Политическая система общества. 8
План:
I. Введение…………………………………………………………
II. Основная часть:…………………………………………………………….
1. Понятие и структура политической системы общества…………………
2. Типология политических систем…………………………………………...
3. Политическая система Республики Беларусь……………………………
III. Заключение……………………………………………………
IV. Список литературы……………………………………………………
I. Введение
Темой написания настоящей курсовой работы является «Политическая система общества». Данная категория, наряду с категорией «власть», занимает центральное место в политической науке. Понятие «политическая система» получило широкое распространение и стало доминирующим после вторе мировой войны. (Понятие «политическая система общества» ввел в научный оборот в середине XX в. известный американский политолог Дэвид Истон.) Само появление этого термина отражает серьезные изменения, которые произошли в изучении политических явлений на протяжении XX века, и открывает новые перспективы анализа политической сферы.
Среди важнейших причин, вызвавших в широкое научное исследование термина «политическая система общества», политологами чаще всего отмечается необходимость дать целостное представление о политике, политической жизни общества и невозможности сделать это с помощью таких традиционно употреблявшихся понятий, как «государство», «управление», и некоторые другие. Таким образом, изучение вопроса «Политическая система общества» даёт возможность получить целостное представление о политической жизни конкретного общества, особенностях и закономерностях его функционирования и развития.
Целью написания данной контрольной работы является раскрытие сущности понятия «политическая система общества», в частности, рассматривая данный вопрос, мы попытаемся проследить и определить основные положения становления политической системы Республики Беларусь.
Для достижения поставленной цели нам предстоит решить ряд следующих задач:
1) Проанализировать теоретический материал по проблеме «политическая система общества»;
2) Дать определение понятию «политическая система общества»;
3) Выделить основные подходы к определению данного понятия;
4) Выделить структуру политической системы общества;
5) Выделить ключевые функции политической системы общества;
6) Рассмотреть различные варианты классификаций политических систем общества в научной литературе;
7) Дать краткую характеристику основным типам политических систем общества;
8) Изучить и проанализировать материал по проблеме «Политическая система Республики Беларусь»;
9) Определить основные характеристики политической системы Республики Беларусь.
Методы исследования: При рассмотрении состояния исследуемой проблемы нами использовались такие методы, как: анализ научной литературы, метод сравнения, обобщения, классификации, качественный анализ полученных данных, обобщение полученных результатов.
II. Основная часть
1. Понятие и структура политической системы общества
Политическая система возникла в процессе деления общества на классы и появления государства. Её структура, механизм функционирования всегда носят конкретно-исторический характер, определенный уровнем экономического, социального, духовно-нравственного развития общества, а также рядом других факторов международного, географического и другого характера. Поэтому политическая система общества является сложным и многогранным феноменом, в самом широком смысле, согласно С.В.Решетникову, представляющим собой совокупность отношений по поводу участия в политической власти.
Понятие «Политическая система общества» получила распространение в ХХ веке. В разработку теории политической системы внесли вклад такие ученые, как Т. Парсонс, Г. Алмонд, Д. Истон, Р. Даль, Г.А. Белов, Л.И. Селезнев, К.С. Гаджиев и др.
В современной политической науке существует несколько различных подходов, под своим углом зрения рассматривающих сущность политической системы. Рассмотрим основные из них.
Представители традиционно-универсального подхода (Г.А. Белов, Л.И. Селезнев) определяют политическую систему как совокупность субъектов политики, идейно-политических и правовых установок, политических институтов и отношений, с помощью которых осуществляется управление обществом. Таким образом, компонентами политической системы как сложноорганизованной и многоуровневой конструкции здесь предстают:
политические субъекты (государство, партии, общественные группы, коллективы, индивиды);
политические институты, организации и учреждения, с помощью которых осуществляется управление обществом;
политическое сознание (политические идеи, взгляды, теории), политическая культура, политические и правовые нормы ;
средства массовой информации;
политические отношения – отношения субъектов по вопросам власти, политической организации и общественной жизни;
результаты политической деятельности субъектов системы.
Представители второго, институционального подхода (К.С. Гаджиев и др.) рассматривают политическую систему как совокупность государственных и негосударственных институтов социальных и правовых норм, посредством которых осуществляется управление обществом. Основными элементами структуры политической системы у сторонников институционализма являются государство, его организации и учреждения, политические партии, общественные организации и движения.
