Введение

     Проблема  подведомственности и подсудности  гражданско-правовых споров занимает одно из самых актуальных мест в  теории гражданского процесса. В настоящее время особую значимость этому вопросу придает осуществляемая в России административная реформа и реформа судебной системы.

     Конституционное право на судебную защиту непосредственно  связано с положением ч.1 ст. 47 Основного  закона страны о том, что никто  не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем  судьей, к подсудности которого оно отнесено законом. Впервые положения о подсудности стали конституционными, что свидетельствует о возросшем значении данного процессуального института. Правильное установление подсудности конкретного гражданского дела определенному суду является необходимым условием реализации права на обращение в суд и гарантией беспрепятственного доступа к правосудию. Все это предопределяет актуальность и необходимость изучения выбранной темы   исследования.

     Предметом исследования является институт подсудности и подведомственности в гражданском процессе. В работе исследуется природа и понятие подсудности и подведомственности гражданских дел; практические вопросы, связанные с осуществлением конституционного права каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

      Проведение исследования призвано решить следующие задачи:

     - выявить природу института подведомственности и подсудности в гражданском процессе, механизм зарождения и развития;

     - определить содержание правовой категории подведомственности и подсудности и ее соотношение со смежными категориями в российском и зарубежном праве;

     - определить виды подведомственности и подсудности в гражданском процессе;

     - определить роль подведомственности и подсудности в механизме реализации права на судебную защиту;

     - выявить в российском гражданском процессуальном праве случаи коллизий подведомственности и обозначить причины их возникновения;

     - проанализировать существующие  способы разрешения коллизий  в российском гражданском процессуальном праве.

               Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографического списка.

      Глава 1. Подведомственность гражданских дел

     1.1.Понятие  подведомственности

     Защиту  нарушенных или оспоренных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляют различные юрисдикционные органы, как государственные, так и негосударственные

     К государственным органам, которые  осуществляют правосудие, относятся  суды конституционные (уставные), суды общей юрисдикции, арбитражные суды и административные суды

     К негосударственным органам, имеющим  право рассматривать гражданско-правовые споры, относятся смешанные органы (комиссии по трудовым спорам) и общественные образования (третейские суды)

     В некоторых случаях защиту гражданских прав и охраняемых законом интересов специфическими методами осуществляют исполнительные федеральные органы и органы местного самоуправления, нотариат Но действия таких органов по защите гражданских прав можно обжаловать в суд

     Коллективные трудовые споры рассматриваются в особом порядке, предусмотренном гл. 61 Трудового кодекса Российской Федерации.

     Таким образом, юридические вопросы разрешают  различные государственные, смешанные и общественные органы, которые в силу указания закона имеют на это право.

     Подведомственность  — относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных юридических дел к ведению того или иного государственного, общественного, смешанного органа или третейского суда.¹

     Термин  «подведомственность» в правоведении употребляется для обозначения института гражданского процессуального права и как предпосылка права на обращение в суд. Подведомственность не следует смешивать с компетенцией. Следует различать эти два понятия. Понятие «компетенция» относится к характеристике органа, осуществляющего юрисдикционную деятельность по разрешению правовых вопросов, а понятие подведомственности определяет круг конкретных правовых вопросов, подлежащих рассмотрению данным органом.

     Нормы о подведомственности содержатся в гл. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) (ст. 25-28).Некоторые из них морально устарели в связи с принятием Конституции РФ 1993г., законов, регулирующих арбитражное судопроизводство, а также различные виды материальных правоотношений. Данное обстоятельство существенно усложняет решение практических вопросов, связанных с определением подведомственности юридических дел. Как правильно заметил А.Павлов, «несогласованность действующих норм о подведомственности приводит к тому, что не только граждане и юридические лица, но и работники суда и прокуратуры испытывают трудности при определении суда, 
полномочного рассматривать и разрешать конкретное дело»².

