Политическая элита современной России

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что развитие современного российского общества в решающей степени зависит от способности политической элиты страны консолидировать общество, мобилизовать все слои населения на достижение социально значимых целей. Эти процессы свидетельствуют об изменении роли политической элиты как управляющего слоя общества, специализирующегося на определении стратегических программ модернизации страны.

Обостряющиеся противоречия в области национальной экономики, социально-политической сферы, духовно-культурной жизни порождает целый ряд вопросов о соотношении интересов политических элит и многообразных интересов и потребностей общества, о мере социальной ориентированности современной политической элиты, актуализируя тем самым интерес к проблеме изучения российской политической элиты.

Особый аспект исследуемой проблемы представляют процессы, связанные с выдвижением в регионах Российской Федерации в ряды политической элиты влиятельного слоя этнократии, занимающего политически значимые позиции во всех сферах и на всех уровнях жизни. С этим связана задача выявления особенностей формирования и деятельности региональных политических элит.

Проблема российской политической элиты как социального субъекта, обладающего возможностями принятия стратегических решений приобретает важную роль в условиях политической модернизации страны, в связи с чем исследование российских элит представляется особенно актуальным для современной политической науки.

Таким образом, заявленная проблема имеет как научно-теоретическое, так и практическое значение, что и обусловило выбор темы исследования.

Степень научной разработанности. Идеи политического элитизма, возникнув в глубокой древности, получили широкое распространение в период радикальных общественных преобразований XIX-XX в. Р. Михельс «Необходимость организации», Г. Моска «Правящий класс» [41], В. Парето «О применение социологических теорий» [42] говорят о концептуальном обосновании роли элит в обществе, К. Маркс, Ф. Энгельс в «Манифесте Коммунистической партии» критически анализируют теории элит [37], С. Келлер посвятил свою работу «За пределами правящего класса» стратегическому изучению элит, рассматривал понятия плюрализм и элитизм [38], Г. К. Ашин «Элитное образование в меняющемся мире» говорит об образовании элиты как важнейшем процессе в рекрутировании элиты [12], В.Н. Титов «Политическая элита и проблемы политики», занимался анализом элиты её состава, законов её функционирования, прихода её к власти и удержания этой власти, её роли в социально-политическом процессе, причин её деградации и ухода с исторической арены, Трушков В.В. «Отечественная политическая элита: способы вычленения» новый инструмент для изучения публичной политики в регионах России [19].

Объектом исследования является политическая элита.

Предметом исследования выступают особенности политической элиты современной России.

Цель состоит в изучении особенностей политической элиты современной России.

Были поставлены следующие задачи:

•  рассмотреть основные подходы к определению политической элиты;
• описать функции, структуру и классификацию политической элиты;
• рассмотреть особенности функционирования политической элиты в современной России;
• выявить отношение россиян к политической элите.

Методологическую основу исследования составили принципы объективности и научности, системный подход.

Методы исследования – метод анализа теоретического и практического материала.

Научная новизна состоит в том, что были разработаны рекомендации по усовершенствованию деятельности российских политических элит.

Практическая значимость работы состоит в том, что данные (элементы) из курсовой работы могут быть представлены как часть лекционного материала дисциплины «Политическая социология», а также в возможности использования рекоменлаций из курсовой работы по улучшению деятельности российских элит.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

1 Теоретико-методологические  основы исследования политической  элиты

1.  Основные подходы к определению политической элиты

В первом пункте будут рассмотрены подходы к определению политической элиты, что в дальнейшем поможет выявлению особенностей политической элиты современной России.

 Термин «элита» многогранен  и происходит от французского  слова elite – что означает лучший, отборный, избранный, «избранные люди». В политологии и политической  социологии элитой именуются  лица, которые получили наивысший  индекс в области их деятельности. Существуют близкие понятия к  категории «элита»  «правящая  верхушка», «правящий слой», «правящие  круги».

   Идеи  политического  элитизма возникли в  глубокой  древности. Еще во времена  разложения  родового строя появляются взгляды, разделяющие общество на высших  и низших, благородных и чернь, аристократию и простой люд. Наиболее  последовательное обоснование и  выражение эти идеи получили  у Конфуция, Платона, Макиавелли, Ницше. Однако такого рода элитистские  подходы серьезного социологического  обоснования не получили.