Третий, системный (модернистский) подход (Т.Паркинсон, Д. Истон), является наиболее распространенным, так как преодолевает правовую и институциональную ограниченность и берет во внимание всю сферу политической деятельности в обществе. Согласно этой модели, политическая система – это совокупность взаимодействий, осуществляемых индивидами и группами в пределах признанных ими ролей и ориентированных на авторитарное распределение ценностей в обществе. Политическая система здесь характеризуется властным верховенством, с её помощью осуществляется верховная власть в обществе, принимаются решения обязательные для всех. В своем подходе Д.Истон основные компоненты политической системы разделил на «входящие» факторы (требования и поддержка), «черный ящик», «исходящие» показатели (политические решения и действия по их реализации.)
Выделяют также четвертый, структурно-функциональный подход (Г. Алмонд). Политическую систему Алмонд определяет как существующую во всех самостоятельных обществах систему взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного физического принуждения. Политическая система, по его мнению, является легитимной, поддерживающей порядок и преобразующей системой в обществе. Это узаконенная сила, пронизывающая все «входящие» и «исходящие» факторы общества и придающая ему особые свойства и смысл, обеспечивающая его сплоченность как системы.
Алмонда, в отличие от Истона, интересует не столько анализ происходящих процессов, сколько определяющее значение устойчивых структур политической системы. Так, согласно структурно-функциональному подходу, в политической системе выделяют три подсистемы: институциональную (совокупность политических институтов), информационно-коммуникативную (совокупность коммуникаций), нормативно-регулятивную (совокупность материальных, правовых и политических норм).
Что касается структуры политической системы, то, как можно заметить, каждый из вышеперечисленных подходов выделяет ряд своих компонентов политической системы. Однако существует определенный перечень элементов, без которых невозможно существование политической системы как таковой. К таким базовым компонентам, по мнению С.В. Решетникова, относятся:
1. политическое сообщество – совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, но связанных вместе определенной политической культурой, знаниями о политике, историей страны, традициями и ценностными ориентациями, а также чувствами в отношении политической системы и целей правления;
2. должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные; они правят и действуют от имени и в пользу закона (президент, министры, губернатор, различного рода чиновники);
3. правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти (определяет политический режим);
4. территория, имеющая определенные границы и выполняющая связующую роль (не обязательно равняется государству)
Таким образом, политическая система общества не простая сумма разнообразных институтов и учреждений власти, а целостное образование, сердцевиной которого является политическая власть, а также имеющее упорядоченную внутреннюю структуру и выполняющее соответствующие функции. По вопросу о функциях власти в зарубежной политической науке доминирует мнение Д. Истона и Г. Алмонда, согласно которому выделяются регулирующая, экстакционная, дистрибутивная и реагирующая функции политической системы. В отечественной политологии существует несколько классификаций функций политической системы. Обобщая существующие подходы, можно выделить такие основные функции, как:
1. Функция артикуляции и агрегации интересов разных групп граждан государства. Политическая система является ареной представительства и реализации этих интересов средствами политической власти.
2. Управленческая функция, связанная с политическим управлением экономикой, социальной и другими сферами общества.
3. Функция выработки политической стратегии и тактики социально-экономического развития общества.
4. Функция политической социализации граждан и общества в целом.
5. Функция легитимации политической власти, связанная с оправданием, признанием и принятием существующего политического режима гражданами государства.
6. Мобилизационная и консолидирующая функция, выражающаяся в поддержании единства и сплоченности гражданского общества на основе общенациональных идей, приоритетов и целей.
Выделяются также и некоторые иные функции политической системы общества. Следует также отметить, что в разных странах соотношение вышеназванных функций складывается по-разному. В зависимости от этого формируются различные типы политической системы, о которых пойдет речь в следующем разделе.
2. Типология политических систем
В настоящее время в мире существуют различные политические системы. Все они имеют собственную историю и свои национальные особенности. Вместе с тем многие из них обнаруживают общие черты. На этом основании политические системы некоторых стран можно объединить в группы. В качестве критериев классификации, или типологии, могут выступать различные признаки: тип управления обществом, степень демократичности политической системы, уровень политической культуры населения и т.д. Хотя обычно типы политических систем определяются сущностными методами их организации и функционирования, и во многом зависят от характера политической власти и политического режима общества.
