Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3
Глава
1. Политическая партия как институт
политической системы общества…………………………………………………………………………….
5
1.1.Понятие
и функции политических партий
………………………………….5
1.2.Типология
политических партий……………………………………………..9
Глава
2. Характеристика партийной системы
в Беларуси…………………….14
2.1.Становление
многопартийной системы в республике
Беларусь………….14
2.2.Классификация
политических партий Беларуси……………………………22
2.3.Права
и обязанности политических партий
Беларуси…………………….30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………33
Список
использованных источников……………………………………………35
Введение
Партии являются выразителями интересов
и целей определенных классов и социальных
групп, они принимают активное участие
в функционировании политической власти.
Сейчас наблюдается стремление партий
интегрировать интересы различных социальных
групп. Вне всякого сомнения, главным стремлением
партии является достижение власти, прежде
всего, власти государственной. Главная
цель - овладеть государственным аппаратом
для реализации своих интересов. Всякая
партия стремится достичь господства
в государстве, участия в разработке политического
курса страны и его осуществлении. Партии
оказывают влияние на выдвижение лидеров
государства, на формирование состава
правительства (являются главными поставщиками
кадров для всех сфер власти).
Практика показывает, что политическая
система демократического общества не
может функционировать без такого элемента,
как политические партии.
Являясь связующим звеном между гражданским
обществом и властью, партии занимают
в политике свое особое место. Именно партии
выполняют функции механизма саморегуляции
общественной жизни, направляя стихийную
энергию социальных протестов в русло
легитимной борьбы за лучшее будущее.
В этом и заключается актуальность данной
темы.
Цель исследования заключается в том,
чтобы раскрыть сущность политических
партий и партийной системы в Республике
Беларусь. Исходя из поставленной цели
необходимо решить такие задачи как:
1.дать
общую характеристику понятию «политические
партии»;
2.выделить
основные функции партий;
3.проследить
этапы становления многопартийной
системы в Республике Беларусь;
4.показать
многообразие типов политических
партий;
5.провести
классификацию партий в Беларуси;
6.сформулировать
представление о правах и обязанностях
партий.
В работе использованы следующие методы
исследования: исторический, системный,
структурно-функциональный, диалектический,
метод анализа и синтеза и др.
В исследовании данной темы использованы
Конституция Республики Беларусь, Закон
Республики Беларусь «О политических
партиях», а также работы: Мельника
В.А. «Политология», Котлярова И.В. « Политические
партии Республики Беларусь» и «Политический
и социологический анализ развития современной
партийной системы Республики Беларусь»,
Соловей Т.Г., Савко Н.П. «Политические
партии и партийные системы» и др.
1.Политическая
партия как институт политической
системы общества
1.1.Понятие и функции политических партий
Слово «партия» латинского происхождения
и означает часть более крупной
общности. Первые упоминания о
политических партиях встречаются
ещё у мыслителей древнего
мира. Так, Аристотель писал о
борьбе между тремя партиями (жителей
морского побережья, жителей равнины
и жителей гор) в Аттике в
VI в. до н.э. и о борьбе между партией знати
и партией народа в Афинах более позднего
периода [13,с.181]. В Древнем Риме термин
«партия» употребляется в различных значениях.
Им обозначали и политиков, объединившихся
вокруг вождя (так, говорили о партиях
Цезаря, Суллы и т.д.), и группу людей, управляющих
государством, и сенат, в противоположность
народу. В средние века существовавшие
политические группировки – «партии»
- чаще всего были временными объединениями;
их появление обычно связывалось с обострением
классовых или внутриклассовых противоречий.
Прототипы современных политических
партий возникли в период ранних
буржуазных революций, когда буржуазия,
стоявшая во главе этих революций,
создавала свои объединения в
качестве инструментов борьбы
с феодализмом. Они явились
как результат всеобщего избирательного
права и развития представительной
формы правления. Потребности
различных групп граждан в
организационном объединении для
выражения своих интересов и
борьбы за власть и привели
к формированию такого политического
института, как партии. Однако в этот период
партии были слабо сплочёнными группами
единомышленников, различного рода клубами
и литературно-политическими объединениями.
