Политические права и свободы

Введение

1. Понятие политических  прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации

2. Система и конституционно-правовое  закрепление политических  прав и свобод в России

3. Механизм и проблемы  реализации политических прав  и свобод человека в Российской  Федерации

Заключение

Список используемых источников

ВВЕДЕНИЕ

В демократическом государстве, которым Россия провозглашается, согласно ст.1 Конституции РФ, права и свободы  человека и гражданина как базис  правового статуса личности являются основным и наиболее важным институтом, который весьма объективно и чётко  отражает уровень социального, духовного, государственного и правового развития общества, его состоятельности, цивилизованности и зрелости.

В Конституции РФ указано, что «человек, его права и свободы  являются высшей ценностью», но на данном этапе развития в России еще только продолжается формирование истинного  уважения к человеку и гражданину, а также к его правам и свободам. Проблема прав и свобод человека и  гражданина, в том числе и политических, в нашей стране весьма актуальна. Одной из важнейших задач на данном этапе построения демократии в нашей  стране, является преодоление такого известного и весьма сложного явления  как правовой нигилизм, а также  необходимость развития в нашем  обществе культуры прав и свобод человека и гражданина, которая бы позволила  обществу четко ориентироваться  в оценке политической и социальной деятельности государства. Т.е. необходимо развивать правовую и политическую грамотность общества, и каждой личности в частности, нужно способствовать тому, что бы каждый гражданин в  нашем государстве знал свои права, права других людей, мог в них  ориентироваться, и самое главное  – мог ими пользоваться в полной мере. И именно в силу этого, я  считаю, крайней степени актуально  изучение вопросов, касающихся прав и  свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В моей работе затронута  проблема узкой направленности в  области прав и свобод – проблема политических прав и свобод человека и гражданина. Именно эта категория  прав и свобод, на мой взгляд, в  наибольшей мере показывает реализацию главной характеристики демократии, а именно «власти народа». Перечень прав и свобод в этой области весьма обширен, но на деле реализуются эти  права не всегда, а если и реализуются, то не на должном уровне. Да и к  тому же, в последние годы обострилась  такая проблема как пренебрежение  граждан своими политическими правами, а это как раз одно из проявлений, упомянутого выше пресловутого правового  нигилизма.

С учётом вышесказанного, я  в своей работе постарался раскрыть определение политических прав как  отдельной совокупности прав и свобод, дать характеристику основным политическим правам и свободам человека и гражданина, рассказал о нормативных актах, которые закрепляют данный блок конституционных  прав и свобод. Объектом исследования данной работы являются права и свободы  человека и гражданина в целом, а  предметом – политические права  и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Источниковую базу составляют различные по юридической  силе номативно-правовые акты (международные  правовые акты, Конституция РФ, Федеральные  конституционные законы, Федеральные  законы, законы Ставропольского края, а также определения Конституционного Суда РФ), монографии, учебники, иные учебные  пособия, комментарии к российскому  законодательству, а также научные  статьи по юриспруденции и политологии, затрагивающие проблему политических прав и свобод человека и гражданина в нашей стране. Главной целью  работы я считаю, изучение института  прав и свобод человека и гражданина в нашей стране, в частности  политических прав и свобод, а также  определение статуса этих прав, рассмотрение механизма и проблем их реализации в нашем государстве.

1. Понятие  политических прав и свобод  человека и гражданина в Российской  Федерации

Понятие правового  статуса личности вводится ст. 64 Конституции  РФ, являющейся заключительной в рамках определяющей основы данного института  главы 2 «Права и свободы человека и гражданина». В свою очередь  гл. 2 «Права и свободы человека и  гражданина» Конституции РФ является прямым отражением одной из основ  конституционного строя и раскрывает ее содержание. Речь идет о закрепленном в ст. 2 Конституции РФ положении, где говорится, что в России как  демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это прямая обязанность государства.

Легального определения  понятия «политические права  и свободы» в законе не дано, однако в доктрине Конституционного права  под политическими правами в  самом общем смысле понимают права, принадлежащие человеку как члену  политического сообщества, но лишь в том случае, если он выступает  в качестве гражданина государства. Это права и свободы, связанные  с участием в общественной жизни, в управлении государством, и обеспечиваемые им. Т.е., иными словами, политические права - это обеспеченные юридически меры возможного поведения, которые  гарантируют свободу действий граждан  при участии в формировании органов  государственной власти и местного самоуправления.

