Политическая элита стран Северной Европы
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова»
Институт управления и регионологии
КУРСОВАЯ РАБОТА
по социально - политической системе стран Северной Европы
Политическая элита стран Северной Европы: особенности формирования
Выполнила студентка 3- го курса,
доктор исторических наук,
заведующая кафедры регионоведения
Архангельск
2010
Оглавление
Введение…………………………………………………………
1.Политическая элита……………………………………………………………..
1.1. Функции и трансформация элит ………………………….………………9
1.2. Типология элит ……………………………………………………….......11
1.3. Основные теории элиты …………………………………………………..15
1.4. Методы выявления политических элит…………………………………..22
2. Эволюция политической элиты в как единицы политического строя стран
северной Европы………………………………………………………………
2.1. Швеция: политическая система и политическая элита…………….……30
2.2. Правительство Швеции……………………………………………………33
2.3. Партийная элита Швеции………………………………………………….37
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы……………………………………………….
Приложение……………………………………………………
Введение
Актуальность темы исследования: Долгое время против понятия "политическая элита" по разным мотивам выступали политологи самых разных направлений. Западные политологи, отстаивающие концепцию политического плюрализма, утверждают, что это понятие допустимо к употреблению лишь в отношении низкоорганизованных обществ, но оно совершенно не приемлемо для анализа политической системы постиндустриального общества. Тем не менее, понятие элита на сегодняшний день прочно утвердилось в политической литературе.
Элита – это те люди, которые занимают руководящие должности в государственных организациях и обладают достаточно большим влиянием для принятия важный решений и решения глобальный проблем.
Политическая элита – это неотъемлемая часть государственной системы. У нее в руках сосредоточена вся политическая власть. Элита непосредственно связана со всеми направлениями деятельности государства. Без нее немыслимо существование государства.
Первые представления о значении и роли элиты в социальной жизни возникли еще в рамках рабовладельческого и феодального обществ, где в образе избранной элиты выступала аристократия. О необходимости деления общества на высших и низших писали такие выдающиеся политические мыслители, как древнекитайский философ Конфуций[1] (учение о "благородных мужах", которые в силу высоких нравственных качеств призваны управлять государством), английский историк Т.Карлейль[2] (учение об особой роли героев и выдающихся личностей в истории), немецкий философ Ф.Ницше[3] (учение о сверхчеловеке, стоящем выше моральных норм и реализующем свои властные инстинкты).
Тема данной курсовой работы, несомненно, актуальна, в современных условиях глобализации интересно посмотреть какова же структура политической элиты Северной Европы, какие изменения произошли в ней, насколько она эффективна, какова взаимосвязь элит как на государственном, так и на региональном уровне. Ведь политическая элита этих стран профессиональная, компетентная, сумевшая создать такие развитые государства, с высоким уровнем жизни и социальной политикой.
Степень изученности темы: Для более глубокого и всестороннего изучения данной проблематики использовались работы Кана А.С. История скандинавских стран[4], Кайса Хяккинен Финляндия вчера и сегодня[5], Олафа Петерссона Шведская система правления и политика[6], Осмо Юссила Политическая история Финляндии[7], Хенрика Мейнандера История Финляндии[8], а также много работ Ашина Г.А. Правящая элита и общество[9], Современные теории элит[10], Смена элит[11] и многие другие. В данных источниках я смогла найти актуальную информацию о понятии политической элиты, ее теоретических аспектах, развитию политической элиты Северной Европы, правящей элите Швеции. Затруднительным было найти информацию о политической элите Швеции на региональном, местном уровнях.
Целью работы является: выявление характерных особенностей политической элиты Северной Европы.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- проанализировать основные теории элит;
- исследовать эволюцию политической элиты в странах Северной Европы;
- осуществить анализ политической элиты Швеции;
- дать определенную характеристику самым видным политическим лидерам (в Швеции).
Объектом исследования является политическая элита. Под политической элитой понимается - большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источником руководящих кадров для институтов власти, охватывает наиболее влиятельные круги и группировки. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Их объединяют общие интересы, которые связаны с обладанием рычагов власти, стремлением сохранить на них свою монополию, не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а, следовательно, и позиции каждого ее члена.
