Подведомственность гражданских дел. 5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Законодательство  РК непрерывно модифицируется, постоянно  протекает процесс его совершенствования. На данном этапе развития Казахстан имеет огромное количество ведомств, велика так же судебная система, огромен гражданско-правовой институт. Каждый орган государства, выполняя возложенные на него задачи, должен действовать в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое разграничение полномочий является важным условием, обеспечивающим нормальную, правомерную деятельность всего государственного аппарата, в том числе и судов.

Значение подсудности  и подведомственности как межотраслевого института права, который объединяет нормы о подсудности и подведомственности, относящиеся к различным отраслям процессуального права, в настоящее  время существенно возросло и  изменилось. Более сложная система  органов гражданской юрисдикции, наличие множества процессуальных норм, которые сосредоточены в  материально-правовых нормативных  актах, определяют необходимость их анализа и формулирования выводов  общего характера, которые могли  быть положены в основу совершенствования  законодательства и правореализационной  практики.

В курсовой работе рассматривается понятие подсудности  и подведомственности, как определенный механизм распределения и распространения  компетенции между судебными органами[11,с.162].

Подведомственность  и подсудность одни из важнейших  основ судопроизводства, сложная  система органов контролирующих гражданско-правовые отношения, а так  же наличие множества процессуальных норм, которые сосредоточены в  материально-правовых нормативных  актах, определяют необходимость их анализа и формулирования общих  выводов, дабы определение подсудности  и подведомственности дела, не являлись камнем преткновения перед передачей дела в суд.

Способ защиты права — категория материального (регулятивного) права. Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РК (ст. 9). Защита гражданских прав, записано в ст. 9 ГК РК, осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т. д.

Защиту нарушенных или  оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью  дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции (включая мировые судьи), арбитражные суды, третейские суды.

Защита гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, как универсальная исторически сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.

Защита нарушенных прав человека судом общей юрисдикции наиболее эффективна и цивилизованна. Гражданским  судопроизводством (гражданским процессом) называется порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами гражданского процессуального права.

Под гражданскими делами понимаются дела, вытекающие из широкого спектра  правоотношений — конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, жилищных, семейных и т. д. Задачами Гражданского судопроизводства являются, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов, предупреждение правонарушений[11,с.168].

 

1. Подведомственность  гражданских дел

 

1.1 Понятие подведомственности  и её виды

 

В теории гражданского процессуального  права и в законодательстве различают  несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно  решать вопрос о применении той или  иной предусмотренной в законе формы  защиты права или о последовательности обращения граждан и организаций  за защитой права в различные  органы государства или компетентные организации.

Подведомственности конкретного  гражданско-правового спора или  правового вопроса может быть исключительной, альтернативной, условной или определяемой по связи исковых  требований.

Исключительная подведомственность. Абсолютное большинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается непосредственно только судом и не другими органами. Такой вид подведомственности называется исключительной. Это понятие означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. Спор может быть разрешен судом. К исключительной подведомственности относятся споры о признании авторства на художественное произведение, о восстановлении на работе, о признании договора передачи квартиры в собственность гражданам недействительным и т. д.

Альтернативная подведомственность. Спор правового характера может  быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в  административном порядке нотариальном порядке, третейским судом). Обращение  к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного  лица или определяется соглашением  сторон, выраженным как в отдельном  документе, так и в тексте гражданско-правового  договора (контракте).

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 80 Семейного кодекса РК родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа. Родитель может избрать и судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение не заключено.

Альтернативной разновидностью является подведомственность дел третейским судам. Для передачи спора третейскому  суду требуется изъявление не одной  стороны, а двух сторон и наличие  соглашения о передаче спора третейскому  суду в определенной форме.

Однако нельзя передать на разрешение третейских судов и другие споры, например, отнесенные к ведению  лишь только определенного органа, организации, а также споры о  недвижимости либо другом имуществе, сделки в отношении которых подлежат специальной регистрации.,

Законом предусмотрены требования к форме соглашения о передаче спора третейскому суду. Оно должно быть заключено обязательно в  письменной форме, в виде отдельного третейского соглашения либо в виде третейской оговорки в договоре.

Соглашение считается  заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, заключено  путем обмена письмами, сообщениями  по телетайпу, телеграфу или с  использованием других средств связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения.

Стороны могут аннулировать соглашение о передаче спора третейскому  суду только по взаимному согласию. Не допускается односторонний отказ  от соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.

Условная подведомственность споров суду. Данный вид подведомственности означает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условий подведомственности характерно, чтобы требование до суда было предметом рассмотрения и разрешения другого органа.