Политические права и  свободы являются одними из самых  значимых в системе прав и свобод человека, и в Конституции РФ в  порядке перечисления они расположены  на втором месте вслед за личными  правами. Это можно отчасти объяснить  тем, что эти права предназначены  в первую очередь для категории  лиц, имеющих гражданство, т.е. для  граждан. «Связь политических прав и  свобод с гражданством, однако не означает, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права  и свободы выступают как естественные права гражданина демократического государства».[1] Но некоторыми из прав и свобод этой категории (например, свободой слова, свободой объединений) могут пользоваться и иностранцы. Однако все политические права и свободы имеют равную судебную защиту и в равной степени гарантируются государством, вне зависимости от их содержания.[2]

Политические права и  свободы в Российской Федерации  имеют две формы реализации: индивидуальная форма и коллективная. В индивидуальном порядке каждый гражданин, например, может реализовать свое право  на равный доступ к государственной  службе. Но есть и ряд прав, которые  носят коллективный характер и которые  в порядке индивидуальном реализованы  быть не могут, например, право на собрания, демонстрации или на создание политических партий.

Многие авторы, например Баглай М.В., отмечают, что в Конституции  РФ политические права носят лишь формально закрепленный характер и  при этом не раскрывается их сущность, пределы возможных ограничений (хотя от части таковым является возрастной ценз, который закреплен для всех прав в ст. 60 – «Гражданин РФ может  самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  с 18 лет»).

Перечень политических прав исчерпывающе составляют следующие  права и свободы:

- Избирательные права  - право граждан страны избирать  и быть избранными (субъективное  избирательное право);

- Право обращений или  петиций - право гражданина обращаться  лично, а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы и органы  местного самоуправления;

- Право на участие в  управлении делами государства  и на равный доступ к государственной  службе - право граждан на занятие  любой государственной должности;

- Право на участие в  отправлении правосудия - предоставляет  возможность гражданам быть судьями,  присяжными и арбитражными заседателями;

- Свобода ассоциаций - регулирующее  свободу вступать или не вступать  в организации, а также их  покидать, и право организаций  исключать своих членов;

- Свобода слова - право  человека свободно выражать свои  мысли;

- Свобода собраний - право  проводить митинги и демонстрации, организовывать пикеты, а также  собираться в помещениях;

- Свобода печати и информации - основой данной свободы является  право человека искать и получать  информацию.

Это основные политические права, которые предлагаются общей доктриной  конституционного (государственного) права, и все из этих перечисленных  прав и свобод закреплены в Конституции  Российской Федерации и их соблюдение ей гарантируются.

2. Система и конституционно-правовое  закрепление политических прав  и свобод в России

Как водится, под политическими  правами подразумевается перечень прав, закрепленных в ст. 30-33 Конституции  РФ. В первую очередь, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов  и гарантированная свобода деятельности общественных объединений (ст. 30); право  собираться мирно, без оружия, проводить  собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право  участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); право равного доступа  к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении  правосудия (ч. 5 ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления (ст. 33)[3]. Часть авторов, в частности М.В. Баглай[4]и Е.А. Лукашева[5], предлагают относить к политическим правам и свободам свободу убеждений, мнений, высказываний в любой области общественной жизни, свободу мысли и слова, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции), так как данные права выражаются в виде публичных высказываний мнения по социально значимым вопросам. Данный подход может быть обоснован с точки зрения норм международного права и в частности практики Европейского суда по правам человека, который акцентирует внимание на том, что свобода мысли и мнения, равно как и свобода их выражения имели бы узкую область применения, если бы не было гарантий, обеспечивающих возможность высказать и поделиться своими идеями и убеждениями с другими членами общества. Кстати, в России право человека и гражданина на информацию было закреплено впервые в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года в виде права на охрану личной, персональной информации и права на получение общедоступной информации (ст. 9 и 13). И поэтому вполне логично, что это право перекочевало и в Конституцию РФ 1993 года. И как отмечает В.Н. Лопатин, «из 50 конституционных прав и свобод около 25% можно отнести к собственно информационным».[6]

Что касается вопроса о  системе политических прав и свобод человека и гражданина, то она включает в себя две взаимосвязанные подсистемы. Первую составляют права, включающие правомочия граждан по участию в организации  и деятельности государства, а также  в организации и деятельности его органов. К этой группе, прежде всего, относится избирательное  право, право на референдум, право  петиций.