Предметом исследования: анализ политической элиты Швеции.
Методы исследования: В работе использовались общенаучные принципы объективности, системности и историзма, применялись методы анализа и обобщения, системно - структурного анализа, математической обработки статистических данных.
Теоретическая значимость работы – вклад в развитие науки о политических элитах Северной Европы, а именно, теоретический ее аспект и аналитические выводы по шведской правящей элите.
Практическая значимость исследования – разработанная классификация политических элит позволяет быстро идентифицировать тип сложившейся элиты на практике, при необходимости принимать соответствующие решения по их преобразованию (оптимизации) ее. Так, например, российским властям следовало бы перенять что-то из опыта северных соседей, более успешных в развитии своих государств. Учитывать деятельность партийной элиты, вносящей огромный вклад в политику страны, что показано на примере Швеции.
Структура работы: данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
1.Политическая элита
Термин "элита" происходит от французского слова elite – что означает лучший, отборный, избранный, "избранные люди". В политологии элитой именуются лица, которые получили наивысший индекс в области их деятельности. Равнозначные понятия понятию "элита" – "правящая верхушка", "правящий слой", "правящие круги".
В своем первоначальном, этимологическом значении понятие элиты не содержит в себе ничего антигуманного или антидемократического и широко распространено в повседневном языке. Так, например, нередко говорят об элитном зерне, элитных животных и растениях, о спортивной элите и т.п. Очевидно, что в человеческом обществе существуют естественные и социальные различия между людьми, которые обусловливают их неодинаковые способности к управлению и влияние на политические и общественные процессы, и это дает основания ставить вопрос о политической элите как носителе наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств.[12]
Элиты присущи всем обществам и государствам, ее существование обусловлено действием следующими факторами:
1) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;
5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
6) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.
Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована.[13] Она делится на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. – это политическая элита власти, оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения, среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5% населения), административную – это служащие-управленцы (бюрократия), а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д. Но разграничение политических элит не значит, что они взаимно не влияют и не взаимодействуют друг с другом.[14]
Таким образом, элитарность современного общества – это реальность. Устранить же политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа – это скорее привлекательный идеал, утопия, чем реальность.[15]
Для победы на выборах кандидату необходимо получить доступ к избирателям. К сожалению, обойти всех избирателей самолично и с каждым «поговорить по душам» практически невозможно. Поэтому с целью отсечения не нужных для элиты кандидатов, расценки в средствах массовой информации (по мнению простого избирателя) просто огромны. Выбор избирателям представляется из кандидатов, принадлежащих к элитам, либо зависимых от элит. Поэтому достаточно часто победы одерживают представители власти, в руках которых сосредоточены административные, финансовые, информационные ресурсы.[16]
Для демократического государства первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее квалифицированной, результативной и полезной для общества политической элиты, своевременного ее качественного обновления, предотвращения тенденции отчуждения от народа и превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту. Иными словами, речь идет о необходимости создания соответствующих институтов, которые обеспечивали бы эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу.
Уровень решения этой задачи во многом характеризует социальная представительность элиты, т.е. представление различных слоев общества, выражение их интересов и мнений в политической элите. Такое представительство зависит от многих причин. Одна из них – социальное происхождение и социальная принадлежность. Строго говоря, социальная принадлежность во многом определяется принадлежностью к элите, поскольку вхождение в элиту обычно означает приобретение нового социального и профессионального статуса и утрату старого.
