Подведомственность споров арбитражному суду: проблемы теории и практики

                                       Министерство образования РФ

Федеральное агенство по образованию

Высшее профессиональное образование

Уральская финансово-юридическая  академия

Курсовая работа по арбитражному процессу

на тему: «Подведомственность споров арбитражному суду: проблемы теории и практики »

Выполнил студент: Капустина  О.А,

Группа Ю-1007

Проверил: к.ю.н. Шалаумова Т.В.

Екатеринбург 2012

Оглавление:

1. Введение                                                                          стр.       4-6
2. Подведомственность                                                      стр.       7-10
3. Подсудность                                                                    стр.      11-14
4. Проблемы определения подведомственности дел      стр.      15- 22
5. Проблемы, возникающие в судебной практике при применении правил АПК РФ о подсудности                                                 стр.     23- 25
6. Заключение                                                                     стр.     26-28
7. Список литературы                                                        стр.     29

Введение

Арбитражный процесс  представляет собой разновидность  юридической деятельности, регулируемой нормами арбитражного процессуального  права, связанного с различными отраслями российского права. Наиболее тесные генетические и функциональные взаимосвязи существуют между арбитражным процессуальным и гражданским процессуальным правом.

Арбитражные суды – это  органы судебной власти в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривающие подведомственные им дела в порядке гражданского и административного судопроизводства, установленном Конституцией РФ, АПК РФ и другими федеральными законами. Конституция РФ и Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2009 г.) относят арбитражные суды к федеральным судам и входят в судебную систему РФ. На уровне субъектов РФ не могут создаваться судебные органы, разрешающие дела, отнесённые к ведению арбитражных судов. В отличие от судов общей юрисдикции арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Законодатель определяет субъективный состав участников правоотношений, между которыми может возникнуть спор, подведомственный арбитражному суду: юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя. Однако само по себе наличие статуса юридического лица или гражданина-предпринимателя ещё не даёт оснований для рассмотрения спора с их участием в арбитражном суде. В частности, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, то есть не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли: общественные, религиозные организации, благотворительные фонды (статья 50 ГК РФ), могут обратиться с иском в арбитражный суд только в тех случаях, когда спор с их участием носит экономический характер и возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, допускаемой законодательством (часть 3 статьи 50 ГК РФ). Не менее важен для арбитражного законодательства и тот факт, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (статья 125 ГК РФ), должностные лица.

Арбитражные суды Российской Федерации возникли и успешно  развиваются из существовавшей в  Советском Союзе с мая 1931 г. по октябрь 1991 г. системы Государственного арбитража. Согласно ст. 163 Конституции СССР споры между предприятиями, учреждениями и организациями разрешались органами государственного арбитража в пределах их компетенции. Арбитраж был органом, не входившим в судебную систему, но осуществлявшим широкие юрисдикционные функции по отношению к правам и интересам социалистических юридических лиц. Арбитраж не только рассматривал споры, но и разнообразными методами должен был содействовать оптимальному функционированию народного хозяйства.

Ныне арбитражные суды в соответствии с Конституцией Российской Федерации непосредственно входят в судебную систему, являются органами государства, осуществляющими судебную власть. В соответствии со ст. 1 АПК РФ «арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции настоящим Кодексом и другими федеральными законами».

Основным мотивом, определившим выбор темы данной работы, явилось  большое количество вопросов, возникающих  в процессе правоприменительной деятельности в арбитражных судах России при определении подведомственности и подсудности экономических споров. Отсутствие четкого и однозначного правового регулирования в этой области права породило сегодня огромное количество ненормативных актов, разъясняющих и, тем или иным образом, толкующих арбитражный процессуальный закон. ¹

Вопрос о разграничении  подведомственности дел между судами различных ветвей судебной системы  всегда являлся одним из наиболее сложных в курсе гражданского процессуального права и вызывает много проблем как в практике правоприменения, так и в теории, в то время как правильное решение вопроса о подведомственности дела является одной из предпосылок судебной защиты нарушенного права, поскольку нарушение правил о подведомственности дел, на какой бы стадии гражданского или арбитражного процесса оно не обнаружилось, влечет за собой в конечном счете необеспечение судебной защиты субъективного права, охраняемого законом интереса.²

Целью моей работы является исследование института современного российского гражданского процессуального права как подведомственность и подсудность споров арбитражным судам. В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:

- раскрыть основные  критерии, определяющие подведомственность  дел арбитражным судам;

- изучить виды подсудности  споров арбитражным судам;

- выявить проблемы  определения подведомственности  дел;

- обозначить проблемы, возникающие в судебной практике  при применении правил АПК  РФ о подсудности.