     Первые  современные, классические концепции  элит  возникли в конце XIX  - начале XX в. Они связаны с именами Гаэтано  Моски, Вильфредо Парето и Роберта  Михельса.

     Моска считал, что «во всех обществах, начиная  с самых среднеразвитых и едва  достигших зачатков цивилизации  и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс  управляющих и класс управляемых. Первый, всегда относительно малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма» [13, с. 123].

     Итальянский  политолог, один из основателей  элитологии Г. Моска полагал, что  «когда правящие или не правящие  элиты пытаются отгородиться  от притока новых способных  людей из нижних слоёв общества, когда циркуляция элит затруднена, социальное равновесие расстроено, то и общественный порядок  будет нарушаться» [14, с 45].

     Моска считал, что важнейшим критерием  вхождения  в элиту является способность  к управлению другими людьми, а также материальное, моральное  и интеллектуальное превосходство.

     Парето  в  своем труде «Трактат по общей  социологии» исходил из того, что миром во все времена  правило и должно править избранное  меньшинство  элита, наделенная особыми  качествами: психологическими (врожденными) и социальными (приобретенными вследствие  воспитания и образования).

     Парето  считает, что «было бы полезно  разделить  элиту на два класса: правящую  элиту, включающую людей, которые  прямо или непрямо оказывают  значительное влияние на правительство, и неправящую элиту, включающую  остальных» [15, с.144].

     Он  полагал, что социальные перемены, какую  бы идеологическую окраску они  ни имели, не приводят к исчезновению  элит, а только изменят их характер  и состав. Проявлением этого убеждения  стало его знаменитое высказывание: «история – это кладбище аристократии». Ни социалистические революции, ни формирование представительной  демократии не отменяют того  факта, что уходящую элиту всегда  сменяет новая элита. Революция 1917 г. в России стала, по мнению  Парето, хорошим примером устойчивости  элит. Деление на элиту и массы  в России сохранилось, но произошло замещение старой аристократической царской элиты новой плебейской советской элитой [16, с. 78].

     Парето  также  использует типологию элиты  Маккиавели, который подразделял правящих  на «львов» и «лис». Развитие  общества происходит посредством  периодической смены, циркуляции  двух главных типов элит  «лис» (гибких руководителей, использующих  «мягкие» методы руководства: переговоры, уступки, лесть, убеждение и т.п.) и «львов» (жестких и решительных  правителей, опирающихся преимущественно  на силу).

     Крупный вклад  в развитие теории политических  элит внес Р. Михельс. Он исследовал  социальные механизмы, порождающие  элитарность общества. В основном  солидаризируясь с Моской в  трактовке причин элитарности, Михельс  особо выделяет организаторские  способности, а также организационные  структуры общества, усиливающие  элитарность и возвышающие управляющий  слой.

     Он  сделал  вывод, что сама организация  общества  требует элитарности и закономерно  воспроизводит ее. В обществе  действует «железный закон олигархических  тенденций». Его суть состоит  в том, что неотделимое от общественного  прогресса развитие крупных организаций  неизбежно ведет к олигархизации  управления обществом и формированию  элиты, поскольку руководство такими  объединениями не может осуществляться  всеми их членами.

     Эффективность  их деятельности требует функциональной  специализации и рациональности, выделения руководящего ядра  и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под  контроля рядовых членов, отрываются  от них и подчиняют политику  собственным интересам, заботятся  в первую очередь о сохранении  своего привилегированного положения. Рядовые же члены организаций  недостаточно компетентны, пассивны  и проявляют равнодушие к повседневной  политической деятельности. В результате  любой, даже демократической организацией  всегда фактически правит олигархическая, элитарная группа.

     Такие наиболее  влиятельные группы, заинтересованные  в сохранении своего привилегированного  положения, устанавливают между  собой различного рода контакты, сплачиваются, забывая об интересах  масс.

     Из  действия  «закона олигархических тенденций»  Михельс делал пессимистические  выводы относительно возможностей  демократии вообще и демократизма  социал-демократических партий в  частности. Демократию же он фактически  отождествлял с непосредственным  участием масс в управлении [9, с. 78].

