Подведомственность в арбитражных судах

Оглавление

Введение………………………………………………………………….......3

1. Понятие и критерии подведомственности ………....………………...…5

2. Виды подведомственности..…………………………………..………....11

1. Специальная …………………………..…..………………………11
2. Множественная …………….……………………………………..14

3. Коллизии подведомственности и порядок их разрешения..…………..17

Заключение………………………………………………………………….21

Список использованной литературы……………………………………...23

Введение

Арбитражные суды – это  органы судебной власти в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, рассматривающие подведомственные им дела в порядке гражданского и  административного судопроизводства, установленном Конституцией РФ, АПК  РФ и другими федеральными законами. Конституция РФ и Федеральный  конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2009 г.) относят арбитражные суды к федеральным судам и входят в судебную систему РФ. На уровне субъектов РФ не могут создаваться судебные органы, разрешающие дела, отнесённые к ведению арбитражных судов. В отличие от судов общей юрисдикции арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

В этом и заключается актуальность темы исследования настоящей работы, с развитием экономики, в связи с постепенным внедрением в экономику частноправовых регуляторов и стимулов, естественно, возникла необходимость в перестройке органов, осуществляющих юрисдикцию в этой области. Создавая систему арбитражных судов, стремились создать гарантии хозяйственной самостоятельности предприятий, невозможности вмешательства органов государства в их деятельность, а также содействовать развитию предпринимательства и охране интересов предпринимателей независимо от организационно-правовой формы их деятельности.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе функционирования института подведомственности в  арбитражном процессе.

Предмет исследования - нормы  права, правоприменительная практика, а также публикации, связанные  с подведомственностью дел судам  общей юрисдикции или арбитражным  судам.

Цель данной работы состоит  в комплексном исследовании подведомственности дел арбитражным судам, что предполагает изучение различных элементов этой сложной правовой категории в  их совокупности, взаимосвязи и взаимозависимости. Цель комплексного освещения подведомственности дел арбитражным судам предусматривает  всестороннее изучение предмета исследования: как научной и правовой категории, позволяющей разграничить компетенцию  юрисдикционных органов по рассмотрению экономических споров и иных дел, возникающих в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; как процессуального института, как предпосылки права на обращение в арбитражный суд.

Структура и содержание данной работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, библиографического списка использованных нормативных правовых актов, иных документов, научной литературы, судебной практики.

Глава 1. Понятие и критерии подведомственности

Подведомственность дел  в федеральной судебной системе - это разграничение компетенции  между Конституционным судом  Российской Федерации, судами общей  юрисдикции и арбитражными судами. Каждый суд вправе рассматривать  и разрешать только те дела (споры), которые отнесены к его ведению  законодательными и иными нормативными правовыми актами, т.е. действовать  в пределах установленной компетенции¹.

При определении подведомственности спора арбитражный суд, в первую очередь учитывает экономический  характер такого спора, который возник в ходе осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности между хозяйствующими субъектами.

Основным критерием определения  подведомственности споров арбитражному суду служит характер (предмет) возникших  правоотношений.²

Субъектный состав предпринимательских  и иных экономических правоотношений является вторым критерием, определяющим подведомственность споров арбитражному суду.

Так согласно ч. 2 ст. 27 АПК  РФ арбитражные суды разрешают экономические  споры и рассматривают иные дела с участием:

- организаций, являющихся  юридическими лицами;

- граждан, осуществляющих  предпринимательскую деятельность  без образования юридического  лица и имеющих статус индивидуального  предпринимателя, приобретенный  в установленном законом порядке  (далее индивидуальный предприниматель). В случае если на дату обращения  с иском в арбитражный суд  индивидуальный предприниматель  утратит статус индивидуального предпринимателя, то такой спор не будет подведомственен арбитражному суду;

- в случаях предусмотренных  АПК РФ и иными федеральными  законами, с участием Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований,  государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, образований,  не имеющих статуса юридического  лица, и граждан, не имеющих  статуса индивидуального предпринимателя.

Исходя из характера правоотношений и субъектного состава арбитражный суд рассматривает:

- экономические споры  и иные дела, возникшие из гражданских  правоотношений.

- экономические споры  и другие дела, возникшие из  административных и иных публичных  правоотношений (налоговые иные  финансовые, таможенные споры и  т.п.). В соответствии со ст. 29 АПК  РФ арбитражные суды рассматривают  в порядке административного  судопроизводства дела:

1) об оспаривании нормативных  правовых актов, затрагивающих  права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, если федеральным законом их  рассмотрение отнесено к компетенции  арбитражного суда.

2) об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной  власти Российской Федерации,  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов  и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

3) об административных  правонарушениях, если федеральным  законом их рассмотрение отнесено  к компетенции арбитражного суда.