1. Подведомственность

Каждый орган государства, осуществляя возложенные на него задачи, должен действовать строго в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое строгое разграничение компетенции является важным условием, обеспечивающим нормальную, правомерную работу всего государственного аппарата, в том числе и суда.

Арбитражный суд выполняет  особую государственную функцию: он осуществляет правосудие в сфере  экономических отношений. Никакой  другой орган государственной власти и никакой другой суд не может принять на себя функции по разрешению экономических споров, отнесенных законом к ведению арбитражных судов.

Процессуальные нормы  о подведомственности устанавливают, какие споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Подведомственность определяет механизм, позволяющий через характеристику правовых споров и иных дел разграничить, распределить дела между различными органами, в том числе между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.³

Общие правила о подведомственности дел арбитражному суду установлены ст. 27 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основными критериями, определяющими  подведомственность дел арбитражному суду, если иное не установлено законом или АПК, в совокупности являются:

а) характер спорного правоотношения;

б) субъектный состав участников спора.

Характер спорного правоотношения определяется сущностью взаимоотношений  спорящих сторон, а субъектный состав участников спора связывается с наличием определенного правового статуса.

Однако экономическое  содержание спора, характеризующее  спорное правоотношение, может выступать  в ряде случаев основным критерием  подведомственности.

Так, согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.⁴

Субъектами споров, подведомственных арбитражному суду, согласно ст. 27 АПК  могут быть:

Арбитражному суду подведомственны  дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2002 N 96-ФЗ дела, которые находятся в производстве судов общей юрисдикции и которые в соответствии с настоящим Кодексом отнесены к подведомственности арбитражных судов, в течение двух недель со дня введения в действие параграфа 1 "Подведомственность" главы 4 с согласия истцов передаются судами общей юрисдикции на основании определения суда в арбитражные суды в соответствии с правилами подсудности, установленными Арбитражным процессуальным кодексом РФ и действующими на момент передачи дела.

Если истец не согласен на передачу его дела судом общей  юрисдикции в арбитражный суд, суд общей юрисдикции прекращает производство по данному делу в связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции.

2. Арбитражные суды разрешают  экономические споры и рассматривают  иные дела с участием организаций,  являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Характер спорного правоотношения как критерий подведомственности проявляется  в том, что согласно АПК арбитражный  суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции самим АПК и другими федеральными законами.⁵

К экономическим спорам, разрешаемым  арбитражным судом, относятся две  группы споров:

1) экономические споры, возникающие  из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК);

2) экономические споры, возникающие  из административных и иных  публичных правоотношений (ст. 29 АПК).

1-я группа экономических споров  рассматривается в порядке искового  производства, к ней, в частности,  относятся споры:

о разногласиях по договору;

об изменении или расторжении  договоров;

о неисполнении или ненадлежащим исполнении обязательств;

о признании права собственности;

об истребовании собственником  или иным законным владельцем имущества  из чужого незаконного владения;

о возмещении убытков.

2-я группа экономических  споров рассматривается в порядке  административного судопроизводства, к ней, в частности, относятся  споры:

об оспаривании нормативных  правовых актов, затрагивающих права  и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

об административных правонарушениях, если федеральным  законом их рассмотрение отнесено к  компетенции арбитражного суда;

о взыскании с организаций  и граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

другие дела, возникающие  из административных и иных публичных  правоотношений, если федеральным законом  их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В порядке особого  производства арбитражные суды рассматривают  дела, возникающие из гражданских  правоотношений, - об установлении фактов, имеющих юридическое значение для  возникновения, изменения и прекращения  прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК).

