Политическая система Республики Беларусь

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……….4

2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ………….17

3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА…………………………………………….21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………….28

Введение

В современных политических словарях мира вряд ли можно найти  более распространенного и в  то же время более противоречивого  термина, чем “политическая система”. О политической системе или о  политической организации общества в разных странах и особенно в  Беларуси сейчас говорят и пишут  не столько специалисты в области  гуманитарных и общественных наук, сколько так называемые “популисты”.   Понятие «политическая система» является одним из базовых в современной политической науке. Оно позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности, устойчивости, подчеркивая структурную, организационно-институциональную и функциональную стороны политики, ее связь с другими сферами общества.

Политическая система  существует неразрывно с государством, так как государство является едва ли не самым главным элементом  политической системы. Возникновение  политической системы практически  связано с возникновением государства  вообще, так как с его возникновением начинается возникновение различных  негосударственных образований. “Аристотель  упоминает о партиях горы и  равнины в рабовладельческой  Греции”. В жизни феодального  общества важную роль играли такие  объединения собственников, как  общины, гильдии, цеха. “Государство и  негосударственные организации  господствующих и угнетенных классов  в своей совокупности и составляли политическую систему конкретного  классового общества”. Однако политические организации того времени были далеко не совершенны, но даже и современные  системы еще далеки от идеальных, то есть от таких, которые бы удовлетворяли  интересы всех слоев населения. К  политической системе общества вообще и к Белорусской в частности  проявляется весьма обостренное  и противоречивое внимание. Это следует  рассматривать положительно лишь в  том случае, когда “ставится цель - понять и объяснить, а не сознательно  “затемнить” и исказить настоящее и прошлое, рассуждать на основе глубокого и разностороннего анализа окружающей действительности, а не путем гадания на кофейной гуще.” Этот поход вряд ли возможен без разностороннего понимания того, что представляет собой политическая система, ее природа, содержание, назначение. Как она понимается в западной и марксистской политологии, как понимается и представляется сейчас?

Цель курсовой работы - на основании литературных источников изучить политическую систему и политический режим Республики Беларусь.

Задачи:

· изучить структуру политической системы Республики Беларусь;

· изучить основные особенности  политической системы РБ;

· изучить механизм функционирования политической системы РБ;

· изучить и охарактеризовать политический режим РБ.

1. Политическая  система Республики Беларусь

Принято считать, что само понятие «система» в научный  оборот ввел немецкий биолог Л. фон  Берталанфи (1901- 1972) в 20-х годах ХХ в. для обозначения процессов  обмена клетки с внешней средой. Он рассматривал систему как целостность, как совокупность взаимосвязанных  элементов.

Одним из первых теорию систем к анализу общественных процессов  применил Т. Парсонс (1902 - 1979), представивший  общество как взаимодействие четырех  подсистем (экономической, политической, социальной и духовной), находящихся  в отношениях взаимозависимости  и взаимообмена. Назначение политической подсистемы он видел в обеспечении  интеграции, выработке и реализации общих целей [10].

Использование категории  «система» при анализе политики связано с усложнением политического  пространства, процессами демократизации политических отношений. В политологию  это понятие было введено в 50-х-60-х годах ХХ века. До этого для описания властных отношений использовали понятие «тип правления», а чуть позже «система правления». Их употребление сводило политику к деятельности государства, выделяло его в качестве основного субъекта властных отношений. До определенного момента это отражало политическую реальность. Однако появление и закрепление прав и свобод личности, гражданского общества в странах Западной Европы и США привело к тому, что индивид не только подчинялся, но и влиял на процессы принятия значимых для всего общества решений, создавая для этого политические организации (партии, движения и т.д.). Власть перестала быть монополией государства, а властные отношения приобрели более сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные субъекты. Осознание сложности и многомерности политических отношений привело к необходимости пересмотра господствовавшего в тот период институционального подхода к объяснению политики. Введение системного подхода в политическую науку связано с поиском универсальных закономерностей и механизмов, обеспечивающих обществу устойчивость и выживаемость в различных условиях [8].

