Политическая система общества. 16

                                          Содержание  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

          В современных политических словарях  мира вряд ли можно найти  более распространенного и в  то же время более противоречивого  термина, чем  «политическая  система». О политической системе  или о политической организации общества в разных странах и, особенно в России сейчас говорят и пишут не столько специалисты в области гуманитарных и общественных наук, сколько так называемые «популисты». Со страниц журналов и других специальных изданий тема политической системы перешла на страницы популярных и непопулярных газет, различных пропагандистских брошюр и журналов, а также иных изданий, рассчитанных на широкого массового читателя.

         В развитых капиталистических  странах политические системы  уже сформированы, но, тем не менее, тема политической системы не закрыта, да и вряд ли будет закрыта, так как невозможно создать идеальную политическую организацию общества, и расхождения по этому вопросу просто неизбежны.

         Данная работа состоит из трех  глав, каждая из которых содержит очень интересную информацию. В первой главе говорится о понятии, функциях и структуре политической системы. Так же в первой главе автор раскрывает нормативную основу политической системы, которая выступает важнейшим средством регулирования политических отношений. Вторая глава посвящена основным элементам политической системы. Ввиду своей важности большое внимание было уделено государству, поскольку оно играет особую роль в политической системе. В третьей главе автор рассказывает о кризисе политической  системы и ее реформировании на примере России. 
 
 
 
 

1.Политическая система общества: понятие, функции и типология.

1.1. Понятие и функции политической системы

      Понятие «политическая система»  пришло из социологии. Разнообразные  политические явления неразрывно взаимосвязаны между собой и составляют определённую целостность, социальный организм, выделяющийся из остального общества. Это их свойство и отражает понятие политической системы. Появление этой категории непосредственно связано с развитием системного анализа общества Т. Парсоном.

      Впервые теория политических  систем была детально разработана  крупным американским политологом  Д.Истоном в 50-60-х годах прошлого  столетия. Затем она получила  развитие в трудах Г.Алмонда,  У.Митчелла, К.Дойча, А.Этциони, Д.Дивайна и многих других учёных.

    Способность общества реагировать на растущие потребности  индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям своего функционирования обеспечивается политической системой, которая понимается как совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны1. Политическая система представляет собой совокупность взаимодействующих компонентов:

      1) Организационный компонент состоит из таких институтов, как государство, политические партии, общественные объединения, органы местного самоуправления, религиозные организации и средства массовой информации. Ведущим институтом, сосредотачивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Велико значение политических партий и общественных объединений в политической системе. В демократических обществах они автономны и успешно осуществляют свои функции. Политические партии и группы интересов влияют на формирование государственных структур, осуществляют корректировку политических целей, направляют политическое развитие. В авторитарных и тоталитарных обществах группы интересов и политические партии строго подчинены правящей элите и бюрократическому аппарату, их естественные функции деформированы. Так же к элементам данного компонента можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дела на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т.д.), а также средства массовой информации, под которыми подразумевается телевидение, радио, газеты, журналы, книги, глобальная сеть Internet, рассчитанные на огромную аудиторию.

    Значения  этой подсистемы велико, ибо люди, как  известно, способны оценивать действия, в том числе и политические, лишь при наличии определенного объема знаний и информации. Если в демократических обществах средства массовой информации достаточно независимы, то в авторитарных и тоталитарных они полностью подчинены правящей элите.

      2) Нормативный компонент определяет нормы, основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нормы-привычки и нормы-законы. В демократических странах, например, привычной нормой можно назвать участие граждан в политике через политические партии и группы интересов. Привычным является также то, что граждане чувствуют внимание со стороны власти. Нормы-привычки во многом определяют форму политической системы, внутри которой оперируют нормы-законы. В тоталитарных системах, например, привычным правилом является то, что победитель получает все. В Советском Союзе после смерти Сталина, когда преемственность новых лидеров устанавливалась без физического уничтожения должностных лиц, стало очевидным, что фундаментальная форма системы изменилась. Нормы-законы  определяют процесс законодательства, устанавливают (или не устанавливают в зависимости от режима) права: голоса, свободы слова, создания ассоциаций и др. Оба типа норм способствуют политическому взаимодействию, без них едва ли можно избежать беспорядка или хаоса.

      3) Функциональный компонент определяет политические отношения, т.е. отношение складывающиеся между субъектами в процессе борьбы за власть и ее реализации.