Во вторую группу субъективных прав и свобод, составляющих систему  политических, стоит отнести правомочия, представляющие собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие  человека в жизни общества. К этой группе относятся: свобода слова  и печати; свобода союзов; свобода  собраний

Говоря о нормативно-правовом закреплении политических прав и  свобод, применительно к Российской Федерации, в первую очередь стоит  рассматривать вопрос о статусе  международных договоров в Российской Федерации, который урегулирован в  ст. 15, ч. 1 и ст. 17 Конституции РФ, а  также Федеральным законом «О международных договорах РФ»  от 15.07.1995. Положения международно-правовых актов по правам человека (в том  числе и политическим) применяются  в большинстве случаев опосредованно, их реализация обеспечивается нормами  национального права. Основные права  и свободы, закрепленные в международно-правовых актах, должны рассматриваться в  роли своеобразного критерия оценки прав и свобод, установленных национальным законодательством.[7] Основные политические права и свободы человека, имеющие общепризнанный характер и подлежащие обязательному применению зафиксированы в Международном Билле о правах человека, который состоит из Всеобщей декларации прав человека (принятой 10.12.1948), Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого 16.12.1966). Политические права и свободы в Международном Билле о правах закреплены в ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 4 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. В Конституции РФ последовательно закреплены все права и свободы, определенные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

По территории действия законы в России делятся на федеральные, которые действуют на всей территории РФ, и региональные, действующие  на территории какого-либо субъекта РФ. Нормативные правовые акты РФ, закрепляющие политические права и свободы  делятся по юридической силе:

- Конституция РФ (статьи 30-33).

- Федеральное законодательство: Федеральные конституционные законы, в частности ФКЗ «О референдуме  РФ» от 28 июня 2004 г; ФКЗ «Об Уполномоченном  по правам человека в РФ»  от 26 февраля 1997 г.; Федеральные законы, в частности: ФЗ «О выборах  Президента РФ» от 10 января 2003 г.; ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  РФ» от 12 июня 2002 г; ФЗ «О политических  партиях» от 11 июля 2001 г.; ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрация, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004; ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в редакции ФЗ от 04.10.2010); ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 и др.; Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, в частности: Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Консульском учреждении РФ» от 05 ноября 1998 г.; Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме» от 02 июля 2003 г..

- Нормативные правовые  акты субъектов РФ, в частности:  Закон Ставропольского края «О  некоторых вопросах проведения  выборов в органы местного  самоуправления в Ставропольском  крае» от 26 июня 2008 года и др. Среди  нормативных правовых актов субъектов  РФ высшей юридической силой  обладают уставы субъектов и  конституции республик, которые  должны соответствовать Конституции  РФ и федеральным законам. Стоит  сказать, что в соответствии  с п. «в» ст. 71 Конституции РФ  в ведении Российской Федерации  находятся: регулирование и защита  прав человека и гражданина; защита  прав национальных меньшинств. В  совместном ведении РФ и ее  субъектов, согласно п. «б»  ч.1. ст.72 Конституции РФ, находятся  те же основные вопросы. Это  сделано для того, что бы создать определенный общефедеральный стандарт прав и свобод человека, что должно было бы унифицировать конституционно-правовой статус личности на всей территории Российской Федерации. Но на практике этот процесс осуществляется едва ли. Для граждан первостепенное значение имеют права, свободы и обязанности, закрепленные нормативными правовыми актами субъекта РФ на территории которого они проживают. [8]

Резюмируя всё вышеизложенное, стоит сказать, что система политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации состоит  из широкого перечня этих прав и  свобод, который имеет законодательное  закрепление в международных  нормативных актах, ратифицированных Российской Федерацией и следовательно, носящих общеобязательный характер; в Конституции Российской Федерации (а именно в ст. 30-33), в федеральном  законодательстве, а также в нормативно правовых актах и иных актах федеральных  органов исполнительной власти.