Трудовые споры по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного  договора и других соглашений о труде  рассматриваются:

1) комиссиями по трудовым  спорам;

2) районными городскими  судами. Обязательный внесудебный  порядок рассмотрения и разрешения  споров установлен в случаях  предъявления требования о возмещении  вреда, причиненного здоровью  качестве стороны в обязательстве  из причинения вреда выступает  работодатель, который несет ответственность  за вред, причиненный здоровью  рабочих, служащих, членов колхозов  и других кооперативов, гражданам,  работающим по гражданско-правовым  договорам подряда и поручения,  трудовым увечьем, происшедшим,  как на территории работодателя, так и за ее пределами, а  также во время следования  к месту работы или с работы  на транспорте, предоставленном работодателем.

Подведомственность  дел, определяемая по связи исковых  требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Объективное соединение требований возможно при наличии общности их оснований.

Случаи объективного соединения требований редки, однако они известны судебной практике. Например, две организации, являясь юридическими лицами, разрешали  спор о праве на жилые помещения, которые ко времени разрешения спора были заселены гражданами[13,с.217].

 

1.2 Дела, подведомственные  судам общей юрисдикции

 

1) дела по спорам, возникающим  из гражданских, кооперативных,  земельных отношений, отношений  по использованию природных ресурсов  и охране окружающей среды,  если хотя бы одной из сторон  является гражданин, кроме споров, возникающих в связи с осуществлением  гражданами-предпринимателями предпринимательской  деятельности, отнесенных к компетенции  арбитражных судов;

2) дела, возникающие из  конституционно-правовых, административно-правовых, налоговых и других отношений,  основанных на властном подчинении  одной стороны другой, если ею  является гражданин, кроме дел,  возникающих в связи с осуществлением  гражданами – предпринимателями  предпринимательской деятельности, отнесенных к компетенции арбитражных  судов;

3) дела по спорам, возникающим  из семейных и трудовых отношений;

4) дела об оспаривании  гражданами (объединениями граждан)  решений и действий (бездействий)  государственных органов, государственных  служащих, органов местного самоуправления  и должностных лиц, нарушающих  права и свободы человека, если  их защита не осуществляется  в ином судебном порядке;

5) дела об оспаривании  гражданами (объединениями граждан)  нормативных актов, проверка конституционности  которых не отнесена к исключительной  компетенции Конституционного Суда РК;

6) дела об оспаривании  прокурорами в пределах своей  компетенции правовых актов, касающихся  неопределенного круга лиц и  нарушающих права и свободы  граждан;

7) дела по спорам общественных  и религиозных организаций (объединений)  с органами государственной власти  и должностными лицами, а также  по спорам этих организаций  между собой и с другими  организациями:

- об оспаривании отказов  в регистрации общественных и  религиозных организаций (объединений)  и прекращении или приостановлении  их деятельности;

- о признании незаконными  решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов  местного самоуправления, общественных  объединений, избирательных комиссий  и должностных лиц по назначению, организации и проведению референдумов, выборов в органы государственной  власти и местного самоуправления, а также о признании недействительными  результатов референдумов и выборов;

- о защите деловой репутации  и возмещении морального вреда;

8) дела об оспаривании  отказов в регистрации средств  массовой информации и в выдаче  им лицензий, а также об оспаривании  решений об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой  информации, о прекращении или  приостановлении деятельности средств  массовой информации;

9) споры, переданные на  разрешение суда.

Имеются трудности на практике определения подведомственности гражданских  дел. Они связаны с недостатками современной юридической техники  в РК. Законодателем принимаются новые нормы и не отменяются другие - устаревшие, но регулирующие одни и те же общественные отношения, в частности связанные с подведомственностью споров. Так, дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта - с другой, вытекающих из соответствующих международных договоров, подведомственны в настоящее время арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции[14,с.83].

 

2. Понятие и виды подсудности

 

Понятие подсудности необходимо отличать от понятия подведомственности. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и  разрешению гражданских дел.

Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов  общей юрисдикции от иных судов (арбитражных, третейских), а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.

При возбуждении гражданских  дел (принятии заявлений судьей) важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи: а) относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность) и б) какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).

Подсудность гражданских  дел судам определенного уровня судебной системы называется родовой подсудностью.

2.1Виды подсудности

 

Родовая подсудность определяется характером (родом) дела, предметом  спора, в том числе субъектным составом материального правоотношения.

