Показатели результативности бюджетных расходов
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Система финансовой государственной поддержки должна быть комплексной и
включать подсистемы: нормативно–правового обеспечения; финансово–кредитной и материально–технической помощи. Формы государственной поддержки должны создавать благоприятные организационно-экономические условия функционирования муниципальных образований, в том числе условия для эффективного использования выделяемых бюджетных, кредитных и других финансовых средств, так как неэффективная организация финансирования не позволяет воспользоваться средствами бюджетной поддержки.
На наш взгляд, государственная поддержка должна строиться на принципах.
Бюджетное финансирование включает два направления:
1. Финансирование бюджетных
2. Финансирование программ, направленных на решение отдельных задач (компенсация части затрат на ресурсы, льготное кредитование и др.).
3. Государственная поддержка и
финансирование на
4. Социальное развитие. Создание
условий для устойчивого
5. Обеспечение ускоренного
возникших диспропорций путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные рыночные преимущества, но без государственной поддержки и регулирования не могут реализовать этот потенциал в полной мере.
6. Развитие конкуренции. Реализация
мероприятий по содействию
процентной ставки по кредитам на реализацию проектов по освоению новых рынков.
7. Создание специальных фондов
поддержки и развития
8. Развитие производственной
9. Внедрение современных
10.Содействие развитию
11. Развитие торговой
Бюджетные расходы на финансирование услуг бюджетного характера, оказываемых общественности, в соответствии с моделью БОР исполняются всевозможными функционирующими субъектами, которые имеют все шансы пребывать в государственной или муниципальной собственности, получать средства из сектора общественного характера и трудиться по договору с государством.
БОР - это система бюджетных отношений, правила которой ориентируют исполнителей на достижение результатов (output, outcomes), обеспечивают их своевременную и достоверную подотчетность обществу, содействуют выявлению наилучших способов достижения результатов и методов совершенствования системы бюджетных отношений, причем данные правила поддерживаются специализированными механизмами принуждения и адаптации к изменяющимся обстоятельствам. Правила организации бюджетного процесса должны включать шаблоны действий, а также их последовательность не только в рамках штатных ситуаций, но и в случае необходимости адаптировать процедуры бюджетного планирования к изменяющимся обстоятельствам или выявленным брешам в соответствующей нормативной базе.
БОР рассматривается как более эффективная альтернатива сметному бюджетированию (СБ) только в том случае, если удается минимизировать риски значительного роста транзакционных издержек ввиду наличия сильных стимулов к стратегическому манипулированию информацией участниками бюджетного процесса, снижения результативности государственного аппарата, возникновения
значительных отрицательных внешних эффектов. Именно поэтому ключевую роль играет создание специальных поддерживающих механизмов, позволяющих снять (или существенно снизить) риски серьезных провалов и сбоев в организации бюджетного процесса.
В случае контрактных взаимоотношений между генпоставщиком и исполнителем в области экономических взаимоотношений вероятны последующие варианты договоров:
- договор с зафиксированной стоимостью. Сходственные договоры применимы тогда, как скоро последствия и потери прогнозируемы;
- договор «Затраты плюс прибыль»
- договор с разделением
- договор «Затраты в расчете на услугу», согласно с которыми цены инсталлируются на отдельные предложения, а плата изготавливается отталкиваясь от их практического размера;
- блочный договор, предусматривающий
фиксированное значение оплаты
самостоятельно от размера
- договор «Издержки и объем»,
представляющий из себя
Выбор варианта договора считается привилегией генпоставщика, использующего заложенное в нем приспособление как «систему, прибор, характеризующее порядок вида работы» для воздействия на исполнителей в интересах конечных потребителей услуги.
Субъекты экономических взаимоотношений в ходе претворения в жизнь собственных возможностей и функций обязаны управляться основополагающими положениями. Принцип в каждый сфере социальных взаимоотношений является базой, на которую определяется в собственной работы главная масса функционирующих в этой среде субъектов.
Цель данной работы заключается в разработке рекомендаций по применению показателей результативности бюджетных расходов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать бюджетное
- выделить практическое содержан
- проанализировать
Предмет исследования - бюджетные отношения.
Объект исследования - государственный (муниципальный) заказ.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и приложений.
БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ В ФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАДАНИЯ
Содержание и особенности бюджетного финансирования расходов в современных условиях в РФ
Одной из важнейших функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.
Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего
субъекта к получению такого заказа.
Являясь важным элементом внешней среды для любого предприятия, независимо от его формы собственности, размеров и сферы деятельности, государство может, и даже призвано, управлять ситуацией. Эффективным и разумным такое управление может быть только в том случае, если наряду с административными методами будут продуктивно работать экономические механизмы, к которым, в первую очередь, следует отнести налоговые ставки и льготы, дотации и государственные закупки.
