Политические партии: понятие, признаки, функции, цели

Введение

     Изучение политических партий как политико-правового явления, категории и института является одним из наиболее значимых и перспективных направлений современной общественной науки. Теоретико-методологический и практический интерес к этому направлению исследований в отечественной науке многократно усиливается формированием новой демократической – конкурентной и плюралистической партийной системы, превращением политических партий в структурный элемент механизма организации и осуществления государственной власти в Российской Федерации.

     В различных политических системах, существовавших в истории, люди организовывались в целях защиты своих особых интересов и навязывания своей воли в качестве господствующей. Партия является посредником в отношениях населения с государством, обладает значительной спецификой.          

     Актуальность темы курсовой работы основывается на ее практической значимости. Она обусловлена теми социально-политическими процессами, которые ныне протекают в обществе и ведут к изменению роли и места политических партий в политической системе общества. Политические партии - это относительно молодой институт в общественной жизни государства, который постоянно развивается и совершенствуется, поэтому необходимо знать основные принципы деятельности партий и их место в современном обществе. В связи с тем, что сейчас идет рост авторитета и влияния политических партий, весьма важно знать и владеть теорией деятельности партий.

     Цель данного исследования заключается в рассмотрении основных закономерностей возникновения, существования, функционирования и развития политических партий, политической системы общества, а так же их взаимодействия друг с другом.

     Для достижения цели исследования необходимо выполнение следующих задач: выделение основных определений понятия, ознакомление с существующими партийными системами и с системой в России, а так же обозначение роли политических партий в политической системе общества.

     В ходе исследования были изучены работы таких авторов, как А. Ю. Ашкеров, М. А. Бударагин, Н. В. Гараджа, В. Н. Данилов, М. В. Жаров, С. Е. Заславский, Д. Ю. Кралечкин, К. К.Мартынов, Марченко М.Н., Матузова Н.И., Малько А.В., Дюверже М., и др., просмотрено законодательство Российской Федерации.

Глава 1. Политические партии: понятие, признаки, функции, цели

1. Понятие и признаки политической партии

       На протяжении веков менялось значение слова партия, и менялись, усложнялись явления, предшествующие современным политическим партиям. Термин «партия» в переводе с латинского означает «часть», «группа». Он получил распространение еще в Древнем мире.

     Сейчас существует множество определений понятия политические партии. Вот некоторые из них:

     1. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления1.

     2. Партия - это политическая и идеологическая организация определенного класса или социальной группы, которая представляет и защищает интересы этого класса или группы2. 

   3. Политические партии - организации, которые отличаются стремлением самостоятельно осуществлять политическую власть или при менее благоприятных условиях иметь своих представителей в высших государственных органах3.

     4. Политическая партия - одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной общественной жизни политический институт4.

     Из вышеуказанных определений можно вывести следующие основные признаки политических партий:

     - организация, т.е. относительно продолжительное во времени объединение людей;

     - обладание определенной программой деятельности, отражающей единство мировоззренческих   установок и идеологических принципов членов партии. Именно идеология в первую очередь отличает одну партию от другой;

     - связь с определенной группой, социальным слоем или их совокупностью, то есть наличие социальной базы;

     - наличие формализованной структуры (членство, субординация органов, партийный аппарат и т. д.);

     - цели партии - завоевание и осуществление власти.  Установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению. Важно обратить внимание на то, что этот признак отличает партию от других общественных объединений только в сочетании со следующим признаком.

     - стремление обеспечить себе поддержку народа с помощью выборов или других способов;

     Существует достаточно много общественных и не только организаций, которые существенно влияют на власть, но не участвуют в выборах, используя другие механизмы влияния. Например, различные профессиональные объединения предпринимателей, профсоюзы, крупные корпорации.

2. Функции политических партий

     Под функцией партии обычно понимают одно из главных направлений деятельности этой организации, обусловленное ее внутренней сущностью и целями деятельности. Одной из ключевых проблем в изучении политических партий является проработка вопросов, касающихся их функционального назначения, целей и направлений деятельности.

     Место и роль партии в политической системе определяется во многом ее функциями. Необходимо отметить, что функции отражают основные задачи и направления деятельности политической партии, ее назначение в обществе.

     Исходя из уже изученных определений политической партии, можно выделить следующие функции политических партии в политической системе общества:

     1. Определение политической цели. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных или иных действий.