          4) Мировоззренческий компонент включает в себя  политическое сознание. Под правовым сознанием понимается отражение политических отношений и деятельности политических институтов, всей политической жизни общества в сознании людей. Важной особенностью политического сознания являются его многомерность, внутренняя противоречивость и вместе с тем осознанность, в отличие от бессознательных психических процессов и состояний, также характерных для отдельных индивидов и больших масс людей. Политическое сознание лежит в основе политического поведения классов, социальных групп и отдельных личностей.

    Каждый  элемент политической системы общества занимает в ней свое особое место, имеет специальное значение, свои функции, в соответствии с которыми участвует в решении общих  задач общества.

    Отдельные авторы, например Бабаев, относят к политической организации общества преступные сообщества. Они небезосновательно считают, что преступные сообщества, обладая значительным состоянием и определенными людскими ресурсами, оказывают серьезное влияние на политическую жизнь, деятельность государственных органов и должностных лиц. Позиция эта очень дискуссионная. Преступное сообщество преследует совершенно противоположные цели, чем государственно-организованное общество. Проникновение его представителей в политическую организацию общества еще не означает вхождение самого преступного сообщества в структуру политической системы общества. Хотя во многих государствах, в первую очередь в Российской Федерации, наблюдается сращивание преступных элементов с представителями государственной власти, это не меняет сущности преступных формирований. У них разные цели с обществом. Преступное сообщество преследует цели, которые по своему характеру являются антиобщественными.2

    Все социальные системы, согласно Т. Парсонсу, имеют четыре общих основных функции:

    -  система должна соответствовать своей "модели", особенно в   аспекте управления и контроля над обществом;

    -  она должна адаптировать и  регулировать свои отношения  с внешней средой и другими системами;

    -  она должна интегрировать свои  функции и задачи, т. е. определять отношение между составляющими ее элементами;

    -   система, имея конкретные цели, должна делать все для достижения  этих целей, а именно: формулировать  их, осуществлять соответствующие  меры, ориентировать на них население.

    В связи с этим основными функциями политической системы как целого являются следующие:

    -  определение целей и задач  общества, выработка программ деятельности  в соответствии с интересами  граждан страны. Цели могут быть: ближайшими, промежуточными и конечными; экономическими, социальными, политическими, идеологическими.

    -   мобилизация ресурсов и организация  деятельности общества на осуществление целей и задач;

    -   укрепление единства общества;

    -  распределение ценностей в соответствии  с интересами всего общества  и отдельных социальных групп, наций, каждого человека;

    -  урегулирование конфликтов.

    Функционирование  политической системы затрагивает  так же вопросы: кто должен управлять, каким должно быть управление, каковы законные пределы государственных усилий.

    В связи с этим оценка политической системы должна проводиться с учетом законных границ деятельности правительства, т. е. с учетом его задач, функций, государственного интереса, ценностей, создаваемых правительством, и моделей их распределения.

    Ведя  речь о возможностях политической системы, вряд ли можно обойти вопрос о ее способности к выживанию. Развитая политическая система может обеспечить свое выживание тем, что способствует распространению позиций, благоприятствующих сохранению системы, через структуры политической социализации (семья, школа, вуз, церковь, армия).

    Таким образом, политическая система – это универсальная управляющая система государственно-организованного общества, элементы которой связаны политическими нормами и политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение материальных благ на основе использования  крупными социальными общностями государственной власти.  

1.2.Типология политических систем.

    Основное  различие между политическими системами  заключается в том, как распределяется политическая власть в процессе управления: рассредоточена ли она между несколькими самостоятельными субъектами власти или концентрируется в руках одного субъекта (и монополизируется им), будь то отдельный человек (“диктатор”), законодательное собрание, комитет или партия. Если политическая власть разделена и рассредоточена, то политическая система классифицируется как конституционная или демократическая. Если же власть сосредоточена в руках одного субъекта, система классифицируется как автократическая.3

    Еще Аристотель в своей “Политике” предложил три критерия дифференциации политических систем: число граждан, участвующих в принятии решений; наличие или отсутствие правовых ограничений; преобладающая черта правящего класса. На этой основе он выделил “нормальную” и “коррумпированную” системы - монархию, аристократию и демократию условиях правопорядка (государства); тиранию, олигархию и мажоритарную демократию (без ограничений).

    В отечественной философской и  политической литературе длительное время  считалось, что критерием, в соответствии, с которым следует классифицировать типы политических систем, является общественно-экономическая формация, экономический базис общества. Соответственно с этим критерием выделялись: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы.