Первую попытку выделить типы политического правления предприняли известные древнегреческие мыслители Платон и Аристотель. В основе платоновской типологии стоял вопрос, кто правит – один, немногие, большинство, мудрые или сильные, храбрые, богатые или неимущие. Аристотель в основу своей типологии положил принцип властвования – общее благо, или личный интерес. В зависимости от этого он различал правильные (власть используется для общего блага) и неправильные (власть используется ради интересов определенной правящей группы или личности) типы политических систем.
В Новое время исследователи стали выделять количество не только властвующих лиц, но и политических институтов, наделенных властными полномочиями.. По характеру распределения власти политические системы классифицировались на авторитарные и плюралистические. Авторитарные характеризовались чрезмерной концентрацией власти в одном политическом центре. Такой тип властвования исключает политическую свободу, демократию, разделение государственной власти, существование действенной оппозиции, независимых средств массовой информации. Плюралистическая политическая система предполагает наличие противовесов государственной власти, исключает длительное пребывание у власти одной политической группировки, отличается тенденцией демократизации власти, широкими правами и свободами человека, открытой политической конкуренцией в борьбе за власть.
Позже на основе общественной практики были выделены два новых типа политической системы: тоталитарный, в основе которого лежит тотально-господствующая роль властных структур в обществе, и конституционалистский, или либерально-демократический. В основе последнего находится принцип правовой ограниченности политического пространства власти, её полномочий и функций.
В ХХ в. Американо-западной традиции типологии политических систем был противопоставлен марксистский подход. Согласно ему политические системы различались в зависимости от того, интересы какого класса они выражали и защищали. В соответствии с этим критерием они делились на буржуазные (капиталистические), социалистические и политические системы освободившихся стран. При этом подчеркивалась классовая противоположность капиталистической и социалистической систем, превосходство социалистического типа политической системы над буржуазной.
Известный немецкий ученый М.Вебер в основу своей типологии политических систем положил социокультурную детерминанту. Согласно его классификации, политические системы делятся на традиционные и рациональные, или бюрократические. Традиционная система господства действует по принципу: признавать и выполнять политические решения надо потому, что так предписывает авторитет (монарх, обычай). Рациональный тип господства основан на рациональном образовании общественного порядка, на действии юридических норм, компетентности и законопослушности властных органов.
В конце 50-х годов ХХ в. Американский политолог Г.Алмонд новую классификацию политических систем. Главным критерием разделения были ценности и уровень политической культуры населения, которые лежат в основе политической системы той или иной страны. Так, Г.Алмонд выделили 4 основных типа политических систем: англо-американский, континентально-европейский, доиндустриальный, или частично-индустриальный и тоталитарный.
Анализируя политическую систему англо-американского типа, Алмонд имеет в виду, прежде всего, США, Англию, Канаду, Австралию. Этот тип системы характеризуется гомогенностью культуры, т. е. политические цели и средства их достижения разделяют большинство населения. Люди превыше всего ставят свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Структура ролей в этих системах глубоко дифференцирована, т. е. каждая партия, группа интересов имеет конкретную цель и выполняет свою функцию в системе, а также четко организована и бюрократизирована. Данные системы характеризуются высокой степенью стабильности и разделением власти. К континентально-европейскому типу политических систем можно отнести Францию, Германию, Италию. Для них характерна электичность политической культуры, сосуществование новых и старых культур. Например, Франции наряду с традицией представительной власти присуща плебисцитарная традиция, склонность к популизму (Наполеон, де Голль). Для политической системы этого типа характерно наличие многих политических партий с разной идеологией и старой традицией, имеющих значительное влияние в обществе. Многие политические системы стран Азии, Африки и Латинской Америки являются доиндустриальными, или частично индустриальными. Этому типу свойственна смешанная политическая культура: смесь западных ценностей, этических традиций, религиозных традиций. Данные системы имеют неотчетливое разделение властей. Армия и госаппарат часто берут на себя законодательные функции, а законодательные органы вмешиваются в судебные процедуры. Для этих систем характерны личный авторитаризм, власть одной партии, достаточно высокий потенциал насилия. Примерами политических систем тоталитарного типа являются фашистская Италия, нацистская Германия, страны т. н. «мировой системы социализма».
