Политическая практика сепаратизма
Оглавление
Введение
Глава 1. Сепаратизм: теоретические аспекты.
1.1. Сущность сепаратизма.
1.2. Истоки сепаратизма
Глава 2. Политическая практика сепаратизма.
2.1. Сепаратистские движения в странах Западной Европы
2.2. Возможные пути преодоления сепаратизма.
Заключение
Список используемой литературы
В настоящее время всё мировое сообщество вступает в новую эпоху, которая характеризуется появлением многочисленных и распространённых явлений и вызовов мировой цивилизации, таких как международный терроризм, прогрессирующий национализм, религиозня нетерпимость, а также всё настойчивее заявляющий о себе политический сепаратизм.
Проблема сепаратизма за последние десятилетия неоднократно давала о себе знать, проявляясь в разных государствах по разным причинам.
Процесс современного общественного развития определяется двумя диалектически противоположными тенденциями: центростремительными, выражающимися в общемировой интеграции, и центробежными. Последние проявляются в региональной локализации, одна из форм которой - феномен сепаратизма заключается в стремлении регионов в составе государств к обособлению, приобретению большей политической самостоятельности, суверенитета. Сепаратизм, в определенной мере, является проявлением защитной реакции на процессы, не устраивающие ту или иную часть общества в переломные моменты его развития.[1] Сепаратизм - путь не к взаимовыгодному сотрудничеству народов, не к интеграции, а к изоляционизму.
Актуальность темы исследования не вызывает сомнений, так как проблема сепаратизма является одной из наиболее значимых проблем во всём современном мире, которые приводят к возникновению военных конфликтов, страданиям гражданского населения и нарушениям прав человека.
Актуальность темы обусловлена проявившейся общемировой тенденцией распространения явления сепаратизма и расширения его масштабов; антагонистическим характером конфликтов, сопровождающих крайние формы сепаратистской борьбы, их негативными социально-экономическими последствиями, сопряженными с человеческими жертвами.
В настоящее время проблема сепаратизма в мировом сообществе недостаточно исследована и не находит должной оценки и понимания со стороны политических кругов. Всё это делает проблему сепаратизма в современном мире актуальной как в теоретическом, так и в практическом плане.
Объём исследований по проблеме сепаратизма в современном мире велик. Но большая часть работ по проблеме сепаратизма носит междисциплинарный характер, обусловленный природой того или иного объекта исследования. Авторами таких исследований выступают зачастую профессиональные политологи, юристы, бывшие руководители сепаратистских движений, историки, экономисты.
Существует круг российских авторов, которые в своих работах исследуют в целом проблемы сепаратизма, экстремизма, терроризма. Это работы Крылова А. Б.[1], Морозова Ю. В.[2], Колобова О. А.[3], Романова Н. А.[4]
Для исследования темы интерес представляют также работы общего характера таких авторов как : Саламов К.Н[5], Арухов З. С[6] и ряд других.
Актуальность, а также ещё недостаточное исследование проблемы определили цели и задачи данного исследования.
Целью исследования является выяснение истоков и особенностей политического сепаратизма в современном мире. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
-исследование социально-политической сущности сепаратизма;
-рассмотрение методологической основы анализа проблем сепаратизма;
-выявление политических, социально-экономических, этнокультурных предпосылок возникновения сепаратизма в современном мире;
-рассмотрение сепаратистских движений;
-рассмотрение правительственной политики и курса по решению проблем сепаратизма в современном мире.
Объектом данного исследования являются сепаратистские движения в современном мире.
Предметом исследования – формы, методы, и последствия современного политического сепаратизма, его влияние на политические процессы в сорвеменном мире.