Правда, объемы государственных закупок с течением времени заметно сократились. И руководители предприятий, еще помнящие советские времена, с огромным неудовольствием отмечают, что переход к рынку не только лишил их гарантированных поставок сырья и комплектующих материалов, но и сбыта.
Однако переход к рынку создал возможности для развития конкуренции и дал шанс обрести равные возможности всем предприятиям.
Кроме того, потребности федерального и муниципального уровня по-прежнему существуют, власти, как и прежде, должны заботиться об их удовлетворении, а предприятия имеют право участвовать в реализации государственных заказов. На сегодняшний день муниципальный заказ - это сложный процесс, в котором соединяются и пересекаются интересы широкого круга участников: представителей власти, социальных служб, физических и юридических лиц.
Одним из методов, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является государственный и муниципальный заказ позволяющий внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.
Рынок государственных и муниципальных закупок - это не обычный рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник далеко не всегда ведет себя как типичный субъект рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет
стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.
Тем ни менее, система муниципального заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на
поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».
Муниципальный контракт - это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.
Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.
Предметом муниципального заказа служат работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, производство товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.
С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.
Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач.
Принципы осуществления муниципального заказа:
- жесткий контроль за
- экономия бюджетных средств;
- соблюдение свободы
В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа.
Актуальность вопроса о формировании и размещении муниципальных заказов муниципальными образованиями обусловлена целым рядом обстоятельств-принципов. Среди которых можно выделить: прозрачность, равенство, ответственность, эффективность, экономичность, законность и контроля. Но важнейшими из них являются особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов (средств налогоплательщиков) и вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдение принципа свободной конкуренции между предпринимателями как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции РФ, других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности.
Реализация утвержденных федеральных целевых 84 программ развития возможна только при условии их материального опосредования, иначе говоря, необходимости осуществления прямых затрат финансовых ресурсов, представляющих собой государственные расходы.1
В доктрине разработаны различные подходы к определению понятия государственные расходы. По мнению профессора Горбуновой О.Н. государственные расходы - это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством в каждый данный период времени.
В ранее действовавшей редакции Бюджетного кодекса РФ ст.6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе» раскрывала значение понятия «расходы бюджета», под которыми законодатель определил «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления». Действующая редакция ст.6 БК РФ «расходы бюджета» определяет как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы в государстве за счет бюджетного финансирования являются основными и по значению, и по объему.
Расходы всей бюджетной системы - прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрываемые за счет бюджетных средств. Независимо от их направления они обеспечиваются за счет бюджетного финансирования, основные принципы которого: безвозвратность и безвозмездность выделения средств; их целевой характер; финансирование по мере выполнения поставленных задач.
Как известно бюджетные расходы осуществляются в полном соответствии с федеральным законом о бюджете на текущий год, который составляется, в свою очередь, в полном соответствии с бюджетными обязательствами и с бюджетной классификацией.2
Согласно со ст.65 БК РФ составление затрат бюджетов экономической системы РФ исполняется согласно с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разделением возможностей федеральных органов власти государственного уровня, органов власти субъектов РФ и органов районного самоуправления, выполнение которых сообразно законодательству РФ, интернациональным и другим контрактам и соглашениям обязано происходить в следующем экономическом году (следующем экономическом году и плановом периоде) с помощью средств подходящих бюджетов.
В соответствии со ст.84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации образуются в следствии принятия федеральных законов и (либо) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при формировании федеральными органами власти государственного уровня возможностей по объектам ведения РФ и (или же) возможностей по объектам общего ведения, не отнесенных согласно с Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к возможностям органов власти государственного уровня субъектов России.
Выполнение расходных обязательств Российской Федерации исполняется с помощью собственных поступлений и источников финансирования недостатка федерального бюджета. Порой, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации осуществляются с помощью средств бюджетов муниципальных внебюджетных фондов России.
Следовательно, легальной причиной финансирования федеральных целевых программ имеют все шансы выступать лишь федеральные законы, указы Президента РФ, или распоряжения Правительства РФ по объектам ведения РФ и (или же) возможностей по объектам общего ведения, не отнесенным к возможностям органов власти государственного уровня субъектов РФ, помимо прочего при решении РФ контрактов (согласований).3
По источникам финансирования целевые программы развития отличаются от иных действующих форм программно-целевого регулирования тем, что основаны
на объединении ресурсов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая средства местных бюджетов как ресурса достижения программных целей.