Вышеуказанные категории  споров относятся к общей подведомственности дел, отнесенных арбитражным судам, поскольку при решении вопроса  об отнесении дел к подведомственности арбитражных судов оба критерия (характер спорного правоотношения и субъектный состав участников спора) учитываются в совокупности⁶.

К специальной подведомственности дел арбитражным судам, при рассмотрении которых субъектный состав не имеет  значения, в силу закона отнесены споры, указанные в п. 2-5 ч. 1 ст. 33 АПК:

а) о создании, реорганизации  и ликвидации организаций;

б) об отказе в государственной  регистрации, уклонении от государственной  регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

в) споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающими из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

г) о защите деловой  репутации в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Несмотря на то, что  производственные и потребительские  кооперативы являются юридическими лицами, дела по спорам между этими  кооперативами и их членами подведомственны  судам общей юрисдикции, поскольку  указанные кооперативы не являются хозяйственными товариществами или обществами (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»⁷).

2. Подсудность

Подсудность - институт, регулирующий относимость подведомственных арбитражным  судам дел к ведению конкретных судов данной судебной системы для  рассмотрения по первой инстанции.⁸

Подсудность как институт процессуального  права позволяет разграничить подведомственные арбитражным судам дела между различными звеньями системы арбитражных судом⁹.

В арбитражном процессе в основном существует два вида подсудности - родовая  и территориальная.

Родовая подсудность позволяет  в зависимости от категории спора разграничить компетенцию между арбитражными судами различных уровней. Критерием родовой подсудности является предмет спора.

В основном все споры, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются  в первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 34 АПК), за исключением тех дел, которые прямо отнесены к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, выступающего в данном случае в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 АПК в  качестве суда первой инстанции ВАС РФ рассматривает дела:

а) об оспаривании нормативных  правовых актов Президента РФ, Правительства  РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и  законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

б) дела об оспаривании  ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, Правительства  РФ, не соответствующих закону и  затрагивающих права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

в) экономические споры  между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и экономические  споры между субъектами Российской Федерации.

Территориальная подсудность  является основой разграничения  компетенции арбитражных судов одного уровня в зависимости от места рассмотрения спора.

Территориальная подсудность  согласно АПК может быть:

а) общей;

б) альтернативной;

в) договорной;

д) исключительной.

Согласно правилу общей  подсудности иск предъявляется  в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК). При этом местом нахождения организации, учреждения является место его государственной регистрации в качестве юридического лица, на что указывается в свидетельстве о государственной регистрации и учредительных документах. Правило общей подсудности применяется, когда не установлены иные правила определения подсудности.¹⁰

Статья 36 АПК закрепляет альтернативную подсудность, которая  означает, что истцу предоставляется  возможность выбора по своему усмотрению того арбитражного суда, в который он намерен обратиться за защитой своего права.

Так, иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный  суд по месту нахождения его имущества  или по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.

Иск к ответчикам, находящимся  на территории разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный  суд по выбору истца по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков.

Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту  нахождения на территории Российской Федерации имущества ответчика.

Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора.

Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных  вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением  судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в арбитражный  суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.

Правила о договорной подсудности позволяют сторонам по соглашению изменить общую и альтернативную подсудность (ст. 37 АПК). Однако закон  не допускает изменение исключительной подсудности, а также подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ.

Исключительная подсудность  исключает возможность выбора истцом подсудности по своей воли или  желанию либо по соглашению сторон - это установлено законом для  рассмотрения определенной категории споров. В основе определения исключительной подсудности лежит предмет требования, специфика которого предопределяет место рассмотрения спора.¹¹

Так, согласно ст. 38 АПК  иски о правах на недвижимое имущество  предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Иски о правах на морские  и воздушные суда, суда внутреннего  плавания, космические объекты предъявляются  в арбитражный суд по месту  их государственной регистрации.

Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика.

Заявление о признании  должника банкротом подается в арбитражный  суд по месту нахождения должника.

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

Заявление об оспаривании  решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя  подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории Российской Федерации организации-ответчика.

Заявления по спорам между  российскими организациями, осуществляющими  деятельность или имеющими имущество  на территории иностранного государства  и не имеющими государственной регистрации  на территории Российской Федерации, подаются в Арбитражный суд Московской области.