По родовой подсудности  происходит отграничение компетенции судей от районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции, районных судов от компетенции Верховного Суда Республики Казахстан.

В ранее изданных учебниках  с учетом гражданского процессуального законодательства того времени утверждалось, что поскольку основная масса гражданских дел разрешалась районными судами, а вышестоящий суд имел право изъять любое гражданское дело для рассмотрения по первой инстанции из нижестоящего суда, то понятие родовой подсудности утратило свое значение.

В настоящее время правовое регулирование подсудности существенно  изменилось.

Принципиально изменилось правило  об изъятии дел вышестоящими судами из нижестоящих судов. Согласно Конституции РК никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Родовая подсудность в  современных условиях является действующим видом подсудности.

В качестве признака определения  подсудности, кроме рода, дела выступает  также территория, на которой функционирует  конкретный суд. Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из однородных судов подсудно данное дело.

Этот вид подсудности  называется территориальной (местной) подсудностью. Правила территориальной (местной)- подсудности позволяют  распределять гражданские дела для  рассмотрения по первой инстанции между  однородными судами. В теории гражданского процессуального права территориальную подсудность разделяют на подвиды: общая территориальная подсудность, подсудность по выбору истца (альтернативная), исключительная подсудность, договорная подсудность и подсудность по связи исковых требований[6,с.136].

 

 

3. Родовая подсудность гражданских дел

3.1 Общее правило

 

Общее правило родовой  подсудности состоит в том, что  большинство гражданских дел рассматривается и разрешается районными судами, за исключением дел, отнесенных различными законодательными актами Верховного Суда Республики Казахстан.

Дела по искам лиц, постоянно  проживающих за пределами РК, на неправомерные действия должностных  лиц дипломатических представительств или консульских учреждений РК рассматриваются  Алматинским городским судом.

Верховный Суд Республики Казахстан рассматривает по первой инстанции дела:

• об оспаривании нормативных актов Президента РК, Правительства РК;

• об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

• об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей;

• о приостановлении и прекращении деятельности общеказахстанских и международных общественных объединений;

• об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РК по подготовке и проведению референдума РК, выборов Президента РК;

• по разрешению споров, переданных ему Президентом РК в соответствии с Конституции РК.

3.2 Рассмотрение вопросов в соответствии с Конституцией РК

 

Не относится к компетенции  Конституционного Совета РК рассмотрение вопросов соответствия Конституции  РК и другим законам нормативных  актов министерств и ведомств РК, касающихся прав и свобод граждан. Заинтересованные лица, чьи права  и свободы затрагиваются актами нормативного характера общеказахстанских министерств и ведомств, могут оспаривать соответствие этих актов Конституции РК и другим конституционным и республиканскими законам РК в Верховном Суде РК.

В Конституции РК предусматривается  возможность передачи Президентом  РК спора между органами государственной  власти РК и органами государственной  власти областей РК, а также между  органами государственной власти областей РК на рассмотрение соответствующего суда. В Конституции РК не конкретизировано, в какой суд передается данный спор.

В Конституции РК закреплена общая норма подсудности дел судам. В ней говорится, что "никто не может быть  лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом". В развитие данной  конституционной нормы применительно к родовой подсудности  дел судам областей Республики закреплено право этих судов  принимать к своему производству дела только по просьбе сторон. Вышестоящие суды не имеют права при отсутствии ходатайства сторон, их просьб и при наличии возражения какой-либо из стороны (истца, ответчика, соучастников) изымать дела из нижестоящих судов и принимать их к своему производству.

Существовавшая практика вышестоящих судов в случае отмены решений в кассационном или надзорном  порядке принимать сложные дела к своему производству по первой инстанции при отсутствии просьб обеих сторон не соответствует в настоящее время Конституции РК[15,с.236].

 

4. Территориальная (местная) подсудность

 

Нормы, устанавливающие территориальную (местную) подсудность, позволяют распределять гражданские дела между однородными судами одного и того же звена судебной системы. Подсудность дела зависит от административной территории, на которой действует данный суд.

4.1 Правила территориальной  подсудности

 

Общее правило территориальной  подсудности (общая территориальная  подсудность) закреплено в ГПК РК. Согласно этому правилу иск предъявляется  в суд по месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется  по месту нахождения юридического лица или его имущества.

В соответствии с правилом территориальной подсудности происходит определение конкретного суда, в  который следует обращаться с  иском (заявлением): в районный суд, если дело по родовой подсудности  относится к этому уровню судебной системы, либо в суд конкретного субъекта РК, если дело по родовой подсудности отнесено к данному звену судебной системы. В норме заложен принцип интереса, а именно: лицо, заинтересованное в защите своего права, предъявляет иск в том суде, на территории юрисдикции которого находится ответчик.