     2. Выражение общественных интересов. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.

     3. Мобилизация и социализация граждан. Партии создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности, формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ.

     4. Подготовка и выдвижение кадров.

     5. Формирование правящей элиты, местных органов власти, вначале теневого, а затем и реального состава правительства, других центральных органов власти; обеспечение связи между представительными органами власти и обществом; формирование вместе с другими политическими институтами механизма государственного и общественного управления; обеспечение стабильность правительственных структур и механизмов.

     В рамках указанных функций возможно выделение более частных, конкретных задач. Содержание, формы и методы осуществления одних и тех же функций могут отличаться у партий различных типов. Имеются и специфические функции, выполняемые теми или иными партиями в силу особенностей их развития и положения. 

     Генетически, образование партий обусловлено дифференциацией общества на классы и другие социальные образования, имеющие различные интересы. XIX – начало XX вв. – это время резкого размежевания социально-классовых позиций. Это не значит, что партийная система общества является точной копией социально-классовой структуры общества. Всегда оказывалось, что есть различные варианты классовой политики: социал-демократическая и коммунистическая – у рабочего класса, либеральная и консервативная – у буржуазии. Формирование национальных и религиозных партий, выходящих за классовые рамки, говорит о многомерности социальной структуры общества, о наличии различных слоев, претендующих на активное участие в политической жизни в качестве ее субъектов.  
     Последние десятилетия принесли значительные перемены в содержании функции представительства. Западные политологи считают, что на смену классовым партиям с середины XX в. стали приходить так называемые "общенародные партии", или "партии для всех". Такая партия стремится избежать отождествления себя с интересами какого-либо одного класса или слоя, а предстает как выразитель общего интереса. Для того, чтобы добиться успеха, прежде всего на выборах, партия должна сегодня учитывать интересы целого блока сил. Партии стремятся к завоеванию большинства голосов и в соответствии с этим строят свою стратегию и тактику, стремясь к согласованию различных интересов. Облик партии формирует сейчас не столько классовая ориентация, сколько определенный тип политики.  
     Данная концепция отражает объективные перемены в жизни общества, однако термин «партия для всех», как нам представляется, нельзя понимать буквально: ни одна партия, поскольку она представляет один из возможных вариантов политики, не может удовлетворять всех. Несмотря на расширение социальной базы партий, между ними сохраняются различия как с точки зрения тех сил, на которые они, прежде всего, ориентируются, так и с точки зрения их общей идейно-политической ориентации.  
     Интересы различных социальных групп выражаются в процессе выработки политической программы и осуществления политического курса партии.

     Подобное рассмотрение функций политической партии помогает лучше представить ее цели.

3. Цели политических партий

Любая  деятельность  преследует  определенные  цели.  Цели                       деятельности  политических  партий  являются  юридическим  выражением  ее  наиболее значимых  функций,  а  также  как  о  средстве  выделения            важнейших           объектов  правоотношений,  на  которые  направлена          деятельность  партии  как     субъекта  права.  Основные  требования  к  целям  политических          партии        содержатся  в  п.  4  ст.  3  Федерального    закона о  политических  партиях,     согласно  которой  основными  целями    политических  партий     являются:

1. формирование  общественного  мнения; 

2. политическое  образование  и  воспитание  граждан;

3.выражение  мнений  граждан  по  различным  вопросам  общественной  жизни  и  доведение  этих  мнений  до  сведения  широкой  общественности,  а  также  органов  государственной  власти;

4.выдвижение  кандидатов  (списка  кандидатов)  на  выборах  Президента Российской  Федерации,  депутатов  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации,  в  законодательные  (представительные)  органы  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,             выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления  и  в  представительные  органы  муниципальных  образований,  участие  в  указанных  выборах,  а  также  в  работе  избранных  органов.

В  законе  также  указывается,  что  цели  и  задачи  партии  могут  быть  закреплены  в  ее  уставе.  Данный  факт  свидетельствует  о  некоторой         степени  самостоятельности  политических  партий,  они  вправе  определять цели  и  задачи  самостоятельно,  однако  предполагается,  что  такие  цели  и задачи  не  будут  противоречить  существующим  нормам  законодательства.     Цели,  закрепленные  уставом  партии,  зависят  от  политической             программы  той  или  иной  партии,  чем  объясняется  их  большое                 разнообразие.  Примером  может  служить  устав  Российской                         демократической         партии  «Яблоко»,  в  котором  отстаиваются               демократические  ценности  и  предусмотрены  такие  цели,  как  построение  в  России  гражданского         общества  и  правового  государства,                  обеспечение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  создание  эффективной  социально  ориентированной            рыночной  экономики.

