Политическая система общества. 5

Введение

В данное время  в системном анализе важное место  занимает системный анализ политики. Речь идет о том, чтобы представить  политическую жизнь общества в качестве некоей целостной системы, со свойственными  ей законами и особенностями развития. Познание этих законов дает возможность  глубокого понимания политики, создает  необходимую теоретическую основу для совершенствования управления обществом, прогнозирования его  развития.

В чем сущность и важность системного подхода к  политике?

Во-первых, он позволяет сформировать понимание  политики как некоей целостности, системы, поля, открывает возможность анализа  различных способов ее взаимодействий с окружающей средой.

Во-вторых, он дает возможность представить политику, именно как систему поведения  и деятельности людей, обусловленную  властно-институциональными и социокультурными факторами, что представляется особенно важным при комплексном анализе  политической системы общества. 
Институционально-властной основой политической жизнедеятельности общества, ее организующим и направляющим началом выступает политическая система. Эта категория позволяет свести воедино основные понятия, характеризующие его политическую жизнь. Политическая система представляет собой конкретную историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая организует в определенную совокупность политические отношения между ними, властно упорядочивает, оформляет и заключает в определенные границы политическую деятельность.

Политическая  система представляет собой сложное  образование, обеспечивающее существование  общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью, особую сферу, в которой  субъекты политики реализуют свои общие  и групповые интересы посредством  осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование.

Понятие политической системы является одним  из основных в политологии. Его использование  позволяет выделить политическую жизнь  из остальной части жизни общества, которую можно считать «окружением» или «окружающей средой», и одновременно установить наличие некоторых связей между ними.

Глубокое  обоснование и широкое распространение  понятие «политическая система» получило лишь в середине XX в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций.

Мотив. Значение, цель и задачи

 
 
Цель моей курсовой работы изучить  политическую систему общества с  точки зрения системного анализа. 
 
Задачами данной работы являются: 
 
Ø    Раскрыть общие положения о политической системе общества 

I. Понятие политической системы общества

1.1 Понятие  политической системы общества

Назначение  государства состоит в организации  социального управления, само государство - специфическая форма организации  управления обществом.

В этом управлении, наряду с государственными органами, принимают участие граждане и объединения граждан (партии, профсоюзы, церковь и т.п.)

Совокупность  государственных органов, разнообразных  общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, и получила название политической системы общества.

Термин  «политическая система» получил распространение со второй половины 70-х годов, что в определенной степени связано с его употреблением в Конституции СССР 1977 года. До этого использовались такие термины как «политическая организация классового общества», «система социалистической демократии».

Благодаря деятельности политических институтов и структур, выполнению людьми политических ролей «управляющих и управляемых» политическая система оказывает воздействие на различные стороны жизни общества.

Политическая  система регулирует производство и  распределение благ между социальными  общностями на основе использования  государственной власти, участия  в ней, борьбы за нее.

По  определению американского политолога Г. Алмонда, политическая система включает социальные и экономические структуры, исторические традиции и ценности общества, культурный контекст его развития.

«Система» в политологии означает: взаимосвязи, действия и структуры, влияющие на процесс принятия и осуществления политических решений.

Существует  множество определений политической системы, которые отличаются концептуальными  подходами. Приведу некоторые из них.

Политическую  систему общества в самом общем  виде можно определить как систему  государственных и негосударственных  социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.

Под политический системой общества понимается система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. В состав политической системы входят следующие социальные институты: государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядром является завоевание, удержание и использование власти. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему.

Политическая  система - это совокупная связь общественных отношений, представленных в органах  государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление  государственной власти.

Политическая  система общества - это единство взаимодействующих между собой  органов государства, общественных объединений и институтов непосредственной демократии, через которые народ  участвует в управлении делами общества и государства.

Политическая  система включает в себя четыре подсистемы: 1) политические организации; 2) политические нормы; 3) политические отношения; 4) политическая идеология.

Политическая  система образует совокупность взаимодействующих  между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и  действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и  государства. Основным назначением  этого многомерного образования  служит обеспечение целостности, единства действий людей в политике. Основные компоненты политической системы: политическая структура, политические и правовые нормы, политическая деятельность, политическое сознание и политическая культура.

