Введение.

     Одна  из самых богатейших историй мира – это история Франции, полная романтики и драматизма одновременно.

     Политическая  система Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция по праву считается  колыбелью республиканских идей. Великая Французская Революция 1789 г. дала толчок к революционным

процессам во всем мире. Сама Франция за эти  годы прошла через периоды республиканского, монархического и имперских правлений.

     Республиканский строй, установившийся в нынешнее время  во Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая

республика  была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III – императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного

дольше  – 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая  республика имела самую короткую продолжительность жизни – всего 3 года (1954 - 1957 гг.)

     Великая французская революция положила начало новой истории Франции. Начиная  с этого наивеличайшего момента  в истории данного государства, маховик истории закрутился с  неимоверной силой. Всего за столетие Франция успела пережить порядка пяти революций. Монархия сменялась республикой, республика империей, империя монархией. Затем снова по кругу. Четыре раза Франция становилась республикой.

     За  прошедшее столетие с начала Великой французской революции Франция пережила и минуты величайшей славы в период правления Наполеона и минуты позорного забвения при падении империи Бонапарта.

     Такое впечатление, что страна долгое время  никак не могла вырваться из этого  адского круга, в который её затянул маховик истории.

     Франция всему миру показала, что народ  может и должен завоевывать права и свободы, а если понадобится - отвоевывать их заново. Для граждан этого государства свобода - это не пустой звук, это ценность, завоеванная ими кровью.

     Объектом работы является Франция. Предметом работы является политические концепции Шарля де Голля.

     Цель  работы изучить Францию во время  правления Шарля де Голля. Для  изучения цели следует разрешить  следующие задачи:

     - рассмотреть принципы организации государственной системы Франции;

     - рассмотреть двухпартийно-политический  аспект;

     - рассмотреть внешнеполитическое  направление Франции.

     Для изучения цели работы была использована следующая литература: 

«Конституционное право зарубежных стран» под редакцией доктора

юридических наук профессора А. В. Малько, в котором освещаются основные

понятия и институты зарубежного конституционного права, раскрываются его предмет, система, источники, всесторонне анализируются вопросы правового положения личности, форм государства, местного самоуправления, в интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник введены главы о США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии, Японии, Испании, Индии, КНР, Израиле. Специальные главы содержат региональные обзоры основных конституционно-правовых институтов;

«Конституционное право зарубежных стран» под редакцией профессора. М. В. Баглая. Учебник написан в соответствии с учебной программой по данному

предмету, утвержденной Академическим правовым университетом при Институте государства и права Российской академии наук. В Общей части рассматриваются основные институты конституционного права, в Особенной — основы конституционного права десяти стран Европы, Азии, Африки, Америки, представляющие определенные конституционно-правовые системы. И другая литература, посвященная изучению данной темы.

     1. Принципы организации государственной  системы во Франции

     1.1 Развитие конституционного процесса во Франции после II мировой войны. 

     Франция как никакая другая страна всегда приковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: "Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета", заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина.¹

     В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый - период Четвертой Республики - с 1946 по 1958 г., второй - с момента принятия действующей Конституции 1958 г.

       Основной закон 1946 г. был вдохновлен  общим демократическим 

подъемом  после победы над гитлеровским фашизмом - наиболее демократичный за всю историю страны - мог служить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований.

     Конституция 1958 г. как результат изменения  соотношения политических сил в  стране, была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой Республике.

     Непосредственным  поводом для ее принятия послужил ультраправый мятеж в Алжире, в  то время французской колонии, и  угроза гражданской войны в самой  метрополии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст.90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти "сильной" личности - генералу Шарлю де Голлю.

     Одновременно  Национальное собрание указало принципы, на которых должна основываться новая Конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование должно быть единственным источником власти, должны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность Правительства перед Парламентом, судебная власть должна быть независимой и должна быть создана новая организация отношений с колониальными народами.

     Во  время дискуссии в Национальном собрании Шарль де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы  государства и главы правительства.

     Формальным  условием создания новой конституции  было требование к правительству  проводить консультации с Конституционным  советом консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев и на одну треть - из членов Правительства. После разработки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процедура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разрабатывался главным образом, экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.

     В основу документа легли конституционные  воззрения Ш. де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе, 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходимости сильного государства в наибольшей мере способствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у власти.

     Конституция состоит из преамбулы, 17 разделов и 93 статей. Разделы различны по объему. Наиболее крупные разделы посвящены  Президенту Республики и отношениям между Парламентом и Правительством.²

     Основной  закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже - органические законы, еще ниже - обычные законы. Несколько особняком “держатся” законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.

     Основной  закон установил республиканскую  Форму правления, имеющую смешанный  характер, поскольку в ней наблюдаются  черты президентской республики (глава государства избирается без  участия парламента, правительство  назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Неделимый характер французского государства определен ст.53 Конституции, в которой указано: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения". В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции.