В основе методологического исследования лежат принципы общенаучного системного и структурного, а также структурно-функциональных подходов, в соответсвии с которыми сепаратизм рассматривается как системное явление, имеющее свои причины возникновения, внутреннюю динамику, контекст развития, взаимосвязь с социально-политическими и этнокультурными процессами в мире. Для изучения внутренней структуры этого социального и политического явления использованы принципы институционального подхода, позволяющего выделить политические, социально-экономические и этнокультурные предпосылки и их эволюцию. Вместе с тем в работе использованы методы политологического анализа, позволяющие рассматривать политический сепаратизм в мире как особый фактор политического процесса.
Структура курсовой работы. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты сепаратизма.
1.1 Сущность сепаратизма.
Сепаратизм на рубеже столетий достаточно активно проявил себя в мире. Практически все государства современного мирового сообщества в той или иной мере испытали и испытывают на себе деструктивное влияние сепаратизма. Это свидетельствует о том, что ни одно из современных государств не гарантировано от воздействия деструктивных процессов, формирующихся на его основе. Сепаратизм при этом выступает не только как явление, имманентно присущее сложноорганизованным в этноконфессиональном отношении государственным образованиям, но и как средство реализации геополитических интересов ведущих мировых держав и межгосударственных объединений с целью структурной перестройки мирового сообщества и обеспечения своего лидирующего положения в мире.
Следует отметить, что однозначной и общепризнанной трактовки феномена сепаратизма не существует.
Этимология слова «сепаратизм» восходит к значению «отдельный» (от лат. Separatus). Попытка дать единую правовую трактовку понятия «сепаратизм» как социально-политического явления предпринята Шанхайской Конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом ( Шанхай, 15 июня 2001 г.), в соответствии с которой сепаратизм определяется как какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграция государства, совершаемая насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, преследующиеся в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон.[1]
Следует подчеркнуть, что хотя сепаратизм и имеет давние исторические корни и глобальную географию, проблема сепаратизма – одна из самых сложных как в политике, так и в сфере этнополитических и криминологических исследований. Одно из первых определений сепаратизма встречается в энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Эфрона. Сепаратизм определяется следующим образом : «Сепаратизм» - так называется в истории политическое движение, направленное к достижению отдельной областью данного государства автономии, или политической самостоятельности».[1]Необходи
Понятие «сепаратизм» входит в более широкое понятие «территориальный конфликт».
Признаки сепаратизма как конфликта проявляются в столкновении сил, сторон, интересов. В качестве объекта конфликта может выступать как фрагмент материальной, социально-политической или духовной реальности, так и территория, земля, ее недра, социальный статус, распределение власти, язык и культурные особенности. В первом случае формируется социальный конфликт, во втором - территориальный. Как отмечает Крылов А.Б. : «Сепаратизм, развиваясь на основе различий в материальной культуре, социально-политическом статусе, этнической и конфессиональной идентичности, в конечном счете представляет собой стремление к выделению территории из границ существующего государственного пространства».[3]
Барышников Д.Н считает, что важнейшей составляющей любого сепаратистского конфликта является кризис идентичности, проявляющийся в изменении этнической, конфессиональной и политической самоидентификации людей, усилении влияния националистических группировок и объединений, нарастании их политической активности.
Исходя из этого, автор определяет сепаратизм как: «политическое движение, возникающее в территориально неоднородных (этнически, конфессионально, культурно, экономически и т. п.) государствах, направленное на выход части территории из состава единого государства с целью создания нового независимого государства (сецессия) или вхождения в состав другого государства (ирредентизм)».[1]
Стремление отдельных территориториально-
1.2. Истоки сепаратизма.
Сепаратизм – стремление к отделению, созданию отдельного государства, обособленного правового поля. Это стремление вполне естественно, когда люди недовольны средой, в которой им приходится жить, законами, которым они вынуждены следовать в силу общественного договора. У разных людей разные интересы, разные предпочтения, приоритеты. Если бы дело обстояло иначе, на планете не было бы отдельных государств – при нынешнем уровне коммуникаций все уже давно объеденились бы в одно, единое мировое государство.
