического условия становится юридическим фактом, который устанавливается судьей при решении вопроса о возбуждении гражданского дела. При этом в конкретном фактическом составе юридическим фактом является не сама по себе подведомственность, а ее конкретный, определенный вид.
В зависимости от того,
относит ли закон разрешение определенной
категории дел к ведению
Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на договорную, императивную, альтернативную и смешанную.
Альтернативная
Разновидностью альтернативной подведомственности является передача споров третейским судам. Для передачи спора третейскому суду требуется волеизъявление не одной стороны, а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому суду в определенной форме.7
Условная подведомственность. Данный вид подведомственности означает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условной подведомственности характерно, чтобы требование до суда было предметом рассмотрения и разрешения другого органа. Так, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Опять же дела по спорам, вытекающим из железнодорожных, водных, воздушных перевозок, суд может рассматривать только при выполнении истцом так называемого претензионного порядка, т.е. после предварительного предъявления истцом претензий непосредственно к ответчику.
Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров установлен в случаях предъявления требования о возмещении вреда, причиненного здоровью, если в качестве стороны в обязательстве из причинения вреда выступает работодатель, который несет ответственность за вред, причиненный здоровью рабочих, служащих, членов колхозов и других кооперативов, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, трудовым увечьем, происшедшим, как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.8
Существует так же договорная подведомственность. Договорная подведомственность — подведомственность, основанная на соглашении сторон о возможности рассмотрения дела в третейском суде. При наличии соглашения сторон принимается к рассмотрению спор между организациями, в том числе и во внешнеэкономической деятельности.
Некоторые авторы говорят еще о так называемой императивной подведомственности, обособляя ее от условной. Под императивной подведомственностью они понимают последовательное рассмотрение дела несколькими юрисдикционными органами, так сказать, по инстанциям, когда каждый последующий орган из числа участвующих в разрешении дела наделен правом контроля за правильностью принятых до него по спору решений другими органами.
Иногда выделяют еще смешанную подведомственность, в которой сочетаются признаки, присущие нескольким видам подведомственности, чаще всего императивной и альтернативной.
ГЛАВА 2 Подведомственность гражданских дел суду
2.1. Судебная подведомственность гражданских дел: понятие и значение
Вопросы подведомственности и подсудности гражданских дел представляют значительный интерес для целей обоснования единства гражданского судопроизводства. Указанные вопросы тесно связаны как с системой судоустройства в сфере гражданской юрисдикции (разделение гражданских дел между ветвями судебной власти), так и с системой судопроизводства по гражданским делам (выделение судебных инстанций и стадий пересмотра судебных актов).
Институт подведомственности имеет содержательные элементы объективного и субъективного свойства. Объективно он задает параметры в построении системы государственных органов, определяет юрисдикционные границы каждого из них. Субъективно он определяет одно из важнейших условий, предпосылок реализации права на обращение за судебной защитой к компетентному государственному органу.
Защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судами общей юрисдикции, арбитражными судами или третейскими судами (арбитражем). При этом выделяют следующие виды судебной подведомственности: исключительную, альтернативную, договорную, условную и подведомственность по связи заявленных требований.
Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции определяется методом исключения, т. е. они рассматривают все дела, кроме тех, которые прямо отнесены к ведению арбитражных судов. Поэтому важно правильно разграничивать компетенцию общих и арбитражных судов. По общему правилу отнесение к подведомственности арбитражных судов исковых дел осуществляется на основании двух признаков в совокупности: во-первых, характера спора - он является экономическим, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности; во-вторых, характеристики спорящих субъектов - это юридические лица и граждане-предприниматели.
В соответствии с правилами подведомственности, установленными ст. 22 ГПК, суды общей юрисдикции РФ рассматривают и разрешают:
-исковые дела с
участием граждан, организаций,
-дела, разрешаемые в
порядке приказного производств
-дела, возникающие из публичных правоотношений;
-дела особого производства;
-дела об оспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
-дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
В соответствии с этим различается подведомственность судебная - общий или арбитражный суды, так же административная, подведомственность дел общественным организациям - третейскому суду, биржевым комиссиям и др.
Следовательно, определить подведомственность гражданских дел общему суду - значит выяснить, какие именно из них по закону подлежат рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства.