Весьма важным моментом понимания  сущности политической системы общества является уяснение двух базовых понятий - национальная (объединительная, интегративная) идея и национальные интересы государства. В последние годы в официальный  лексикон все прочней стало входить  слово "национальный": Доктрина национальной безопасности, национальные интересы Республики Беларусь, Общенациональное телевидение и т.д. Данное словоупотребление  свидетельствует о существенном лексическом и, безусловно, мировоззренческом  сдвиге в понимании терминов "нация", "национальный". В понимании  нации, закрепленном ООН, "национальный" означает "государственный", причем государство в данном контексте - это не просто совокупность управленческих и принудительных институтов и учреждений, а политически организованная совокупность граждан, согражданство.

Когда речь идет о национальном государстве, то оно не сводится к  доминированию одной этнической группы в обществе, а, напротив, отражает определенный уровень развития, "эмансипации" государства к гражданско-правовому  состоянию. Национальное самоопределение  Беларуси связано с государственным  становлением белорусского народа. Национальный характер должен достигнуть самосознания политического суверена. Национальное бытие укрепляется государственным  духом. Народ Беларуси, обретя государственность, завершил консолидацию в единую нацию. Поэтому учредителями государства, носителями его суверенитета и единственным источником образования государственной  власти являются все граждане Республики Беларусь.

Становление белорусского государства  в значительной степени было связано  с гражданско-правовыми и политическими  отношениями, а не только с этническими. В нашем государстве самоидентификация  происходит по единству культурно-исторической судьбы.

Право на политическое единство дается не прошлым (древним традиционным), а будущим, понимаемым как определенный план совместной деятельности. Итак, объединительным  принципом суверенных государств является единство культурно-исторической судьбы, объединяющая общегражданская идея (единые социально-культурные ценности для достижения гражданского согласия) и осознание элитами национально-государственных  интересов [5].

Переходные, трансформационные  общества нуждаются в объединяющей идее. Ее можно называть по-разному - общенациональной, общегражданской, интегративной. Общенациональная интегративная  идея должна быть возвышенной, благородной, устремлять к идеалу, основываясь  на жизненных потребностях человека. Она не должна быть враждебной другим государствам. Она объединяет людей  не только по общности этнического  происхождения и языку, но и по культуре, самоидентификации, а также  по гражданству как неразрывной  связи человека либо группы со своим  государством.

В плюралистическом демократическом  обществе при существовании множества  идеологий различных политических сил (партий, групп интереса) должна существовать сфера базовых ценностей, вокруг которых формируется согласие большинства членов общества, осуществляется общественный выбор путей и перспектив общественного развития.

Плюрализм мнений и наличие  общегосударственной объединительной  идеи не противостоят друг другу. Должно быть единство по поводу базовых целей  и ценностей, того, к чему стремится  общество. Отсутствие консенсуса по поводу базовых целей и ценностей  общественного развития, раскол общественного  мнения (наличие диаметрально противоположных  взглядов по наиболее актуальным политическим вопросам у значительной части населения  примерно в равных частях) представляют угрозу стабильности государства. В  развитых консолидированных демократиях  такой консенсус достигнут. Свидетельством тому служит механизм преемственности  и политической ответственности, когда  при смене власти на очередных  выборах не происходит социальных потрясений. Власть имеет легитимный характер, существует доверие не только персонально  политическим лидерам, но и политическим институтам [3].

В основании белорусской  общенациональной идеи - национальные интересы как система базовых  положений, определяющих направленность и содержание жизнедеятельности  граждан.

Национальные интересы - базовое понятие в политике. Национальные интересы - это фундамент, стержень всего общественного здания, государственного устройства. Они являются социальными  по своей природе и государственными по предназначению. Национальные интересы - это осознание и выражение  потребностей народа. Национальные интересы связаны с условиями жизни  людей, их нуждами. Политики этим нуждам и потребностям придают форму  целей. Национальные интересы рассматриваются  в нескольких плоскостях. В первую очередь, выделяют политические и экономические  интересы государства.

