Министерство  внутренних дел Российской Федерации

Саратовский юридический институт 
 
 
 
 

                                                                                         Кафедра теории и истории

                                                                                          государства и права 
 
 
 
 
 
 
 

К У Р С О В  А Я   Р А  Б О Т А 

По конституционному праву РФ 

«Политические партии в Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

Студент 2 курса  4ю21 группы

ОЗОСЮИ  МВД РФ

                                                                             Мартыненко Д.В 
 
 
 
 
 
 

Саратов 2010г.

План

Введение. ………………………………………………………………………….3

1. Партия как политический институт…………………………………………...4

     1.1 Определение политической партии, происхождение процесс и условия формирования политических партий.

2. Функции и элементы политических партий………………………………….7

3.  Типы партий, их классификация. Проблемы развития и обновления….…10

4. Особенности становления, роль политических партий в России………….15

5. Особенности и тенденции развития партийной системы в современной России…………………………………………………………………………….19

Заключение. ………………………………………………………………...........23

Список  использованной литературы. ………………………………………….25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В данной курсовой работе имеется цель рассмотреть такую актуальную тему как «Политические партии в Российской Федерации», дать определение политеческой партии, определить их функции, и роль в современном мире, в заключении сделать вывод.

       Конец XIX и XX век в мировой истории характеризуются процессом бурного возникновения, борьбы, расколов и исчезновения большого количества самых разнообразных политических партий, организаций и движений.

     Слово «партия» имеет латинское происхождение. Политическая партия – это часть какого-либо общественного класса, его наиболее активная, сознательная и организованная часть, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти.

     Говоря  о причинах, сделавших необходимым  появление политических партий, В. И. Ленин писал: «Для того чтобы масса определенного класса могла научиться понимать свои интересы, свое положение, научиться вести свою политику, именно для этого необходима организация передовых элементов класса немедленно и во что бы то ни стало, хотя бы в начале эти элементы составляли ничтожную долю класса».¹ А М. Вебер картину возникновения политических партий представил так: «Духовенство, учителя, профессоры, адвокаты, врачи, аптекари, состоятельные сельские хозяева, фабриканты образовывали сначала нерегулярные политические союзы, самое большее – локальные политические клубы. Сплоченность обеспечивают только парламентарии; решающую роль при выдвижении кандидатов играют люди, уважаемые на местах. В мирное время руководство клубами или совершенно бесформенным политическим предприятием осуществляется со стороны небольшого числа постоянно заинтересованных в этом лиц, для которых подобное руководство – побочная или почетная должность.

1. Партия как политический институт

     1.1  Определение политической партии, происхождение, процесс и условия формирования политических партий.

     По  действующему законодательству, политическая партия есть «общественное объединение, созданное в целях участия  граждан Российской Федерации в  политической жизни общества посредством  формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.»² Закон «О политических партиях» (ст. 3, п. 1) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее пятидесяти (с 2008 года сорока) тысяч членов участников (или кого-нибудь ещё), её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.

     В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые  выборные должности и в любые  представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.

     Чтобы возникла политическая партия, требуется  целый ряд условий:

     Прежде  всего, должно произойти определенное сближение некоторых

участников  общественного движения с общественно  политическими концепциями: эти концепции должны в некоторой мере отражать и выражать потребности, чаяния и интересы данного движения, а, следовательно, и восприниматься ими.

     - Во-вторых, основные самостоятельные  компоненты партии должны

достигнуть  некоторой степени зрелости и  определенности. Например, отсутствие должной степени общественно – политической активности более или менее заметной части населения не даст партии минимально необходимого числа активистов, не говоря уже о политическом влиянии в обществе.

     - В-третьих, должна сформироваться более или менее сплоченная инициативная группа, которая способна выработать более или менее длительную стратегическую ориентацию, которая является условием привлечения к партии наиболее активных элементов.

     - В-четвертых, зарождающиеся партийные  группы должны установить живые контакты с различными массовыми организациями и движениями. Это даст партиям достоверную информацию о процессах, происходящих в гуще населения.

     - В-пятых, в партии должно сложиться определенное партийное товарищество, свои правила и традиции взаимоотношений разрешения неизбежных споров и конфликтов. Эти правила не должны препятствовать  необходимым спорам и дискуссиям.

     - В-шестых, партия должна научиться  развиваться во взаимодействии  и

конкуренции с другими политическими партиями. Без союзов и без борьбы любая партия вырождается в бюрократическую силу.