     Во  второй  половине XX века сложилось несколько  подходов к исследованию проблемы  политической элиты. Основные из  них: макиавеллистский, ценностный, структурно-функциональный  и либеральный.

     С позиции  структурно-функционального подхода (Г. Лассуэл, С. Липсет, Б. Головачев) к  политической элите относятся  те личности и группы людей, которые обладают высоким социальным  положением в обществе и занимают  ключевые командные позиции в  важнейших институтах и организациях  общества (экономических, политических, военных) [18, с. 45]

     Сторонники  ценностного подхода (X. Ортега-и-Гассет, Ж. Тощенко, Н.Бердяев) считают, что элита, не только организованное управляющее  меньшинство, но и наиболее творческая  и продуктивная часть общества, наделенная высокими интеллектуальными  и нравственными качествами [24, с. 126].

     Представители  макиавеллистского подхода (Дж. Бернхэм) считают, что элита – это привилегированное  меньшинство, которое наделено особыми  способностями к управлению различными  сферами общества, и прежде всего  экономической и политической. При  этом нравственная оценка качеств  и способностей элиты, ее способов  достижения власти игнорируется. Главной считается управляющая, административная функция элиты, ее руководящее и господствующее  положение по отношению к подчиненной ей массе [32, с. 67].

     Либеральный  подход элитарности общества (Шумпетер, Миллс) отличают демократичность  и  отрицание ряда жестких установок  классических теорий элит. Элита  – властвующее меньшинство, занимающее  в государственных и экономических  институтах общества стратегические  позиции и оказывающее значительное  влияние на жизнь большинства  людей. Элита достигает своего  высокого положения в острой  конкурентной борьбе и выступает  защитницей либеральных демократических ценностей  [40, с. 39].

     Таким, образом, в п. 1.1 были рассмотрены основные теории элит, подходы  к пониманию природы/феномена политической элиты и автором данной работы было сформулировано оригинальное определение политической элиты как социальной группы, профессионально занимающейся деятельностью в сфере власти и управления государством и предопределяющей за счёт этого формы политического развития общества.

2.  Функции, структура и классификация политической элиты

Во втором пункте будут рассмотрены функции, структура и предоставленная авторами классификация политической элиты.

Представления об элите не будет полным без выяснения  ее роли в обществе. Основная роль – это удержание власти господствующим классом, которое возлагается на правящую элиту и ее «инструменты». В связи с этим, главной задачей, встающей перед правящей элитой, является сохранение стабильности действующей системы общественных отношений. Осуществляя эти функции, правящая элита обретает относительную самостоятельность по отношению к господствующему классу.

Тем не менее, это не отменяет ее классовой природы, как считают некоторые исследователи. В частности К. Маннгейм стремился доказать, что система элит стоит как бы над системой классов. Он пытался представить элиту чисто функциональной группой, выполняющей необходимые для каждого общества управленческие обязанности [17, с 222].

Анализируя  особенности политической элиты, её можно классифицировать по различным признакам. По уровню властных полномочий и социально-политическому статусу элита бывает: правящая (собственно элита) или оппозиционная (контрэлита); по уровню компетенции  высшая, общегосударственная (федерального уровня), средняя, региональная (областная, краевая, республиканская), местная, муниципальная (городская, районная); по стилю, по формам и методам правления  элита «лис» (мастеров политического маневра и компромисса, социального балансирования и неожиданных ударов, обходного маневра и политического манипулирования) и элита «львов», которую отличают сильные харизматические качества, консерватизм, склонность к силовым методам руководства и прагматизму; по характеру выражаемых интересов  профессиональная, демографическая, этническая, религиозная; по результатам деятельности  элита конструктивная, псевдоэлита, антиэлита; по технологиям формирования  закрытая и открытая.

По  типу правления выделяют тоталитарную, либеральную, доминантную и демократическую элиту.

