Политические права и свободы граждан. 2
Политические права и свободы граждан
Министерство высшего
и профессионального
Конституция закрепляет наиболее
важные и социально значимые для
отдельного человека, общества и государства
права и свободы. Для человека
они являются необходимыми условиями
обеспечения его достоинства
и чести, присущей человеческой личности;
естественного права на участие
в решении вопросов устройства и
управления тем обществом, членом которого
он является; социальных и экономических
условий, необходимых ему для
удовлетворения жизненно важных для
него материальных и духовных потребностей.
Поэтому основные фундаментальные
права, зафиксированные в конституции
государства и важнейших
2. Основные права
и свободы Основные права
и свободы - понятие, широко
используемое в
2 Конституции РФ сказано, что человек, его права и свободы ( без слова "основные", то есть - все) являются высшей ценностью, то в ст. 17 ч.2 Конституции РФ говорится, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". То, что к числу основных прав и свобод относятся именно те, которые названы в Конституции РФ, хорошо видно из ч. 1 ст. 55, которая гласит: перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
3. Классификации прав
и свобод личности. Существует
несколько классификаций, а
4. Конституционные права гражданина и человека В Конституции РФ проводится разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством - института гражданства (ст.6 п.2 Конституции РФ) гарантирует, что "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации". Именно гражданин Российской Федерации, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией. Во второй части комментируемой статьи (ст.6 п.2 Конституции РФ) закреплен важнейший принцип правового положения гражданина России, который имеет ключевое значение для правильного понимания всей системы его основных прав и свобод, их соотношение.
Здесь особо подчеркивается, что все граждане РФ несут равные обязанности перед государством. Там, где речь идет о правах человека, используются формулировки “каждый имеет право”, “каждому гарантируется” и т.д., что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства. В отличии от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства.
Это и есть различие, отражаемое Конституцией: "личные права" - каждому, политические - "гражданам". Однако все политические права и свободы(и человека, и гражданина) пользуются равной судебной защитой государства. Cвязь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права человека государство их признает, соблюдает и защищает.
Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства" (Конституция РФ, Комментарий) Основные права гражданина - это прежде всего, его конституционные права и свободы. Это вытекает из сопоставления статьи 17 со статьей 55, где предусмотрено, что перечисление в Конституции РФ (далее по тексту - Конституция) основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем в части второй статьи 17 речь идет только об основных правах и свободах человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства - неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность каждому от рождения). Все права человека и гражданина связаны не только с фактом его рождения, но и с наличием других, предусмотренных законом обстоятельств. Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения этих прав и свобод. Однако, если гражданин совершает преступление, попирающее существующие устои и правила общества и его жизни, то государство просто вынуждено идти в этих случаях на ограничение (Не лишение.) его основных прав и свобод.
Иногда это даже приводит
и к ограничению права на жизнь
(ст.12 Конституции п.1), если существование
в законе статьи предусматривает
за такое преступление эту крайнюю
меру. Естественный характер прав гражданина
вытекает из того, что носителем
суверенитета единственным источником
власти в Российской Федерации является
ее многонациональный народ (Ст.3 Конституции
РФ). Эта важнейшая основа конституционного
строя Российской Федерации реальную
и практическую реализацию получает
через политические права каждого
человека. Именно это взаимодействие
и обеспечивает должное их применение
и реализацию их в повседневной жизни.
Государство обязано
Гарантия судебной защиты,
закрепление этого права в
иных законодательных актах и
обеспечивает в общей мере эту
защиту. Осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц. Они
(т.е. права) призваны обеспечить реализацию
многообразных интересов
Они предоставляют ему
свободу выбора в осуществлении
индивидуальных интересов и вместе
с тем определяют границы его
свободы. Ни одно общество не может
предоставить человеку чрезмерную свободу,
потому что это может привести
к многочисленным столкновениям
со стороны различных слоев
Вот почему вся система
прав и свобод строится таким образом,
чтобы обеспечить законные интересы
людей и предотвратить
Это гарантирует Статья 19 Конституции РФ, которая гласит, что: 1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так же других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реальзации. Это так же подтверждено в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
" Данная сатья корреспондирует части первой статьи 46 Конституции Российской Федерации: "Каждому гарнтируется судебная защита его прав и свобод.", она же и развивает положения части первой вышеуказанной 19 статьи (ее первой части). Этой цели прежде всего служит принцип формально-юридического равенства, т.е. равенства всех перед законом.
