Политическая элита
СОДЕРЖАНИЕ.
1.Введение.-------------------
2.Политическия
элита.------------------------
3.типы политических
элит.-------------------------
4.Системы рекрутирования политических элит.-----------------------8
5.Функции политической
элиты.------------------------
6.Система отбора
в элиту.----------------------
7.Политическая элита современной России. --------------------------12
8.Заключение.-----------------
9. Список литературы.------------
ВВЕДЕНИЕ.
Люди всегда боролись за такое свое положение в обществе, которое они считали справедливым. Нередко появлялись личности, считавшие себя способными властвовать над миром. Обладая вождистскими амбициями, они не могли достичь своих сверхамбициозных целей, ибо хотели покорить мир, устроив его по своему субъективному образцу. Крах этих попыток был неизбежен, ибо человечество еще не созрело для того, чтобы, пользуясь словами поэта, стать «единым человечьим общежитьем». По многим параметрам сейчас оно, по-видимому, приближается к этому. Но какого рубежа на этом пути достигло современное мироустройство? Современный бурлящий мир, раздираемый крупномасштабными геополитическими противоречиями, все настойчивее требует ответа на этот вопрос. Найти его – объективная необходимость нашего времени. Но выступить в роли интеллектуальных «штурманов» - первопроходцев, ищущих обетованную землю нового мира, стремятся далеко не все. Консервативные силы отживающего мира, со сверхчеловеческой активностью отстаивающие его устои, это ныне потомки тех, кто, ведя войну против британских колонизаторов, создавали Соединенные Штаты Америки. И у тех и у других были свои цели, свои идеалы. А разве нет различия между более близкими нам понятиями «Красная Армия» и «Советская армия»? Да и вообще, почему исчез «красный» эпитет из многих политических лозунгов и революционных песен? Остался он разве только в таких почти свободных от политики наименований, как, скажем, «Красная шоколадница» и т.п.
Коренным образом изменилась жизнь общества, но по-прежнему в ходу привычные термины, лозунги, призывы. Многозначность понятий, ставших штампами, маскирует их подлинную суть. Так произошло и с «элитой». А ведь это понятие приобретает важнейшее значение в историческую эпоху великого переустройства всего мирового сообщества, которое стали называть не очень внятным словом «глобализация». В наши дни слово элита все чаще встречается как в публицистике, так и в повседневной разговорной речи, когда речь заходит о социальной структуре общества. При этом имеют место самые различные, как смысловые, так и эмоциональные оттенки – от иронии до восхищения. Привычными для всех стали словосочетания: политическая элита, спортивная элита, экономическая элита, культурная элита, военная элита и т.д.
Понятие «элита» все чаще появляется в научной и публицистической литературе. Случайно ли это? В чем суть этого понятия и причина его популярности? И кого мы вообще относим в нашей стране к элите? Что это - социальная группа, клан или каста?
Попытка разобраться в проблеме современной элитарности и высказать свою точку зрения о роли, социальном статусе и деятельности тех, кого мы чаще всего относим к элите, важна для изучения социальной структуры общества. Она преследует цель выявить социально-политические и экономические сдвиги, характерные для современной России, которые закладывают основы ее будущего. Кроме того, социально-экономический и политический характер национальной элиты, несомненно, влияет на ее роль в жизни всего мирового сообщества.
В эпоху исторических перемен задача исследователей
выходит далеко за пределы толкования
термина. Вырастает проблема определения
той социальной группы и тех векторов
развития, которые сыграют главную роль
в будущем нашего Отечества.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА.
«Элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное». В словарях она обычно определяется следующим образом: «1) лучшие, отборные семена, растения или животные, полученные в результате селекции и предназначаемые для дальнейшего размножения или разведения; 2) наиболее видные представители какой-либо части общества, группировки и т.п.; верхний слой господствующего класса или отдельных его групп; 3) в некоторых иностранных армиях — отборные воинские формирования».
Под элитой, как правило, понимают высшие привилегированные слои в обществе, осуществляющие функции управления, развития науки и культуры. Теория элиты развивалась еще Платоном, Карлейлем, Ницше, но как система взглядов была сформулирована в XX в. Парето, Моской, Михельсом, Миллсом и др.
Все названные мыслители, говоря об элите, имели в виду небольшую группу наиболее активных, компетентных, влиятельных людей, определяющих в конечном счете поведение многих социальных структур, общества в целом. Именно данные личности преимущественно «производят» идеи, меняют характер общественных отношений, создают новые возможности, что называется, творят историю. И в этом смысле вполне можно согласиться со следующими словами Г. Лебона: «Изучение цивилизаций показывает, что в действительности только очень незначительной кучке избранных мы обязаны всеми завоеванными успехами... Благоприятствовать их появлению и их развитию, значит благоприятствовать расцветанию прогресса, которым будет пользоваться все человечество».
