Политическая система современной России. 2

ИСТОРИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ 
 

Кафедра социологии и политологии 
 
 
 
 
 
 
 

ПОЛИТИЧЕСКАЯ  СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ

(Курсовая  работа) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 0 10

Содержание

   Введение

   Глава 1.   Политическая система: теоретико-методологический аспект

   1.1. Основные подходы к определению политической системы

   1.2. Структура  политической системы

   Глава 2.  Особенности институциональной  подсистемы в России

   2.1. Государственные  политические институты

   2.2. Институты гражданского общества

   Заключение

   Список  использованных источников и литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение

   Разнообразные политические явления неразрывно взаимосвязаны  между собой и составляют определенную целостность, социальный организм, выделяющийся из остального общества. Это их свойство и отражает понятие политической системы.

   Появление этой категории непосредственно  связано с развитием системного анализа общества Т. Парсонсом. Впервые  теория политических систем была детально разработана крупным американским политологом Д. Истоном в 50-60х  годах XX века. Затем она получила развитие в трудах Г. Алмонда, У. Митчелла, К. Дойча, А. Этциони, Д. Дивайна и многих других ученых. Она занимает центральное место в такой политологической дисциплине, как политическая кибернетика.  Теория систем помогает глубже изучить различные стороны политической жизни того или иного общества и предвидеть перспективы развития той или иной страны. Она привлекает внимание и позволяет исследовать такие ранее выпадавшие из поля зрения теоретиков аспекты политики, как макроскопические. Более того, теория систем может быть рассмотрена в практическом аспекте. Она призвана способствовать выработке рекомендаций по совершенствованию структуры политической системы, а также по выработке мер, направленных на повышение ее способности адаптироваться к окружающей среде и усиление социальной эффективности.

   Смысл понятия система заимствован  из биологии Л. фон Берталанфи и означает наличие некой целостности элементов, взаимодействующих между собой  и с внешней средой. Это означает: 1) элементы системы взаимодействуют друг с другом; 2) элементы системы взаимозависимы. Развитие системы обусловливается изменением элементов, а также другими внутренними и внешними факторами.

   В самом общем плане политическую систему можно определить как  одну сфер жизнедеятельности общества, связанную с политикой. Именно политика и политические отношения лежат в основе политической системы.

   Становление современной политической системы  Российской Федерации прошло несколько  этапов, начиная с периода перестройки, каждый из которых оставил, хотя и в различной степени, свои отпечатки. Основные черты этой системы зафиксированы действующей Конституцией Российской Федерации, принятой на референдуме в декабре 1993 г. По существу, она всё еще имеет переходный характер. Поэтому либерально-демократические черты политической системы, которые были заимствованы преимущественно из конституций Франции и США, сочетаются с персоналистско-авторитарными институтами, что представляет интерес для изучения.

   Основным  источником для работы послужила Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Дополнительно использоваkcz ряд федеральных и федеральных конституционных законов, например: федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995, федеральный конституционный закон от 31.12.1996 "О судебной системе Российской Федерации", федеральный закон от 11.07.2001 «О политических партиях» и другие. Изучением данной темы занимаются многие политологи. Так анализу политической системы посвящено диссертационное исследование Савенкова Р. В. «Политическая система постсоветской России (тенденции, противоречия, пути стабилизации)», были опубликованы статьи Смирнова В.В. и Зудина А. Ю.

   Целью данного исследования является изучение политической системы России в её институциональном аспекте.

   Выбранной цели соответствуют задачи:

   • определение основных подходов к  определению политической системы;

   • выявление основных элементов структуры  политической системы;

   •  анализ основных государственных институтов и институтов гражданского общества в политической системе России

   • на основе предыдущей задачи выявление  характерных особенностей институциональной  подсистемы в России.

   Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 1. Политическая система: теоретико-методологический аспект

1. Основные подходы к определению политической системы

   В современной науке к определению  политической системы существует множество  подходов.

   Сам термин был введен в политологию в 1950-1960-е гг. Его использование отражало нарастающее понимание системного характера политики.¹

   Основателем системного подхода в политической науке, как уже было сказано во введении, принято считать американского  политолога Д. Истона, который определил политику как «волевое распределение ценностей». В этом контексте политическая система представляет собой механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей.

   Истон полагал, что «системный анализ политической жизни основан на понятии «системы, погруженной в среду» и подверженной воздействиям с ее стороны… Такой анализ предполагает, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагировать». Постоянно поддерживая связи с внешней средой  (компонентами которой могут выступать природа, экономика, культура, социальная структура), политическая система при помощи регулирующих механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие импульсы, приспосабливается к внешним условиям функционирования.²

   В советской литературе политическая система трактовалась как универсальная и всеохватывающая политическая организация общества.³ Характерно ее рассмотрение с формальной точки зрения, ее институтов и правовых норм. Отчасти такой подход верен, так как любая политическая система предполагает институциональную инфраструктуру, на основе которой развертываются взаимодействия и взаимоотношения различных составляющих. Вместе с тем классический институциональный подход в анализе и описании политической системы применяется в работах некоторых современных отечественных политологов.