На сегодняшний день наиболее распространенной является типология политических систем по характеру власти и принципам организации политической жизни общества. По этим критериям можно выделить три главных типа политических систем: демократическую, авторитарную и тоталитарную, а также переходные меж ними.
Демократический тип политической системы характеризуется:
• широким вовлечением в политику людей, обеспечением их прав и свобод, высоким уровнем жизни, принципиальной ролью развитого среднего класса;
• ролью в осуществлении власти широкого круга лиц и институтов власти; состязательной формой политического роли и многопартийной формой управления;
• парламентским методом выражения воли народа, выборностью и подотчетностью законодательных органов власти снизу доверху.
• демократической политической культурой.
Механизм формирования и функционирования институтов политической системы демократического типа уменьшает формальные способности монополии одних и ущемления прав остальных социальных групп, политических организаций на власть. Закон устанавливает равные права для всех.
Авторитарный тип политической системы характеризуется:
• концентрацией всей политической власти в едином центре принятия политических решений;
• наибольшим расширением компетенции исполнительной власти;
• ограниченным политическим ролью неправительственных партий и движений, а также урезанными властными возможностями нижестоящих органов;
• неконтролируемым применением власти и твердым контролем за поведением всех слоев населения;
• твердой реализацией номенклатурного принципа, т.Е. Расстановкой и перемещением руководящих кадров всех уровней по воле высших властей и неподотчетности их “низам”.
Централизация власти, исключение выборности представительных органов, ограничение деятельности оппозиционных партий и организаций, ограничение прав и свобод людей и т.д. Являются неизбежными атрибутами авторитарной политической системы. Авторитарный характер политической культуры – сущностная духовная черта и изюминка данного типа политической системы.
Тоталитарный тип политической системы характеризуется твердой регламентацией всей жизнедеятельности общества в целом, вплоть до вида жизни, поведения и мышления каждого человека.
Тоталитарный тип политической системы характеризует:
• сверхцентрализация власти и установление тоталитарного авторитарного правления одного фаворита либо узенького круга лиц (хунта);
• механизм властных структур на однопартийной базе во главе с единоличным фаворитом, твердой иерархической субординацией и суровой дисциплиной;
• подчинение всех политических институтов и властных структур правящей партии и её фавориту;
• тоталитарное регулирование из одного центра всей экономической жизни, ликвидация всех форм плюрализма, оппозиции и какой-или автономии в системе власти, вмешательство в личную жизнь людей;
• навязывание обществу одной-единственной официальной идеологии, угнетение каких-или проявлений инакомыслия и критики управления, полный партийно-политический контроль и жесточайшая цензура в средствах массовой информации;
• социально-политическая демагогия, рвение к духовному оболваниванию населения, убеждение его в единстве режима и общества, правящей элиты и масс, партии и народа.
Типология политических систем не исчерпывается указанными тремя типами. Существует широкий диапазон вариаций внутри этих типов: к примеру, демократический тип политической системы может быть представлен элитарно-демократической, революционно-демократической и другими её формами; авторитарный тип может выступать в популистской либо президентской формах; тоталитарные политические системы могут быть как левоэгалитарного (к примеру, сталинистского, маоистского), так и право-олигархического (профашистского) толка. В развивающихся странах наблюдается существование разных переходных типов политических систем. Так, в политических системах целого ряда государств Азии и Африки, национально-демократические нормы и структуры смешиваются с сильными элементами авторитаризма. Авторитарные режимы в отдельных развивающихся странах часто употребляют демократические процедуры. В неких развивающихся государствах работают монархические политические системы. Что касается особенностей политической системы Республики Беларусь, то этого вопроса мы коснемся в следующей главе.
3. Политическая система Республики Беларусь
Политическая система Республики Беларусь, как самостоятельного государства, развивалась в два этапа. Первый этап связан с советским периодом, второй с перестройкой, со становлением независимого белорусского государства.
Для политической системы советского периода, когда Республика входила в состав СССР, было характерно ограничение властных полномочий всех элементов системы. Большинство вопросов государственного управления, властных полномочий решались союзными органами в Москве. В стране доминировала одна политическая партия – КПСС, которая выполняла функции государства в государстве, срослась с государственным аппаратом и тем самым подавляла политическую активность других компонентов политической системы, отчуждала народ от власти. Вся политическая система была подчинена одной марксистско-ленинской идеологии, идеям строительства социализма и коммунизма в ущерб реальности. Осуществление этих идей сопровождалось ограничением демократических прав и свобод населения, достигалось жестокими методами – массовыми репрессиями, насилием и принуждением, высылками белорусов в районы Севера, Сибири, Дальнего Востока, Казахстана и другие.