3. Механизм и проблемы реализации политических прав и свобод человека в Российской Федерации

Вопрос о механизме  реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также о проблемах  реализации данного механизма, стоит  рассматривать не в совокупности политических прав и свобод, составляющей конституционно-правовой статус, а  по отдельности, т.е. рассматривая в  частном порядке конкретные права  и свободы.

- Свобода слова, печати  и информации.

Первоосновой свободы  печати и информации, как это вытекает из ч. 4 ст. 29 Конституции, является право  каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство  в лице любых его органов, а  также и общественные организации  обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.[9] Частью 5 этой же статьи гарантируется свобода массовой информации и недопустимость цензуры. Данные конституционные положения получили продолжение в Законе РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. (в ред. от 09.02.2009г.) (далее – закон о СМИ) В ст. 1 закона о СМИ установлено, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статья 3 Закона РФ «О средствах  массовой информации» содержит норму, согласно которой цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны  должностных лиц, государственных  органов, организаций, учреждений или  общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное  лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета  на распространение сообщений и  материалов, их отдельных частей, –  не допускается. Так же не допускается  создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых  входит осуществление цензуры массовой информации. Настоящая статья раскрывает содержание цензуры применительно  к действующему российскому законодательству. По смыслу статьи для признания тех  или иных требований разновидностью цензуры они должны отвечать трем условиям. Во-первых, цензура предполагает либо требование предварительно согласовывать  сообщения и материалы, либо наложение  запрета на распространение сообщений  и материалов, их отдельных частей. Во-вторых, это требование должно быть адресовано именно к редакции СМИ. В-третьих, подобное требование должно исходить от должностных лиц, государственных  органов, организаций, учреждений или  общественных объединений. Статья отдельно оговаривает случаи, когда требование предварительного согласования сообщений  и материалов исходит от должностного лица, являющегося автором или  интервьюируемым. Такие требования не признаются цензурой, так как  речь идет о праве автора или интервьюируемого.[10]

Вообще, ситуация в этой области  весьма проблематична в нашей  стране, недавно довелось видеть в  одной из передач центрального телевидения  программу известного российского  журналиста-международника, где в  прямом эфире проходило интервью с генеральным директором одной  авторитетной в нашей стране радиостанции, ежедневная аудитория которой в  Москве составляет приблизительно 600 тыс. человек и 1,5 млн. в остальных регионах России, так вот гендиректор радио  открыто говорил, что контрольный  пакет акций принадлежит одной  российской госкорпорации, и при  этом утверждал, что сей факт никак  не влияет на ситуацию с цензурой на его радио. На мой взгляд, данное утверждение является ничем иным, как введением в заблуждение  широких масс, т.к. с цензурой в  области печати и свободы слова  в нашей стране ситуация очень  неоднозначная, и всем это известно. В последнее время участились случаи, когда люди за то, что пользовались своим конституционным правом на свободу слова, в частности в  блогах в сети Интернет, «получали  по рукам», хотя в их изречениях не было ни призывов экстремистского характера, ни иных запрещенных высказываний. По моему мнению, это ещё одна из проблем на современном этапе  демократизации нашей страны.

Существует мнение, что  уровень демократизации в области  свободы слова печати у нас  в стране находится на высоком  уровне, что например, в отличие  от ряда развитых иностранных государств у нас ограничительные акции  применяются очень редко. Но, как  мне кажется, если смотреть вглубь проблемы, то причины этого факта раскрываются довольно чётко, поскольку цензура  в нашей стране, проводится до выхода в печать различных изданий и  до выхода в эфир теле- и радиопередач, т.е. ограничительные акции в нашей  стране носят предупредительный  характер и никак не афишируются, да и изначально нашим СМИ скорее всего дают понять, что можно публиковать, а чего - нельзя

Возрастание объемов информации в современном обществе, в частности  в связи с широким использованием компьютерных технологий и сети Интернет, породило развитие правовых отношений  в этой области, которые также  необходимо регулировать, и в 2006 году в этой в Российской Федерации  был принят ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»  от 27 июля 2006 года, который закрепил свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения  информации любым законным способом, и, что ограничено данное право может  быть только федеральными законами. Данный закон запрещает требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, личной или  семейной тайне.