В последующем ученые все пристальнее стали анализировать различные виды элит — политическую, экономическую, военную и иные. Среди них, бесспорно, особое место было отведено элите политической, под которой понимают тех, кто принимает непосредственное участие в принятии политических решений, занимает ведущее положение в политической жизни общества и в этой связи обладает привилегированным статусом.
Политическая элита — это относительно немногочисленный слой людей (своего рода управляющий класс), занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и т.п. и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.
Политическая элита есть властвующая часть общества, правящий слой. Данным понятием обозначаются группы лиц, имеющих высокое положение в обществе, активных в политической и иных сферах деятельности, обладающих влиянием, богатством. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, к выработке и осуществлению стратегии общественного развития.
Существование политической элиты обусловлено действием следующих факторов:
1) психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2) законом
разделения труда, который
3) высокой
социальной значимостью
4) широкими
возможностями использования
5) практической
невозможностью осуществления
6) политической
пассивностью широких масс
Политическая элита не просто совокупность лиц, силой случая оказавшихся наделенными властью, а социальная группа, которая формируется в результате «естественного отбора», слой общества, сформированный из личностей, обладающих определенными способностями, профессиональными знаниями, навыками, умениями. Поэтому политическая элита является центральным звеном государственного управления, от деятельности которого в значительной степени зависит направление и ход политического развития общества, функционирование политической системы.
Политическая элита классифицируется:
- на правящую (непосредственно обладающую государственной властью),
- оппозиционную (т.е. контрэлиту),
- высшую
(принимающую значимые для всего общества
решения) и т.д.
ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ.
Точки зрения на содержание категории «элита» отличаются друг от друга
в основном отношением к идеальным принципам рекрутирования элиты и
соответствующими аксиологическими установками:
- одни
исследователи полагают, что
подлинная элита должна
- другие причисляют к этой категории исключительно богатейших людей страны;
- третьи,
считающие элитарность
- наиболее
одаренных представителей
Очевидно, что верхний слой любого современного общества включает в
себя различные политические элитные группы: экономические,
интеллектуальные, профессиональные.
Неизбежное различие в способностях и устремлениях людей, необходимость
профессионализации и институционализации административного труда, высокая значимость последнего для общества и ряд других факторов неизбежно приводят к формированию управляющего слоя. Его, соответственно, следует рассматривать не только как «касту» или клан людей, занятых «грязным делом», но и как рекрутированную, призванную обществом, страту, обладающую несомненными привилегиями и наделенную большой ответственностью. Базовыми параметрами для классификации элит могут быть все характеристики, перечисленные в начале предыдущего раздела. Приведем несколько типов классификации элит:
Общепризнанная классификация правящего
слоя на элиту и контрэлиту. Пути пополнения
элиты, функциональные черты
общества, которому данная элитарная
страта принадлежит, позволяют говорить
об открытых и закрытых элитах. По источнику
влияния (происхождение, с одной стороны,
или статус, функции, заслуги
– с другой) различаются
наследственные и ценностные элиты.
Различное и в различной пропорции сочетание
у представителей высших и средних
слоев важнейших стратификационных
факторов (доход, статус, образование,
профессиональный престиж) позволяет
говорить о высшей элите, непосредственно
принимающей политические решения,
и средней элите, верхней части среднего
класса. При том, что западные элиты, как
правило, - это олигархические группы собственников,
пополнение элиты США и западноевропейских
стран идет именно из верхней части
среднего класса, в основном, - лиц
свободных профессий, имеющих дипломы
и степени престижных университетов.
СИСТЕМЫ РЕКРУТИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ.
Вопрос об особенностях рекрутирования элиты – один из самых важных в
данном контексте. В отличии от профессиональных элитарных сообществ,
политическая элита представляет собой открытую систему.
Перед гражданским обществом стоит задача формирования, пополнения
элиты, непрерывного контроля за ней. Критериями элиты демократического
общества являются ее эффективность, социальная и организационная
представительность, организованность и интегрированность (не кастовость и
корпоративизм, а сплоченность и внутри элиты, и элиты с гражданским
обществом для успешного решения стоящих перед страной задач),
горизонтальная (между элитами и внутри элиты) и вертикальная (пополнение
элиты) мобильность.
Важнейшими формами рекрутирования элит являются система гильдий и
антрепренерская (предпринимательская) система (термины ввел американский политолог Б. Рокиэн). Характеристиками системы гильдий являются ограниченный круг претендентов на управленческие должности, большое число институциональных фильтров (формальных критериев), решающее значение мнения вышестоящего руководителя при назначении на должность. Неизбежно порождая кастовость, неоправданные привилегии, низкопробные угодничество и карьеризм (законченный вариант системы гильдий – это номенклатурная система в нашем недавнем прошлом), система гильдий, вместе с тем, обеспечивает, при условии ее эффективного применения, профессионализм, компетентность, ответственность. Именно этими критериями, помимо личной преданности начальству, должен обладать претендент на должность, требующую участия в принятии решений. За рубежом при формировании административной бюрократии
(аппарата исполнительной власти), а также высшего и среднего корпуса
менеджеров в частно-корпоративном секторе экономики система гильдий
преобладает.