Политическая  система общества - целостная, упорядоченная  совокупность политических институтов, политических партий, отношений, процессов, принципов политической организации  общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям  и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политический деятельности, уровень политического творчества в обществе.

Политические  системы понимаются как совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих  в управлении делами общества.

Понятие «политическая система» показывает, каким образом происходит регулирование политических процессов, формирование и функционирование политической власти. Это понятие используется для характеристики взаимоотношений между государством и обществом, между различными социальными субъектами на негосударственном уровне.

1.2 Функции  политической системы общества

Функции политической системы общества:

♦ определение целей, задач и путей  развития общества;

♦ организация деятельности общества по выполнению целей и программ;

♦ распределение материальных и духовных ценностей;

♦ согласование разнообразных интересов  социальных общностей и государства;

♦ разработка правил и законов поведения  людей и групп в обществе; обеспечение  внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;

♦ формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому  участию и деятельности;

♦ контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

Указанные функции характерны для стабильных, сформировавшихся политических систем. Если политическая система еще не сформировалась и находится в  переходном состоянии (как, например, нынешняя российская), то для нее будут  характерны и некоторые другие функции, в частности функция преодоления  кризисов, особенно политических.

1.3 Типы и виды политических систем

На  протяжении истории человечества существовало и в настоящее время существует огромное количество политических систем.

Тип политической системы - это совокупность общих признаков, свойственных определенным группам политических систем. Данная категория отображает прежде всего момент изменчивости, развития изучаемого явления. Классификации политических систем проводят по различным основаниям.

По  основанию формационный подход можно  выделить политическую систему рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического  общества.

По  основанию положение личности в  обществе (отсутствие либо провозглашение и наличие гарантий прав и свобод граждан), степени централизации  власти и методов ее осуществления  выделяют две основные категории  политических систем: авторитарные и  демократические.

По  отношению к действительности различают  консервативные политические системы, которые характеризуются относительной  стабильностью политических институтов, и реформаторские политические системы, в которых те или иные политические институты формируются или развиваются. В зависимости от направленности развития говорят о прогрессивных  и реакционных политических системах.

По  состоянию политической структуры  и уровню политической культуры выделяют следующие типы: англо- американский, континентально-европейский, доиндустриальный, тоталитарный.

Рассмотрим  названные виды.

Политическая  система англо-американского типа (США, Англия, Канада, Австралия) характеризуется однородностью культуры. Политические цели и средства их достижения разделяют все. Большинство населения ставит выше всего свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Эта система четко организована (каждый элемент выполняет свои функции), стабильна.

Политическая  система континентально-европейского типа (Франция, Германия, Италия) характеризуется  смешанной политической культурой, сосуществованием новых и старых культур. Характерно наличие многих политических партий с разной идеологией и старыми традициями, имеющими значительное влияние в обществе.

Доиндустриальная (или частично индустриальная) политическая система (многие страны Азии, Африки, Латинской  Америки) отличается смешанной политической культурой, но она сильно отличается от смешанной политической культуры западноевропейских систем, поскольку  может соединять в себе самые  неожиданные противоположности: западные ценности, этнические и религиозные  традиции. Для данного типа политической системы свойственны личный авторитаризм, высокий уровень насилия.

Политическая  система тоталитарного типа (фашистская Италия и Германия) отличается чрезмерной централизацией власти, высокой степенью насилия и т.п.

Существует  классификация политических систем по характеру их взаимоотношений  с внешней средой: открытые и закрытые.

Закрытые  политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т.е. ресурсы находят внутри таких  систем.

Открытые  системы активно обмениваются ресурсами  с внешним миром, успешно усваивают  передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны.

Практическое  значение классификаций политических систем состоит в определении  достаточности условий, которые  позволяют политическим институтам эффективно функционировать и выполнять  свои политические роли.

1.4 Структура и механизм формирования политической системы

Структура политической системы определяется либо исходя из системного подхода, либо из структурно-функционального подхода.

В научной литературе элементы политической системы подразделяются на следующие  группы:

а) собственно-политические: государство, политические партии, отдельные общественные организации.

Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель. Она  заключается в формировании и  осуществлении внутренней и внешней  политики на разных этапах развития общества; в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные  слои и классы, существующие в обществе; в проведении политических интересов  господствующих кругов и отчасти  всего общества в жизнь.