Национальные интересы тесно  связаны с национальной безопасностью. Белорусский ученый С.Н. Князев отметил: "Национальная безопасность - состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз". Центральным вопросом государственного управления является определение целей  государства, достижение которых призвано обеспечивать все структуры государственного аппарата. В настоящее время в  обществе уже сложилось единое представление  о главной цели развития государства - обеспечении национальной безопасности, хотя конкретизация и разукрупнение  этой цели остается вопросом дискуссионным. 

Национальная безопасность -- это способ контролировать те внутренние и внешние условия, которые в  соответствии с общественным мнением  данного государства являются необходимыми для обеспечения самоопределения  и автономии, процветания и благосостояния [9].

Итак, важнейшим компонентом  и национальной безопасности, и национальных интересов является характеристика состояния самого общества. Национально-государственные  интересы проходят эволюцию вместе с  изменением социальных отношений, состоянием общества, ролью страны на международной  арене, динамикой геополитической  ситуации. Внутренняя и внешняя политика любого государства многовариантна, во многом имеет ситуативный характер. Вместе с тем, сохраняется ядро неизменных интересов, таких, как суверенитет, территориальная целостность, стабильность, безопасность, обеспечение достойного уровня жизни, благоприятная экологическая  среда.

Процесс осознания национальных интересов - сложная эволюция и правящих элит, и всего общества. На настоящей  стадии развития Беларуси он обретает четко выраженные черты. Наши соседи -- страны Балтии и Польша - свой выбор  сделали в пользу западных ценностей  через вхождение в ЕС. В Украине  конституционно закреплена стратегическая долгосрочная цель вхождения в ЕС. Беларусь избрала путь построения союзного с Россией государства при признании необходимости многовекторной внешней политики.

Базовые национально-государственные  интересы Беларуси - сохранение и укрепление независимости и суверенитета нашей  страны, ее территориальной целостности; интересы обеспечения безопасности, самосохранения; защита прав и свобод граждан; самоидентификация и утверждение  своих интересов в отношениях с другими народами через сохранение мира и стабильности в международных  отношениях.

Экономические интересы: поддержание  обеспеченности экономики страны энергетическими  и сырьевыми ресурсами, конкурентоспособность  производства, сохранение рабочих мест, стабильность денежной единицы, экологическое  равновесие.

Итак, крайне важно правильно  избрать ориентиры и приоритеты развития государства в постоянно  меняющихся условиях, отражающие уникальность, неповторимость белорусского опыта, нашей  истории [7].

В 1999 г. Институтом социально-политических исследований при Администрации  Президента выпущен сборник "Национальная идея и национальные интересы Республики Беларусь" по результатам международной  научно-практической конференции 19 ноября 1998 г. В сборнике предложены следующие  идеи: порядок, законность, справедливость, национальное возрождение. Политолог  М.А, Ермолицкий предложил следующую  формулу белорусской государственности: суверенитет и эффективность.

Каковы же особенности  функционирования белорусской политической системы? Существует множество моделей  политической системы, но все они  направлены на то, чтобы показать, как  властные органы (точнее центры принятия политических решений) взаимодействуют  с гражданами, или как часто  говорят, с народом. Модель политической системы Республики Беларусь можно  представить следующим образом (рис.):

Политика начинается с  людей, с их совместной жизни. Когда  интересы, потребности, убеждения вступают в различные конфликты, возникают  политические проблемы. Однако государственные институты не реагируют на конфликт до тех пор, пока проблема не выходит на повестку дня органов власти. Повестка дня состоит из тех проблем, которые попадают в поле зрения политических лидеров и правительственных должностных лиц. Но при этом важно, что "связующие институты" борются за выдвижение своей проблемы на повестку дня политики (это отчетливо прослеживается в деятельности партий, общественных объединений, групп интереса). Различные проблемы получают общественное звучание через различные общественные форумы, такие, как СМИ, избирательные кампании, референдумы.