Справедливая  Россия,  чья  программа  построена  на  «базовых               ценностях  современного  социализма»,  а  именно  справедливости, свободе и        солидарности,  в  своем  уставе  закрепила  следующие  цели  своей      деятельности:

·  строительство  в  России  справедливого,  свободного  и  солидарного         общества;

·  содействие  реализации  стратегических  задач  развития  страны  -  созданию  достойного  уровня  жизни  граждан  Российской  Федерации  и  формированию  социального  и  эффективного  государства;

·  обеспечение  для  граждан  Российской  Федерации  социальной                  безопасности;

·  содействие  обеспечению  законных  прав  и  свобод  граждан,  гарантированных  Конституцией  Российской  Федерации, федеральными  законами,  нормами  международного  права  и  другие. Таким  образом,  цели  политических  партий  разнообразны  по  своей          направленности.  В  целом  их  можно  разделить  на  политические,               социальные,  экономические,  геополитические  и  пропагандистские.

Отдельно  стоит  также  обратить  внимание  на  тот  факт,  что  при          

указании  на  наличие  целей  и  задач  политических  партий  законодатель

не  раскрывает  соответствующих    понятий,  а  также  разницы  между 

ними.

     Политические партии во всем их реальном многообразии обладают не только схожими функциями, целями, но и определенными общими чертами. Это позволяет классифицировать их по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие критерии, как классовая природа, происхождение, положение в политической системе и др.

Глава 2. Партийные системы

     Политическая партия есть общественная группа. Это значит, что она не

представляет собой целого народа или общества. Развитие каждой партии

необходимо связать с существованием и развитием, по крайней мере, одной из противных ей партий.

  В зависимости от количества и качества существующих в стране партий можно говорить об их взаимозависимости, взаимоотношениях, партийной системе. Система партий - совокупность относительно стабильных связей между партиями и их союзами и с политической системой в целом5.      

Партийная система выступает как одна из важных структур (подсистем) политической системы общества.   Наиболее распространена «усложняющаяся» классификация различных систем партий и моделей связей между ними: однопартийность, двухпартийность и многопартийность.

      1. Системы с единственной партией

В этих системах отсутствует соревновательность. Если в соревновательных партийных системах на первое место выдвигаются традиционные (избирательные, парламентские, идеологические, социализационные) функции партий, то в несоревновательных - правящая партия берет на себя гораздо более широкий круг обязанностей, подчас выполняя государственные функции, выступает основой всей политической системы общества.

     2. Двухпартийные системы

Двухпартийные и многопартийные системы существуют в большинстве стран мира. Число партий может колебаться от 3-4, до 80 (в современной России).

      Характерная особенность этих систем состоит в том, что они достаточно стабильны и облегчают процесс обобщения требований. В их рамках избиратель получает возможность выбора между альтернативными решениями и лицами, на которых возлагается их осуществление, поскольку правительство, формируемое главой победившей партии, выступает как непосредственное следствие итогов выборов и не зависит от последующих межпартийных соглашений. Двухпартийная система в определенной степени «стабилизирует» правительство, поскольку партия, стоящая у власти, обычно обладает парламентским большинством.

     Двухпартийность может быть жесткой или гибкой в зависимости от характеристики партий и методов, применяемых ими в рамках соответствующей политической системы. При жесткой двухпартийности при принятии важных политических решений все депутаты от каждой из основных должны голосовать строго в заданном русле. Нарушение партийной дисциплины карается достаточно строго.

     В гибкой двухпартийной системе депутат может голосовать более свободно и меньше принимать во внимание позицию руководства партии. Однако депутаты подвергаются постоянному лоббированию, и вопрос о степени их свободы в принятии ими политических решений является в определенной степени проблематичным.

     3. Многопартийные системы

     Формирование многопартийных систем является следствием различных факторов, среди которых можно выделить исторические, национальные, социальные, институциональные и идеологические. Так, обществу с «многоклассовым» и «многослойным» составом, различными видами и формами собственности, устойчивыми традициями демократии должна соответствовать много или двухпартийная система.