В принципе, при определении судебной подведомственности в области разрешения гражданских дел в настоящее время не имеет значения, из каких правоотношений возник спор, поскольку, как это видно из приведенного положения, любое право и свобода гражданина подлежат судебной защите, если иной порядок прямо не установлен законом.
Что же касается дел подлежащих
рассмотрению арбитражными судами то,
АПК предусматривает
В настоящий момент Российское законодательство существенно изменило распределение подведомственности между общими и арбитражными судами, значительно расширив компетенцию последних за счет изъятия из ведения общих судов ряда категорий дел. Так, дела по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, независимо от характера спорящих субъектов, подведомственны арбитражным, а не общим судам. Вместе с тем, поскольку производственные и потребительские кооперативы не являются хозяйственными товариществами или обществами, дела по спорам между этими кооперативами и их членами подведомственны судам общей юрисдикции. Также в общих судах должны рассматриваться дела по трудовым спорам между акционером — физическим лицом и акционерным обществом, участником иного хозяйственного товарищества или общества и этим хозяйственным товариществом или обществом. Кроме того, в общих, а не в арбитражных судах рассматриваются споры между участниками хозяйственных товариществ и обществ, если хотя бы один из них является гражданином, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, когда указанные споры связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью указанных хозяйственных товариществ и обществ.
К подведомственности общих судов отнесены дела, возникающие из публичных правоотношений, указанные в ст. 245 ГПК. Сопоставление перечня ст. 245 ГПК и ст. 29 АПК свидетельствует о необходимости разграничивать подведомственность и в этой области, причем не только между общими и арбитражными судами, но также и Конституционными (Уставными) судами.10
Прежде всего, такого разграничения требуют дела об оспаривании нормативных правовых актов. По ранее действовавшему законодательству дела этой категории рассматривались либо в общих судах, либо в Конституционном Суде. Тем не менее, в отдельных федеральных законах появились нормы, непосредственно относящие к компетенции арбитражных судов дела по оспариванию конкретных нормативных актов. Например, ст. 138 Налогового кодекса, в соответствии с которой оспаривание нормативных правовых актов налоговых органов осуществляется в арбитражном суде. Действующий АПК подвел соответствующую законодательную базу под случаи такого рода, закрепив в ст. 29 АПК правило, в силу которого арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Несмотря на появление в АПК указанной нормы, общее правило подведомственности Дел об оспаривании нормативных актов остается прежним - они подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения, регулирует оспариваемый нормативный правовой акт.11
К специальной подведомственности арбитражных судов отнесены дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций. Однако и в этих случаях критерием разграничения подведомственности между общими и арбитражными судами служит характер деятельности, ради осуществления которой создана организация.
Согласно ст.262 ГПК
РФ судам подведомственны
1. об установлении фактов, имеющих юридическое значение
2. об усыновлении удочерении ребенка
3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим
4. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами
5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным эмансипации
6. о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
7. о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам вызывное производство
8. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании
9. о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояни
10. по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении
11. по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Данный перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим, т.к. федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.
Категории дел, упомянутых в пп.4, 5, 6, 8, являются новыми в перечне дел, рассматриваемых в порядке особого производства. И хотя такие дела и ранее рассматривались судами, отсутствие процедурной нормы об их рассмотрении вызывало определенную сложность и неоднозначный подход судей к их рассмотрению. 5. Подведомственность нескольких связанных между собой требований, отнесенных к ведению суда и других органов. Согласно ч.4 ст.22 ГПК РФ в случае, если в заявлении содержится несколько связанных между собой требований объективное соединение которых возможно при наличии общности их оснований, ряд которых подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то суд общей юрисдикции принимает к своему производству лишь требования в соответствии с подведомственностью, определенной для судов общей юрисдикции, о чем данный суд выносит определение. Если же разделение этих требований невозможно, то дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. В остальных случаях требования подведомственные арбитражному суду не могут быть приняты к рассмотрению в суде общей юрисдикции
Подведомственность дел особого производства и иных неисковых дел следует разграничивать по общему правилу, истолкованному с учетом специфики такого рода дел. Так, имеются категории дел, однозначно отнесенные законом к ведению общих, либо арбитражных судов. По делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об оспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительных листов на их принудительное исполнение, а также о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражей подведомственность разграничивается между общими и арбитражными судами по указанным выше признакам: характеристике заинтересованных субъектов - юридическое лицо, гражданин-предприниматель и связи правоотношения, бывшего предметом рассмотрения, с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