     Конечно, эти условия не возникают сразу, они складываются постепенно. Важным этапом в жизни партии является овладение способностью к политическому действию, предложить конструктивную программу, заключать союзы, завоевание мест в местном самоуправлении и парламенте, установление тесных контактов с общественными движениями.

     Финансирование  партий.

     Политические  партии спонсируются состоятельными членами  партии, а также лицами и организациями, разделяющими с ней свои политические взгляды и которые получат  те или иные плюсы от её деятельности. В большинстве политических партий и фракций (особенно в тех, что имеют доступ к непосредственному управлению государством) существует лобби тех или иных интересующихся групп (крупного бизнеса, торговых объединений). Деньги и подарки партия может также получать в качестве вступительного взноса (или, гораздо реже, в виде платы за включение в избирательный список). Это, тем не менее, является потенциальным источником коррупции. В Великобритании было предложено (но не утверждено) финансировать политические партии из бюджета государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Функции и элементы  политических партий. 

     Важным  элементом политической партии является общественное движение, то есть определенная общественно – политическая активность части граждан.³ Общественно – политическая активность имеет разные уровни, степени, формы. Наиболее элементарные формы активности – это простой интерес к политике. Более активная форма – участие и выступления в митингах, участие в различных массовых движениях, регулярное голосование на выборах. Высшей формой общественно – политической активности граждан можно считать членство в политической партии. Разные формы общественной активности могут преследовать разные цели: за республику или за монархию, за капитализм или социализм.

     Такие цели могут быть разными и касаться политических, экономических, социальных, идеологических, культурных, международных и других проблем. Степень активности людей, вовлекаемых в такие движения, тоже различна в зависимости от конкретной цели, страны и времени. Чтобы не отрываться от «своего» общественного движения и не попасть в кризис, партия должна ставить ясные и понятные задачи, а не слишком далекие, перспективные цели, к которым не готово население, должно строго улавливать момент возникновения и усиления новых движений.

     Вторым  элементом политической партии являются  идейно - политические течения. Так как партия дает политическое выражение различным потребностям и интересам, партия неизбежно принимает или формулирует некоторую систему политических, моральных и идейных ценностей. Наиболее устойчивыми являются партии, которые черпают эти ценности в реальной действительности. В данном случае самое опасное – взять на вооружение иллюзии, нереально существующие концепции. Например, иллюзию о том, что весь народ стоит на позициях «марксизма - ленинизма», «научного социализма» и т. д.

     С этой точки зрения четко различаются  идеологические и прагматические партии. Первые главное внимание уделяют разработке идеального общества, идеологических проблем и их распространению среди своих членов и сторонников.

     Вторые преимущественное внимание уделяют практической политике, руководствуются прагматическими соображениями.

     Характерным фактором партии является ее представительный характер. В обществе есть много институтов, которые представляют те или иные интересы, взгляды стремления. Особенность партии в том, что она дает этим интересам политическое измерение, политическое выражение. Это и функция партии, но такая функция, которая отражает некоторую сущность партии. Без представительства нет и партии, как ее нет и без других элементов. Третьим элементом партии является организация. Организацией можно назвать некоторую структуру, некоторое множество или объединение людей, сохраняющее определенную устойчивость. Только в том случае, если объективно существующим проявлениям общественно – политической активности граждан удастся найти и предложить соответствующие им устойчивые организационные формы, создаются реальные условия для возникновения партии.

     Политические  и психологические условия могут  потребовать очень жесткой, централизованной партийной структуры, но существуют партии, имеющие весьма неопределенную структуру. То же касается и политических задач. В некоторых случаях политику партии можно осуществлять только через строго централизованную структуру. В других ситуациях чрезмерная централизация и жесткая дисциплина дает негативный результат, отучает членов партии от инициативности, творческого поиска. Таким образом, названные условия определяют организационную структуру, внутрипартийное отношение и сам характер партийных работников. Нет оптимальной модели организации для всех стран, условий и этапов. Есть действенная форма организации для конкретных условий.

     Для того чтобы понять роль и место  партии в жизни общества, необходимо выявить ее функции. В современных условиях выделяются следующие функции партии:

     - социально – политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов;

     - разъяснение массам политической  и социально – экономической  ситуации, в которой живет общество, предложение платформы действий. В этих целях партия взаимодействует с другими политическими силами;

     - участие в борьбе за власть  и создание программ деятельности  государства;

     - формирование в парламенте партийной  фракции как звена между партией  и органами власти. Через фракцию партия выступает со своими законодательными инициативами;

     - разработка принципов и форм  отношений с другими партиями, формирование избирательных блоков;

     - организация оппозиции государственным  органам, давление на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия.