   Российская  политическая энциклопедия определяет политическую систему общества как  «совокупность политических институтов, норм, ценностей, идей и отношений, в  которых реализуется политическая власть». Политическая система также включает сознание, идеи, мировоззрение индивида и группы.⁴

   Иной, отличающийся от Истона подход к анализу политических взаимодействий предложил другой американский политолог Г. Алмонд (так называемый структурно-функциональный). Он считал, что способность политической системы осуществлять преобразования в обществе и одновременно поддерживать стабильность зависит от специализации ролей и функций политических институтов, которые выступают как совокупность взаимозависимых элементов. Каждый элемент целостности выполняет жизненно важную для всей системы функцию.⁵ Следовательно, система может рассматриваться в аспекте взаимодействия структур, осуществляющих определенные функции. Все вместе они обеспечивают удовлетворение основных потребностей системы. Введение структурно-функционального подхода как разновидности системного в политическую науку было продиктовано негативными последствиями практики переноса западных систем в развивающиеся страны в 50-60-х гг. XX в.

   Исследуя  конкретные проявления политического поведения, Г. Алмонд и Д. Пауэлл определили политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам.⁶

   Варианты  теории политических систем Д. Истона и Г. Алмонда дополняет достаточно распространенный на Западе вариант  К. Дойча (коммуникативный подход). Его суть сводится, по мнению ряда авторов, к «заимствованию основных положений данной концепции у тех, кто разрабатывает компьютерные системы», и механическому перенесению терминологии, принципов деятельности и важнейших положений кибернетиков в сферу политики.⁷

   В работах И. Хус система представляется как «комплекс идей, принципов, законов, доктрин и т.п., формирующих единое целое и заполняющих собой содержание определенной философии, религии, формы правления…».⁸

   Можно также выделить два взаимосвязанных значения политической системы. В первом из них политическая система представляет собой искусственно созданный, теоретический, мыслительный конструкт и рассматривается в качестве инструмента, позволяющего выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений. Эта категория отражает не саму политическую реальность,  а является средством системного анализа политики. Ее можно применить к любому относительно целостному политическому образованию: государству, партии, профсоюзу, политической культуре и т.д. Каждое из этих образований является специфической политической системой. Применительно ко всей политической сфере предполагается ее рассмотрение как целостного организма, находящегося в сложном взаимодействии с окружающей средой – всем остальным обществом через «вход» - каналы влияния среды на политическую систему и «выход» - обратное воздействие системы на среду. Среда воздействует на политическую систему через предъявляемые к ней требования и поддержку, выражаемую в форме одобрения политики, политического участия, налогов и т.п. Политическая система в процессе конверсии «перерабатывает» требования в решения и организует соответствующие действия.

   Во  втором, более конкретном значении – как реального сложного механизма формирования и функционирования власти в обществе. Этот механизм включает государство, а также партии, СМИ, политические ассоциации и объединения, различных политических субъектов (групп и индивидов) и их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы.

   Таким образом, рассматривая в данной работе политическую систему с точки  зрения ее составляющих институтов, она  определяется как совокупность политических институтов, норм, ценностей, идей и отношений, в которых реализуется политическая власть. 

2. Структура политической системы

   Политическая  система структурна, то есть включает части или подсистемы, их элементы и отношения между ними. Различные исследователи называют разное количество таких подсистем и по-разному их характеризует.

   М. М. Садриев⁹ выделяет в политической системе подсистемы трех уровней власти и политических отношений:

   • институциональные:

         - высший или верхний (мегауровень)

         - средний или промежуточный  (мезоуровень)

   • неинституциональный:

         - нижний или массовый (микроуровень).

   В свою очередь они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях): легальные и теневые. Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.

   Таким образом, на институциональном макросистемном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти (разделенной в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную). Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритетной власти главы правительства (то есть приоритета исполнительной власти), президента (вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля президентской и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона). Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разных уровнях (макро- и мезо-) и многими средствами: массовой информации, ассоциациями, массовыми движениями, народными обществами. Непосредственно в макросистему входят разные формы политической оппозиции.

   На  том же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функции макровласти; скрытые действия легальных учреждений высших рангов; секретные документы, распоряжения, приказы и тому подобные акты; скрытый смысл открытых политических действий, политических текстов; негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленностью и другие; официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями и полностью законспирированные учреждения.