При предъявлении иска суд  определяется местом жительства ответчика. В Конституции РК говорится, что  каждый, кто законно находится на территории РК, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно Конституции РК разделяются два понятия: а) место пребывания и б) место жительства.

В настоящее время граждане могут иметь не одну, а несколько  квартир на праве собственности, или домов. В  ГК РК говорится, что  количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан  и юридических лиц, не ограничиваются. Поэтому определить их постоянное или  преимущественное место жительства бывает иногда трудно. Судебная практика при решении этого вопроса исходит из положений о регистрационном учете граждан, введенном вместо прописки. Иск к гражданину предъявляется в том суде, где проведен регистрационный учет гражданина.

Последующая после предъявления иска перемена ответчиком места жительства не меняет первоначальной подсудности  дела.

Установление места жительства судом не производится, за исключением  случаев розыска ответчика. В  ГПК РК говорится, что истец обязан в исковом заявлении указать место жительства ответчика.

Если истцу, несмотря на принятые меры, место жительства ответчика осталось неизвестным, иск может быть предъявлен по последнему известному месту жительства ответчика или нахождения его имущества.

Не является местом жительства пребывание граждан в следственном изоляторе или в местах отбывания наказания. Иски лицам, отбывающим наказание либо находящимся в следственных изоляторах, предъявляются по последнему известному месту жительства или нахождению имущества.

Иски к организациям —  юридическим лицам предъявляются  по общему правилу по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в его учредительных документах не установлено иное.

4.2 Альтернативная  подсудность

 

Альтернативная подсудность  по выбору истца (заявителя) означает, что дело подсудно не только суду по месту нахождения ответчика, но и  другому суду, указанному в законе. Согласно закону, когда дело подсудно нескольким судам одного уровня, выбор  суда для рассмотрения и разрешения дела принадлежит истцу (заявителю).

Смысл правил альтернативной подсудности состоит в том, чтобы  создать дополнительные благоприятные  правовые гарантии для стороны, нуждающейся  в судебной защите нарушенного или  оспариваемого права, в выборе суда. В правилах альтернативной подсудности  учитываются особые обстоятельства, связанные с повышенной охраной  прав и интересов лиц, нуждающихся  в судебной защите.

Нормы об альтернативной подсудности  не подлежат расширительному толкованию и применению. Судья не имеет права  отказывать истцу в применении правил альтернативной подсудности и переадресовывать истца (заявителя) в другой суд, ссылаясь на возможность рассмотрения дела и в другом суде.

В процессуальном законе установлены  случаи определения места (суда) рассмотрения дела по выбору истца.

В соответствии с общими правилами территориальной подсудности иск предъявляется по месту нахождения ответчика. Однако в тех случаях, когда место жительства ответчика неизвестно, иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства. Иск к юридическому лицу может быть предъявлен также по месту нахождения его имущества.

4.3 Виды исков

 

Иск, вытекающий из деятельности филиала или представительства юридического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов  и об установлении отцовства могут  быть предъявлены истцом также по месту его жительства. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или  иным повреждением здоровья, а также  смертью кормильца, могут предъявляться  истцом по месту его жительства или  по месту причинения вреда. Иски о  возмещении убытков, причиненных столкновением  судов, а также о взыскании  вознаграждения за оказание помощи и  спасение на море могут предъявляться  также по месту нахождения судна  ответчика или порта приписки судна.

Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, могут быть предъявлены также  по месту исполнения договора.

Иски о расторжении  брака с лицами, признанными в  установленном законом порядке безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие психического расстройства, а также с лицами, осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет, могут предъявляться по месту жительства истца. Иски о расторжении брака могут быть предъявлены по месту жительства истца также в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста, могут предъявляться также по месту жительства истца.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также  по месту жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора.

Иски о правах на земельные  участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с  землей (недвижимое имущество), об освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту  нахождения наследованного имущества  или его части.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту  нахождения управления транспортной организации.

4.4 Исключительная  подсудность

 

Исключительная подсудность  называется так потому, что устанавливаемые  ею правила исключают применение других видов территориальной подсудности, в частности, общей территориальной, альтернативной, договорной и по связи требований (дел). По определенным категориям гражданских дел, указанным в законе, выбор суда не зависит от воли истца, а точно предопределен в законе. Предъявление исков по перечисленным в законе делам в другие суды, кроме указанных, исключается.