Со временем политические партии превратились
в организационно упорядоченные институты,
ставшие главным орудием различных классов,
социальных групп и слоёв общества в их
борьбе за завоевание и использование
политической власти.
В современной литературе понятие
«политическая партия» имеет
множество интерпретаций. Наиболее
известен марксистский подход
к пониманию сущности этого политического
института. Он состоит в том, что становление
и функционирование партий связывается
с делением общества на классы, а сама
политическая партия рассматривается
как наиболее активная и организованная
часть какого-либо класса либо социального
слоя, выражающая его интересы [13,с182]. Кроме
данного понимания партии, встречаются
ещё 2 точки зрения: 1)партия рассматривается
как идеологическая общность людей; 2)партия
понимается как организация, базирующаяся
на дисциплине и субординации.
Думается, совершенно очевидно, что
все 3 названных аспекта присутствуют
в деятельности любой современной
политической партии. Ещё английский
философ Давид Юм в «Эссе
о партиях» обратил внимание
на тот факт, что идеология
играет основополагающую и необходимую
роль в начальной фазе становления
партии, когда служит делу объединения
распыленных сил [13,с.182]. В последующем
на первый план выдвигается организация,
которая базируется на дисциплине и субординации.
Представительство же партией интересов
определённого класса или социального
слоя, завоевание и использование с этой
целью власти или участие в её осуществлении,
поддержание прямых и обратных связей
между обществом и государством являются
важнейшими и постоянными её политическими
функциями.
Научное толкование политической
партии позволяет отличать этот
социальный институт от других
организаций, участвующих в политическом
процессе. Этому служат предложенные
американским политологом Дж. Ла
Паломбарой 4 специфических для партии
признака:
1.партия
есть носитель идеологии или
общих ценностных ориентиров;
2.партия
– это организация, т.е. достаточно
устойчивое и длительное объединение
людей со своей структурой, включающей
местные организации, поддерживающие
связи с центральными органами;
3.цель
партии – завоевание, осуществление
власти или участие в ней,
что характеризует партию как
собственно политическую организацию
и отличает её от групп давления;
4.партия
стремится обеспечить себе поддержку
со стороны народа, в том числе в таких
основных формах, как активное членство
и голосование избирателей на выборах[20,с.48].
Общее определение политической партии
отражает роль партии в политической жизни
общества, т.е. её основную функцию в механизме
политико-властных отношений. Подчеркнём:
деятельность любой партии нацелена на
завоевание и использование политической
власти в интересах поддерживающих её
групп населения. Эту функцию можно конкретизировать,
выделив ряд частных сторон в деятельности
партий. К таковым можно отнести идеологическую,
политическую и организаторскую функции.
Идеологическая функция состоит,
прежде всего, в выявлении,
обосновании и выражении интересов
людей, объединённых в данной партии, а
также являющихся её сторонниками. Результатом
реализации партией данной функции является
её идейно-политическая доктрина, или
идейно-теоретическая концепция, которая
есть совокупность взаимосвязанных и
систематизированных принципов, идеалов,
ценностей, целей и намерений, лежащих
в основе деятельности партии. Кроме общих
концептуальных положений, партийная
доктрина в своём развёрнутом виде содержит
анализ с точки зрения идеалов и ценностей
партии характера общественного строя,
социального положения различных категорий
граждан, оценку деятельности институтов
государственной власти и осуществляемого
правящей группой политического курса.
Непременным её элементом является определение
ориентиров и рубежей общественного развития,
а также изложение системы намечаемых
к реализации мер в политической, экономической,
социальной, культурной, внешнеполитической,
военной и других областях общественной
жизни.
Политическая функция состоит
в практическом участии партии
в борьбе за власть, в её
осуществлении, в принятии политических
решений и в контроле за
их исполнением. Фактически партии
выступают в качестве институциональной
формы обеспечения доступа различных
групп людей к рычагам государственной
власти, они заменяют собой стихийные
формы борьбы за власть формализованными
и упорядоченными формами. Наиболее реально
данная функция партий проявляется в периоды
избирательных кампаний. Политические
партии отбирают кандидатов на выборные
государственные должности и в представительные
органы власти, осуществляют предусмотренные
законодательством процедуры их выдвижения
и регистрации, ведут агитационную работу
среди избирателей в поддержку своих кандидатов.