                Наиболее правильной представляется 
позиция тех ученых, которые определяют понятие подведомственности 
через компетенцию (полномочия) того или иного органа по рассмотрению 
и разрешению юридических дел. Для обозначения полномочий органа по 
рассмотрению и разрешению юридических дел нередко используется такой 
термин, как «юрисдикция». Данный термин произошел от двух латинских 
слов: jus - право и dico - говорю. Поэтому в буквальном переводе с латин- 
ского «юрисдикция» означает «говорить о праве». В научной литературе по гражданскому и арбитражному процессам подведомственность определяется как "относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того, либо иного государственного и иного органа, это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. Такой подход к пониманию подведомственности как особого свойства юридических дел вполне возможен. Он отвечает на вопрос, "к кому обращаться, кому подведомственны дела". Но более содержательным можно считать иной подход к определению содержания подведомственности - кто ведает, кто компетентен, вправе разрешать юридические дела.³ 

1.2. Дела подведомственные  судам общей юрисдикции

     Каждый  орган вправе рассматривать только те вопросы, которые ему подведомственны. В РФ существует несколько ветвей судов, рассматривающих дела в порядке гражданского судопроизводства:

1. Суды общей юрисдикции.
2. Арбитражные суды.
3. Третейские суды.

               В соответствии со ст. 22 ГПК РФ, судам подведомственны следующие гражданские дела:⁴

     1) исковые дела с участием граждан,  организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

     2) дела перечисленные в статье 122 ГПК РФ и разрешаемые в порядке  приказного производства, именно, если:⁵

     - требование основано на нотариально  удостоверенной сделке;

     требование  основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

     - требование основано на совершенном  нотариусом протесте векселя  в неплатеже, неакцепте и недатировании  акцепта;

     - заявлено требование о взыскании  алиментов на несовершеннолетних  детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

     - заявлено требование о взыскании  с граждан недоимок по налогам,  сборам и другим обязательным  платежам;

     - заявлено требование о взыскании  начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

     - заявлено органом внутренних  дел, органом налоговой полиции,  подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения)

     3) дела, возникающие из публичных  правоотношений и указанные в статье 245 ГПК России;

     Дела, возникающие из публичных правоотношений:

     - по заявлениям граждан, организаций,  прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

     - по заявлениям об оспаривании  решений и действий (бездействия)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

     - по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;⁶

     - иные дела, возникающие из публичных  правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

     4) дела особого производства, указанные  в статье 262 ГПК РФ:

     1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

     2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

     3) о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

     4) об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

     5) об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

     6) о признании движимой вещи  бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

     7) о восстановлении прав по утраченным  ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

     8) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

     9) о внесении исправлений или  изменений в записи актов гражданского  состояния;

     10) по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении;

     11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

     2. Федеральными законами к рассмотрению  в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.⁷

     5) дела об оспаривании решений  третейских судов и о выдаче  исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

     6) дела о признании и приведении  в исполнение решений иностранных  судов и иностранных арбитражных  решений.

     2. Суды рассматривают и разрешают  дела с участием иностранных  граждан, лиц без гражданства,  иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

     3. Суды рассматривают и разрешают  дела, предусмотренные частями первой  и второй настоящей статьи, за  исключением экономических споров  и других дел, отнесенных федеральным  конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

     4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

     В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. 

     1.3.Виды  судебной подведомственности

             Подведомственность гражданских дел регулируется нормами не только процессуального законодательства, но и актов материально-правового характера (Трудовой кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Законом РФ «О банках и банковской деятельности» и др.).

     В зависимости от установленной законом  возможности рассмотрения и разрешения гражданского дела только в одном юрисдикционном органе или в нескольких органах, различают два вида подведомственности:

1. исключительную (единичную);
2. множественную подведомственность.⁸

     Исключительная  подведомственность — подведомственность дела, рассмотрение и разрешение которого отнесено к ведению только одного из юрисдикционных органов. Так, дела о лишении родительских прав, о взыскании алиментов, об усыновлении (удочерении) разрешаются только судами общей юрисдикции. В то же время дела о признании несостоятельности (банкротстве) организации и граждан отнесены к исключительному ведению арбитражных судов. Следовательно, в отношении перечисленных гражданских дел законом установлена исключительная (единичная) подведомственность.