Если же права и свободы
были ущемлены в результате злоупотребления
ими со стороны другого лица, государство
предоставляет возможность
5. Основные политические права и свободы В отличии от личных, политические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в управление ее делами.
Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От того, какого состояние политических права и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма уровень политической культуры у населения. Вместе с тем политические права и свободы развиваются не в отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде всего при опоре на уважение к человеку. Прежде всего, следует отметить, что хотя политические права и свободы широко декларировались в прошлом, их реализация была затруднена. В частности монополия на определение состава Советов у партийного аппарата искажала смысл избирательных прав.
Многопартийность на практике не допускалась, профсоюзы и другие общественные организации рассматривались как придатки партийно-государственной машины. В таких условиях политические права и свободы способствовали отторжению государства от народа, и рождению у последнего недоверия к институту демократии. Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Политические права и свободы - группа основных прав и свобод граждан, осуществляемых в сфере политической жизни, управления государственными делами: свобода мысли и слова, право на информацию, свобода массовой информации, право на объединение, право на собрания и манифестации, право на участие в управлении государственными делами, избирательное право, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. К числу зафиксированных в Конституции РФ основных политических прав и свобод относятся: право на свободу мысли, ст.29 п.1 право беспрепятственно придерживаться своих мнений, ст. 29 п.3 право получать и распространять информацию, ст. 29 п.4 право печати и информации, ст.29 п.5 право на объединения, ст 30 п.1 право беспрепятственно вступать в какое – либо объединение или пребывания в нем,ст.31п.2 право на мирные собрания, ст. 31 п.1 право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, ст. 32 п.1 право избирать и быть избранными и др.,ст.32 п.2 право равного доступа к государственной службе,ст. 32 п.4 право участвовать в отправлении правосудия, ст.32 п.5 право обращения, ст.33 п.1 Система же политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем.
Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; право на референдум; право петиций. Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит из правомочий,представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся: свобода слова и печати; свобода союзов; свобода собраний . Обратимся же теперь непосредственно к политическим правам гражданина Российской Федерации, прямо закрепленных за ним в Конституции Россйской Федерации.
Основные политическиие права начинают действовать непосредственно с момента достижения гражданином Российской Федерации совершеннолетия. Это прямо выражено в ст.60 Конституци Росийской Федерации, которая гласит, что: Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Именно с достижения 18-летия гражданина устанавливается полная дееспособность гражданина. Дееспособность - юридическая возможность своими действиями создавать или изменять права и обязанности. В этом и есть отлчие от правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является неотъемливой частью человеческого статуса.
Доститгнув совершеннолетия, гражданина Российской Федерации осуществляет права во всех областях политической, экономической и личной жизни и несет отвественность за результаты свох действий. В Конституции 1993 года закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет.(ст.60 Конституции РФ).
Переходим непосредственно
к определению круга
е. путем референдума, выборов или лчного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государствеенной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшм выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е.
высшим среди форм непосредственной демократии. Что касается опоследовательного осуществления народом своей власти (через органы государства и органы местного самоуправления), то здесь нужно прежде всего обратить внимание на следующее. В ранее действовавшей Конституци говорилось о том, что народ осуществляет государственную власть "через Советы народных депутатов, состовляющие основу Российской Федерации" (ст.2 Конституци 1978г.). В действующей Конституции применена другая формула: "через органы государственной власти".
Таким образом, представительные
органы государственной власти
уже не подняты над всеми остальными
государственными органами; они утратили
статус «политической основы государства».