Центры принятия политических решений осуществляют государственное  управление. Государственное управление - это наука о характере и  функциях государства и его правительства  как органа, через который государство  реализует свою власть, о целенаправленном курсе действий органов власти по формированию и реализации важнейших  направлении государственной политики, о сущности и содержании процессов  принятия политических (управленческих) решений. По сути, управленческие решения, являясь видом человеческой деятельности, составляют суть государственного управления. Центры принятия важнейших государственных  решений в Республике Беларусь: Президент  Республики Беларусь, Правительство (Совет  Министров), Парламент (Национальное собрание), система судов. Центры принятия политических решений реагируют на политическую повестку, вырабатывая государственную  политику.

Государственная политика - это целенаправленный курс институтов государственной власти на разрешение общественных проблем. Функционирование любой политической системы - это  процесс переработки интересов  и потребностей общественных групп  в различные направления государственной  политики, такие, как: промышленная, налоговая, кредитно-финансовая политика, политика в области предпринимательства  и частного бизнеса, инвестиций, социальное обеспечение, образование, здравоохранение, экологическая политика, молодежная политика и т.д.

Реализацией (имплементацией) политических решений занимаются органы государственного управления - административный аппарат различных ветвей власти на национальном и местном уровнях. Государственная политика воздействует на интересы, потребности, убеждения  граждан. Это создает новые проблемы, требующие принятия политических решений.

Изучение того, как работает политическая система, выводит нас  на ряд конкретных вопросов. Как  взаимодействуют политические лидеры и как они формулируют и  реализуют государственную политику? Достигают ли правительственные  действия поставленных целей? Кто выигрывает, а кто проигрывает от тех или  иных решений, и, в конце концов, отвечает ли проводимая политика интересам людей?

Здесь следует разобраться  с функциями политической системы. Классическая, апробированная в сравнительных  исследованиях ряда государств мира модель функций политических институтов выглядит следующим образом.

1. Артикуляция (выражение)  индивидуальных и групповых интересов.  Носителем этой функции выступают  группы интереса. Применительно  к белорусским реалиям это  могут быть объединения предпринимателей  и наемных работников (профсоюзы), многочисленные негосударственные  общественные объединения (молодежные, ветеранские, творческие, экологические  и т.д.).

В настоящее время деятельность общественных формирований регламентируется Законом Республики Беларусь "Об общественных объединениях" (октябрь 1994 г.). После перерегистрации 1999 г. в  Республике Беларусь официально действует  свыше 1300 общественных объединений.

2. Агрегирование (обобщение)  интересов. Эту функцию выполняют  политические партии. Здесь происходит  селекция и объединение в единой  партийно-политической позиции разнообразных интересов. В Республике Беларусь зарегистрировано 18 политических партий.

Перечислим основные политические партии Беларуси, учитывая их примерную  расстановку в политическом спектре  от левых к правым силам: Коммунистическая партия Белоруссии, Белорусская патриотическая партия, Республиканская партия труда  и справедливости, Белорусская партия труда, Аграрная партия, Республиканская  партия, Белорусская социально-спортивная партия, Партия коммунистов Белорусская, Либерально-демократическая партия, Белорусская экологическая партия зеленых "БЭЗ", Белорусская политическая партия "Зеленых", Социал-демократическая  партия народного согласия, Белорусская  партия женщин "Надежда", Партия "Беларуская сацыял-дэмак-ратычная Грамада", Белорусская  социал-демократическая партия (Народная Грамада), Объединенная гражданская  партия, Партия Белорусского Народного  Фронта, Консервативно-христианская партия БНФ.

Функции артикуляции и  агрегирования интересов должны выполняться институтами гражданского общества. В развитых демократических  политических системах гражданское  общество функционирует как сфера  жизни граждан, которая напрямую не зависит от государства, граждане способны создавать свои объединения, организации, организовывать самоуправление на местах. Институты гражданского общества выполняют функцию поиска общественного согласия. Они являются посредниками между центрами принятия политических решений и гражданами, народом. В условиях, когда институты  гражданского общества не сформированы, функции выражения интересов  зачастую выполняются административно-бюрократическим  аппаратом.