Как отмечатет Романов Н.А. : «Объективными предпосылками для сепаратизма, как правило, являются несоответствия этнических и государственно – политических образований, неравномерность социально-экономического развития, ошибки, просчеты, злоупотребления власти, влияние государств соседей, а иногда и международных террористических организаций с целью подчинения и эксплуатации ресурсов и населения отделившихся регионов».[1]
Причины и условия возникновения сепаратизма весьма разновариантны – своим появлением сепаратизм может быть обязан различным обстоятельствам, а именно: диспропорциям регионального развития, существующей национальной дискриминации ( в том числе, и в отношении политической власти) и нетерпимости, невозможности пробиться к власти в неразделенном государстве политической элиты региона, отсутствию перспектив для творческого роста у средних слоёв населения ( к которым относится творческая интеллигенция, технократы), демографическим изменениям, социально-экономическим проблемам, а также исторической памяти об утраченной независимости.
Необходимыми условиями для возникновения сепаратизма являются существование государства и его составных частей, экспансионистская политика государства, централизованный характер управления в государстве, отсутствие или недостаточность местного самоуправления, политический и социально-экономический кризис в государстве, недовольство различных слоев населения, проводимой политикой Центра. Кроме того, зарождение сепаратизма часто может иметь место на фоне индустриализации страны и миграции населения, а также а труднодоступных или резко отличных по другим параметрам районах государства.
По утверждению Афанасьева Е.А.: «Фундаментом для возникновения сепаратизма могут послужить прежде всего этноконфессиональный фактор, социокультурный, экономический, фактор общественной мобилизации, геополитический фактор».[1]
Этноконфессиональный фактор: В основе возникновения многих очагов сепаратизма лежит не просто этнический, а этнорелигиозный ( этноконфессиональный) фактор. Политики и политологи обращают внимание на то, что ведущие к сепаратизму этнические конфликты чаще всего вспыхивают тогда, когда общее социально-экономическое положение в стране резко меняется к худшему и, когда наступает политическая нестабильность. Яркие примеры тому – СССР и страны Восточной Европы после крушения мировой социалистической державы, где произошли распады Советского Союза, Югославии, Чехословакии.
Наиболее определяющим в этноконфессиональной борьбе фактором служит та или иная конфессиональная принадлежность. Напрмер, как известно, Индия считается страной двух религий. Не смотря на то, что страна наполнена различными сектами и течениями. В борьбу вступают представители индуизма и ислама. В истории наиболее широко известен факт разделения Индии на Индию и Пакистан. Этот раздел был замешан на религиозной почве, вновь образованный Пакистан шли мусульмане-пенжабцы, мусульмане-бенгальцы, мусульмане гуджаратцы. Именно по причине пинадлежности мусульман и индусов прежде всего к тому или иному этническому обществу Индии дает нам право говорить о проблеме религиозной розни в контексте национального вопроса.[1]
Социокультурный фактор - проявление социальных диспропорций на территории единого государства. Он подразумевает противоречия, связанные с различиями в языке, обычаях, традициях, религии, а также ущемлении других ценностей этноса. Решающую роль в формировании сепаратизма играет амплитуда контрастов между наиболее и наименее развитыми регионами;
Экономический фактор: Определяется как характером исторически сложившихся экономических связей регионов одного государства с регионами сопредельных государств, так и желанием регионов самостоятельно решать проблемы экономической жизни без тесной привязки к центральной власти. На примере Украины можно проследить ряд причин, способствующих развитию экономического фактора, пораждающих сепаратизм. К таковым относится:
- сохранение значительного разрыва в уровнях социального и экономического развития между отдельными регионами, который стимулирует неудовлетворенность более богатых территорий несправедливым, с их точки зрения, распределением национального дохода государства;
- более промышленный и зависимый от поставок сырья из России левобережный регион с преобладанием тяжёлой промышленности, машиностроения и энергетики военного производства и аграрный правобережный;
- низкий уровень внутренней кооперированности производства отдельных территорий в пределах Украины на фоне преимущественно односторонней внешней направленности хозяйственных связей, особенно на Россию; [1]
Пока что сепаратизм в Украине - это патологическая реакция части региональных элит, вызванная их невозможностью действовать демократическими, легальными средствами и решать конфликты в борьбе за власть путем подчинения украинской Конституции и законам, уважения к воле избирателей, а не к заранее спланированным политическим результатам
Вцелом, необходимо отметить, что в основе экономического фактора – лежит экономическая отсталость многонациональных государственных образований и соответственно низкий уровень жизни национальных ( религиозных) меньшинств как внутри страны по сравнению с другими нациями и народностями, так и на мировой арене.