В общей теории права под  нормативным актом понимается официальный  документ, созданный компетентными  органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения)

Если исходить из данного  определения нормативного акта, то ненормативный акт - это такой  акт, который не содержит общеобязательных юридических норм, он издан в отношении  конкретного юридического или физического  лица.

Под указанную категорию  споров подпадают иски о признании  недействительными решений и  постановлений налоговых и таможенных органов, иных органов, наделенных соответствующими полномочиями.

В соответствии со ст. 138 НК РФ³ организации и индивидуальные предприниматели могут обжаловать в суд не только акты налоговых органов, но и действия или бездействие их должностных лиц. В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях⁴, Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 - 14.33, 15.10, частью 2 статьи 17.14, частью 6 статьи 19.5, частями 1 и 2 статьи 19.19.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 29 АПК РФ арбитражные  суды рассматривают дела об оспаривании  решений административных органов, принятых во внесудебном порядке, о  привлечении к административной ответственности юридических лиц  или индивидуальных предпринимателей. Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП оспаривание  решений по делу об административном правонарушении осуществляется в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

4) о взыскании с организаций  и граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций,  если федеральным законом не  предусмотрен иной порядок их  взыскания.

5) другие дела, возникающие  из административных и иных  публичных правоотношений, если  федеральным законом их рассмотрение  отнесено к компетенции арбитражного  суда.

- дела об установлении  фактов имеющих юридическое значение  для возникновения, изменения  и прекращения прав организаций  и граждан в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности. Такие дела арбитражные суды  рассматривают в порядке особого производства

⁵

- дела об оспаривании  решений третейских судов по  спорам, возникающим при осуществлении  предпринимательской и иной экономической  деятельности, а также о выдаче  исполнительных листов на принудительное  исполнение решений третейских  судов по спорам, возникающим  при осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности⁶

- дела о признании и  приведении в исполнение решений  иностранных судов и иностранных  арбитражных решений (ст. 32 АПК  РФ);

- статьей 33 АПК РФ установлена  специальная (исключительная) подведомственность  дел арбитражному суду.

Так в арбитражных судах  подлежат рассмотрению дела независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели  или иные организации и граждане. В том числе подлежат рассмотрению дела о несостоятельности (банкротстве), споры о создании, реорганизации и ликвидации (коммерческих) организаций, споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающие из деятельности хозяйственных товариществ и обществ (за исключением трудовых споров - дела по трудовым спорам (ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации)⁷ между акционером - физическим лицом и акционерным обществом, участником иного хозяйственного товарищества или общества и этим хозяйственным товариществом или обществом подведомственны судам общей юрисдикции), а также дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а  также по спорам об отказе в государственной  регистрации, уклонении от государственной  регистрации организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных  объединений и др.), не имеющих  в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Дела о защите деловой  репутации в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности подлежат рассмотрению в арбитражных  судах и в случае привлечения  к участию в деле гражданина, не имеющего статуса индивидуального  предпринимателя, в том числе  автора распространенных (опубликованных) сведений.

При определении подведомственности корпоративных споров арбитражному суду необходимо учитывать такие  критерии как⁸:

- характер спора, экономический;

- спор связан с деятельностью  юридического лица;

- основание возникновения  спорного правоотношения, участие  в деятельности юридического  лица;

- организационно-правовая  форма юридического лица;

- предмет спора.

Распространенные в практике арбитражных судов иски о возмещении убытков могут быть обусловлены  неисполнением договорных обязательств, и тогда убытки выступают в  качестве основного вида ответственности  за неисполнение обязательств, либо требование о возмещении убытков может быть способом защиты гражданских прав, нарушенных, например, дорожно-транспортным происшествием, либо изданием государственным  или иным органом ненормативным  актом, признанным арбитражным судом  недействительным⁹.

Глава 2. Виды подведомственности

2.1 Специальная

Правила специальной подведомственности характеризуются тем, что определенные категории дел отнесены к подведомственности арбитражного суда, независимо от субъектного состава и других критериев. Использование этих правил позволяет разграничить предметы ведения арбитражных судов с судами общей юрисдикции.

К  специальной  подведомственности  дел  арбитражным  судам,  при  рассмотрении которых субъектный состав не имеет значения, в силу закона отнесены споры, указанные в п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 33 АПК РФ¹⁰:

- о несостоятельности  (банкротстве);

- по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

- по спорам об отказе  в государственной регистрации,  уклонении от государственной  регистрации юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей;

- по спорам между акционером  и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

- о защите деловой репутации  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

- другие дела, возникающие  при осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных законом.

