Политические права граждан РФ
Федеральное государственное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте
РФ»
Кафедра государственного
по дисциплине конституционное право Российской Федерации на тему:
«Политические права граждан РФ»
Введение……………………………………………………..
Глава 1.Общие положение о правах граждан РФ………
- Основные права и свободы……………………….
- Классификация прав и свобод личности……………
- Конституционные права и свободы человека и гражданина……
Глава 2. Политические права граждан…………………………….
2.1 Понятие и сущность политических прав и свобод граждан РФ……………………………….………………………
2.2. Основные политические права граждан РФ……………………
2.3. Право граждан на участие в отправлении правосудия……….
2.4. Право граждан на участие в управлении делами государства….
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Философской основой этого института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Люди начали осознавать эти истины на заре создания человеческого общества, но потребовались века для того, чтобы сложились ясные представления о содержании свободы и ее соотношении с государством.
В юридической литературе конституционные права и свободы граждан делят на три основные группы: личные права и свободы граждан; социальные, экономические и культурные права и свободы; политические права и свободы гражданина. В настоящей курсовой работе рассмотрены политические права и свободы гражданина Российской Федерации.
Развитие Российской Федерации характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, идеологических и организационных основ общественной жизни. Нормы действующей Конституции РФ создали легитимную основу российской государственности, построенную на демократических принципах, заложили новую систему отношений между государством и личностью. Произошла переоценка и обновление мировоззренческих установок, на первый план выдвинуты общечеловеческие ценности, права и свободы человека и гражданина. Обращение к личности, её правам и свободам есть констатация тех реальных изменений, которые произошли в современном российском обществе. Именно личность является целью и смыслом деятельности государства, а её права и свободы - его высшей ценностью.¹
Расширение сферы конституционного регулирования способствовало максимально полному и последовательному закреплению в рамках Конституции РФ целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающих всем существующим международным стандартам в этой области. В этой связи во взаимоотношениях государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности.
Политические права - это важнейшая группа прав человека, определяющая положение личности в государстве и обществе, обеспечивающая участие граждан в решении вопросов государственной жизни, являющаяся необходимым элементом правового государства, а уровень их реализации
_____________________________
¹Конституция Российской Федерации– М,1993г.
является показателем развития демократии.
Конституция Российской Федерации гарантировала российским гражданам широкий спектр политических свобод. Свободное выражение гражданами своих взглядов и мнений по вопросам политической жизни общества, повышение роли политических партий и движений свидетельствуют о том, что политические права и свободы становятся не менее ценными, чем личные или социально-экономические и выступают в качестве важнейшей предпосылки гражданского общества.
Содержанием политических права и свобод является политическая активность, общественная деятельность человека. Реализуя их, граждане участвуют в общественно-политической жизни, охватывают право на участие в управлении обществом и государством, избирательные права, право на объединение (свободу союзов), свободу собраний и манифестаций, свободу информации, право петиций. С развитием конституционных положений граждане получили реальную возможность влиять на политические процессы, происходящие в нашем обществе.
Интерес к этой теме непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы последних лет. Отдельные аспекты этой проблематики рассмотрены в научной литературе такими российскими учеными, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, П.В. Анисимов, B.C. Афанасьев, Н.А. Бондарь, В.Н. Бутылин, Златопольский, В.П. Илларионов, В.Т. Кабышев, А.В. Лебедев, Е.А. Лукашёва, И.Е. Фарбер, В.М. Чхиквадзе и др.
Объект работы - общественные отношения, возникающие в процессе регулирования и реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.
Предметом служат организационные и правовые основы обеспечения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.
Цель работы состоит в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, изучении и анализе их юридического содержания.
Для достижения поставленной цели предполагается решение задач:
● исследовать теоретическую базу посредством анализа имеющихся в научной литературе, средствах массовой информации и других источниках на тему курсовой работы;
● дать общую характеристику конституционным правам и свободам человека и гражданина РФ;
● рассмотреть понятие и сущность политических прав и свобод граждан РФ;
● охарактеризовать основные политические права и свободы граждан РФ.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВАХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАФИИ.