Фактор общественной мобилизации - общественно-политическая активность населения, проявляющаяся в разнообразных аспектах политической деятельности: электоральном поведений, различных политических акциях, демонстрациях, пикетах, забастовках, террористических актах и др.;
Геополитический фактор - заинтересованность внешних сил во вмешательстве в сепаратистский конфликт; Сепаратизм питает внешняя диаспора, которая всегда склонна оказывать эмоциональную и финансовую поддержку наиболее интригующим и рискованным проектам. Сепаратизм не стал бы глобальной проблемой, если бы не служил орудием соперничества государств и средством геополитической инженерии. друга.
Мировой опыт свидетельствует о том, что реализация сепаратистских прогамм чаще сопровождается хозяйственными потерями, а иногда и крайними формами борьбы, вплоть до революции. Многие исследователи отмечают деструктивную роль сепаратизма, поскольку он подогревает ничем не оправданные эмоции, этнические конфликты или даже широкомасштабные войны. Сегодня уже ясно, что один из уроков сепаратизма – это скорее аморальность, чем безоговорочная моральность идеологии и практики развода вместо совместных усилий по улучшению общественного правления и культурного сосуществования.
Политическая практика сепаратизма
2.1 Сепаратистские движения
1.Западноевропейская разновидность сепаратизма (Северная Ирландия, Страна Басков, Каталония, Корсика, Фландрия и Валлония, Фарерские острова, Северный Кипр) характеризуется преобладанием этно-конфессионального и социально-экономического факторов.
Очаги сепаратизма в Западной Европе уже давно пребывают в состоянии устойчивого равновесия. Здесь преобладает высокая общественная мобилизация населения, не выплескивающаяся, впрочем, (за исключением Ольстера, Корсики и Страны Басков) за пределы “цивилизованной” политической борьбы. Как правило, целью западноевропейских сепаратистов является не создание независимого государства, а достижение максимальной национально-культурной, экономической и политической автономии в рамках существующих ныне государственных границ. Основная часть населения (как ныне существующих, так и потенциальных очагов сепаратизма) чаще всего без эйфории воспринимает расплывчатые перспективы самостоятельного существования. Прагматическая оценка трудностей перехода к собственной государственности превалирует над эмоциями. Осознание своей малой родины как части единой Европы выработало у европейцев комплексную идентичность. Так у жителей Барселоны каталонская идентичность уживается с испанской и европейской.
2.Восточноевропейская разновидность сепаратизма (Чечня, Дагестан, Приднестровье, Гагаузия, Крым, Косово, Македония, Республика Сербская в Боснии, Трансильвания) охватывает бывшие социалистические страны Восточной и Центральной Европы и включает Россию и другие новые государства, образовавшиеся на территории бывшего СССР (кроме 4 мусульманских республик Средней Азии). Эта разновидность отличается от западноевропейской недавней актуализацией основных очагов сепаратизма (конец 80-х гг.) и стремлением сепаратистских движений к полной независимости, а не к автономии.
Несмотря на недавнюю актуализацию, корни конфликтов уходят в прежние исторические эпохи. Например, конфликт в Боснии и Герцеговине между православными сербами и славянами-мусульманами зародился еще во времена турецкого владычества (XV-XIX вв.), а стремление татар восстановить собственную государственность ведет свой счет от прекращения существования Казанского ханства в средине XVI века.