б) несобственно-политические объединения - это такие организации, которые  возникают и развиваются не в  силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин. Это - профсоюзные, кооперативные и иные организации. Прямой целью их создания и функционирования, в отличие от собственно-политических объединений, никогда не выступает политическая цель. Свою деятельность данные институты осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования. Она не имеет для них решающего значения.

в) организации, имеющие незначительный политический аспект. Они возникают  и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию  определенной деятельностью. К их числу  следует отнести объединения  типа нумизматов, туристов и т.п.

Политический  оттенок они приобретают лишь как объекты воздействия на них  со стороны государственных и  иных политических по своему характеру  органов и организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих политических решений.

Решающую  роль среди всех вышеназванных объединений - составных частей политической системы  общества всегда играло и продолжает играть государство.

Политическая  система состоит из подсистем, которые  взаимосвязаны друг с другом и  обеспечивают функционирование публичной  власти. По функциональному признаку можно выделить следующие виды подсистем: институциональная, нормативная, коммуникативная, культурная и функциональная.

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические  и общественные организации и  отношения между ними, которые  в совокупности образуют политическую систему общества. Центральное место  в этой подсистеме принадлежит государству. Особое значение имеют церковь и  средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения.

Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и  ценности, традиции, обычаи. Через них  политическая система оказывает  регулярное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан. Нормативную  подсистему образуют всевозможные нормы, которыми определяют внешнее поведение  людей в политической жизни, а  именно их участие в процессах  выдвижения требований, превращения  этих требований в решения, осуществление  принятых решений. Эти нормы - основные правила участия во всех типах  политического процесса. Нормы можно  разделить на два типа: нормы-привычки и нормы-законы.

Функциональная  подсистема - это методы политической деятельности, способы осуществления  власти. Она составляет основу политического  режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления  власти в обществе.

Коммуникативная подсистема включает в себя все формы  политического взаимодействия как  внутри системы (например, между институтами  государства и политическими  партиями), так и с политическими  системами других государств. Коммуникативная  подсистема устанавливает связи  между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и  т.д.), а также средства массовой информации (телевидение, радио, журналы, книги, рассчитанные на огромную аудиторию).

II. Теории политической системы общества

В политологии существует несколько  основных теорий политической системы  общества.

Теория Т.Парсонса. Она заключается в том, что общество взаимодействует как четыре подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Всякая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. Функция политической подсистемы заключается  в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их достижение.

Поддержание устоявшегося образа жизни, передача новым  членам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами  мотивации их поведения, обеспечивает социальная подсистема.

Духовная  подсистема осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи  солидарности между ее элементами.

Теория Д.Истона. Она рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей.

Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений  в нем. Политика - относительно самостоятельная  сфера, основное значение которой - распределение ресурсов и побуждение к принятию этого распределения ценностей между индивидами, группами.

Теория Г.Алмонда. Автор характеризует политическую систему, с одной стороны, как способность осуществлять в обществе преобразования при поддержании стабильности; с другой стороны - как совокупность взаимозависимых элементов, при этом каждый элемент целого (государство, партии, элиты) выполняет жизненно важные функции для всей системы.

Занимаясь сравнительным анализом политических систем, Г. Алмонд и Д. Пауэлл перешли от изучения формальных, институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Из чего они определили политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам.

Теория К.Дойча (кибернетическая теория). Он рассматривал политическую систему как кибернетическую, в, которой политика понималась как процесс управление и координации усилий людей по достижению поставленных целей.

Формулировка  целей и их коррекция осуществляется политической системой на основе информации о положении общества и его  отношения к данным целям: о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий. Функционирование политической системы зависит от качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды, и информации о ее собственном движении.

III. Государство в политической системе общества

Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые  отличают его от негосударственных  политических организаций (партий, движений и т.д.), оказывающих существенное влияние на общество.

а) Государство выступает как единая организация политической власти в  масштабах всей страны. Государственная  власть распространяется на все население в пределах определенной территории, Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления ее пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной и судебной власти над населением.

б) Государство представляет собой  особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые  непосредственно управляют обществом. Механизм государства предоставлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания  нормальных условий существования  общества государство применяет  также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия: армии, служб охраны правопорядка и безопасности.

в) Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство  может регулировать жизнь общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство  проводит в жизнь с помощью  своих специальных органов (судов, администраций).

г) Государство представляет собой  суверенную организацию власти. Суверенитет  государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости  от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими  государствами. Верховенство государственной власти проявляется: а) в общеобязательности ее решений для населения; б) в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций; в) в обладании рядом исключительных прав, например правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; г) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

д) Государство располагает системой принудительного взимания налогов  и обязательных платежей, которая  обеспечивает его экономическую  самостоятельность.

На  протяжении истории человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования.

Государство занимает в политической системе  общества центральное место. Это  обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального  института. Назначение государства  состоит в организации управления обществом. Иначе говоря, государство - это специальное учреждение, предназначенное  для принятия управленческих, политических решений в масштабах всего  общества. Никакой другой элемент  политической системы не имеет такого специального назначения. Государство  обладает публичными органами.

Особое  место государства в политической системе общества предопределяется также тем фактором, что государство  в любой стране и на любом этапе  развития общества выступает как  самая массовая, самая широкая  организация. Оно объединяет или, по крайней мере, стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения.

Например, в Конституции Швеции подобное стремление государства выступать в качестве организации всего народа выражается в закреплении положения, согласно которому «вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления».

Кроме того, особое место и роль государства  в политической системе общества определяются тем, что оно сосредотачивает  в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран  оно является исключительным собственником  основных орудий и средств производства. В других странах государство оставляет за собой решающие средства производства.

Сравнивая, например, масштабы огосударствления в разных промышленно развитых странах, можно заметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53 % валового национального продукта, на долю государства в национальном доходе Франции - около 48 % , в национальном доходе Японии 23,5 % и т.д.

Исключительное  место и роль государства в  политической системе общества обусловливается  наличием у него специального аппарата управления и принуждения.

Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже сеть свои хорошо слаженные и постоянно  действующие аппараты. Однако, в  отличие от государственного аппарата, они не имеют в своей структуре  таких органов, как милиция, суд, прокуратура, органы государственной  безопасности.

Кроме того, партийные и общественные органы, в отличие от государственных  органов, не обладают государственно- властными полномочиями.

Государство выделяется среди элементов политической системы общества тем, что располагает  разветвленной системой юридических  средств, дающих ему возможность  оперативно управлять многими отраслями  экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственно-властными полномочиями, разные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативные правовые акты и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Это достигается разными способами: путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществления постоянного контроля за точностью соблюдения этих актов, применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Названные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества среди  всех других его структурных элементов. Но они дают общее представление  о нем самом, а также о факторах, определяющих его место и роль в политической системе общества.

VI. Особенности политической системы современного российского общества

Политическая  структура России представляет наибольший интерес в связи её динамичностью. В нашей стране существенным фактором начавшегося движения от тоталитарного режима к демократии и гражданскому обществу стали выборы Съезда народных депутатов СССР, в которых наряду с «блоком коммунистов и беспартийных» участвовали общественные организации и объединения. Благодаря этому в парламент страны впервые за десятилетия его существования были избраны независимые и выражающие интересы народа депутаты. Ведь именно этот состав депутатов внес многочисленные существенные изменения в Конституцию страны в направлении утверждения демократии, правового государства и гражданского общества.

Как известно, государство занимает центральное место в политической системе общества - «…существенные свойства государства, как и других элементов политической системы, определяются суммарным воздействием на него всех элементов политической системы в целом». Для того чтобы государство оказалось способным выполнять свою роль в политической системе общества, необходим определенный набор условий и факторов. К числу таких объективных условий правомерно отнесены правовые, социальные, экономические, силовые, идеологические, информационные. Эффективное воплощение политико-правовой идеи государства предполагает правовое упорядочение влияния указанных условий на общество. Конечно, особое место среди них занимают правовые условия и, в свою очередь, конституционно-правовая основа деятельности государства как условие легитимности любых его действий по отношению к обществу. Именно поэтому совершенствование конституционных основ деятельности государства является не только предпосылкой развития политической системы, но и всего российского общества в целом. Представляется, что возможности улучшения положений Конституции РФ о взаимодействии общества и государства далеко не исчерпаны.