Основные права и свободы:
Основные права и свободы - понятие, широко используемое в конституционном лексиконе и означающее те права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в конституции государства. Эти права и свободы являются важнейшими, основополагающими для статуса личности в данном государстве и обществе, они предопределяют содержание иных прав и свобод граждан.
Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства как демократического и правового. В каком бы государстве ни находился человек - он является свободным человеком, который находится под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится.
Так, если в ст. 2 Конституции РФ сказано, что человек, его права и свободы (без слова «основные», то есть - все) являются высшей ценностью, то в ст. 17 ч.2 Конституции РФ говорится, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». То, что к числу основных прав и свобод относятся именно те, которые названы в Конституции РФ, хорошо видно из ч. 1 ст. 55, которая гласит: перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.²
Классификация прав и свобод личности:
В настоящей Конституции Российской Федерации, принятой всенародным общим голосованием 12 декабря 1993 г., принята и существует следующая классификация прав и свобод личности и гражданина Российской Федерации:
- личные (в области личной жизни и индивидуальной свободы) - право на жизнь; достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; право на определение своей
___________________________
²Бриллиантов А.В. Неуважение к суду: некоторые вопросы квалификации // Российский судья. 2006. №9. С. 33-37..
национальной принадлежности;
право на пользование родным языком,
свободный выбор языка общения, воспитания,
обучения и творчества; право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства,
свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно
возвращаться в РФ; свобода совести и свобода
вероисповедания;
- публично-политические (в публично-политической сфере) - свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; свобода собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; право участвовать в управлении делами государства; избирательное право; право обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
- социально-экономические (в социально-экономической сфере) - право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности; право на свободный труд; право на отдых; право на защиту материнства, детства, семьи; право заботиться о детях и их воспитании; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;
- права по защите других прав и свобод - сочетание государственной
защиты прав и свобод с возможностью лично защищать себя; судебная
защита прав и свобод; право на компетентное правосудие; право на
получение квалифицированной юридической помощи; презумпция
невиновности; право на гуманизм правосудия; право на защиту
интересов пострадавших от нарушения закона; право на применение
действующего закона, отказ от обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, невозможность ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, применение нового закона, если после
совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена.³
Именно такая последовательность присуща Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской
_______________________
³ Уголовное право России: Учебник для вузов: В 2 т. / Под ред. д.ю.н., проф. А. Н. Игнатова и д.ю.н., проф. Ю. А. Красикова. - Т. 1: Общая часть. - М.: Норма, 2005. - 562 с..
Федерации 22 ноября 1991года, а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 года. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права «каждому», политические - «гражданам».
Конституционные права и свободы человека и гражданина:
Конституция РФ провозглашает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения» и исходит из того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы. Они принадлежат людям от рождения: «права и свободы человека неотчуждаемы, т.е. они не могут быть приобретены (даже у государства) и не могут быть никому переданы (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), поэтому даже отказ от них недействителен. Точно так же права гражданина в полном объеме приобретаются в большинстве случаев с рождением (в некоторых случаях - с принятием российского гражданства), достижением определенного возраста и являются столь же неотчуждаемыми.
Права и свободы - высшая ценность, признаваемая, соблюдаемая и защищаемая государством. Современное определение гласит: «Права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса».4 Соответственно конституционные права и свободы - это установленные Конституцией РФ социальные возможности личности.
Обладателями (субъектами) этих прав и свобод являются: каждый человек, а в точном определении, в осуществлении и защите прав и свобод участвует и государство.
Конституционные (основные) права и свободы имеют важнейшие отличительные признаки, позволяющие выделить их в особый институт конституционного права:
● основные (конституционные) права и свободы перечислены в Конституции - нормативном правовом акте, обладающем высшей юридической силой на всей территории Российской Федерации. Причем положения соответствующей главы Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием;
__________________________
4Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. - СПС «Гарант». - 2005. - С.47.