3. Функция выработки политического  курса, стратегии общественного  развития. В белорусской политической  системе эта функция принадлежит  Президенту. Большую роль здесь  призваны выполнять институты  законодательной (Парламент - Национальное  собрание Республики Беларусь) и  исполнительной власти (Совет Министров), которые формируют коллективные решения.

В Республике Беларусь представительным и законодательным органом является Парламент - Национальное собрание, состоящее  из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики (см. главу 4 Конституции  Республики Беларусь). Согласно Конституции  Республики Беларусь Парламент рассматривает  основные направления внутренней и  внешней политики страны посредством  реализации своей основной функции - принятия законов.

4. Реализация принятых  решений связана главным образом  с функционированием институтов  исполнительной власти, которые  организовывают определенные мероприятия  и изыскивают необходимые ресурсы. 

Исполнительную власть в  Республике Беларусь осуществляет Правительство - центральный орган государственного управления (Совет Министров). Правительство  состоит из Премьер-министра, его  заместителей и министров. В его  состав могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Правительство подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

Органы исполнительной власти подразделяются на две группы:

1)административно-управленческий  аппарат (администрация): Правительство,  министерства, комитеты, ведомства; 

2)контрольно-надзорные органы - органы внутренних дел, служба  безопасности, налоговая полиция  и т.д., особенностью которых является  применение принудительных мер  [6].

Белорусский ученый А.А. Соколовский  в своей работе "Республиканские  и местные органы исполнительной власти и управления" (Мн., 2001) выделяет особенности функционирования исполнительной власти:

во-первых, подзаконность  органов исполнительной власти - в  отличие от законодательной власти, носящей первичный характер в  области правотворчества, исполнительная власть имеет вторичный характер, ориентирована на исполнение закона;

во-вторых, универсальность -- органы исполнительной власти действуют  непрерывно и на всей территории государства, что предполагает наличие системы  органов исполнительной власти на центральном, региональном и местном уровнях;

в-третьих, предметный характер - в отличие от законодательной  и судебной ветвей власти, исполнительная осуществляет кадровое, финансовое и  материальное обеспечение управленческой деятельности.

Полномочия исполнительной власти можно разделить на два  уровня. Первый уровень охватывает полномочия исполнительной власти, имеющие "глобальное" значение для жизни  общества: охрана общественного порядка, обеспечение национальной (государственной) безопасности и интересов страны; регулятивно-управленческие полномочия - деятельность по руководству и  управлению (экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной и т.д.); обеспечение прав и свобод граждан.

Второй уровень составляют полномочия инструментального характера (обеспечение реализации функции  первого уровня): нормотворчество (если норма Закона не регламентирует непосредственно  исполнительских действий, то она  требует уточнения, дальнейшей правовой регламентации в подзаконных  нормативных актах); оперативно-исполнительная функция (центральное звено деятельности органов исполнительной власти - управленческое решение - это индивидуальный властный акт, адресованный лицу или органу, призванному разрешить определенную проблему); юрисдикционная функция.

5. Функция контроля, оценки  реализации политических решений  относится к деятельности судебной  ветви власти.

В Беларуси существует система  высших судов: Конституционный суд, Высший хозяйственный суд, Верховный  суд; и система общих судов: областные, Минский городской, районные (городские) суды.

Таким образом, система властных органов Республики Беларусь основана на разделении на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и является централизованной в условиях унитарного государства. Главы местной исполнительной власти назначаются. В целом в  Республике Беларусь местное управление и самоуправление состоит из следующих  субъектов: местной администрации (т.е. исполнительная власть на местах), Советов  депутатов (представительная избираемая власть) и органов территориального общественного самоуправления.

Вершину властной пирамиды возглавляет Президент. Согласно Конституции  Президент Республики Беларусь -- глава  государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент выполняет функции  арбитра между властями, обладает конституционными полномочиями во всех ветвях власти.