Организаторская функция партий
заключается в практической реализации
ими своих программных установок
и решений. Эта сторона их деятельности
выдвигается на первый план после выборов.
Она проявляется главным образом в организации
взаимодействия партийных органов и рядовых
членов партии с представительными и исполнительными
органами власти, в координации своих
действий с различными общественными
объединениями и другими структурами
общества, в осуществлении непосредственной
работы с населением. В зависимости от
результатов выборов партии организуют
различные акции, направленные либо на
поддержку, либо на противодействие осуществляемой
властями политики. Организаторская функция
находит выражение и в деятельности партий
по расширению своего численного состава,
укреплению материального положения центральных
и низовых организаций, развитию взаимодействия
с дружественными партиями как внутри
страны, так и за рубежом.
Разумеется, данное перечисление
функций партий носит достаточно
условный характер. На практике
весьма трудно бывает отделить
один аспект их деятельности от других.
Таким образом, политическая партия
представляет собой общность
людей, объединённых организационно
и идеологически, которая выражает
интересы определённого класса,
социального слоя или общественной
группы и ставит своей целью
их реализацию путём завоевания
государственной власти или участия
в её осуществлении.
1.2.Типология политических партий
Существует
много критериев, с помощью
которых классифицируются политические
партии. Так сторонники институционного
подхода демонстрируют организационные
критерии, в традиции либеральной
- наиважнейшей является классификация,
исходя из характера политической
связи, в марксистском подходе основную
роль играют классовые критерии. Марксизм
рассматривал партии как форму самовыражения
социальных классов. Идеи - это не что иное,
как отражение конкретной социально-экономической
реальности: партии представляют различные
борющиеся социальные классы. Их соперничество
выражает классовый антагонизм [4,с.27].
Партия - это политическое выражение класса.
Таковы, если говорить кратко, марксистские
взгляды на партию.
Исходя из социальной природы,
можно выделить партии, представляющие
интересы:
1) отдельных
классов (напр., буржуазные, рабочие,
крестьянские);
2) отдельных
социальных слоев и групп (напр.,
интеллигенции, мелких хозяев);
3) нескольких
классов и социальных групп
(напр., политические партии, возникающие
на основе национально-освободительных
движений).
Критерием, позволяющим классифицировать
партии, является характер их
доктрин, в основном идеологически
направленных. В зависимости от
доминирующих в них идейно-политических
установок партии можно разделить
на революционные, реформистские,
консервативные, реакционные.
Относительно много критериев
представляет сфера внутренней
организации и ролей, выполняемых
партией в политической организации
или по отношению к ней. Исходя
из приверженности к определенным
ролям в политической системе
и по отношению к политической
системе, выделяются партии, ориентированные
на:
а) функции
легальной борьбы за власть, ее осуществление
и упрочение;
б) участие
в выборах. Это так называемые
партии обслуживающие (например, американские),
которые фактически приостанавливают
деятельность за периодом предвыборной
кампании и выборов;
в) осуществление
власти и реализации стратегических
программ общественного развития (например,
коммунистические партии в социалистических
странах);
г) поддержку
существующей политической элиты в
государстве.
Исходя из организационной структуры
и членства выделяются партии:
централизованные, организованные
иерархически, с сильным руководящим
центром и строгой дисциплиной;
децентрализованные - в основном
это партии, выступающие в политической
системе, где партийная система
играет второстепенную роль.
Кадровые партии, деятельность которых
нацелена, прежде всего, на выборы,
ориентированы не на то, чтобы
иметь как можно больше членов,
а на то, чтобы объединить, “знать”,
представителей социальных элит.
Большинство кадровых партий - это
европейские либеральные и консервативные
партии. В политическом спектре
кадровые партии находятся, прежде
всего, справа и в центре. Кадровые
партии имеют децентрализованный
характер и слабую организацию
[13,с187]. Наконец, во всех кадровых партиях
руководящая роль принадлежит парламентариям.
Как правило, большинство кадровых партий
“мягкие” (т.е. не соблюдающие дисциплину
голосования) в отличие от “жестких”
массовых партий. Впрочем, исключение
составляет консервативная партия Великобритании
как пример “жесткой” кадровой партии.
