Политические партии и партийные системы. 2
Оглавление
Введение…………………………………………………………
- Политические партии и партийные системы………………………………3
- История формирования политических партий……………………………3
- Признаки, структура и функции политических партий…………………7
- Типы политических партий………………………………………………...10
- Партийная система государства……………………………………………11
- Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве……..17
Заключение……………………………………………………
Список
литературы……………………………………………………
Введение.
Одной из закономерностей общественной жизни является формирование устойчивых объединений людей для реализации своих интересов при помощи институтов государственной власти. Эта закономерность обусловлена практической невозможностью отдельных индивидов эффективно воздействовать на государство и добиваться реакции с его стороны на их требования. Возможность объединения людей в группы юридически оформлена и закреплена во Всеобщей декларации прав Человека, в конституциях современных демократических государств, в которых создание общественных объединений признано неотъемлемым правом каждого человека и гражданина.
Объединения
людей в политической сфере
общественных отношений
В своей работе я рассматриваю вопросы:
- история формирования политических партий
- признаки, структура и функции политических партий
- типы политических партий
- партийная система государства
- правовое регулирование роли партий в обществе и государстве
При написании работы я использовала учебник по политологии
В.Ю. Бельского,
2009 года, учебник Конституционное право
зарубежных стран В.Е. Чиркина, 2005 года,
Конституцию РФ, Федеральный закон “Об
общественных объединениях”, а так же
сайт ООН и другие источники.
1. Политические партии и партийные системы
1.1 История формирования политических партий
Объединения людей в политической сфере по сравнению с другими социальными объединениями обладают значительной спецификой, поскольку организация совместной деятельности людей в этой сфере связана с завоеванием, удержанием и использованием политической, прежде всего государственной, власти в личных и групповых интересах. Общественно-политические объединения — это организованные способы и формы взаимоотношений, взаимодействия и деятельности людей, обеспечивающие реализацию их интересов и целей при помощи государственной власти. Общественно-политические объединения создаются для выражения, защиты и реализации политических интересов определенных социальных групп при помощи государственной власти.
Отличительными признаками общественно-политических объединений являются:
- организованность, добровольный и самодеятельный характер;
- наличие политической цели деятельности;
- иерархия и разделение функций между членами объединения;
- формализация межличностных и межгрупповых взаимоотношений;
- наличие норм и правил, регулирующих отношения членов объединения.
В политической жизни современного общества действует широкое разнообразие общественно-политических объединений. Важнейшими из них являются политические партии, общественно-политические организации и общественно-политические движения.
Ведущее
место среди общественно-
В современной политологической литературе используются различные определения понятия «политическая партия», например: группа людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины (Б. Констан); организация, выражающая интересы определенного класса (К. Маркс, В. Ленин); организация, действующая в системе государства, институт публичной власти (М. Дюверже); политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения (Дж. Сартори); организация, которая нацелена на открытое завоевание ее представителями государственных позиций (К. Джанда); организованная сила, обеспечивающая объединение граждан для борьбы за участие в органах власти, или ориентацию властей на осуществление их требований (Кермонн); институт, призванный выражать интересы и требования отдельных лиц и групп, организовывать их на борьбу за государственные должности (Д. Еродер).
Кроме того, в конституциях и других нормативно-правовых актах государств имеются юридические определения понятия «политическая партия»1. В них регламентируются политический статус и функции партий, возможности, которыми они располагают по сравнению с другими политическими институтами — правительством, парламентом, судами и т.д.
На основе обобщения и систематизации различных дефиниций, а также с учетом современной политической практики можно дать такое определение: политическая партия — это добровольный идеологический и организационный союз наиболее активных представителей тех или иных социальных слоев и групп общества, создаваемый для борьбы за завоевание и использование государственной власти в целях реализации собственных интересов, интересов своих сторонников и союзников. По сути, это совокупность организованных и скоординированных взаимоотношений и связей определенной группы людей по поводу государственной власти.
Политические партии как массовые общественно-политические объединения являются относительно молодым институтом властных отношений, однако как союз, группа людей, борющихся за государственную власть или за влияние на нее в целях реализации своих интересов, они имеют давнюю историю. Первые политические группировки возникли еще в Древней Греции и в Древнем Риме. Это были сравнительно немногочисленные и узкие по составу объединения людей, которые в основном выражали не столько интересы социальных групп, сколько интересы жителей различных регионов и различных течений внутри класса рабовладельцев. Подобного рода политические группировки существовали и в Средние века.