     В настоящее время неделимая Франция включает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре, заморские территории (Новая Каледония, Полинизия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории).

     Демократический характер Республики говорит о существовании  в стране одноименного политического  режима. Конституция указывает в  качестве составных частей такого режима всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст.3), возможность существования политических партий и группировок (ст.4).³

     Собственно  Конституция 1958 г. - это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., главным образом провозглашающие права и свободы граждан. В конституционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и "основные принципы, призванные законами Республики", к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 г.

     Таким образом, особенностью действующей  Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления  провозглашаемых прав и свобод. Хотя список не содержит ряда новейших прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 г., и преамбула Конституции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов.

     Круг  прав и свобод, провозглашенных в  них, широк, например, продолжает действовать  даже такое экзотическое для нашего времени право, как правь на сопротивление  угнетению. Оно было характерно для "золотого" времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.

     Главная черта Конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Французская центральная  исполнительная власть имеет следующую структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. ⁴

     Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации  членов правительства, должен нести  ответственность за наиболее общие  направления деятельности государства.

     На  Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием и уголовную перед обеими палатами парламента.

     Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует на практике с самого начала существования Пятой  Республики установился обычай ответственности  Правительства перед Президентом страны, т.е. был введен монизм исполнительной власти. Избираемый помимо парламента путем всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти.

     Хотя  формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время существования Пятой Республики, поправка, установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства, укрепила и без того его господствующее положение.

     Процесс концентрации политической власти в  руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и "через голову" парламента, например, при проведении референдумов на основании ст.11 Конституции. Основной закон 1958 г. - первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий.

     Еще одна особенность Конституции 1958 г. - учреждение

Конституционного  совета, органа, ранее не известного французской истории.

     Конституция 1958 г. в гораздо большей мере, чем  любая из ее предшественниц, стала  содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о референдуме.

     В Четвертой Республике референдум мог  проводиться только для пересмотра Конституции. В Основном законе 1958 г. в наиболее "чистом" виде предусмотрели эту процедуру ст. 11 и ст. 89, хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст.53. Статья 11 предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст.89 - при изменении Основного закона. Конституция 1958 г. по способу изменения является "особо жесткой", поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов - принятие поправок и их ратификация. ⁵

     Проект  пересмотра Основного закона согласно ст.89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции. При этой процедуре обе палаты Парламента - Национальное собрание и Сенат - находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме, либо в Конгрессе - на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики.

     Однако  для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.

     Первый абзац статьи 91 Конституции предоставил правительству право в течение четырехмесячного срока с момента промульгации этого акта принимать все меры законодательного характера, необходимые для применения Конституции. Юридически все нормы Конституции 1958 г. действуют, однако фактически некоторые статьи остаются лишь "мертвыми деревьями" во Французской "конституционной аллее". Положения раздела XIII практически не могут быть применены после распада Сообщества.

     В настоящее время в Конституцию  Франции 1958 г. были внесены поправки, самые значительные после реформы 1962 г., изменившей способ избрания главы государства и установившей новый способ избрания главы государства, а также принципиально иную систему государственной власти в стране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 г. 

     1.2. Государственная система во Франции. 

     Франции, как никакой другой стране, был характерен политический плюрализм. Ныне действующая Конституция Французской Республики в статье 4 провозглашает: "Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. ⁶

     Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и "демократии". На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Они возникают, приходят в упадок, исчезают, сливаются, блокируются, меняют политические ориентиры и названия. В Конституции Франции нет четкой регламентации Конституционного Совета от 16 июня 1976 г., в котором свобода образования политических партий провозглашена в качестве "основного принципа, признаваемого законами Республики". Партии образуются свободно.

     Единственным  условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правоспособность может быть признана судебными органами.

     Во  Франции из многочисленных партий и  ассоциаций заметную роль в политической жизни играют несколько наиболее значительных.

- Французская  социалистическая партия (входит  в Социнтернационал), включает более  180 тыс. человек; движение левых  радикалов, созданное в 1972 г. (около 30 тыс. членов);

- Французская Коммунистическая партия (500 тыс. членов);

- Объединение в поддержку Республики (буржуазная партия, основанная в 1958 г., объединившая сторонников генерала Шарля де Голля - насчитывает около 900 тыс. членов);

- Республиканская партия, образованная в 1966 г., объединяющая около 160 тыс. членов и представляющая интересы средней и крупной буржуазии;

- Центр социальных демократов - правоцентристская буржуазная партия, образованная в 1976 г. (около 30 тыс. членов);

- Национальный фронт, основанный в 1972 г. - представляет собой ультраправую организацию.

Имеются также и мелкие партии, включающие партии Корсики и заморских департаментов.