Массовые партии - это партии нового
типа, возникшие в условиях расширения
демократии, введения всеобщего
избирательного права. Это крупные
организации, имеющие сложную
внутреннюю структуру и пользующиеся
реальным влиянием - как формальным,
так и неформальным - в политических
системах, где они действуют. Это
партии, ориентированные на политическое
воспитание и формирование новых
элит. Следует различать три типа
партий (в порядке их появления):
социалистический, коммунистический
и фашистский. Каждая из этих моделей
имеет свои особенности, специфические
черты.
Партии с четкими и формально
определенными принципами членства.
Принципы эти (обычно содержатся
в уставах) определяют форму
и условия принятия в партию
и пребывания в ней (регулярная
уплата членских взносов, участие
в собраниях и работа в первичной
организационной ячейке и т.д.),
партийная дисциплина и т.д.
Партии со свободным членством,
где принадлежность выражается
через голосование за кандидатов
собственной партии как, например,
в США. В Итальянской христианско-демократической
партии членство состоит в
выкуплении раз в год карт
принадлежности, которые выполняют
роль своеобразных членских билетов.
Имеются также партии с индивидуальным
и коллективным членством в
зависимости от того, осуществляется
прием в них непосредственно
или через другие организации,
такие, как профсоюзы. В последнем
случае человек, вступая в профсоюз,
одновременно вступает и в
партию, поскольку профсоюз является
коллективным членом этой партии.
Такой партией является, к примеру,
лейбористская партия Великобритании.
Еще одним критерием классификации
является институт партийного
руководства. Руководство можно
понимать формально (по уставу)
или социологически, а, следовательно,
исследуя действительные отношения
подчинения и главенства, которые
могут прикрываться уставами [13,с.186].
Исходя из этого, отметим следующие партии:
1)с коллективным
руководством, где лидер руководящей
группы выполняет роль арбитра,
выражает основное доктринальное
направление или концентрируется
на власти в самых существенных
для функционирования всей партии
сферах.
2)с единоличным
руководителем типа вождя, которое
является, как правило, формально
санкционированным.
3)харизматическо-вождистского
руководства, где, кроме формальных
гарантий коллективного руководства,
доминирует личность, исходя из
авторитета в обществе или
партии, особенно заслуг, придающих
ей символическое измерение и
т.д.
Политические партии различаются
также по месту, занимаемому
ими в системе государственной
власти. Здесь можно выделить
легальные и нелегальные партии,
а также правящие и оппозиционные.
Наконец, партии могут быть
конкурирующими или монопольными.
Конкурирующие партии действуют
в рамках плюралистической системы,
либо осуществляя высшую власть
в политической системе, либо
борясь за это. Монопольные,
более известные как “единственные
партии”, осуществляют в политической
системе высшую власть, исключая
из нее любую другую партию.
Перечисленные
выше типы политических партий взаимно
не исключают друг друга, напротив,
они часто совмещаются. Так, например,
коммунистическая партия как классовая
партия обычно бывает массовой (хотя в
период нелегальной деятельности чаще
всего она носит кадровый характер).
В зависимости от системы, в которой
она действует, партия может быть
легальной или нелегальной, с
точки зрения идеологии революционной
(как кадровой, так и массовой
партией); для нее характерна сильная
внутренняя организация; в политических
системах она играет различную роль
- от главенствующей (в социалистической
системе) до побочной (в условиях, когда
она лишена массового влияния, в
результате юридических или других
ограничений искусственно отодвинута
на второстепенные позиции).
Понятно, что типология партий
представляет собой не более
чем абстрактную схему, служащую
для упорядочения крайнего разнообразия
партийных организаций.
Партии имеют сложную внутреннюю
структуру. Выделяются следующие
элементы:
а) высший
лидер и штаб, выполняющие руководящую
роль;
б) стабильный
бюрократический аппарат, исполняющий
приказы руководящей группы;
в) активные
члены партии, участвующие в ее
жизни, не входящие в бюрократию;
г) пассивные
члены партии, которые, примыкая к
ней, лишь в незначительной степени
участвуют в ее деятельности. К
перечисленным группам следует
добавить лиц, которые поддерживают
партию, не являясь ее членами, и
меценатов. Они могут принадлежать
к партии, а могут и не принадлежать
[20,с.50].