Все это отражено закреплением в
действующей Конституции
Согласно Конституции, референдум назначается Президентом Российской Фе-дерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом (см. комментарий к статье 84). Право на референдум включает в себя не только право на участие во всенародном (местном) голосовании , но и право требовать выставления любого вопроса на голосование, а также право требовать, чтобы результаты обще народного (местного) обсуждения по этому вопросу учитывались при принятии окончательного решения по дан ному вопросу(если решение принимается не путем референдума). Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешению путем референдума или не набрал необходимого количества голосов для его постановки на референдум, а у индивида или группы индивидов возникло желание не просто выразить свое мнение по определенному вопросу, имеющему об щественное значение, но и воздействовать на деятельность государственных органов по поводу данного явления об щественной жизни, то граждане могут воспользоваться правом петиций, известным законодательству еще с конца17 века . Выборы – наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии.
Ими охватывается сложный процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается определением итогов голосования. Выборы – один из важнейших способов формирования государственных органов, замещения должностей. Свободными считаются выборы, которые проводятся без какого-либо принуждения относительно как явки на выборы, так и голосования («за» или «против»). Наибольшую свободу выбора дает наличие не-скольких баллотирующихся кандидатур, Согласно Конституции Российской Федерации, порядок выборов Президента и депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом (см. комментарий к части четвертой статьи 81 и части второй статьи 96).
Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства. Избирательное право граждан наступает с момента их совершеннолетия, когда гражданин становится (как и указывалось выше) полностью дееспособным лицом и имеет право в полной мере пользоваться политическими правами и свободами. Важным правом,имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства , является закрепляемое за каждым право на объединение , включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. 7. Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления “Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме” (ст.32 п.2Конституции РФ). Право избирать предоставляется гражданам с 18 лет, в силу которого он может выдвигать кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством ,либо позднее и с наличем особых прав (постоянное проживание на территории Российской Федерации непосредственно перед выборам, а так же обладание граждансвом РФ).
В частности можно привести пример, что для избрания в депутаты Государственной Думы - обязательный возрастной ценз составляет 21 год, согласно части 1 ст.97 Конституциии РФ; для осуществления полономочий Президента Российской Федерации обязательно постоянное проживание на территории Российской Федеарции не менее 10 лет и возрастной ценз при этом составляет 35 лет, хотя еще существуют иные данные для избрания и осущевления полномочий (в частности, наличие опыта работы в руководящих структурах, высокая правовая грамотность).
Участие же в референдуме имеет низший врозрасной ценз, который составляет в Росии всего 18 лет и не сопряжено для гражданина России ни с какиими другим ограничениями. Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным считается право избирать, как указывалось выше возраст гражданина, обладающего таким правом должен быть 18 лет и старше. Пассивным является право быть избранным в орган государственной власти или орган местного самоуправления. Это право реализуется небольшой частью населения, хотя и принадлежит всем.
Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах - в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Необходимо отметить, как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании. 7а. Не имеют права избирать и быть избранными граждане,признанные судом недееспособными,а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
(ст.32 п.3Конституции
РФ). Можно сказать, что всеобщее
избирательное право не
” (ст.32 п.3Конституции РФ). Ограничению своих гражданских прав подвергаются также лица, сдержащиеся в данный момент под стражей, т.е. в отношении которых есть законное постановлене (решение) суда, которое уже всупило в силу. Однако лица, находящиеся под следствием, если в отношении их еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлени, которое влечект за собой лишение свободы, имеют полные избирательные права.
Ограничение их избирательных прав во внесудебном порядке является акотм произвола. 8. Право граждан на равный доступ к государственной службе. Ст.32 п.4Конституции РФ устанавливает, что “Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе”. Это одна из новых норм для Конституци Российской Федерации. Ее включение означает не только приведение Конституции и законодательства в соответсвии с нормами межлдународного права, но и снятие ограничения на партийность (обязательное членство в КПСС), национальность, родственники за границей и т.
д. Это право означает равенство исходных возможностей и отсутвие дискриминации по каки - либо признакам. ст.ст. 26 ч.1, 19 ч.2, 28. Право поступления на государственную службу имеют граждан Российской Федерации, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законами Российской Федерации.
Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Но следует забывать, что во всем мире существует система конкурсов, теститрования, собеседований. Так, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г. Положение "О федеральной государственной службе" предполагает прием на государственную службу либо в порядке назначения , либо в порядке конкурса (пункт 22), Прием на государственную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации по государственной должности, если иное не предусмотрено законом Российской Федерации,а так же регулярные аттестации государственных служащих. (пункт 30).