     Множественная подведомственность - подведомственность дела, рассмотрение и разрешение которого отнесено к ведению нескольких различных юрисдикционных органов. В частности, имущественные и иные споры между гражданами, гражданами и организациями могут быть разрешены судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами, органами исполнительной власти. В ст. 150 ГПК РФ закреплена обязанность судьи разъяснять сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд. АПК РФ также указывает на то, что по соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду, до принятия им решения может быть передан сторонами на рассмотрение третейскому суду.

     Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора юрисдикционного органа, который должен разрешить конкретное гражданское дело, подразделяется на договорную, альтернативную, императивную, условную и смешанную.⁹

     Договорная — подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон. Такая подведомственность предусматривается, например, для гражданско-правовых споров, рассматриваемых и разрешаемых третейскими судами. Стороны вносят в договор третейскую оговорку, тем самым предусматривая заранее, что в случае возникновения между ними правового спора, дело будет рассматриваться третейским судом.

     Альтернативная — подведомственность по выбору лица, заявляющего требование о защите своих прав и законных интересов. Но эта подведомственность позволяет выбрать в качестве юрисдикционного органа либо суд общей юрисдикции, либо арбитражный суд по ряду гражданских дел. Устанавливая альтернативную подведомственность законодатель, как и при условной, исходит из необходимости сочетания различных форм защиты субъективных прав и законных интересов: судебной, административной, общественной. Однако в отличие от условной подведомственности в случае альтернативной - дело рассматривается не всеми, а лишь одним из возможных юрисдикционных органов. Например, в соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы, может быть подано гражданином или организацией непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»¹⁰ решения и действия избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц нарушающие избирательные права граждан и право на участие в референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума.

     Альтернативная  подведомственность имеет место  в случаях передачи дела на разрешение третейского суда. Например, в соответствии с п. 2 ст. 64 Земельного кодекса РФ 2001 г. до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на решение в третейский суд.¹¹

     Императивная — подведомственность, обусловливающая необходимость рассмотрения и разрешения гражданского дела несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Наиболее яркой иллюстрацией императивной подведомственности являются трудовые споры, большинство из которых разрешается сначала комиссией по трудовым спорам, а затем — только судом общей юрисдикции

     Специфической особенностью императивной подведомственности является контроль каждым последующим  юрисдикционным органом за правильностью ранее принятого решения по спору предыдущими органами. В частности, при рассмотрении трудового спора суд вправе не согласиться с принятым комиссией по трудовым спорам решением и разрешить его по существу по своему усмотрению (но на основании закона).

     Условная  подведомственность означает, что рассмотрение и разрешение конкретного юридического дела отнесено законом к ведению различных по характеру, принципам организации и деятельности органам, рассматривающих дело в установленной законом очередности. Сущность условной подведомственности заключается в том, что юридическое дело подведомственно суду общей юрисдикции лишь при условии предварительного его рассмотрения внесудебным органом (например, КТС, органами исполнительной власти).

     Гражданско-правовые споры также могут быть предметом  условной подведомственности. Например, гражданин как пользователь услуг  почтовой связи до обращения в  суд общей юрисдикции с иском  в связи с недоставкой почтовой корреспонденции должен предварительно обратиться с претензией к органам почтовой связи. Coгласно ст. 121 Устава железнодорожного транспорта РФ¹² до предъявления против перевозчика иска, возникшего в связи с перевозками пассажиров, багажа, к перевозчику может быть предъявлена претензия. Дела особого производства, в частности, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, тоже могут составлять предмет условной подведомственности (ст. 265, 267 ГПК).