Многие бюджетные расходы в рамках приоритетных целевых программ развития изначально планируются как совместные расходы бюджетов нескольких уровней бюджетной системы РФ с одновременным закреплением механизмов, обеспечивающих софинансирование. Так, Правила предоставления молодым семьям
субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 2856, предусматривают выделение средств из федерального бюджета для софинансирования предоставления субсидий молодым семьям в размере 10 процентов расчетной стоимости жилья, а из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 и более детей. При этом, для получения средств федерального бюджета на софинансирование предоставления субсидий орган исполнительной власти субъекта РФ обязан представить государственному заказчику подпрограммы документы, содержащие сведения о
размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта РФ и местных бюджетах на текущий год на предоставление субсидий, а также средств для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) молодой семьей - участницей подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка.4
Особой чертой целевых программ становления считается то, что их одобренные характеристики не учитывают точных сумм финансирования из внебюджетных источников. Этот расклад также способствует не допускать одной из трудноразрешимых задач, образующихся в практике реализации целевых программ государственного и муниципального аспектов.
В большинстве случаев, в отмеченных программах достижение целевых признаков ставится в прямую зависимость от точных размеров внебюджетного финансирования.
Время от времени плановые суммы данного финансирования в 10-ки раз превосходят экономическое финансирование, составляя до 80 процентов всего ресурсного обеспечения программы. При этом не предусматривается то событие, что внебюджетные источники не считаются до конца контролируемыми. В ходе исполнения программ часто не получается заинтересовать в том числе и небольшая часть от нормированных внебюджетных средств. Как 6 СЗ РФ. 2006. №21. Ст.2262. следствие - программа либо не производится, или решается о преждевременном прекращении ее функционирования.
Не умаляя значение внебюджетного финансирования и отмечая его сосредоточение на исполнении программных событий как неоспоримого признака производительности управления программой либо планом, надлежит отметить, что отражение в плановом документе лишь тех ресурсов, которые, безусловно, подконтрольны субъекту управления, значимо увеличивает обязанность данного субъекта и делают проектирование наиболее настоящим, а процесс реализации проекта - наиболее контролируемым. Тогда как, внебюджетное финансирование имеет главнейшее значение для исполнения совокупных задач приоритетных государственных планов.
Так, объемы и источники финансирования подпрограммы «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», утвержденной пстановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001г. № 848 в редакции постановления Правительства РФ от 09.07.2007г. № 437, обозначены в паспорте подпрограммы: общий объем финансирования подпрограммы составляет 1408,8 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), при этом в качестве источников обозначены федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и внебюджетные средства, причем последние составляют 1346,3 млрд. рублей, т.е. подавляющую часть.5
Таким образом, финансирование программных мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» осуществляется в основном за счет внебюджетных средств - собственных средств транспортных организаций, целевых отчислений от прибыли
транспортных предприятий, использования ими кредитов коммерческих банков, средств фондов и общественных организаций, средств частного капитала, инвестиций, других источников, а также средств бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета.
Кроме того, для реализации целевых программ могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источниками средств, направленных в эти фонды, могут быть: прибыль, остающаяся в распоряжении организаций и предприятий; средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; средства внебюджетных фондов министерств и ведомств.
Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования
Размещение заявок на поставки товаров, исполнение дел, предложение услуг считается актуальной долей финансовой системы России. Действенная реализация государством собственных функций, наиболее абсолютное удовлетворение социальных необходимостей, оптимизация применения экономических средств, решение трудности коррупции во многом находятся в зависимости от функционирования целостного институционального приспособления управления системой закупок государственного и муниципального аспектов.6
Начало его формирования в Российской Федерации связано с выходом Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».
В дальнейшем конкурсная система была закреплена в законодательном порядке Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), однако систему закупок нельзя назвать окончательно сформировавшейся, о чем свидетельствуют неоднократные изменения названного документа.
Только в 2007 г. в Закон о размещении заказов трижды вносились изменения и дополнения. Первый блок изменений вступил в силу 25 апреля 2007 г. Федеральный закон № 53-ФЗ от 20 апреля 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устранил некоторые имевшиеся ранее неоднозначности и неопределенности.
1 октября 2007 г. вступил в силу
второй пакет поправок к
Наконец, 14 ноября 2007 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона о размещении заказов в случае, если извещение о проведении конкурса на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд опубликовано до 1 января 2006 г., проведение конкурса и подведение его итогов осуществляются в порядке, действовавшем до вступления в силу указанного закона.
Относительно применения Федерального закона № 218-ФЗ следует учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, если действие по размещению заказа совершено заказчиком до 1 октября 2007 г., то применяется редакция Закона о размещении заказов без учета поправок, внесенных Законом № 218-ФЗ. Если действие по размещению заказа совершено заказчиком после 1 октября 2007 г., то Закон о размещении заказов применяется с учетом поправок, внесенных Законом № 218-ФЗ.
Нестабильность законодательной базы чрезвычайно негативно влияет на деятельность государственных и муниципальных заказчиков, снижает эффективность закупок, порождает массу нарушений.7
В соответствии с положениями ст. 17 Закона о размещении заказов контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее ФАС России) и ее территориальными органами.