Тоталитарная  элита монопольной авторитарной власти. Это элита унитарная по своему кадровому составу и политическим ценностным ориентациям, закрытая по механизмам формирования, монопольная по идеологическим установкам и конфронтационная по стратегии и тактике участия в политике. Для многих ее представителей характерны жесткая нацеленность на политическую карьеру, социальная безответственность, лицемерие и стремление поддерживать видимость идеологического единства, отчуждение от народа.

Либеральная  элита демократического разделения власти. Чаще всего это унитарная по качественному составу и ценностным предпочтениям система, открытая по формам, но корпоративная по принципам формирования своих рядов. Это элита со специфической идеологической концепцией, консенсусная по методам и формам политической деятельности. Ее характерные черты  сочетание в политике гибкости с твердостью в защите своих элитных интересов, умеренный консерватизм, либерально-революционная направленность.

Доминантная  элита демократической ориентации, плюралистическая и мобильная по своему составу, открытая по механизмам рекрутирования своих членов, доминантная по идеологическим установкам и консенсусная по методам политико-управленческой деятельности. Такая элита чаще всего характерна для общества переходного этапа. Ей присущи способность к лавированию и компромиссам, перспективность и конструктивность, либерально-демократические воззрения, смелость и самостоятельность. Она легко вбирает в себя людей передовых взглядов, инициативных и способных на смелый поступок.

Демократическая  элита цивилизованного демократического общества с сильной законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, плюралистическая по своему составу, идеологическим ориентациям и приоритетности социальных идеалов, открытая по механизмам формирования, консенсусная по формам и методам политической деятельности. Ее власть основана на авторитете, компетентности, богатстве, определенности нравственных позиций.

Такое многообразие не означает, что элиты  не взаимосвязаны. Наоборот, они не могут существовать одна без другой, тесно переплетены между собой  как по вертикали, так и по горизонтали. Не меньше связаны они и по форме, и по содержанию своей деятельности.

К основной социальной задаче политической элиты относится принятие решений  и контроль за их выполнением. Это  раскрывает ее центральную роль в управлении государством и обществом.

Исходя  из этого, исследователь А.В. Малько выделяет основные функции выполняемые политической элиты в современном обществе: 

- стратегическую - определение  политической  программы действий  путем генерирования  новых идей, отражающих интересы  общества, выработка  концепции реформирования страны;

- организаторскую - осуществление  на практике выработанного курса,  воплощение политический решений  в жизнь;

- интегративную - укрепление  стабильности  и единства общества, устойчивости  его политической  и экономической систем, недопущение  и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим  принципам жизнедеятельности государства.

- коммуникативную – эффективное  представление, выражение и отражение  в политических программах интересов  и потребностей различных социальных  слоев и групп населения, предполагающая  также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных  для общества [18, с 56].

Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита должна характеризоваться  такими качествами, как современный  менталитет, государственный тип мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т. д.

Будучи  явлением многогранным, политическая элита концентрирует в себе все  признаки формирования других элитных групп.

Но  особенностью политической элиты является то, что она функционирует, развивается не только на основе норм социальных, но и на основе норм правовых, которые предопределяют её постоянное обновление во многом за счёт принципа равенства всех перед законом [19, 267].

Политическая  элита имеет и свою структуру. Элита по статусу включает президента и вице-президента страны, членов президентского совета, лидеров представительных органов власти и депутатов, премьер-министра и его заместителей, министров, руководителей администрации и председателей представительных органов власти субъектов Федерации, глав дипломатических представительств за рубежом, высший слой военного чиновничества, лидеров политических партий и общественных движений, руководителей ведущих средств массовой информации. Это и есть правящая элита  элита в узком смысле слова.

Неотъемлемым  элементом кадрового корпуса  высшего политического звена  в демократическом обществе является контрэлита  группа наиболее влиятельных лиц из оппозиционных партий и движений, члены так называемых теневых кабинетов, оппоненты официальному правительственному курсу из финансово-промышленных и коммерческих структур, критически настроенные авторитетные представители творческой интеллигенции, ученые. Контрэлита обладает всеми характерными чертами собственно элиты за исключением главного: она не обладает реальной властью и не имеет прямого доступа к государственным управленческим функциям. Она борется за их приобретение и получение статуса субъекта политики в ранге правящей элиты.