Антрепренерская система – это, прежде всего, система выборов органов
самоуправления и представительной власти, а также - первых лиц
администраций разного уровня, система выборов в общественных организациях разного типа, иногда - выборы на низшие и средние должности в частном секторе. В этих случаях - круг претендентов на выборную должность весьма широк, каналы попадания в этот круг многообразны, одной из важных характеристик претендента на выборную должность становится его личное умение или умение команды его помощников и советников создать пресловутый имидж. Несомненный недостаток анрепренерской системы – это необходимость сочетания различных (а, нередко, противоречащих друг другу и не совмещающихся в одном человеке) качеств у претендента на должность:
- умение «продать себя» как социально-политический «товар», с одной
стороны, и качеств, необходимых любому ответственному лицу:
- умение принять решение, работать с конкретными людьми, а не
«электоратом»,
компетентность и профессионализм,
с другой.
ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ.
Политическая элита призвана выполнять следующие функции:
а) стратегическую (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев и т.п.);
б) организаторскую (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь);
в) интегративную (укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций).
На первом месте стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действий. Коммуникативная функция предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях. Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди
потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые
в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Эта функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.
Интегративная функция
состоит в укреплении стабильности
общества, устойчивости его политических
и экономических систем, в
недопущении конфликтов, непримиримых
антагонизмов, острых противоречий,
деформации полит структур. Важными содержательными
элементами этой функции являются: сплочение
различных слоев населения,
гармонизация их социальных интересов,
достижение консенсуса, сотрудничества
и тесного политического взаимодействия
всех сил в обществе.
СИСТЕМА ОТБОРА В ЭЛИТУ
Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора для выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу подготовки и отбора в элиту уделяется серьезное внимание. Наиболее важны при этом следующие вопросы: как и из кого осуществляется отбор, кто его осуществляет, каким критериям должен отвечать кандидат на руководящую должность?
В различных странах сложились присущие только им системы отбора, рекрутирования элиты. Можно выделить две таких системы: антрепренерскую и систему гильдии. Конечно, выделение этих систем достаточно условно, поскольку на практике используется их различные сочетания. Однако преобладание элементов той или иной системы рекрутирования позволяет судить о действующем механизме отбора.
Антрепренерская (предпринимательская) система ориентирована на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. При такой системе отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, ограниченное число фильтров, то есть формальных требований, которым должен отвечать кандидат. Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между кандидатами на руководящие посты. В конкурентной борьбе каждый кандидат должен надеяться прежде всего на собственную изобретательность, остроумие, активность. Селекторатом, то есть теми, кто отбирает, в этом случае является все взрослое население. Поэтому антрепренерская система распространена в странах стабильной демократии.
В антрепренерской системе не имеют особого значения ни профессиональная компетентность кандидата. Парадокс состоит в том, что марксизм отрицает элитарность и элиты в социалистическом обществе как проявление неравенства. Однако на практике в СССР и других социалистических странах была создана система власти, основывавшаяся, правда, не на экономическом, а на политическом неравенстве.
Как отмечал М. Джилас, советская номенклатурная
элита имела жесткую иерархию (соподчиненность).
Все номенклатурные должности были разделены
на 14 рангов. Высшую ступень партийно-государственной
пирамиды занимал Генеральный секретарь
ЦК КПСС, далее шли члены Политбюро ЦК,
кандидаты в члены Политбюро и секретари
ЦК и т.д. Смысл иерархического построения
номенклатуры состоял в том, что кандидат
последовательно поднимался со ступеньки
на ступеньку. При такой системе были исключены
серьезные конфликты внутри элиты, обеспечивалась
преемственность политического курса,
воспроизводство одного типа лидерства.
Вместе с тем эта система культивировала
личную преданность кандидата руководству,
угодничество, показную активность и т.д.
Поэтому со временем способных, талантливых
и самостоятельных людей система все реже
допускала к власти.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.
Говоря о российской властвующей политической элите, в первую очередь нельзя не заметить, что груз исторических традиции политической культуры во многом, если не во всем, определяет методы политической деятельности, политического сознания и поведения новой волны «российских реформаторов», по природе и сущности своей не воспринимающих иных методов действий, кроме тех, которые были успешно использованы как ими самими, так и их предшественниками. Фактом, не подлежащим сомнению, много раз исторически доказанным, является то, что политическая культура складывается веками и изменить ее за короткое время невозможно.