Политические системы  большинства современных стран  имеют сходную структуру (включая  законодательную, исполнительную и  судебную ветви власти), однако при  этом каждая имеет специфические  черты. Различия в политических системах зависят от характера их окружения. Под политическим окружением можно  понимать все факторы, влияющие на функционирование политической системы. Политическое окружение  включает в себя историю страны, ее экономику, гражданское общество, культуру, природно-климатические условия. Политико-культурное окружение в  ряду перечисленных факторов имеет  чрезвычайно важное значение для  политической системы. Политическая культура создает нормативно-ценностные предпосылки  функционирования политической системы. В основе политической культуры лежат:

1) понимание справедливости, связанное с пониманием свободы  и равенства; 

2) форма организации согласия;

3) основные принципы конституционализма. Попытаемся проанализировать вышеперечисленные  факторы окружения политической  системы Беларуси.

Справедливость - представление  о должном, правильном общественном устройстве. Сама справедливость может  выступать в обществе генератором  добра, трудолюбия, стимулом общественной деятельности. Справедливость можно  сравнить с весами, на которых уравновешиваются вклад и воздаяние, труд и вознаграждение, преступление и наказание. Либерально-демократическое  понимание справедливости основано на приоритете индивидуальной свободы; справедливость в рамках социалистической идеологии тесно связана с  социальным равенством.

Основная цель социальной политики и обязанность государства -достижение гражданского равенства, понимаемого  как равенство перед законом, независимо от национальности, партийности, общественного и имущественного статуса. Осознание необходимости  наличия в обществе гражданского равенства - важное достижение демократического развития. "Выравнивать" нужно  не по низшему, а по высшему критерию, стандарту. Этот вывод актуален и  для оценки политической культуры граждан  Беларуси. Стереотипы уравнительного равенства все еще сильны. Цель социальной политики должна состоять в осознанном регулировании процессов  стратификации, а не в формировании мифологической однородности.

Идея гражданского равенства  не противоречит либеральным принципам  свободы, поскольку свобода не есть произвол и вседозволенность. Свобода - это одна из самых важнейших  ценностей цивилизованного человечества. Свобода - это состояние человека, когда он может самостоятельно осуществлять выбор. Существуют разные понимания  свободы.

Проблема общественной жизни  заключается в мере свободы человека. Проявления свободы многообразны: политическая (демократия, плюрализм), экономическая (свобода труда, предпринимательства), моральная свобода и свобода совести, правовая свобода (принципы правового государства и права человека). Право -- это всеобщая и равная мера свободы.

Оформление согласия в  обществе - следующий составной элемент  окружения политической системы. Согласие означает, что государство может  существовать и управлять только с согласия управляемых. При всем разнообразии интересов в обществе должен быть достигнут консенсус  по поводу базовых целей и ценностей. Консенсус обеспечивает легитимность политической системы, сбалансированность политических ценностей в обществе.

В тоталитарных обществах  нежелательные ценности и целевые  ориентации подавляются политическими  методами. Кроме того, существует тенденция  к унификации ценностей и интересов, идущая как снизу - из стремления самого общества к консервативным традициям, так и сверху - для поддержания  гомогенности и стабильности социальной системы, ее более легкой управляемости. В бывшем СССР общественный консенсус  по вопросам социалистического строительства  обеспечивался на основе жесткой  централизации государственного управления. Функции КПСС были огосударствлены, а другие элементы политической системы  оказались лишенными возможности  влияния на государственную политику. Абсолютизация роли исполнительного  аппарата в реализации решений высших органов на практике привела к  тому, что местным органам самоуправления практически было отказано в праве  осуществления местной политики.

Общество в процессе трансформации, т.е. перехода из частично модернизированного состояния в современное, находится  в ситуации выбора пути общественного  развития. Единство ценностей и интересов  разрушено, есть плюрализм новых  ориентации. Одна часть общества стремится  назад, к прежнему единству, занимая  консервативную позицию, другая - к  большей плюрализации жизненных  позиций. В условиях политической трансформации  Беларуси встал вопрос: как осуществить  трансформацию и сохранить стабильность в стране. Большая часть населения Беларуси, привыкшая к опеке и поддержке со стороны государства, всякого рода льготам и выплатам, неохотно принимает необходимость перехода к конкурентной социальной системе [1].