В рамках закрепления свободы  на получение информации закон содержит оговорку о необходимости соблюдения государственной тайны. Данное положение  определяется и обеспечивается его  реализации ФЗ « О государственной  тайне» от 21.07.1993 г. (в ред. от 18.07.2009 г.). Перечень сведений, относящихся к  государственной тайне, утверждается Указом Президента РФ.

Еще одной проблемой является то, что в региональное законодательство о СМИ из федерального автоматически  переходят такие недостатки, как, например, отсутствие реального механизма  защиты права на запрос информации и ответственности нарушителей  данного права, а точнее, сохранение в законах субъектов федерации  механизма защиты права на получение  информации, который изначально построен таким образом, чтобы его никто  и никогда не смог применить. Имеется  в виду ответственность за необоснованный отказ в предоставлении информации и пропуск сроков предоставления информации, то есть об ответственности  за нарушение права на информацию.

- Право на объединение,  включая право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов,  и гарантированная свобода деятельности  общественных объединений.

Данное право, по мнению многих ученых, в частности – Ю.А. Дмитриева  и К.К. Токмакова, имеет политический характер и является важнейшим институтом государственного права. Но такой вывод  весьма не бесспорен, т.к. с данным мнением  можно согласиться лишь в том  случае, если под «объединением» понимается политическая партия или иное политическое движение. В противном случае данная мысль носит дискуссионный характер по той причине, что в Конституции  РФ говорится не о правах граждан  на объединение, а о праве каждого, т.е. граждан РФ, иностранцев и  апатридов, находящихся на территории страны на законных основаниях. [11] А как упоминалось выше – специфической особенностью политических прав является их непосредственное закрепление только за гражданами РФ. Но данное положение было бы актуально в рамках представленной работы только в том случае, если бы в ней рассматривались политические права граждан, но уже сама тема этой работы ставит задачу рассмотрения политических прав и свобод человека, а, следовательно, не предусматривает строгой привязки наличия политических прав к наличию гражданства у субъектов данных прав. А уже это обстоятельство позволяет лишь обозначить дискуссионность вопроса о том, стоит ли относить право на объединение к политическим правам.

Свобода объединения включает в себя право лица объединять других лиц, присоединяться к уже существующему  объединению и выходить из него, участвовать в деятельности объединения, требовать признания правового  статуса созданного объединения, прежде всего со стороны государства  и также всеми другими лицами, независимо от формы, вида.

Данные положения были развиты в следующих федеральных  законах: ФЗ «Об общественных объединениях»  от 19 мая 1995 г.; ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  от 12 января 1996 г.; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; ФЗ «О свободе совести и о религиозных  объединениях» от 26 сентября 1997 г.; «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. и др.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется  как непосредственно путем объединения  физических лиц, так и через юридические  лица - общественные объединения. В  состав учредителей наряду с физическими  лицами могут входить юридические  лица - общественные объединения (ст. 18, 19 ФЗ «Об общественных объединениях»). Не могут быть признаны субъектами права на объединение, государства, государственные органы и образования  и муниципальные образования.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об  общественных объединениях» граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без  предварительного разрешения органов  государственной власти и органов  местного самоуправления и право  вступать в общественные объединения. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом, и приобретать  права юридического лица либо функционировать  без государственной регистрации  и приобретения прав юридического лица. Государственная регистрация осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 г. В соответствии со ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях» отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об  общественных объединениях» учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие  съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав  объединения, формируются его руководящие  и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения  имеют равные права и обязанности.

В ст. 7-12.2 ФЗ «Об общественных объединениях» установлены организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган  общественной самодеятельности; политическая партия.

С принятием ФЗ «О политических партиях» политические партии были выделены из числа общественных объединений. В соответствии со ст.36 данного закона, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности  в органах государственной власти. Но данное положение имеет обратную сторону - ведь гражданин РФ не имеет  права на самовыдвижение и ограничивается в части пассивного избирательного права.