Современные же политические партии, действующие в массовой среде, оформились в Европе во второй половине XIX в. Исходной причиной их зарождения, формирования и институционализации стало приобщение широких кругов населения к политике в процессе первых буржуазных революций. Под влиянием этих революций и вызванных ими преобразований в политической жизни в XVI— XVII вв. в передовых европейских странах начали складываться аристократические котерии (кружки), объединяющие немногочисленных представителей политической элиты. В последующем появились политические клубы, которые представляли более высокую форму политических объединений. В них к политической деятельности стали привлекаться люди, пользующиеся влиянием не только в политике, но и в других сферах общественной жизни. К середине XIX в. в связи с повсеместным распространением на европейском континенте избирательного права, организационным оформлением рабочего движения и усилением классовой борьбы формируются массовые политические партии. Они ориентируются на рекрутирование как можно большего числа членов, поиск широкой социальной поддержки, обеспечение широкого влияния в обществе, использование разнообразного арсенала средств политической борьбы.
Первой массовой политической партией было основанное в 1861 г. Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 г. под руководством Фердинанда Лассаля (1825—1864), немецкого социалиста, философа, публициста, возникла первая массовая рабочая партия — Всеобщий германский рабочий союз. К концу XIX в. массовые политические партии (в основном социал-демократические) создаются в большинстве стран Европы.
Формирование и деятельность массовых политических партий во второй половине XIX — начале XX в. осуществлялись по классовому принципу, на основе четкого отличия в стратегии и тактике деятельности партий различных классов. Но дальнейшее социальное развитие, практика политической борьбы показали, что для завоевания, удержания и реализации государственной власти партиям необходимо учитывать интересы не только «своего» класса или социального слоя, но и широких народных масс. В результате к середине XX в. на смену строго классовым партиям стали приходить так называемые «общенародные» партии, или, по терминологии западных политологов, «партии для всех», которые стремятся, хотя и формально, выражать интересы различных социальных групп.
Формирование политических партий в России приходится на конец XIX — начало XX в. В этот период возникают партии эсеров, социал-демократов, кадетов, трудовиков, октябристов и др., построенные, как и в Европе, по социально-классовому принципу. В политической жизни России в отдельные периоды первой четверти в., по разным оценкам, существовало до 87
партий1. После Октябрьской революции 1917 г. большинство образовавшихся в России политических партий распалось. С начала 1920-х гг. в стране начала складываться и в дальнейшем утвердилась тоталитарная политическая система с монопольным господством единственной политической партии — коммунистической: РКП (б), ВКП (б), КПСС. И только во второй половине 1980 — начале 1990-х гг. в нашей стране вновь начала складываться многопартийность.
1.2 Признаки, структура и функции политических партий
Политические
партии представляют собой неотъемлемый
элемент общественно-
- стремление к завоеванию и осуществлению государственной власти (для политических партий, в отличие от других общественно-политических объединений, которые пытаются воздействовать на власть, оставаясь вне ее сферы, борьба за завоевание государственной власти и ее осуществление, является основной целью деятельности);
- определенная идеология и мировосприятие;
- долговременность действия;
- полномасштабность, наличие системы устойчивых местных организаций;
- иерархичность, централизованное руководство, разделение функций между членами;
- наличие отношений власти, партийной дисциплины;
___________________________
1
Политология. Учеб.
пособие для вузов / Сост. и отв. ред. А.А.
Радугин. М.: Центр, 1997. С. 143.
- формализованные правила и нормы, регулирующие отношения в партии и ее деятельность.
Перечисленные признаки политической партии характеризуют ее как стабильное, высокоорганизованное общественно-политическое объединение с разветвленной структурой и жестко формализованной организацией деятельности, ориентированной на получение и удержание государственной власти при широкой социальной поддержке.
В процессе партогенеза сложилась структура политических партий. Организационную структуру партий составляют:
- высший представительный орган партии — съезд, конференция, рада и т.п.;
- рабочие органы — центральный комитет, секретариат, политсовет;
- местные партийные организации;
- средства массовой информации.
По
статусу и положению в
Политические партии, функционирующие в системе социальных отношений, являясь институциональными субъектами политики, выполняют разнообразные функции, объем, характер и значимость которых могут варьироваться в зависимости от положения партий в политической системе общества, их социально-политического статуса. В научной и учебной литературе существуют различные подходы к раскрытию и характеристике функций политических партий, определению их содержания1. В общем плане функции политических партий в зависимости от направленности можно разделить на две группы: внешние и внутренние.