Политической системе Беларуси советского периода было присуще:
отсутствие реального разделения властей, все вопросы решались одной партией;
институты представительной власти (парламент, Советы) носили формальный характер, выполняли функции статистов, по принципу “одобряем”;
главную роль в организации и управлении играл партийно-государственный аппарат, а не избираемые народом органы власти;
демократические выборы, как институт формирования органов власти, отсутствовали, подменялись голосованием за единственного кандидата, определенного КПСС – КПБ;
отсутствие политического плюрализма – многопартийности, конкурирующих средств массовой информации и т.д.;
права граждан, закрепленные в Конституциях, носили формальный характер, всячески ограничивались (например, право на выезд, на получение информации и многое другое), отсутствовал механизм их реализации;
отсутствие Конституционного надзора за соблюдением законодательства, их соответствия мировым стандартам;
отсутствие внутрипартийной, профсоюзной, комсомольской и т.д. демократии, все вопросы решались центральными органами и многое другое.
Отмечая подобные недостатки, вместе с этим не следует отрицать и социальные завоевания советской политической системы – создание мощного экономического фундамента, бесплатное и общедоступное образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и другие.
Приход к власти М.С. Горбачева в 1985 г. и в особенности, решения ХIХ партийной конференции КПСС в 1987 году положили начало реформированию политической системы СССР и Беларуси.
В Беларуси ускорению этого процесса способствовало обретение нашей Республикой суверенитета и независимости. В процессе реформирования политической системы были реконструированы старые и созданы новые институты политической власти – введен пост всенародно избираемого Президента, создан Конституционный суд, реформированы и расширены полномочия парламента и т.д.
Созданы условия для более полного учета интересов граждан, расширения социальной среды на входе и выходе политической системы. Этому содействовали: принятие в 1994 году новой Конституции РБ, введение многомандатной системы выборов и многопартийности, практики проведения референдумов.
Конституция провозглашает Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством. Органы государственной власти в ней осуществляют свою деятельность на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
В стране конституционно признается и обеспечивается система местного самоуправления, утверждается многообразие идеологий и мнений, расширены рамки гласности.
Политические партии, общественные организации и союзы, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, имеют право участвовать в выборах, в выдвижении своих представителей в выборные органы.
В республике устанавливается принцип верховенства права, возрастает политическая культура, все более демократичным становится сознание. Происходят процессы, свидетельствующие о демократизации политической системы, ее модернизации.
Вместе с отмеченными положительными тенденциями развития политической системы нашей страны, имеется еще много проблем, трудностей, многие социальные проблемы обострились, приобрели конфликтный характер, возникли новые. К их числу следует отнести необходимость более четкого разделения властей, повышения роли парламента, формирования механизмов включения политических партий в систему власти, создания более действенного контроля над соблюдением законодательства и социальной практикой, совершенствования отношений государства с частным предпринимательством, повышение уровня правовой и политической культуры. Важной задачей является углубление процесса формирования правового государства и гражданского общества. Особое значение в современных условиях приобретают формы взаимодействия республики с другими государствами ближнего и дальнего зарубежья.
Самой важной политико-правовой целью и задачей для политической системы Республики Беларусь является обеспечение самостоятельности государства, создание условий для дальнейшего развития демократии. Эта цель должна достигаться наряду с созданием достойного уровня жизни каждого члена общества, как основы его свободы, социальной активности.
Решение данных проблем возможно на основе расширения и конкретизации функций, полномочий компонентов политической системы, расширения прав и свобод граждан, углубления экономической реформы и создание многоукладной экономики, обеспечения гарантий их реализации. Теснейшим образом совершенствование политической системы связано с повышением компетенции и значения местных органов управления по обеспечению экономического и социального развития регионов.
Осуществление обозначенных вопросов приведут к образованию нового динамического типа политической системы, качественно новой системы с более свободными отношениями между государством и гражданами, с социальным контролем над политической жизнью, действующими демократическими правовыми нормами.