В Восточной Европе существует целый ряд непризнанных государств, имеющих, тем не менее, все атрибуты государственности: Чечня (до 1999 г.), Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика, Республика Сербская в Боснии. Эти территориально-политические образования, имея регулярные вооруженные формирования, уверенно контролируют свою территорию, здесь действуют самопровозглашенные конституции, существуют органы исполнительной и судебной власти, проводятся парламентские выборы.
В Восточной Европе уровень терпимости по отношению к этническим и конфессиональным меньшинствам во много раз ниже, чем на Западе. Развитие языка и культуры меньшинств воспринимается как вызов доминирующей нации. Это приводит к дополнительным напряжениям в общественно-политической жизни восточноевропейских государств.
Для восточноевропейских очагов конфликтов характерна повышенная активность, которая часто приводит к большим жертвам среди противостоящих вооруженных формирований и мирного населения. Особенно этим отличились конфликты, локализованные на Кавказе и в бывшей Югославии.
Следует заметить, что конфликты в Восточной Европе подвержены вмешательству со стороны других государств и международных организаций (ООН, НАТО, Евросоюз, Россия). Это объясняется относительной близостью очагов конфликтов к данным государствам и угрозой их безопасности.
3.Ближневосточная (исламская) разновидность (Курдистан, Горный Бадахшан в Таджикистане, пакистанская провинция Белуджистан, Южный Йемен, область Читтагонг в Бангладеш, очаги сепаратизма на севере Афганистана и на юге Алжира) господствует в исламских странах Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки, Средней и Южной Азии. Для этого типа сепаратизма характерна принадлежность любых противостоящих сторон к одному религиозно-культурному фундаменту – исламу. При этом решающее значение имеет фактор этнического самосознания меньшинств, подавляемых в национальных государствах своих единоверцев.
На территории исламской цивилизации, несмотря на целый ряд серьезных богословских разногласий, например, между приверженцами шиизма и суннизма, господствуют единые традиционно-культурные установки, сильна роль религии и религиозного права – шариата. Здесь нет такого разнообразия этносов, как в тропической Африке или Индостане. Тем не менее, “температура” очагов сепаратизма исламской региональной разновидности очень высока. Типичным случаем является очаг сепаратизма в Курдистане, разделенным между Турцией, Ираном, Ираком и Сирией. Лидеры курдского национального движения вооруженным путем добиваются создания на территории Курдистана независимого государства.
4.Азиатская разновидность. Примеры: индийские штаты Джамму и Кашмир, Пенджаб, Наголенд, Ассам, северная Шри-Ланка, области Карен и Шах в Мьянме (Бирма), южные Филиппины, Восточный Тимор и Ирман-Джая (западная часть Новой Гвинеи) в Индонезии, Тибет и Синьцзян (Уйгуристан) в Китае. Распространение этой разновидности сепаратизма ограничено Восточной, Юго-Восточной, Южной Азией. Конфликты имеют корни в доколониальных временах, но возродились после получения странами государственной независимости.
Во многих конфликтах азиатской географической разновидности сильна роль конфессионального самосознания. Перед многими государствами региона стоят международные экономические проблемы. В странах с невысокими душевыми доходами (Индия, Шри-Ланка, Мьянма) риск сепаратизма для национальных окраин максимален. Очаги конфликтов этой разновидности отличаются большим количеством жертв, в том числе и среди мирного населения. Например, по оценкам международных миротворческих организаций в индийских штатах Джамму и Кашмир за время конфликтов погибло более 37 тыс. человек, в Шри-Ланке – более 32 тыс., на юге Филиппин – от 21 до 25 тыс., в Индонезии – 15тыс.
5.Африканская разновидность. Примеры: Южный Судан, провинция Кабинда в Анголе, Северное Сомали, Коморские острова, провинция Квазу-Наталь в ЮАР, Руанда и Бурунди. Во многом этой разновидности соответствует все то, что было сказано в отношении азиатской. Отличия в несколько более позднем достижении странами региона государственной независимости и, соответственно, в более поздней актуализации очагов конфликтов, произошедшей, как правило, после ухода с континента колониальных держав.