Именно поэтому политическое развитие сегодняшней России приняло такой привычный всем нам характер, лишь с небольшими оттенками либеральной демократии, тогда как, в настоящий момент существует ярко выраженная потребность в новом пути развития политических отношений.
В данный момент в России государственная власть характеризуется тремя основными признаками:
- первое – власть неделимая и не смещаемая факттически можно сказать наследственная);
- второе
– власть полностью автономна,
а также полностью
- третье
– традиционная связь
Именно под эти существенные характеристики российской власти и подгоняются принципы либеральной демократии, которая превращается в свою полную противоположность. На текущий момент центральная проблема российской политической системы – это реализация власти (в первую очередь ее разделяемость и смещаемость). Исторический опыт российского парламентаризма (его развития) подтверждает одну интересную особенность: противостояние, а иногда и силовой конфликт, власти исполнительной, как лидирующей, и власти маргинальной законодательной. Подавление или даже уничтожение одной ветви власти фактически закрепляет всевластие другой, что, однако, исходя из мирового опыта, ведет к поражению действующего режима. Полной гармонии между этими ветвями власти быть и не может, но их четкое разделение и обеспечивает контроль общества над государственной властью.
Политическая элита в России более всего заслуживает названия «политический класс». Традиционные представления об элите в западной политологии связаны с тем, что власть и ее привилегии возникли в странах Запада как результат обладания собственностью на средства производства. В России ситуация была иной: наличие монопольной власти здесь всегда обеспечивало и обладание национальной собственностью.
Термин «политический класс», или «правящий класс», обычно используют по отношению к странам, где не завершен процесс индустриализации, отсутствуют четко сложившиеся социально-экономические интересы групп. В таких странах разделительной линией между ними выступает отношение не к собственности, а к власти. Правящий класс представляет собой совокупность индивидов, обладающих монополией на власть и осуществляющих властно-управленческую функцию над бесправным, зависимым населением.
Подобная модель отношений элиты (класса) и зависимого населения начала формироваться еще в период раннего средневековья. Князь и его дружина стремились к завоеванию земель и распространению своей власти над остальным населением. Интересы князя и дружины полностью совпадали, поскольку ими двигало стремление к богатству и монопольной власти. Так дружина постепенно приобретала черты правящего класса, который признавал абсолютную власть монарха (после объединения земель вокруг Москвы) в обмен на обладание землей и людьми.
К началу XVII в. сложилась внутренняя структура правящего класса, которая состояла из трех основных групп: офицерского корпуса, чиновников, поместных землевладельцев. «Табель о рангах» 1722 г. закрепил высокий статус правящего класса и его структуру. Рекрутирование на высшие должности в государстве осуществлялось на основе патронажно-клиентальных связей, (то есть с помощью личного покровительства самодержца). Социальной базой правящей элиты было служивое сословие.
Военные неудачи России в Крымской войне 1853—1856 гг. поставили вопрос о способности правящей элиты управлять. Ответом на этот вопрос стали реформы 1860-х гг., направленные на создание новой опоры правящего класса в лице зажиточных крестьян. Эти реформы положили начало формированию гражданского общества в России. Появились промышленники, рабочие, интеллигенция, которые требовали к себе внимания со стороны правящей элиты. Более того, они претендовали на лидирующие позиции в обществе. Однако правящий класс проигнорировал их требования. Политическая элита оказалась не в состоянии обеспечить внутреннее единство, воссоздать собственную социальную базу и утратила способность управлять зависимым населением.
После социалистической революции власть в стане сосредоточилась в руках «нового класса» (М. Джилас), который опирался на Коммунистическую партию. Партийная система служила лишь внешним оформлением и одновременно прикрытием классовой сущности его господства. Получив монопольную власть и подчинив себе государство, «новый класс», по словам М. Джиласа, стал монопольно распоряжаться национальной собственностью. Социалистическая собственность явилась основой абсолютной власти «нового класса», источником его привилегий. «Новый класс» составляли революционеры, полуграмотные рабочие и военнослужащие, вступившие в Коммунистическую партию. Если в январе 1917 г. партия насчитывала 23 600 членов, то в 1924 г. — 350 тыс. Так создавалась советская партийная бюрократия. В 1937 г. H.A. Бердяев писал: «Эта новая советская бюрократия, более сильная, чем царская, есть новый привилегированный класс, который может Жестоко эксплуатировать народные массы. Это и происходит. Кроме того, именно они контролировали деятельность законодательных институтов власти — палат Федерального Собрания. В конце 1990-х гг. правящая политическая элита России все больше превращалась в замкнутую «касту»: стихийное рекрутирование по существу было завершено, подбор на руководящие должности опять напоминал черты номенклатурного подхода. Был утвержден «табель о рангах», то есть система рангов и тарифных ставок для государственных чиновников, закрепленный в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июля 1995 г.