     Особой разновидностью многопартийных систем являются многопартийные системы с господствующей партией.   Понятие «господствующая партия» принадлежит М. Дюверже6. Им он обозначал действующую в условиях многопартийности партию, которая на протяжении длительного времени имеет явное превосходство над соперничающими организациями и проводит линию на самоотождествление с нацией в целом7. 
     Существенное влияние на характер деятельности политических партий оказывают средства массовой информации. Даже немногочисленная партия с хорошо оснащенным современным штабом СМИ может иметь устойчивые контакты со многими политическими институтами, с различными слоями общества, т.к. сейчас возрастает воздействие СМИ на формирование общественного сознания и позиций общественности. Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Они должны быть привлекательны для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать такие кадры, которые могут хорошо понимать и представлять требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения.

Глава 3. Зарождение современной российской многопартийности в политической системе общества на разных этапах

     Партийная система в России прошла три основных этапа в своем развитии. Первый (1905-1917) - характеризовался многопартийностью в условиях думской монархии. Для второго (1917-1990) - была характерна однопартийность (правительственный блок большевиков и левых социалистов-революционеров просуществовал лишь до лета 1918 г. - до «левоэсеровского заговора»). Третий (современный) этап, начавшийся с отмены монопольного господства в политической системе общества одной партии (КПСС), характеризуется бурным становлением и развитием современной партийной системы в Российской Федерации.

     Процесс образования современных партий и общественно-политических движений в России фактически начался в 1989-1990 гг. в ходе подготовки и проведения выборов на демократической, альтернативной основе. С принятием новой редакции ст. 6 Конституции СССР (1990) Ст. 6. Конституции СССР 1990 г. «Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии…» «… участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами» и вступлением в силу с 1 января 1991 г. Закона СССР «Об общественных объединениях» политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность. Членскую базу новых партий и движений составили преимущественно активисты дискуссионных клубов, объединений избирателей, народных фронтов, возникших в годы перестройки, сторонники различных течений, сложившихся внутри КПСС, и вышедшие из ее состава известные политики.

3.1. Многопартийная система в России

     Тема становления многопартийности в Российской Федерации очень актуальна, и интерес к ней в последнее время огромен.

    В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий8.

     Для современного этапа развития партийной системы в России характерно наличие большого количества малочисленных организаций, не обладающих широкой известностью, не говоря уже о политическом влиянии. Многие из них представляют собой политические организации-однодневки.

     В России сформировалась группа влиятельных партий и политических движений. Среди них следует отметить те, представители которых прошли по спискам в Государственную Думу на выборах 2007 г. и образовали партийно-парламентские фракции: «Единая Россия»- 69% голосов, Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)- 14%, Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)- 9%, «Справедливая Россия», набравшая 8% голосов.

3.2. Плюсы и минусы российской многопартийной системы

     В целом, как и любому другому явлению, многопартийности также присущи свои плюсы и минусы, рассмотрим их.

К позитивным сторонам многопартийности можно отнести:

- всестороннее освещение политических вопросов, наличие у людей политической позиции, своих защитников и противников;

- существование оппозиции, не прощающей промахов, сдерживающей бюрократизацию, заставляющей правительство действовать эффективно;

- воспитание в партиях организованности, дисциплины, необходимых для победы над конкурентами;

- выявление и выдвижение в политической борьбе действительно даровитых людей.

     При многопартийности не может быть случайных вождей, здесь нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угодливости.

     Негативное в многопартийности заключаются в следующем:

- систематически одностороннее направление взглядов и действий членов партии, т.к. они на все смотрят ее глазами и интересами ее политической борьбы. К примеру, член оппозиционной партии привыкает смотреть на правительство только отрицательно;

- «дух» своей партии заслоняет бескорыстное стремление к общему благу. Все интересы связаны с тем, чтобы одолеть противника. Все приносится в жертву узкопартийным, а не государственным интересам;

- в политической борьбе разгораются страсти. Для победы сторонники различных партий взывают к самым низменным потребностям масс. В силу этого портятся общественные нравы;

- для достижения своих целей партии прибегают к любым, порой нечистоплотным средствам: лжи, клевете и др. Ложь становится обыденной в общественной жизни, и к ней привыкают;

- непрерывная борьба ведет к ослаблению правительственной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией.