Непропорциональность в социальных характеристиках элиты и населения в современных государствах достаточно велика. Так, например, сегодня в странах Запада выпускники университетов представлены элите значительно шире, чем другие группы. Это связано с достаточно высоким социальным статусом родителей. В целом же непропорциональность представительства различных слоев в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности.[17]
Политическая элита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источником руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или общества.[18]
Из выше сказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это профессиональные служащие, политики и идеологи и т.д. Но политическая элита – это не просто арифметическая сумма правителей и властителей. Это образование более сложное. Суть не только в том, что ее члены концентрируют в своих руках власть путем монополизации права на принятие решения, на определение целей, но это, прежде всего, особая социальная группа, которая основана на глубоких внутренних связях входящих в нее политиков, идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связаны с обладанием рычагов реальной власти, стремлением сохранить на них свою монополию, не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укрепить позиции элиты как таковой, а, следовательно, и позиции каждого ее члена.[19]
1.1. Функции и трансформация элит
К функциям политической элиты традиционно относят:
1) Изучение, анализ и отражение в политических программах и установках интересов различных социальных групп: классов, слоев, наций;
2) Выработка политической идеологии, политических программ и доктрин, конституций, законов;
3) Создание механизма реализации политических замыслов и программ - т.е. разработку стратегии экономического и социального развития страны, определение его долгосрочных целей, выбор эффективных путей их осуществления, формирование внутренней и внешней политики;
4) Осуществление управления, разработка и принятие политических решений;
5) Формирование (назначение, перемещение, отстранение) аппарата органов политического управления страной, выдвижение из своей среды политических лидеров.
6) Изучение и анализ интересов различных социальных групп, отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, а также защита социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества;
7) Укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.[20]
Политическое преобразование общества – это, прежде всего, трансформация элит. В. Парето выделял два главных типа элит, которые последовательно сменяют друг друга.[21]
Первая – "львы". Для них характерен консерватизм, грубые силовые методы правления, стабильность политической системы.
Вторая – "лисы". Мастера обмана, политических комбинаций. Для этой элиты характерна неустойчивая политическая система, требующая прагматически мыслящих энергичных деятелей, новаторов.
Постоянная смена элит – это результат того, что каждый тип элит обладает определенным преимуществом, которое, однако, с течением времени перестает соответствовать потребностям руководства обществом.
Механизм социального равновесия действует нормально, когда обеспечен пропорциональный приток в элиту людей первой и второй ориентации. Прекращение циркулирования приводит к вырождению правящей элиты, к революционной ломке системы, к преобразованиям элиты "лис", которые со временем, в свою очередь, склонный превращаться во "львов".[22]
1.2. Типология элит
Политологи типолизируют элиты по ряду оснований. Различают "элиту крови", или аристократию (как правило, в традиционных политических системах), элиту богатства, или плутократию (в индустриальном обществе в условиях господства финансового капитала), элиту знаний и компетентности, или меритократию (в постиндустриальном, информационном обществе).[23]
В современной политологии выделяются следующие классификации элит по типам на основании тех или иных критериев:
1) В зависимости от источников влияния и авторитета элиты подразделяются на:
а) наследственные, т.е. получившие свой статус по наследству (например, рыцарство или дворянская аристократия);
б) ценностные - т.е. возвысившиеся за счет обладания ценными для общества качествами (образование, авторитет, высокая нравственность);
в) властные - за счет обладания властью;
г) функциональные - в зависимости от профессии, выполняющей определенную функцию в обществе.
2) По отношению к государственной власти:
а) властная, в которую входят все те, кто обладает властью, т.е. "партия власти";
б) оппозиционная - т.е. элитные группы, отстраненные от власти и стремящиеся к ней вернуться.
3) По характеру отношений с обществом:
а) открытая - т.е. допускающая в свои ряды выходцев из самых разных слоев своего общества;
б) закрытая - т.е. рекрутирующая новых членов из состава собственной группы или слоя (например, дворянство);
4) По отношению к тому или иному уровню управления:
а) высшая - государственные руководители, непосредственно участвующие в принятии важных политических решений;
б) средняя - члены общества, обладающие высоким статусом, элитной профессией или образованием (в среднем около 5 % населения любой страны);
в) маргинальная - лица, обладающие высокими показателями лишь по одному или двум из вышеназванных признаков: например, качественное образование без высокого дохода, или высокий доход без престижной должности или образования;[24]
5) По стилю управления и характеру отношений с обществом:
а) демократическая - выражающая мнения и интересы большинства, допускающая участие широких масс в управлении;
б) авторитарная - навязывающая большинству свою волю и не допускающая членов общества к осуществлению управления;
в) либеральная - учитывающая мнения управляемых и допускающая их к участию в обсуждении принимаемых решений;
6) По результатам деятельности (эффективности):
а) элита;
б) псевдоэлита;
в) антиэлита;
7) По роду деятельности:
а) политическая элита - т.е. те, кто непосредственно принимает политические решения (первые лица государства) и способен эффективно воздействовать на политику в своих интересах (участвующие в политике ведущие бизнесмены и др.);
б) экономическая - крупные собственники, владельцы монополий, директора и управляющие крупнейшими частными компаниями;
в) бюрократическая - чиновники высшего и среднего уровня аппарата государственной власти;
г) идеологическая - ведущие деятели науки и культуры, представители духовенства и журналисты, оказывающие значительное влияние на общественное мнение.