     - осуществляет посредничество между гражданским обществом и политической властью;

     -   подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства;

     -  работа с молодежью с целью вовлечения в активную политическую и

социально – экономическую деятельность.

     Полнота реализации этих функций различна в  разных обществах. Она зависит от уровня развития общества, социально – классовой сущности партии, профессиональных качеств ее лидеров. 
 

3. Типы партий, их  классификация. Проблемы  развития и обновления. 

     В зависимости от классового характера, от своей организационной структуры, от господствующих в ней идейно – политических концепций и установок партии можно классифицировать следующим образом:⁴

1. по  классовой природе:

     а)  партии классовые – рабочие, буржуазные, крестьянские, помещичьи и т. д.;

     б)  партии межклассовые – рабоче-крестьянские, националистические,

     революционной интеллигенции и т. п.

     2. в зависимости от типа организационной  структуры:

     а)  партии кадровые;

     б)  массовые – жестко или гибко организованные.

3. в  зависимости от господствующих  в них идейно-политических концепций  и установок:

     а)  реформистские;

     б)  консервативные;

     в)  реакционные;

     г)  либеральные;

     д)  контрреволюционные.

4. согласно  месту, которое занимают в системе  власти:

     а)  партии легальные или нелегальные;

     б)  доминирующие: правящие или не правящие;

     в)  авторитетные;

     г)  маловлиятельные;

     д) оппозиционные;

     е)  левые, центристские, правые.

5. по  средствам политической деятельности:

     а)  преимущественно парламентские;

     б)  преимущественно непарламентского действия.

6. по  отношению к форме государственного  устройства:

     а)  унитарные;

     б)  федеральные;

     в)  сепаратистские.

7. по  способу возникновения и деятельности:

     а)  самостоятельные, возникшие на основе самодеятельной инициативы граждан;

     б)  проправительственные, созданные «сверху»;

     в) электорально – парламентские;

     г)  возникшие на базе различных социальных группировок.

Наиболее  распространена следующая классификация:

     1. Многопартийные системы:

     -  полная многопартийность;

     -  умеренная многопартийность.

     2.  Двухпартийные системы:

     -  несовершенная двухпартийность;

     -  совершенная двухпартийность.

     3. Многопартийные системы с господствующей  партией:

     - господствующая партия;

     - сверхгосподствующая партия.

     Многопартийные  и двухпартийные системы существуют в большинстве стран мира. Число партий может колебаться от трех (в Бельгии, Германии, Австрии) до 98 в современной России и до 500 партий в странах СНГ.⁵

     Многопартийность  – необходимое состояние демократического общества, поскольку она позволяет преодолевать монополию одной партии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтернативность мышления и действий.⁶

     Многопартийные  системы, не смотря на очевидные достоинства, имеют и определенные недостатки. Так, двухпартийность побуждает каждую из соперничающих партий максимально расширять свою избирательную опору. При этом эффективность политической системы увеличивается. В случае же, когда имеется множество сравнительно мелких партий и каждая из них выражает интересы незначительного числа избирателей, власть может быть блокирована множеством противоречивых их действий. Многопартийность может вести к отсутствию стабильного парламентского большинства, на которое могло бы опираться правительство. Коалиционный характер правительств обычно ведет к нестабильности.

     Свобода выбора между программами различных  партий в условиях многопартийности может сужаться. Это связано с тем, что решения, касающиеся жизни каждого избирателя и принимаемые депутатами опосредуются коалициями и компромиссами между различными партиями.

     Вместе  с тем, указанные недостатки можно  устранить, если сформировать две большие партийные коалиции, предлагающие избирателям общую платформу и координирующие свои действия хотя бы в парламенте.

     Суть  двухпартийной системы заключается  в том, что существуют две сильные партии, из которых каждая способна к принятию власти и самостоятельному ее осуществлению. Двухпартийная система в определенной степени стабилизирует правительство, так как партия, стоящая у власти, обычно обладает парламентским большинством. Она упрощает процесс обобщения близких интересов, переводя их на уровень программ, делает ненужным посредничество.

     Двухпартийная система так же имеет ряд недостатков. В деятельности такой партии большое внимание уделяется на критику противников, а не на

конструктивные  предложения. Избирательные кампании проводятся против «чего-то» и избиратели голосуют против «кого-то». При двухпартийной системе перестает существовать политический центр. Если появляется вторая «левая» партия, то она становится конкурентом первой «левой», что выгодно для «правой» партии.

     В однопартийной системе высшая политическая власть осуществляется

руководителями  партии. Партия превращается в руководящую  силу государства.