   Аналогична  по своему строению и мезоструктура политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, советы разных рангов, иерархия партийных, профсоюзных и других ассоциативных структур, крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и охраны порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация.

   Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции – инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые массовые параллельные (теневые) структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне, при определенных негативных условиях, добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные структуры неполитического характера (мафиозные структуры, черный рынок и т.д.), которые имеют тенденцию смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни отдельных политических регионов.

   Микроуровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демократической организации. На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества – важная составная часть и характеристика политической системы. Пространство микроструктур отнюдь не ограничивается неким нижним массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе, общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально разделяют их по разным уровням.

   В другой интерпретации группируются по функциональному признаку. Таким образом, в структуру политической системы входят следующие подсистемы:

   • институциональная 

   • нормативная 

   • функциональная

   • коммуникативная

   • культурная

   Институциональная подсистема включает в себя государство, политически партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую организацию общества.¹⁰ Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов, обладая монополией на законное насилие, государство располагает наибольшими возможностями воздействия на различные стороны общественной жизни. Обязательность решений государства для граждан позволяют ему придавать социальным изменениям целесообразность, разумность, ориентацию на выражение общезначимых интересов. Однако не следует принижать и роль политических партий, групп интересов, влияние которых на государственную власть очень велико. Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения. С его помощью они могут оказывать давление на правительство.

   Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан.

   Функциональная  подсистема – это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе.

   Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств.

   В культурной подсистеме относят систему ценностей, религию, ментальность.

   Таким образом, можно отметить структурность  и многоуровневость  политической системы, что вызывает дополнительный интерес для исследования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 2. Особенности институциональной  подсистемы в России.

   2.1. Государственные  политические институты

   Важным  структурным элементом в политической системе выступают политические институты как государственного, так и негосударственного характера. В данной главе рассмотрим основные государственные политические институты в Российской Федерации.

     Согласно гл. 1 ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.¹¹ Таким образом,  анализируя государственные политические институты, можно выделить парламент, в качестве законодательной власти, правительство, в качестве исполнительной власти, органы судебной власти, и институт президентства, стоящий над тремя выше упомянутыми ветвями власти и контролирующий их. 

   Президент РФ

   Глава государства — президент, избираемый сроком на 6 лет (в соответствии с  ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента и Государственной Думы РФ» от 30.12.2008) гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент обладает широкими полномочиями. Он утверждает законы, издает указы и распоряжения, имеет право роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов.

   Президент РФ является главой государства и  гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает  меры по охране суверенитета РФ, ее независимости  и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

   В отношениях с Парламентом он осуществляет следующие полномочия:

• Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• Назначает выборы Государственной Думы и имеет право созвать ее первое заседание ранее тридцати дней после ее избрания;
• Вносит законопроекты в Государственную Думу;
• Подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;
• Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.¹²

   Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, представляет Госдуме кандидатуру Председателя Центрального банка РФ.

   Президент является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами РФ, вводит на территории государства или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

     В отношениях с судебной властью  его полномочия заключаются в  представлении Совету Федерации  кандидатуры для назначения на  должности судей Конституционного  Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,  Генерального прокурора РФ, а также в помиловании и смягчении наказаний.¹³

   Президент награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания. Также решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.

   Избрание. Президентом может быть избран гражданин, достигший 35-летнего возраста, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

   В 1991 году на выборах президента России сложилась избирательная система абсолютного большинства. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.¹⁴

   Президент избирается на 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

   Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги  и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги  вновь избранным Президентом  РФ.

   Если  Президент не может осуществлять свои функции в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья или отрешения от должности, его замещает Председатель Правительства РФ. При этом выборы нового Президента должны состояться  на позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Председатель Правительства не имеет права распускать.

   В ст. 93 Конституции РФ дается возможность  отрешения Президента РФ.¹⁵ Оно осуществляется Советом Федерации на основании выдвинутого Госдумой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 
 
 

   Парламент

   Согласно  гл. 5 ст. 94 Конституции парламентом Российской Федерации является Федеральное Собрание.¹⁶ Оно действует на постоянной основе и состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.  Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. 

   В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти¹⁷. На данный момент Совет Федерации насчитывает 163 члена.¹⁸ Из своего состава Совет Федерации избирает Председателя и его заместителей. Аналогичная процедура проводится и в Государственной Думе.  Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Совет Федерации и Государственная дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

   К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
• утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования российских Вооруженных Сил за пределами территории РФ;
• назначение выборов Президента РФ;
• отрешение Президента РФ от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.¹⁹

   Федеральным законом «Об изменении срока  полномочий Президента и Государственной  Думы» от 30.12.2008 Государственная Дума избирается на 5 лет.²⁰ Она насчитывает 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При избрании Государственной Думы действует пропорциональная избирательная система.