     Практическое  значение условной подведомственности состоит в несоблюдение заинтересованным лицом установленного федеральным законом или предусмотренного договором сторон для данной категории дел досудебного порядка урегулирования спора либо непредоставление заинтересованным лицом документов, подтверждающих его соблюдение, служит основанием для возвращения искового заявления.

     Смешанная — подведомственность, сочетающая признаки других видов подведомственности, в частности, альтернативной и императивной. Например, в соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу. Если гражданину отказано в удовлетворении жалобы во внесудебном порядке или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе обратиться с жалобой в суд.

     Значение  института подведомственности в  гражданском процессуальном праве определяется тем, что он дает государству возможность активно и гибко воздействовать на процесс рассмотрения и разрешения гражданских дел, разумно используя достоинства и преимущества различных юрисдикционных органов.

     Исключительная  подведомственность характерна для большинства дел, подлежащих судебному рассмотрению. Это дела, возникающие из гражданских, семейных, жилищных и др. правоотношений, которые рассматриваются непосредственно только судом, и не могут быть разрешены по существу никакими другими органами.

     К исключительной подведомственности относятся  споры:

• о признании авторства на художественные произведения;
• о восстановлении на работе;
• о признании договора передач квартиры в собственность граждан не действительным;
• большинство споров о возмещении вреда между гражданами.

     В определенных случаях обращение  в суд допускается только после того, как сторонами будет предпринята попытка самостоятельно урегулировать возникшие разногласия между собой.

     Статья 797 ГК РФ: до предъявления иска к перевозчику, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем только в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию, либо не получение от перевозчика ответа в течение 30 дней. Это обязательное условие для обращения в суд. Соответственно такая подведомственность именуется условной.

     Смешанная подведомственность. В определенных ситуациях для передачи дела в суд должно пройти рассмотрение спора в административном порядке. Например, рассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом, или административным органом (КоАП). Первоначально жалоба на действие или бездействие таможенных органов подается в вышестоящий таможенный орган или вышестоящему должностному лицу, а только после этого жалоба может быть подана в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, если обжалуемое решение нарушает права или законные интересы гражданина, предпринимателя или юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью в установленном законом порядке.

     Различие  между условной и смешанной подведомственностью- при условной подведомственности досудебное разрешение спора осуществляется самими сторонами, при смешанной подведомственности- вышестоящим юрисдикционным органом.

     Альтернативная  подведомственность- это случай, когда дело, в принципе подлежащее судебному рассмотрению может быть передано на разрешение иного юрисдикционного органа по инициативе истца или по соглашению сторон (в административном порядке, третейским судом и т.д.).

     Соглашение  сторон должно быть выражено в отдельном  документе или в тексте гражданско-правового  договора (в контракте).

     Так же родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в письменной форме, а после нотариального удостоверения оно имеет силу исполнительного листа. Исходя из этого, любой из родителей может избрать судебный порядок взыскания алиментов, если такого соглашения не заключено.

     Альтернативной  является подведомственность дел третейским судам, т.е. для передачи дела третейскому суду требуется волеизъявление сторон и заключение соглашения о порядке спора третейскому суду в определенной форме. Не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда споры вытекающие из рудовых или семейных отношений. и другие споры, отнесенные строго к ведению определенного органа и споры о недвижимости, либо другого имущества, сделки в отношении которых подлежат специальной регистрации.

1.4. Разрешение коллизий подведомственности

     Правовое  понятие "подведомственность" происходит от глагола "ведать" (букв. знать, а также заведывать или править, управлять, распоряжаться по праву)  и в российском процессуальном праве  означает предметную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других государственных или негосударственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы; относимость споров о праве или иных дел к ведению различных государственных либо негосударственных органов, полномочных разрешать эти споры и дела. В рамках данного понятия определяются возможные правовые пути разрешения конфликтов или защиты юридических интересов, дается ответ на вопрос, какая ветвь судебной власти или иные органы государственной власти либо негосударственные учреждения могут рассмотреть соответствующее дело и принять по нему решение, подлежащее принудительному исполнению.