● основные права и свободы не имеют ограничений по кругу субъектов: они принадлежат либо каждому человеку, либо каждому гражданину. Иные права и свободы, перечисленные, в частности, в федеральных законах, нередко имеют конкретный круг субъектов: военнослужащих, судей, депутатов представительных органов и т.д.;
● основные права и свободы имеют учредительный характер, их система составляет основу правового статуса личности. Иные права и свободы, например, установленные законодательством о труде, о социальном обеспечении, базируются на соответствующих основных правах или свободах, закрепленных Конституцией; в то же время они служат юридическими гарантиями реализации основных прав и свобод;
● основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Основные права и свободы гражданина неразрывно связаны с наличием у индивида гражданства Российской Федерации, утрата гражданства автоматически влечет и утрату личностью основных прав и свобод гражданина;
● реализация основных прав и свобод человека и гражданина не связана с участием индивида в конкретном правоотношении. Они существуют постоянно, неизменно присутствуют в каждом правоотношении. Иные права и свободы нередко обусловлены участием лица в том или ином правоотношении и даже возникают вследствие такого участия;
● основные права и свободы охватывают важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной, частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в политической, социальной, экономической, культурной сферах.
Систему основных прав и свобод характеризует не только их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция в их последовательном расположении. Последнее имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую идеологию, которой придерживается государство в трактовке сущности концепции правового статуса личности.
В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально экономические. Именно такая последовательность присуща Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.
В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года, а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 года.
Таким образом, конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина есть закрепленные Конституцией, принадлежащие каждому человеку либо гражданину, неотчуждаемые права и свободы учредительного характера, охватывающие важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в целом.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Понятие и сущность политических прав и свобод граждан РФ:
Права и свободы человека и гражданина, относимые юридической наукой к разряду политических, всегда вызывали повышенный интерес, как в научном мире, так и в среде широкой общественности. В настоящее время интерес к проблемам, связанным с реализацией свободы слова, собраний, союзов, правом на проведение массовых мероприятий, избирательными правами неуклонно растет в свете общих тенденций демократизации общественной жизни во многих государствах. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Вступив на путь демократических преобразований, наша страна столкнулась с рядом трудностей, ошибок и противоречий во всех сферах жизни, в том числе и в сфере подлинной реализации политических прав и свобод граждан.
Идеи прав и свобод человека традиционно занимают одно из центральных мест в правовой и политической мысли человечества ввиду того, что в их основе лежит стремление человека к свободе как самому естественному состоянию бытия. Поэтому во многом исторические традиции развития послужили основой формирования современных национальных и международных правовых институтов прав и свобод человека и гарантий их реализации и защиты. Безусловно, это относится и к политическим правам и свободам граждан.
Провозглашение Российской Федерации демократическим государством предполагает не только формальное признание государством прав и свобод личности, но и их обеспеченность, гарантированность реального осуществления. Одним из важнейших признаков демократического государства является участие граждан в управлении им, реализуемое на основе определенных прав и свобод, называемых политическими.
Политические права и свободы принадлежат гражданам как участникам власти, являются основой демократии и непосредственной формой ее реализации. Они получают распространение среди граждан в зависимости от интеллектуального и политического образования населения.
Политические права - это мера возможного поведения гражданина по вопросу осуществления политической власти. Политические права и свободы граждан, как и личные, признаются, соблюдаются и защищаются государством. Отличительной чертой всех политических прав является то, что они непосредственно связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, обладая при этом ярко выраженным политическим содержанием, имеют четкую юридическую специфику:
а) это права в сфере политики, неразрывно связанные с осуществлением в стране государственной власти. Политика - область деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями, социальными группами, ядром которой является проблема обладания и реализации государственной власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности;
б) поскольку в осуществлении государственной власти в Российской Федерации могут участвовать лишь ее граждане (в противном случае Россия не была бы суверенным государством), политические права и свободы - это права граждан России, что позволяет им участвовать в управлении государственными и общественными делами по вопросу о формировании как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления.