Важным  структурным звеном элитного слоя является околоэлитное окружение  ближайшие помощники тех, кто реально делает политику. Это советники и консультанты разных рангов и профилей, члены советов, комиссий и рабочих групп, авторитетные юристы, публицисты, ученые, писатели и артисты  прежде всего те, кто составляет, как сейчас говорят, команду руководителя. Эти люди играют роль своеобразных менеджеров, которые, хотя и не занимают ключевые государственные должности в соответствующих властных структурах, тем не менее, облечены достаточными полномочиями и реальными неформальными возможностями для того, чтобы воздействовать на процесс принятия решений.

Они выполняют многие управленческие функции, играют своеобразную интегрирующую  роль между политиками, управленцами-хозяйственниками, лидерами духовной сферы и командирами военно-промышленного комплекса, руководителями средств массовой информации. Именно через этих людей высшие чиновники и политические лидеры «соприкасаются» с парламентариями, наиболее влиятельными лицами за рубежом, руководителями различных государственных и частных организаций.

В особенности собственно элита, контрэлита и околоэлитное окружение и представляют собой элиту в широком смысле слова. Без такой элиты, без гармонии и органического единства ее структурных элементов, а тем более, без компетентности и профессионализма тех, кто обладает властью, не может нормально существовать ни одно социальное образование.

Таким образом в пункте 1.2 были рассмотрены функции политической элиты, что является неотъемлемой частью в ее функционировании. Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита должна характеризоваться  такими качествами, как современный  менталитет, государственный тип мышления, готовность к защите общенациональных интересов. Так же была рассмотрена структура политической элиты. Выяснилось, что важным  структурным звеном элитного слоя является околоэлитное окружение  ближайшие помощники тех, кто реально делает политику. Анализируя  особенности политической элиты, её можно классифицировать по различным признакам. Такое многообразие не означает, что элиты  не взаимосвязаны. Наоборот, они не могут существовать одна без другой, тесно переплетены между собой  как по вертикали, так и по горизонтали. Не меньше связаны они и по форме, и по содержанию своей деятельности.

2. Особенности функционирования политической элиты в современной России

1.  Государственная кадровая политика как стратегическое направление в формировании политической элиты

В государственной кадровой политике в формировании политической элиты  раскрывается значение кадровой политики российского государства в формировании и развитии политической элиты.

Как свидетельствует практика, функционирование  политической элиты в современной России далеко не всегда происходит в соответствии с интересами развития общества и государства. Важной задачей государственных органов, поэтому, является создание системы работы с кадрами в области политического управления. Эта системность реализуется посредством специальной государственной кадровой политики, позволяющей сбалансировать и скоординировать кадровую деятельность по всем принципиальным политическим, организационным и методологическим позициям.

Среди мероприятий по реализации элитной кадровой политики особое место занимают меры стратегического порядка, к которым, по мнению экспертов, относятся: изменение системы рекрутирования политических элит в сторону от кланово-командных к общегражданским и меритократическим ориентациям; расширение базы элитной рекрутации за счет субэлитных слоев (средний класс) и отбора в органы власти и управления руководителей и специалистов по акмеологическим и гражданско-меритократическим показателям; культивирование здоровой политической конкуренции в элитной среде; проведение государственной информационной политики, ориентированной на гласность и прозрачность деятельности политической элиты и др.

Эксперты подчеркивают, что центральное место в формировании и развитии политической элиты занимает рекрутирование. Процесс рекрутирования политической элиты в любом государстве и характер сложившихся общественно-политических отношений взаимозависимы. В качестве зависимого механизма рекрутирование отражает интегрирующие компоненты социально-политических процессов, сложившихся в обществе противоречий, структурные изменения в системе политических ролей. Как независимый фактор модель рекрутирования политической элиты влияет на определение ключевых направлений политической стратегии государства, в том числе, детерминирует порядок политического участия и приобретения политических должностей, обеспечивает стабильность всей системы, ее прогрессивное развитие.

Подчеркивается, что эффективность реализации государственной кадровой политики в элитной сфере определяется как  качеством кадровых программ и правовой обоснованностью конкретных кадровых решений, так и уровнем ее открытости, опорой на широкую социальную базу.