    Алмонд  и Пауалл предлагают классифицировать политические системы по трем группам, в зависимости от степени их культурной дифференциации и культурной секуляризованности. Это: примитивные, традиционные и современные системы

    Примитивные системы обладают минимумом структурной  дифференциации, национальное целое для них остается без внимания; преобладает “приходская культура”.

    Традиционные  системы имеют развитую дифференцированную политическую структуру и в плане политических позиций характеризуются “культурой подчинения”. Люди знают, что существуют политические институты, нормы, традиции и т. п. Но для них политическая система существует как бы рядом, она остается вне их; они ждут от нее услуг, не мысля себе, что могут принимать участие в ее акциях. Традиционные структуры подразделяются на патримониальные (политические элиты, королевская семья), централизованные бюрократические (империя инков Англия при Тюдорах, Эфиопия и др.) и феодальные политические системы.

    Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в структурном, и в культурном плане. Они обладают и политическими структурами (развитыми) и политическими инфраструктурами (партии, движения, группы давления, средства массовой коммуникации). При такой системе функционирует уже не “культура подчинения”, а “культура участия”. Граждане из “подданных” становятся “участниками”. Раньше они были жертвами решений, поступавших на “выход” системы, сегодня они активные участники, вовлеченные в процесс артикуляции, агрегирования требований и принятия решений. Граждане уже могут влиять на политическую систему посредством выборов, демонстраций, митингов, они способны тем самым направить и поправлять содействия.

    Современные системы подразделяются на секуляризованные города-государства (ограниченная дифференциация) и на мобилизационные системы (высока степень дифференциации и секуляризации). Сюда относятся:

  1. демократические системы (где автономные подсистемы и “культура участия”);
  2. авторитарные системы: управление подсистемами и культура “подчинения - участия” (радикально-тоталитарная система, консервативно-тоталитарная система, консервативно-авторитарная, авторитарно модернизирующаяся система).

    Французский политолог Ж. Блондэль различает  политические системы по содержанию и формам управления. Он выделяет пять основных типов:

  1. либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии государственных решений;
  2. коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения;
  3. традиционные политические системы, управляемые олигархиями с весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ;
  4. становящиеся политические системы в развивающихся странах с авторитарными средствами управления;
  5. авторитарно-консервативные системы, цель которых — сохранение социального и экономического неравенства, но более действенными средствами.

    Классификация политических систем необходима, так  как политическая наука изучает  не одну систему, а проводит сравнительный  политический анализ нескольких систем, выявляет общее и особенное в их структуре, функциях и механизмах функционирования.  

1.3.Нормативная основа политической системы

    Нормативная основа политической системы общества выступает в качестве важнейшего средства регулирования политических отношений, обеспечивает определенный уровень организованности, стабильности и устойчивости, как отдельных политических институтов, так и политической системы в целом.

    Нормативную основу политической системы составляют социальные нормы и принципы, регулирующие отношения политического характера. Это касается как норм права, так и моральных, обычных и корпоративных норм.

    Предметом регулирования этих норм являются политические отношения, возникающие в обществе в процессе осуществления политической власти либо по ее поводу. Политический аспект содержания принципов и норм выступает в качестве основного критерия включения их в нормативную основу. В то же время существует целая группа принципов и норм, которые оказывают влияние на политическую систему опосредованно.

    Таким образом, нормативная основа политической системы общества является весьма сложным  образованием, состоящим из следующих  компонентов:

    1) Правовых принципов и норм, имеющих политическое содержание;

    2) Корпоративных принципов и норм элементов политической системы;

    3) Политических традиций;

    4) Политических обычаев;

    5) Принципов и норм морали.

    Важнейшей составной частью нормативной основы политической системы являются правовые принципы и нормы политического  характера.

    В Российской Федерации правовую основу политической системы общества составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, регламентирующие отношения в политической сфере. Эти документы принимаются на референдуме либо представительными органами государственной власти. 4 

2. Роль элементов  в политической  системе общества.

2.1. Государство как особый институт в политической системе общества

    Огромную  теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

    Государство занимает важное место в политической системе. Вокруг государственной власти складываются политические отношения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения.

    Следует сразу же оговориться, что государство  нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

    Государство выступает как особое звено в  структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляются с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой — иных звеньев этой системы.

    В юридической литературе встречается  понимание государства как основы политической системы. Однако М.Н. Марченко справедливо считает, что государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы.5

    Особое  место и роль государства в  политической системе обусловлены  свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено этой системы.