в) поскольку политические права и свободы связаны с сознательным участием гражданина в политических отношениях, обладание этими правами обусловлено наступлением определенного возраста. Так, правом избирать в органы государственной власти и местного самоуправления гражданин обладает с 18 лет, правом участвовать в отправлении правосудия - с 25 лет, правом быть членом или участником молодежного общественного объединения - с 14 лет.
Система политических прав и свобод граждан России, согласно Конституции РФ строится на основе таких принципов, как:
- равенство всех граждан в отношении обладания и осуществления основных политических прав и свобод;
- неотчуждаемость политических прав и свобод;
- непосредственное прямое действие этих прав и свобод;
- гарантированность политических прав и свобод;
- запрещение любых форм ограничения политических прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
- неотделимость прав, свобод и обязанностей граждан на всей территории РФ;
- соответствие основных конституционных политических прав и свобод граждан РФ нормам и принципам международного права.
Политические права и свободы - группа основных прав и свобод граждан, осуществляемых в сфере политической жизни, управления государственными дедами: свобода мысли и слова, право на информацию, свобода массовой информации, право на объединение, право на собрания и манифестации, право на участие в управлении государственными делами, избирательное право, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем:
● Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; право на референдум; право петиций.
● Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества: свобода слова и печати; свобода союзов; свобода собраний.
Политические права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носят, например, право обращаться в государственные органы или право доступа к государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий и организаций, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать и зарегистрировать политическую партию из одного человека, в то же время не возбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если, конечно, такое «шествие» не будет нарушать общественный порядок).
Основные политические права граждан РФ:
Политические права и свободы граждан в постсоветской России получили свое отражение и закрепление в Конституции РФ 1993 года и в других законодательных актах на рубеже ХХI века. Непосредственно политическим правам и свободам граждан России посвящен ряд статей второй главы Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».
Политические права и свободы - важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна
ориентироваться. Политические
права и свободы являются неотъемлемым
атрибутом цивилизованного
В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с обладанием гражданством, т.е. политико-правовой связью человека с определенным государством, в частности с Россией.
В отличие от гражданских, политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли, вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.
В юридической литературе встречается их деление на:
- правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (избирательные права, право петиции);
- правомочия по активному участию в жизни общества (право на объединение, свобода собраний и манифестаций, свобода слова и печати).
Таким образом, к политическим правам и свободам мы относим:
●право на управление делами государства непосредственно или через представителей;
●право на обращение (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления;
●право на создание союзов и объединений (ассоциаций), свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции РФ;
●право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование;
●свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами.
Право граждан
на участие в отправлении
Участие граждан в отправлении правосудия не только конституционный принцип судопроизводства, но и одно из их конституционных прав (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Преобладающей формой такого участия является предусмотренная ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» - осуществление правосудия, наряду с судьями, народными, присяжными и арбитражными заседателями.
Институт народных заседателей известен отечественному судопроизводству, сложившемуся после 1917 г. Действующее законодательство - ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» устанавливает положение, в соответствии с которым граждане РФ имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции. Такое участие является их гражданским долгом.
Народными заседателями являются лица, наделенные в порядке, установленном указанным Законом и федеральными процессуальными законами, полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам. С 1 февраля 2003 г. упразднено разбирательство гражданских, а с 1 января 2004 г. - уголовных дел с участием народных заседателей. Его заменяет разбирательство судами в составе трех судей-профессионалов. Такая коллегия будет образовываться по ходатайству подсудимого при разбирательстве в районных судах и военных гарнизонных судах уголовных дел о тяжких преступлениях, а равно при разбирательстве всех дел, в том числе дел об особо тяжких преступлениях, в федеральных судах общей юрисдикции среднего звена и Верховном Суде РФ в составе суда и исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе. При осуществлении правосудия народные заседатели пользовались всеми правами судьи.
В результате проводимой в последние годы судебной реформы в отправлении правосудия по уголовным делам восстанавливается институт присяжных заседателей. Присяжные заседатели - это граждане РФ, привлеченные в установленном законом порядке к участию в судебном разбирательстве и вынесению вердикта.