Кроме того, в Африке отмечается меньшая, чем в Азии организованность сепаратистских движений, сказывающаяся на их активности. Этот факт объясняется тем, что большинство африканских этносов до сих пор находится на племенной стадии развития. Здесь обычна межплеменная вражда, препятствующая созданию крупных этнических группировок, которые могли бы выдвинуть сепаратистские требования.
Искрой, способной взорвать порох неурегулированных противоречий африканского континента, становится крайне пестрый этнический состав большинства государств. Колониальная структура Африки создавалась в свое время без учета этнических, экономических и культурных связей ее районов. Границы также носят случайный характер, иногда они даже проведены по линейке. В нынешний период, когда во всем мире происходит всплеск национального самосознания, Африка не остается в стороне. Все чаще выдвигаются требования пересмотра несправедливых границ, разделивших на части единые и родственные этносы.
Межэтнические столкновения между племенами хуту и тутси в Руанде и Бурунди, многолетняя гражданская война в Демократической Республике Конго (бывший Заир), недавние ожесточенные столкновения в Либерии, Сьерра-Леоне стали символами ничем не оправданной, поистине животной жестокости, только в Руанде унесшей жизни более полутора миллионов жизней.
6.Американская разновидность. Примеры: канадская провинция Квебек, мексиканский штат Чьяпас, самоуправляющаяся территория Дании Гренландия, остров Невис в составе Федерации Сен-Китс и Невис. Прежде сепаратистские настроения на континенте имели больше распространение. Именно они привели к распаду Великой Колумбии (1830г.) и Соединенных провинций Центральной Америки (1838-1839гг.), выделению Уругвая из состава Аргентины (1828г.) и Панамы из Колумбии (1903г.). Да и гражданскую войну в США (1861-1865гг.) можно рассматривать как неудавшуюся попытку выхода группы южных штатов, образовавших суверенную конфедерацию, из состава единого государства. Ныне же американский регион определяется наименьшим по сравнению с другими частями планеты распространением сепаратизма (всего 4 ярко выраженных очага). Существует несколько причин этого феномена.
Во-первых, это переселенческий характер государств Нового Света, практически исключающий глубокие и непреодолимые противоречия между этническими и конфессиональными группами эмигрантов.
Во-вторых, малочисленность и разобщенность коренного населения – индейцев и эскимосов.
В-третьих, доминирование только одной этнической группы переселенцев в рамках каждой страны. В большинстве латиноамериканских стран этой группой были испанцы, в Бразилии – португальцы, в Северной Америке – британцы. Вывозившиеся из Африки негры-рабы не могли составить конкуренцию европейцам в силу своего низкого социального статуса. Единственной страной, колонизируемой двумя равноправными нациями, была Канада. Результат – четыре столетия борьбы между англо- и франко-канадцами за главенствующее положение в стране, породившей самый серьезный на сегодняшний день очаг сепаратизма в Новом Свете – Квебек.
Особый накал борьба за отделение этой канадской провинции приобрела после того, как сепаратистская квебекская партия в 1994г. выиграла местные выборы и пришла к власти. Успех сепаратистов призван был закрепить проводившийся 30 октября 1995г. референдум о статусе провинции. Сторонники федерации с минимальным отрывом опередили франко-канадских националистов (50,6% на 49,4%). Тем не менее, временная победа федералистов не сняла с повестки дня проблему самоопределения Квебека, а микроскопический разрыв в результатах референдума позволяет утверждать, что сепаратистские идеи пользуются большой популярностью.
Таким образом, можно констатировать, что политико-географическое положение накладывает отпечаток на особенности зарождения и развития очагов сепаратизма в мире. Понимание механизмов этого влияния может привести к выработке конкретных рекомендаций по снижению рисков сепаратизма и способствовать постепенной нормализации внутригосударственных противоречий.