Руководящее меньшинство принимает
основные партийные решения, обладает
обширной информацией, как правило,
недоступной рядовым членам, нередко
манипулирует сознанием и поведением
партийных масс. Руководящая группа
неоднородна. В ней могут быть
представлены внутрипартийные течения,
оспаривающие право контроля
над всей организацией. Борьба
различных группировок в партии
тщательно скрывается от посторонних
и рядовых членов. Правда, эти
разногласия трудно скрыть от
общественности и средств массовой
информации в демократическом
обществе. Редко кого могут обмануть
фразы о том, что "партия
никогда не была так едина,
как сейчас", предлагаемые высшими
партийными функционерами для
печати в наиболее тяжелое
время для единства рядов партии.
Различные течения в партиях
возглавляются лидерами, пользующимися
авторитетом у функционеров и
рядовых членов. Они стремятся
к единоличному руководству, чтобы
направить партию по определенному
ими программному пути. Конфликты
между соперничающими лидерами
иногда приводят к расколу
партии или же соглашению между
ними и восстановлению единства
организации. Чем больше авторитет
и влияние лидеров партии, тем
большее расстояние отделяет
руководящее ядро от рядовых
партийцев.
Современной политической наукой
разработана сложная классификация
политических партий. Для этого
использованы различные критерии:
социальная опора, характер членства,
место в политическом спектре,
представительство во власти и отношение
к ней и её политике, идейные основания
и ряд др.
Итак, политическая партия является
одним из институтов политической
системы общества, который выполняет
такие функции как: идеологическая,
политическая, организаторская и
др. Существует множество критериев,
на основе которых можно классифицировать
политические партии. Структура
партий в зависимости от её
типа может включать в разном
сочетании несколько элементов:
1)избиратели, голосующие за партию;
2)сторонники, симпатизирующие данной
партии; 3)члены партии; 4)партийный
актив; 5)партийный аппарат; 6)руководство
партии.
2. Характеристика партийной системы
в Республике Беларусь
2.1.Становление многопартийной системы
в Республике Беларусь
Процесс
формирования многопартийности
в Беларуси, как и в других
республиках бывшего СССР, был
обусловлен рядом причин: кризисом
экономической и политической
системы советского общества, развалом
Советского Союза и падением
авторитета КПСС, снижением влияния
коммунистической идеологии; непригодностью
однопартийной системы; усилением,
особенно в среде интеллигенции,
социал-демократических и либеральных
идей; провозглашением суверенитета
Республики Беларусь и дискуссиями
о выборе путей развития [11,с.3].
Отмена III съездом народных депутатов
СССР в марте 1990 г. конституционного
положения (ст. 6 Конституции СССР),
закреплявшего однопартийность
и монополию КПСС, открыла возможность
для создания политических партий.
Этому способствовал и принятый
9 октября 1990 г. Закон СССР «Об
общественных объединениях» –
первый шаг в правовой регламентации
деятельности партий. Он придал
дополнительный импульс шедшему
еще со второй половины 1980-х
гг. процессу их зарождения [11,с.4].
Фактически начало формирования
политических партий Беларуси
связано с появлением и становлением
в 1986–1987 гг. различного рода дискуссионных
клубов и неформальных организаций
(«Талака», «Спадчына», «Тутэйшыя», «Мартиролог
Беларуси» и др.). Их социальной
базой стала творческая интеллигенция
и молодежь. На митингах и собраниях
они выступали за демократизацию
общества, правовое государство,
свободу слова, печати, возрождение
национальной культуры, придание
белорусскому языку статуса единственного
государственного языка, плюрализм
различных форм собственности,
экономическую независимость и
суверенитет Беларуси.
В октябре 1988 г. на базе неформальных
объединений был создан оргкомитет
Белорусского народного фронта (БНФ)
за перестройку «Адраджэнне», учредительный
съезд которого состоялся в
июне 1989 г. в Вильнюсе. Включившись
в борьбу за власть, приняв
все атрибуты политической партии,
БНФ перешел на антикоммунистические
позиции, стал координирующим
центром всех оппозиционных сил
и в первые годы независимости
Беларуси занял доминирующее
положение в политическом спектре
общества, он имел самый высокий
рейтинг за весь период своей
деятельности.