     Государственные органы не вправе  не выполнять партийных  решений. Партия становится многофункциональной и контролирует все виды активности в обществе.

     Сама  партия строится в виде пирамиды – сверху идет пропаганда, а снизу вверх идет информация.

     Основные  достоинства единственной партии:

-  единственная партия позволяет сочетать необходимое единство  и рациональное многообразие;

-  лучше  справляется с экономическим  и социальным обновлением, привлекает для этого разнообразные силы и резервы общества;

- отражает  совпадение интересов различных  социальных групп.

     Опыт  показывает, что при всех режимах  однопартийная система оказалась неустойчивой. Довольно быстро она приходит к трудностям и к кризису, который сопровождается идейными, моральными потрясениями. Единственная партия препятствует разделению властей, рассматривает всякую критику и всякое несогласие со своими концепциями и политикой как проявление враждебной деятельности. Население приучается скрывать свои истинные мысли и внешне соглашается с официальными версиями. Происходит ослабление демократического контроля за властью со стороны избирателей, выборы приобретают формальный характер. Все это нарушает сам принцип представительности власти, разделения властей, политическая система поглощает все гражданское общество. В конечном итоге однопартийность исчезает, устраняя правившую партию, а вместе с ней и  созданные ею для себя политические структуры.

     Вместе  с тем, необходимо подчеркнуть, что большее число политических партий не означает большую степень демократичности общества.

     Современное состояние политических партий полно  противоречий и трудностей.

     Во-первых, в мире наблюдается падение влияния  партий на массы, особенно коммунистических. Многие компартии в начале 90–х годов прекратили свое существование или реорганизовались и сменили название. Во-вторых, коренным образом изменились направления деятельности коммунистических, социал-демократических партий – на первое место вышли проблемы борьбы за избирателей, парламентской работы; забастовки, стачки и другие формы классовой борьбы отодвинулись на задний план.            В-третьих, идет интенсивный поиск путей повышения эффективности своей политики – основное место уделяется борьбе за средства массовой информации, компьютерные системы.

     В-четвертых, происходит упрощение организационных  структур, создаются более гибкие системы управления. Многие партии отказались от постоянного членства, регулярного сбора членских взносов, сократили штатный аппарат. Организация современной партии должна быть гибкой, динамичной, меняться по мере изменения политических условий и политических задач партии.

     Обновление  партий – дело нелегкое, приходится учитывать и многолетние традиции, и масштабность самого партийного механизма, не допускающего резкие повороты и изменения. Однако, без существенного обновления нет дальнейшего развития и обновления партийных форм и «правил» игры будет продолжаться. 
 

4. Особенности становления,  развития, роль и  место политических  партий в РФ.

     Процесс становления партийности в дореволюционной  России был сходен с европейским и другими партиями лишь по спектрам политических партий.

     Формирование  партийной системы России происходило  специфическим образом. Первыми здесь возникли не крестьянские и не буржуазные партии, что было бы естественным при индустриальном развитии России в конце 19 – начале 20 века.

     Вначале появилась социал-демократическая рабочая партия. То, что было конечным пунктом в формировании политической структуры западноевропейских стран, было для России началом формирования партийной системы. Это связано со своеобразием всего исторического развития страны.

     Политические  партии в России формировались в  обстановке необычайно пестрой, многоукладной экономики, сложного влияния различных типов хозяйств друг на друга. И хотя именно капитализм дал решающий импульс для формирования политических партий, на указанный процесс большое влияние оказал и некапиталистический, архаический способ производства. Пестрота и нестабильность структуры общества, слабость средних слоев, ее переходный характер также оказывал влияние на процесс формирования партий. К значительному фактору, влияющему на особенности становления политических партий в России нужно отнести роль российского государства в развитии этноса.

     В западноевропейских странах государство  вырастало из общества, то есть процесс шел снизу вверх. В России же главным организатором общества выступало государство. Оно создавало общественные слои, то есть процесс шел сверху вниз. «Русское государство всемогущее, вездесущее, всюду имеет глаза, везде имеет руки; оно берет на себя наблюдение за каждым шагом жизни подданного, оно опекает его от всяких посягательств на его мысли, на его совесть, даже на его карман и его излишнюю доверчивость», - так в середине 90-х годов прошлого века будущий лидер либералов П. Н. Милюков. И вместе с тем, государство Российское было слабым. Его «коэффициент полезного действия» был и остается до сих пор чрезвычайно низким: за тысячу лет оно не могло создать стабильного общества, и само, по крайней мере, четырежды за время существования разрушалось до основания (падение Киевской Руси, «смутное» время, 1917 год и 1991 год).