    Следовательно, многопартийность - это общественное благо, источник развития политической жизни, но это и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной морали вообще. От нее, по крайней мере, на первоначальном этапе, нереалистично ожидать гуманизации, очеловечивания. Автоматически, сами по себе плюрализм и гуманизм не сольются воедино.

     Российская многопартийность пока еще находится в стадии становления. Немногочисленные партии, не имеющие прочных корней в обществе и обращающиеся к абстрактным идейным ценностям, а не к реальным интересам социальных групп, скорее всего, исчезнут с политической карты.      Выдержать конкуренцию смогут только те политические партии, которые найдут поддержку в широких социальных слоях российского общества, будут представлены во властных, а также финансово-промышленных структурах, смогут выдвинуть из своей среды и поддержать сильных и ярких политических лидеров, пользующихся влиянием у всех основных слоев и групп населения России.

Глава 4. Политическая система общества

4.1 . Понятие политической системы общества и её структура

     Политическая система общества - это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества9. Политическая система, будучи определенной социально-экономическими структурами, выступает по отношению к ним и ко всей социальной среде как единое целое, действует в качестве относительно самостоятельного комплекса социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами - правовыми и политическими.

     Структура политической системы означает, из каких элементов она состоит, как они между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической системы:

1. Политические институты образуют  материальную основу, каркас всего  здания политической системы, ее  властно-управляющих структур;

2. Политические нормы регулируют  политические отношения в рамках  существующей политической системы;

3. Политические отношения представляют  собой структурную основу вертикальных  и горизонтальных связей между  элементами политической системы;

4. Политическое сознание опосредует  процесс создания и воспроизводства  всех остальных частей политической  системы;

5. Политическая культура обусловливает  ценностно-стилевые доминанты развития  и требования к системе;

6. Политическая коммуникация структурирует  распространение соответствующей  информации;

7. Политическое участие выражает  соответствующую степень поддержки  политической системы или оппозиции  к ней со стороны граждан.

Структура -важнейшее свойство системы, поскольку указывает на способ организации и соотношение ее элементов и помогает лучше понять ее сущность.

     Сущность политической системы также проявляется и в ее функциях. Габриэль Алмонд10 выделил ряд функций политической системы11:

- Политическая социализация - приобретение человеком политических знаний, ценностей, следование стандартам политического поведения в обществе и т д.

- Адаптация к внешней и внутренней среде. Осуществляется с помощью подготовки и отбора субъектов власти.

- Реагирование на сигналы, идущие извне и изнутри системы.

- Экстракционная функция - черпаются ресурсы из внутренней и внешней среды.

- Дистрибутивная функция - согласование интересов различных групп внутри общества.

- Регулирующая функция - управленческие действия

     Изучение структуры и функций политической системы, ее компонентов требует выявления ее особенностей и характеристик как системы. При этом важно учитывать, что любая система представляет собой совокупность взаимозависимых элементов, находящихся во взаимодействии.

     Политическая система отличается от других систем общества следующими характеристиками: она является универсальной по охвату данного общества своим воздействием, распространяющимся на всех его членов; она претендует на конечный контроль над применением физического принуждения; ее право выносить обязывающие решения принимается в качестве легитимного; ее решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и существенную вероятность того, что им подчинятся

4.2. Типы политических систем общества; политическая система России

     Типы политических систем определяются сущностными способами их организации и функционирования, во многом зависят от характера политической власти и политического режима общества. Типология политических систем общества может производиться на основе использования различных критериев. Так, если взять за основу формационный, классовый (марксистский) подход, то можно выделить рабовладельческую, феодальную, азиатскую (деспотическое государство и общинная собственность), буржуазную и государственно-социалистическую политические системы. С точки зрения эволюции целесообразно выделять традиционную и модернизированную системы. С учетом исторических особенностей развития политики и партий - англо-американскую, европейско-континентальную, развивающихся стран.

     Наиболее распространена типология политических систем по характеру власти и принципам организации политической жизни общества. По этим критериям можно выделить три основных типа политических систем: демократическую, авторитарную и тоталитарную.

     Демократический тип политической системы характеризуется:

- широким вовлечением в политику граждан, обеспечением их прав и свобод, высоким уровнем жизни, важной ролью развитого среднего класса;

- участием в осуществлении власти широкого круга лиц и институтов власти; состязательной формой политического участия и многопартийной формой руководства;

- парламентским способом выражения воли народа, выборностью и подотчетностью законодательных органов власти снизу доверху.