В числе условий, обеспечивающих успешное функционирование и сильные политические позиции правящей элиты, обычно называют:
1) Представительность - прочная связь определенного сегмента элиты с той группой, которая ее "породила" и выдвинула - например, связь профсоюзных "боссов" с рядовыми членами своего профсоюза, партийных лидеров - с низовыми ячейками и рядовыми партийцами;
2) Эффективность - т.е. способность правящей элиты успешно решать стоящие перед обществом проблемы;
3) Интеграция - т.е. объединение различных групп правящей элиты общества либо соглашение по поводу определенных ценностей или "правил игры" с целью сохранения собственных позиций и стабильности в обществе (пакты, договоры о согласии, консенсус);
4) Полноценное рекрутирование элиты (т.е. пополнение ее состава, отбор в нее новых членов с учетом определенных требований к ним. Политологи выделяют две основных системы рекрутирования элит - система гильдий и т.н. антрепренерская (предпринимательская) системы.[25]
Особенностями системы гильдий являются:
1) Закрытость от общества, ограничение доступа в элиту новых членов;
2) Новые члены рекрутируются в основном из нижестоящих слоев самой же этой элиты;
3) Наличие большого ограничений и требований (фильтров) для вступающих в элиту новых членов: образование, происхождение, лояльность, партийная принадлежность, стаж, характеристика руководства и др.;
4) Ограниченность числа (круга) лиц, отбирающих в состав элиты новых членов;
5) За счет рекрутирования (отбора) себе подобных сохраняются основные социально - психологические черты существующего типа элиты. Сильными сторонами гильдейской системы рекрутирования являются: преемственность состава и сохранение согласия внутри элиты, отсечение потенциальных оппозиционеров и внутренняя стабильность. Ее очевидные минусы - бюрократизм, конформизм, затрудненность продвижения "наверх" талантливых и способных инициировать необходимые перемены людей, застойность и неспособность реагировать на изменения ситуации и кризисы.
Особенностями антрепренерской (предпринимательской) системы рекрутирования соответственно являются:
1) Открытость, широкие возможности для выходцев из самых широких слоев общества войти в состав элиты;
2) Сравнительно незначительное число ограничений и требований для рекрутируемых в элиту новых людей (одаренность, компетентность, инициативность, соответствие моральным требованиям и др.);
3) Широкий круг лиц, отбирающих в элиту новых членов (в рамках демократии к ним относится большинство общества, все избиратели страны);
4) Острое соперничество, конкуренция за право занять руководящие посты;
5) Большое значение при отборе имеют личные качества и индивидуальные заслуги претендента на место в элите.[26]
Подобная система рекрутирования существует в странах с устоявшейся демократической формой правления. Плюсы антрепренерской системы состоят в том, что она ценит одаренных и незаурядных людей, открыта для новых лидеров и нововведений, и в целом подконтрольна обществу. Столь же очевидны ее недостатки: большая степень риска и угроза возникновения нестабильности, опасность острого противоборства и раскола в элите, возможность выбора на руководящий пост не ответственного перед обществом профессионала, а демагога и популиста.
1.3. Основные теории элиты
В вопросе о природе элиты и об ее роли в жизни общества политические мыслители делятся на несколько школ или направлений.