К специальной подведомственности отнесены также другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Все дела, перечисленные в ст. 33 и 225.1 АПК РФ, рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

Под исключительной (специальной) подведомственностью арбитражного суда следует понимать отнесение  федеральным законом дела определенной категории к ведению исключительно  арбитражного суда¹¹. Никаким иным юрисдикционным органам, в том числе судам общей юрисдикции, такие дела неподведомственны.

Дела о несостоятельности (банкротстве) подлежат рассмотрению исключительно  в арбитражном суде¹² . Аналогичная норма содержится и в п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". На подведомственность дел данной категории не влияет статус ни заявителя (предъявлено ли требование о признании должника несостоятельным (банкротом) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, не обладающим статусом индивидуального предпринимателя, уполномоченным государственным органом или самим должником), ни должника (является ли таковым юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, не обладающий таким статусом). 
Вопрос о несостоятельности (банкротстве) может быть поставлен перед судом в отношении¹³:

1) юридического лица:

- коммерческой организации  - общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, производственного  кооператива, государственного или  муниципального унитарного предприятия (за исключением казенного предприятия), банка или иной кредитной организации и др.¹⁴

- некоммерческой организации (за исключением учреждения, политической партии и религиозной организации) - потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда и др.;

2) гражданина:

- индивидуального предпринимателя;

- гражданина, не являющегося  индивидуальным предпринимателем.

разъяснил, что согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" действие этого Федерального закона распространяется на все юридические  лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и  религиозных организаций¹⁵. Дела о признании несостоятельными (банкротами) соответствующих юридических лиц подведомственны арбитражным судам.

Вопрос о судебной подведомственности дел данной категории - суду общей  юрисдикции или арбитражному суду - не вызывал разнотолков и ранее.

Так, в Постановлении Пленума  ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 было, в частности, разъяснено, что дела о признании индивидуального  предпринимателя несостоятельным (банкротом) подведомственны арбитражному суду. При разрешении таких споров следует  иметь в виду, что свои требования к индивидуальному предпринимателю  могут предъявить и кредиторы  по обязательствам, не связанным с  осуществлением предпринимательской  деятельности (о причинении вреда  жизни, здоровью или имуществу граждан  или юридических лиц, о взыскании  алиментов и т.п.)¹⁶. В то же время после завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, считается свободным от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью. Гражданину, являвшемуся ранее индивидуальным предпринимателем, могут быть также предъявлены требования по другим обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, которые не были заявлены кредиторами при осуществлении процедуры банкротства, а также неудовлетворенные требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и иные требования личного характера (последние - независимо от того, были ли они предъявлены при осуществлении процедуры банкротства). По завершении процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом все споры с его участием подведомственны суду общей юрисдикции.¹⁷

2.2 Множественная

Правила множественной подведомственности позволяют разрешать определенные категории дел как государственным судам(общей юрисдикции, арбитражным), так и третейским судам. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на договорную, императивную и альтернативную.

Договорная подведомственность¹⁸ - определяемая взаимным соглашением сторон. Например, при наличии соглашения сторон принимается к рассмотрению третейского суда спор, возникший из гражданских правоотношений, между организациями.

Так, претензионный порядок  установлен федеральным законом по требованиям об изменении или расторжении договора. Иск в этом случае может быть заявлен стороной в арбитражный суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок¹⁹.

Что касается досудебного  порядка разрешения конфликтов, то такая правовая возможность установлена  рядом федеральных законов, в  основном по спорам, связанным с  уплатой налоговых и обязательных неналоговых платежей. Так, согласно ст. 104 НК РФ²⁰ до обращения в суд налоговый орган обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

Императивной называют подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Императивной подведомственностью охватываются следующие случаи²¹:

- дело до передачи в  арбитражный суд подлежит рассмотрению  в соответствии  с федеральным законом или договором сторон в обязательном претензионном порядке;

- когда федеральным законом  предусмотрен предварительный внесудебный  порядок разрешения дела в административном порядке.

Заинтересованное   в   разрешении   спора   лицо   вправе   по   своему   усмотрению обратиться  к  любому  из  органов, названных  в  законе;  при  обращении  за  разрешением спора во внесудебном порядке  в  соответствии  с  правилами альтернативной подведомственности, заинтересованное лицо не лишается права на обращение в суд.

В АПК  РФ нет оснований для отказа в принятии  искового заявления (в   том   числе   и   в   связи   с   неподведомственностью), поскольку установление обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии права на обращение в суд, может производиться только в судебном заседании и быть основанием для прекращения производства по делу   (п. 1 ст. 150 АПК РФ). Временная неподведомственность дела арбитражному суду,     связанная     с     несоблюдением претензионного порядка, является основанием   либо для   оставления   заявления   без движения (п. 1 ст. 128 АПК РФ), либо для оставления заявления без рассмотрения (п. 2 ст. 148 АПК РФ).