Внешние функции политическая партия выполняет по отношению к окружающей ее социально-политической среде. К ним относятся:
- изучение, аккумулирование, выражение и защита интересов социальных групп и слоев;
- определение приоритетов и целей социально-политического развития, политического курса страны, их разъяснение и пропаганда;
- борьба за государственную власть, ее осуществление и укрепление на основе программных партийных установок;
- сплочение и консолидация социально-политических сил общества, являющихся ее сторонниками и союзниками;
- социально-политическое просвещение широких народных масс, разъяснение им ситуации в обществе;
- политическое воспитание (социализация граждан);
- установление и поддержание контактов и взаимодействия с другими общественно-политическими объединениями;
- обеспечение взаимосвязи гражданского общества и государства;
- подготовка и выдвижение кадров для государственных органов, других социальных институтов и организаций;
- работа с молодежью.
Внутренние функции политической партии направлены на укрепление и совершенствование ее внутрипартийной жизни, повышение эффективности политической деятельности. Такими функциями являются:
- разработка партийной идеологии и программных документов;
- выработка ценностей и норм, регулирующих деятельность партии, оптимизацию ее внутрипартийной структуры, отношения между членами;
- поддержание внутрипартийного единства и партийной дисциплины;
- пополнение партии новыми членами;
- финансовое обеспечение партийной деятельности и его оптимизация;
- подбор и расстановка кадров внутри партии;
- организационно-мобилизационная внутрипартийная работа.
При осуществлении и реализации функций политические партии используют различные средства, приемы и методы действий, взаимодействуют с другими политическими институтами и социально-политическими силами.
1.3 Типы политических партий
Существующее
и функционирующее в
Классической считается типология партий, предложенная в 1950-е гг. французским политологом М. Дюверже1. Беря за основание организационную структуру партий, он подразделил их на кадровые и массовые, а позднее выделил и третий тип — непрямые партии. Кадровые партии, по его мнению, изначально формировались из комитетов избирателей и парламентских фракций. В современных условиях они характеризуются сравнительной немногочисленностью, свободным членством и объединяют преимущественно профессиональных политиков и элиту большого бизнеса. Их деятельность ориентирована, в основном на организацию выборов. Сегодня большинство кадровых партий — это европейские либеральные и консервативные партии, республиканская и демократическая партии США. Массовые партии отличаются многочисленностью, организованностью и дисциплиной. Как правило, они имеют постоянное членство, большое значение в их деятельности уделяется разработке идеологии, обеспечению общности взглядов членов партии. К массовым партиям относятся социалистические, коммунистические, национал-социалистические и некоторые другие. Непрямые партии — это партии с коллективным членством различных общественных организаций.
Польский ученый Е. Вятр классифицировал политические партии в зависимости от их социальной базы:
- классовые — рабочие, буржуазные;
- межклассовые — буржуазно-помещичьи, рабоче-крестьянские и т.п.;
- классово подобных слоев и групп — популистские, трайболистские (племенные), национальные.
Для
классификации политических партий
используются и другие основания. Так,
по доминирующим в партиях идеологическим
ценностям и ориентирам на средства их
достижения, они подразделяются на
радикальные, реформистские, консервативные,
прогрессивные, реакционные. По месту,
занимаемому в политической системе общества,
выделяются следующие партии:
доминирующие, авторитетные, маловлиятельные,
правящие, оппозиционные, легальные, нелегальные.
В зависимости от отношения членов партии
к своим лидерам бывают такие политические
партии: харизматические, традиционные
и рациональные. Каждая политическая партия
в реальной жизни может относиться к различным
типам.
1.4
Партийная система государства
Общественная практика XIX — начала XXI в. свидетельствует, что современное общество не может эффективно функционировать и развиваться без политических партий. Они являются необходимой частью политической жизни, находятся в разнообразных взаимоотношениях и взаимосвязях между собой и другими субъектами политики, активно включены в общий социальный процесс. Политические партии, функционирующие в обществе, образуют партийную систему — совокупность политических партий и межпартийных связей, сложившихся и функционирующих в политической жизни общества, в механизме организации и осуществления государственной власти. Эта система оказывает существенное влияние на организацию и осуществление государственной власти в обществе, на ее эффективность.
В современных условиях существуют различные типы партийных систем. Наиболее распространенным критерием их классификации является количество партий, функционирующих в политической жизни общества. В соответствии с ним выделяются однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.
А) Однопартийная система означает, что политическая жизнь общества определяется одной партией, обладающей монополией на государственную власть. Функционирование других политических партий и партийных групп допускается, но их участие в политическом процессе носит формальный, декоративный характер. Ярким примером однопартийной системы является партийные системы в бывшем СССР, а в настоящее время на Кубе, в КНДР, Китае. Однопартийная система складывается, как правило, при тоталитарных или жестко централизованных авторитарных политических режимах.