Макиавеллистская школа (политический макиавеллизм) отталкивается от идей итальянского мыслителя эпохи Возрождения Н.Макиавелли о неизбежности деления общества на аристократов и основную массу граждан, на управляющих и управляемых, и о неизбежности борьбы между ними за власть.
Действительно, я также придерживаюсь этой школы, потому что в настоящее время элитарность политической жизни общества - реальность сегодняшнего дня. В центре внимания должны быть проблемы повышения качества и эффективности работы политической элиты. Во многом положительное решение этой проблемы зависит от руководителя, лидера.
Устранить же политическую элитарность можно лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа – это скорее привлекательный идеал, утопия, чем реальность.
Наиболее известные представители макиавеллистской школы - итальянские социологи Г.Моска (1858 - 1941) ("Основы политической науки") и В.Парето (1848 - 1923) ("Трактат по общей социологии"), а также проживавший в Италии немецкий социолог Р.Михельс (1876 - 1936).[27]
В работах В. Парето общество предстает в виде пирамиды с элитой на вершине. Наиболее одаренные из низов поднимаются наверх, пополняя ряды правящей элиты, члены которой, в свою очередь, деградируя, "опускаются вниз", в массы. Происходит циркуляция, или "круговорот элит". В.Парето приписывал управляющим два главных качества: умение применять силу там, где это необходимо. Сила и управление являются инструментами господства на всем протяжении истории.
Неизбежность деления общества на управляющую элиту и управляемые массы, Парето выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющихся во всех сферах социальной жизни. Он выделял элиту политическую, экономическую, военную, религиозную.
Парето делал упор на том, что лидеры никогда не уступают свою власть "массам", а только другим, новым лидерам.
Австрийский ученый Р. Михельс исследовал проблему "партийная элита – партийные массы". На примере социально-демократических партий он показал то, что в демократических организациях неизбежно возникают необратимые олигархические тенденции. Аппарат партии отрывается от рядовых членов, приобретает самодовлеющее значение, превращается в "партийную элиту". Постепенно власть концентрируется в "высших структурах бюрократии". Вследствие этого лидеры организации приобретают ряд крупных преимуществ: они имеют более широкий доступ к информации, материальным фондам, обладают лучшей профессиональной подготовкой, возможностями принимать решения. Тенденции, препятствующие осуществлению демократии – указывал Р. Михельс, - с большим трудом поддаются систематизации, так как коренятся в сущности человеческой природы, в сущности политической борьбы.
При всем различии теоретических концепций всех макиавеллистов объединяют следующие идеи: 1) У элиты любого общества существуют особые качества, полученные от природы или привитые воспитанием - прежде всего способность к осуществлению управления и стремление бороться за власть; 2) Все эти качества передаются следующим поколениям элиты по наследству - благодаря этому любая правящая элита имеет наследственный характер; 3) Элита сплачивается в единую группу, объединенную общностью социального положения и восприятием себя как коллектива избранных людей, призванных руководить обществом; 4) Элита неизбежно появляется в любом обществе, так как люди не равны от природы, и требуется выделить лучших из них, которые смогут эффективно управлять; 5) Меняется только состав и характер правящего класса общества (раньше во главе его стояли монархи, теперь президенты, раньше существовали дворяне, теперь - слой "супербогатых людей"), но привилегированная верхушка общества в любом случае сохраняется; 6) Условием выживания элиты как слоя является постепенное обновление состава и вливание в нее "свежей крови"; 7) Любая элита проходит стадии формирования, расцвета (пика популярности), ослабления и гибели; 8) Формирование и смена (циркуляция) элит происходит в ходе борьбы за власть: выигравший получает власть и привилегии, а проигравший уходит в небытие - как писал В.Парето, "история - это кладбище аристократий"; 9) Оторванная от широких масс элита неизбежно образуется не только в масштабах всего общества, но и в рамках любой устоявшейся общественной организации (административном учреждении, политической партии, профсоюзе) - в ней всегда рано или поздно выделяется группа чиновников - управленцев, берущих в свои руки основные рычаги власти ("железный закон олигархии").[28]