Заявления об оспаривании  решения третейского суда и о  выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения  третейского суда подаются в арбитражный  суд субъекта Российской Федерации, на территории которого принято решение  третейского суда.

Заявление о признании  и приведении в исполнение решений  иностранных судов и иностранных  арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение  иностранного суда, в арбитражный  суд субъекта Российской Федерации  по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника.¹²

Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется  в арбитражный суд по месту  рассмотрения первоначального иска.

Дело, принятое арбитражным  судом к своему производству с  соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным  другому арбитражному суду (ст. 39 АПК).

Арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если:

- ответчик, место нахождения  или место жительства которого  не было известно ранее, заявит  ходатайство о передаче дела  в арбитражный суд по месту  его нахождения или месту жительства;

- обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

- при рассмотрении  дела в суде выяснилось, что  оно было принято к производству  с нарушением правил подсудности;

- одной из сторон  в споре является тот же  арбитражный суд;

- после отвода одного  или нескольких судей либо  по другим причинам невозможно  сформировать состав суда для  рассмотрения данного дела и  в других случаях.

О передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда выносится  определение, которое обжалованию не подлежит.

Дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры  о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются.

Следует отметить, что в определении, на основании которого дело для рассмотрения передается из одного арбитражного суда в другой, должны быть указаны основания (обстоятельства), по которым дело не может быть рассмотрено в данном арбитражном суде.¹³

3. Проблемы определения подведомственности дел

При отсутствии ясности  определения установленных законодателем  правил подведомственности дел возникает  проблема с доступностью правосудия, поскольку при нечетком разграничении подведомственности и подсудности гражданских дел определение надлежащего суда затруднено, в том числе и для самого суда¹⁴. О том, что нормы о подведомственности зачастую различно применяются не только участниками процесса, но и судами, наглядно свидетельствует опубликованное «Обобщение практики применения Арбитражного Процессуального кодекса по вопросам подведомственности и подсудности», подготовленное специалистами Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа.

Указанное выше «Обобщение...»  свидетельствует о том, что в  практике арбитражных судов предприняты  попытки устранения негативных последствий  неправильного толкования и применения судами общей юрисдикции норм о подведомственности дел. Так, арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают дела, которые хоть и не подведомственны арбитражным судам в силу положений ст. 27-33 АПК РФ, но в отношении которых ранее судом общей юрисдикции был уже вынесен судебный акт об их неподведомственности данному суду. В обоснование данной правовой позиции суды ссылаются, как правило, на необходимость реализации гарантированного ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту, включая право на обращение в суд, поскольку при наличии взаимоисключающих позиций арбитражных и общих судов относительно подведомственности дела, доступ гражданину к правосудию будет затруднен либо вообще прекращен, что равнозначно отказу в правосудии.¹⁵

По нашему мнению, данную позицию  арбитражных судов, какими бы благими  целями она не была обусловлена, нужно оценивать критически. Право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, не сводится исключительно к предоставлению заинтересованному лицу возможности обращения в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Данное право представляет собой значительно более сложное образование, включающее, в том числе, право на правильное и своевременное рассмотрение дела компетентным судом, т.е. судом к подведомственности и подсудности которого рассмотрение данного дела отнесено федеральным законом (ст. 47 Конституции РФ). Необходимость безусловного соблюдения принципа «законного суда» неоднократно подчеркивалась в решениях Конституционного Суда РФ.¹⁶ Нужно учитывать также, что право на судебную защиту не является однонаправленным, адресованным только лицу, обращающемуся в суд. Данное право предоставлено также и лицу, привлекаемому к ответу по заявлению заинтересованного лица, а равно и третьим лицам, которые имеют побочный интерес в исходе дела. Допуская рассмотрение в арбитражном суде неподведомственного данному суду дела по заявлению лица, которому было ранее отказано в рассмотрении дела судом общей юрисдикции, суд тем самым лишает других лиц, участвующих в деле, их права на рассмотрение дела законным судом, которое, как уже отмечалось, является одним из основных элементов права на судебную защиту.