Б) Двухпартийная система характеризуется тем, что в обществе существует две сильные политические партии, ведущие между собой борьбу за государственную власть и периодически сменяющие друг друга на вершине власти. Другие политические партии в борьбе за власть либо объединяются с одной из них в коалицию, союз, либо занимаются просветительской деятельностью, а иногда проводят на выборах небольшое количество своих кандидатов в депутаты парламента.
Современная двухпартийная система может быть как совершенной, так и несовершенной. Совершенная — это система, где каждая •из ведущих политических партий в обществе может одержать победу на выборах без поддержки других маловлиятельных партий и союза с ними. Подобная партийная система сложилась в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Несовершенная двухпартийная система проявляется в том, что прийти к власти крупные политические партии могут только в союзе, коалиции с мелкими партиями. Несовершенная двухпартийная система существует, например, в Германии, Швеции.
Двухпартийная система обеспечивает альтернативность политического процесса, противоборство официальной и оппозиционно- критической линии в политике, стабильность политической системы общества.
В) Многопартийная система состоит из трех и более равно влиятельных в обществе политических партий, представляющих интересы различных социальных групп и имеющих примерно одинаковые возможности в борьбе за завоевание и осуществление государственной власти. При этом для обеспечения успехов в политической борьбе партии часто образуют коалиции и блоки, заключают межпартийные союзы. Многопартийная система в современных условиях может быть как неполяризованной, так и поляризованной, а также системой с доминирующей (господствующей) партией.
Неполяризованная партийная система состоит, как правило, из множества равных по общественному влиянию мелких партий, характеризуется организационно-политической раздробленностью, отсутствием ярко выраженных идейно-политических полюсов (Бельгия, Дания, Нидерланды, Финляндия, некоторые страны Латинской Америки).
Поляризованная партийная система представляет собой такую систему, в которой образуются группы партий, противостоящие друг другу в политическом процессе. Эти группы формируются вокруг двух-трех влиятельных партий на основе определенных идейно- политических ценностей, позиций и действий, единых общественно-политических ориентиров. Чаще всего встречаются устойчивые политические блоки «правых», «левых» партий и соответствующие им коалиции, хотя нередко возникают и другие партийные «полюса». В качестве примера можно привести партийные системы Италии и Франции.
Многопартийная система с доминирующей партией — это система, в которой среди образующих ее партий одной из них по различным обстоятельствам (победа на выборах, социальная база, численность и т.д.) принадлежит ведущая роль, что позволяет ей оказывать существенное влияние на деятельность других политических партий и субъектов политики, на политический курс государства. Многопартийные системы с доминирующей партией функционируют в Японии, Испании, Норвегии, Индии. Многопартийная система больше чем другие партийные системы отвечает принципам политического плюрализма, характеризуется разнообразием идеологий.
В политологической литературе выделяются и другие типы партийной системы, например полуторные и двух с половиной.
По характеру межпартийных отношений выделяются партийные системы: конкурентная и неконкурентная, а по устойчивости партийной структуры и межпартийных отношений неустойчивая (переходная) и стабильная.
Формирование и функционирование того или иного типа партийной системы зависят от стабильности социальной структуры общества, активности граждан и развития их политической культуры, типа политического режима, содержания и характера электорального процесса. А эффективность и социальная значимость партийной системы определяются тем, на сколько государственные органы проявляют внимание к потребностям и нуждам населения, учитывают при принятии политических решений интересы различных классов и слоев общества.
Политические
партии и партийные системы
В 1990-х гг. в российском обществе возникло большое количество партий, начала складываться многопартийность. Характерными особенностями формирования и развития политических партий и многопартийности в России стали их неустойчивость, противоречивость, упадок и распад старых и возникновение новых политических партий, их противостояние, перманентная идейно-политическая трансформация, образование и распад разного рода межпартийных блоков и коалиций, особая лояльность одних и жесткая оппозиция других политических партий к сложившемуся политическому режиму.
В последнее десятилетие XX в. в России были периоды, когда, по разным подсчетам, в политической жизни действовало более 80 политических партий1. Кроме двух-трех (Наш Дом Россия, КПРФ, ЛДПР и др.), это были в основном мелкие, маловлиятельные политические партии, со слабой социальной базой, созданные под лидера, под выборы. В большинстве своем образовавшиеся российские партии не имели четко проработанных программных документов, устойчивых политико-идеологических ценностей, ориентировались на текущие политические цели, частные политические интересы, не выполняли роль представителей и защитников интересов своих сторонников и союзников в органах государственной власти. Политические партии отличались широким спектром идеологических и идейно-политических ориентации, частой их сменой, слабо влияли на политическую жизнь общества.