     Во  Франции партии ограничения финансируются частными лицами. Государством финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах.

     В статье 2. Конституции Французской  Республики 1958 г. (ныне действующей) закреплено, что Франция является неделимой, светской, демократический и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии.

     Ее  принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти  положения вошли в действующую  Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 г.

     Во  Франции республиканская форма правления является традиционной, за исключением двух империй. По-видимому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте французской Конституции (ст.89 последний абзац) прямо указано: "Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра". При этом Конституция учреждает смешанную республиканскую форму.

     Это выражается в том, что глава государства (Президент) избирается помимо Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа.

     Таким образом, мы можем определить Французское  государство как президентскую республику. Вместе с тем во Франции правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система во Франции характеризуется смешанной республиканской формой правления.

     Принцип национальной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции (ст.5, 53, 89 и др.). ⁷Последний абзац ст.53 этот принцип формулирует так: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения" или: "Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на целостность территории" (ст.89 последний абзац). Неделимость республики - константа Французского республиканского государства. Любое покушение на неделимость государства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Франции.

     Эти действия квалифицируются как преступления против безопасности государства.  В части толкования ст. 53   эта часть статьи интерпретировалась как возможность уступки территории иностранному государству, либо на возможность путем выделения части территории Франции и создания на ее базе независимого, государства или присоединения к независимому государству.

     Следующим элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и государства.

     Несмотря  на сильные католические традиции Франции, официальная религия отсутствует. Граждане обладают свободой вероисповедания.

     Это означает, что любая религиозная конфессия имеет равное право на существование.

     Утверждение, что государство обеспечивает свободу совести, еще не означает, что оно не может иметь каких-либо отношений с церквями, действующими на его территории. Это касается как территорий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде областей с преимущественным проживанием католиков, имелись непосредственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от государства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствие с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочетания до заключения гражданского брака.

     Следующим понятием, раскрывающим сущность политической системы, Франции является "демократическая республика".

     Этот  термин впервые был включен в  текст Конституции Франции 1848 г. и означал введение всеобщего избирательного права, (но по смыслу только для мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, где указывается, что: "всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным".

     Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы - "социальная республика". Одновременно статья 55 Конституции формулируют и следующее положение: "Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной". Этой статьей Конституция Франции придает принципиальное значение принципу применения норм международного права - договоры имеют не законодательную силу.⁸

     Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наиболее приспособленной к  ней оказалась Конституция Франции. Этому подтверждение - ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведении Европейских сообществ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. партийно-политический аспект. 

     2.1 Партийная система  и основные политические партии Франции

     Франция, наряду с Великобританией является родиной современных политических партий и имеет вековые традиции плюрализма и свободомыслия.

     В послевоенный период характер многопартийности несколько раз менялся. В 1958—1981 гг. во Франции существовала доминантно-партийная система, основанная на привилегированном положении влиятельной партии Объединение в поддержку Республики (ОПР), причем название партии впоследствии неоднократно менялось. Это буржуазная центристская партия, основанная в 1958 г. ближайшими соратниками генерала де Голля. Она проповедует традиционные либеральные ценности, выступает за ускоренную европейскую интеграцию при учете интересов Франции. Партийными документами поставлена задача создания массовой и авторитетной политической организации, имеющей поддержку в различных слоях общества под популистским лозунгом: Быть везде. Последовательно отстаивается идеология величия Франции, и ее культуры, а также идея сильной президентской власти и политической стабильности.⁹

     Члены партии ОПР отличаются активным политическим поведением и ведут работу среди различных слоев избирателей. В 1995 г. лидер неоголлистов Ж. Ширак избран на высшую должность Пятой Республики — Президента, в 2002 г. вновь переизбран на эту должность. Со второй половины XIX в. на французской политической сцене заметно присутствие социалистических организаций. Видная роль им принадлежала и в первый послевоенный период, до конца 50-х гг.

     Однако  современная Французская социалистическая партия (ФСП) была создана в 1971 г. на базе объединения ряда небольших социал-демократических организаций под руководством популярного политика Ф. Миттерана — Президента Франции в 1981 - 1995 гг.

     ФСП выступает под лозунгами демократического социализма, за справедливое распределение  под контролем государства произведенного общественного продукта, в защиту лиц наемного труда и мелких предпринимателей.

     С конца 80-х гг. партия переживает серьезный  идейнополитический кризис, который  еще не преодолен и даже усилился после поражения на последних  президентских и парламентских  выборах (2002 г.). На левом фланге действует Французская коммунистическая партия (ФКП), основанная в 1920 г. ¹⁰

     В 30—50-е гг. она была популярна не только среди лиц, занятых индустриальным или отчасти сельскохозяйственным производством, но и в среде интеллектуалов. Весома роль коммунистов и в Движении сопротивления (1939—1945 гг.). В последние годы усилились кризисные явления в идеологии и партстроительстве.