Альтернативной²² - называют подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. В соответствии с традиционно принятой трактовкой правил альтернативной подведомственности заинтересованное в разрешении спора лицо вправе обратиться по своему усмотрению в любой орган, названный в законе. По действующему законодательству заинтересованное лицо, обратившись за разрешением спора в несудебном порядке в соответствии с правилами альтернативной подведомственности, не лишается права на обращение в суд²³.

Поэтому в настоящее время альтернативная подведомственность практически утратила свое самостоятельное правовое значение в тех случаях, когда речь идет об альтернативе между судебным и административным порядком обжалования. Что касается случаев альтернативной подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, то такие ситуации возможны в силу неоднозначности толкования судами общей юрисдикции и арбитражными судами законодательства о подведомственности.

Глава 3. Коллизии подведомственности и порядок их разрешения

Полностью избежать возникновения  споров о подведомственности вряд ли возможно в силу динамизма развития частноправовых отношений, сложности  самой юрисдикционной системы, что определяет неизбежность таких конфликтов. Поэтому следует создать правовой механизм устранения коллизий подведомственности между различными органами гражданской юрисдикции, исключения случаев пересечения компетенции различных органов (положительная коллизия подведомственности) либо, наоборот, исключения таких ситуаций, когда конкретное юридическое дело не подведомственно ни одному из судебных органов в связи с их отказом принять его к своему рассмотрению (отрицательная коллизия подведомственности).

По общему правилу подведомственность дела определяет соответствующий юрисдикционный орган, в том числе и арбитражный суд. В связи с возможностью возникновения споров о подведомственности необходима разработка коллизионных норм, направленных на устранение и разрешение споров о подведомственности между различными органами гражданской юрисдикции. Важность данной проблемы существенно возросла в последнее время, хотя уже давно Ю.К. Осипов справедливо отмечал, что порядок разрешения споров о подведомственности, возникающих между юрисдикционными органами, по существу остается неурегулированным²⁴.

Разрешение спорных вопросов подведомственности возможно различными способами. Так, направления разрешения коллизий подразделяются на нормотворческие, правоприменительные и организационные²⁵. Можно выделить несколько устоявшихся способов разрешения коллизий.

Во-первых, оптимальным вариантом  разрешения коллизий подведомственности является внесение изменений в соответствующие  федеральные законы, ее регламентирующие. В этом плане позитивна роль новых  АПК и ГПК.

Во-вторых, при разграничении  подведомственности судов общей  юрисдикции и арбитражных судов  следует исходить из понимания правовой природы арбитражного суда как органа судебной власти в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, к ведению которого отнесено разрешение всех споров и иных дел в данной области. Именно из этого критерия следует  исходить при анализе многих спорных  ситуаций разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и  арбитражными судами.

В-третьих, имеется круг дел, которые исключительно подведомственны  арбитражному суду независимо от характера  требований, например дела о несостоятельности, которые подведомственны только арбитражным судам, поскольку производство по делам о банкротстве "поглощает" все остальные требования, заявленные в рамках как арбитражного и гражданского процессов, так и исполнительного  производства. Новый АПК расширил круг дел, подведомственных исключительно  арбитражным судам (ст.33 АПК).

В-четвертых, посредством  принятия совместных постановлений  высших органов и заинтересованных юрисдикционных органов, в частности Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, снявших ряд коллизионных вопросов подведомственности дел этим органам, например постановления от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам"²⁶.

В-пятых, с помощью специальных  коллизионных норм. Можно выделить несколько таких нормативных  положений.

1). Согласно ч.4 ст.22 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

2). Другим примером коллизионной  нормы является ст.165 ГК РФ, определяющая, что сделки бесспорного характера в случаях, указанных в законе, подлежат нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации. При возникновении же спора сделка признается действительной либо регистрация сделки производится на основании решения суда, в том числе арбитражного.

В-шестых, путем установления правовых последствий неподведомственности дела арбитражному и другим судам. По АПК 1995 г. различались полная и временная неподведомственность дела арбитражному суду. Полная неподведомственность дела арбитражному суду, установленная в момент подачи искового заявления, являлась основанием для отказа в его принятии (п.1 ч.1 ст.107 АПК 1995 г.), а в ходе разбирательства дела – основанием для прекращения производства (п.1 ст.85 АПК 1995 г.). Временная неподведомственность дела, связанная с несоблюдением досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, являлась соответственно основанием для возвращения искового заявления ответчику (п.6 ч.1 ст.108 АПК 1995 г.) или оставления иска без рассмотрения (п.5 ст.87 АПК 1995 г.)²⁷.