    1. Государство выступает организацией всех граждан, представляет общество в целом; только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Это основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной территории, подчинённой определенному виду политического господства. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. С этой точки зрения правовое государство признано обеспечить условия для жизнеспособности и функционирования гражданского общества, основных его институтов, принципов и ценностей.

    2. Государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого.

    3. Государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения: судебными органами, армией, тюрьмами, другими карательными органами и учреждениями. Это придает государству реальную силу. Никакие другие органы, кроме государственных, не вправе применять принуждение в отношении всех граждан.

    4. Государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения. В правовых актах законодательно закрепляются основные политические принципы, нормы и процедуры, определяются допустимые границы и возможности политической деятельности как правящих, так и оппозиционных структур.

    5. Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.

    6. Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Оно устанавливает правовой режим организации и деятельности других элементов политической структуры (регистрация политических партий, общественных организаций, религиозных объединений; привлечение их к участию в делах государства; осуществление надзора за законностью деятельностью других элементов политической системы общества).

    Одновременно  государство использует так называемое социальное партнерство, то есть, привлекает к своей деятельности для сотрудничества негосударственные объединения, в том числе союзы предпринимателей, религиозные организации, профсоюзы и другое. Тем самым расширяется социальная база государства, и усиливаются процессы демократизации последнего.

    Функционирование политической системы общества осуществляется на основе правовых норм. Все организационные структуры политической системы – государственные, общественные организации, трудовые коллективы – действуют в рамках и на основе законов, образующих правовой фундамент государственной и общественной жизни. Можно выделить ряд функций права в политической системе общества:

  1. служит основой политических норм, существующих в обществе;
  2. служит одним из средств связи между обществом и его политической системой посредством отражения в устанавливаемых юридических нормах интересов различных слоев населения;
  3. стабилизирует  политическую систему, создавая правовую основу взаимодействий между различными элементами политической организацией общества;
  4. устанавливает формы и методы организации, функционирования и смены государственной власти, принципы политической борьбы и соперничества;
  5. легализует субъекты политической системы

    Таким образом, государство обладает единством  законодательных, управленческих, судебных и контрольных полномочий, и это  единственная полновластная организация на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения (политической партии, корпорации и др.), они могут применить принуждение только в отношении своих членов, выражают интересы объединившихся людей, наконец, они не вправе принимать общеобязательные акты, поскольку их решения касаются только членов конкретного объединения. Не обладают они и правом взимать налоги и другие обязательные платежи: их члены уплачивают лишь добровольные членские взносы. Они не наделены суверенитетом, напротив, подчиняются тому режиму правовых отношений, который устанавливает для них государство.

2.2. Место и роль политических партий в политической системе общества

    Исторически возникновение партии относится  к концу 17 началу 18 столетий, к тому периоду, когда начали формироваться политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки.

    С точки зрения политической науки  партия является специализированной организационно упорядоченной группой, объединяющей наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе.

    Либеральной трактовке партии как носительницы разделяемого той или иной группой людей общественного идеала противостоит детерминированное марксистское определение ее как выразительницы интересов определенного класса. В качестве альтернативы подходу к пониманию партии как материализованного в определенной политической организации человеческого идеала или классового интереса выступают попытки увидеть в партии общественный институт, действующий в системе государства, или структуру со специфическим механизмом ее функционирования и связей с населением, с особенностями достижения своих целей.

    Структурный и институциональный подходы  позволяют зафиксировать сущность, характерные черты и функции  политических партий в сопоставлении  с общественными движениями. В  отличие от общественного движения как свободного, спонтанно возникающего и органично сходящего с арены, далеко от идеологического единства и четких организационных рамок образования, партия рассчитана на долговременность действия, обладает собственной идеологией и программой, которая декларирует цели борьбы, и средства их достижения имеет свой устав, закрепляющий принципы строения партии, права и обязанности ее членов, функции и иерархию внутрипартийных структур.

    Государство - это как раз тот социальный институт, где партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и выступает важнейшим и очень ценным объектом политической борьбы, определяет участие партий в завоевании государственной власти

    Главный видообразующий признак партии - ее нацеленность на власть. Из этого проистекают  такие особенности ее функционирования, как обнародование своей позиции  по отношению к существующему  общественно-политическому устройству, к правящему режиму, заявка на проведение собственного политического курса или на свое место в реализации уже проводимого курса; поиск поддержки в массах, стремление привлечь на свою сторону электорат, а также попутно пополнить свои ряды новыми членами, добиться их большего сплочения; целенаправленные поиски своей политической ниши и своего места в правительственных рядах или в рядах оппозиции.

Политическая система общества. 16