Политические процессы в современной России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Волгоградский филиал

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра истории и теории политики

Политическая элита в  современной России

Курсовая работа

по дисциплине «Политические процессы в современной России» 

Выполнила

студентка группы У-302

Маслова Ирина Григорьевна

Научный руководитель

кандидат исторических наук, доцент

Ломакин Александр Викторович 

Волгоград

2010

Содержание

Введение 3

Глава 1 Понятие политической элиты5

Глава 2 Правящая элита России

§ 1 Функции правящей элиты 11

§ 2 Характеристика политической элиты современной России 15

Заключение 20

Список использованных источников и литературы 21

В современной политической науке актуальным остается вопрос об эффективном использовании существующих и разработке новых теоретико-методологических подходов к анализу социально-политических процессов в современной России.

Актуальность изучения и  использования основных положений  теории элит в процессе анализа социально-политических проблем российского общества определена тем, что теория элит является наименее изученной в нашей стране в сравнении с другими социально-философскими учениями, разработанными на Западе в XX в. Теория элит значима. Она позволяет решить проблемы разграничения инструментального и идеологического компонентов в некоторых социально-философских учениях; выявляет идеологизированный характер демократической пропаганды, но одновременно определяет и степень полезности использования демократического механизма управления в соответствующих социально-экономических условиях. Применение теории элит к анализу социальных процессов в России позволяет адекватно оценить демократические преобразования, происходящие в нашем обществе на данном этапе его развития, и может способствовать более углубленному пониманию этих процессов.

Цель работы: рассмотреть состояние политической элиты современной России. Исходя из данной цели, мы поставили в работе следующие задачи:

• Определить понятие «политической элиты»;
• Рассмотреть основные функции политической элиты
• Проанализировать тенденции развития современной правящей элиты России;

Объектом исследования служит политическая элита как неотъемлемая часть любого общества. Во всех обществах существовало, существует и  будет существовать и далее, разделение на два класса людей — класс правящих и класс управляемых. Первый, всегда более малочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть, использует все преимущества, которые она дает, и управляет вторым классом в форме, которая, в зависимости от сложившейся политической обстановки, более или менее законна, демократична и обеспечивает классу правящих все необходимые для его нормального существования условия.

Предмет изучения работы: правящая элита современной России, ее функции, основные характеристики, особенности и пути трансформации.

Проблема российской политической элиты является достаточно изученной. Разработкой теории элит занимались такие видные социологи как Н.А. Бердяев, П.А. Сорокин, а также ученые О.В. Крыштановская, Г.К. Ашин, Т. Заславская, Л. Шевцова и другие.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы. 

Политика, являющаяся одной  из сфер жизнедеятельности общества, осуществляется людьми, обладающими  властными ресурсами или политическим капиталом. Этих людей называют политическим классом, для которого политика становится профессией. Политический класс является правящим, так как он занимается управлением и распоряжается  ресурсами власти. Он неоднороден  по причине различий в обладании  властными полномочиями, характере  деятельности, способах рекрутации. Главное его отличие состоит в институционализации, заключающейся в системе государственных должностей, занимаемых его представителями.

Кроме политического класса на политику могут влиять индивиды, группы, обладающие либо официальными полномочиями, либо неформальными возможностями.  Такую совокупность индивидов и групп Т. И. Заславская называет правящей элитой, к которой она относит политиков, занимающих высшие государственные посты, верхнее звено бюрократии и бизнес-элиту. Так как наиболее значимым ресурсом правящей элиты является политический капитал, или власть, дающая легитимное право управлять собственностью и финансами государства, то существует прямая связь всех групп правящей элиты с государственными структурами¹.

Ч. Р. Миллс отмечал, что  элита – это «не просто те люди, кто имеет больше всех, но это, прежде всего те, кто занимает ведущие позиции в важнейших социальных институтах, являющихся непременными основами власти, богатства, престижа и выступающими одновременно «главным орудием осуществления власти, приобретения и сохранения богатства, реализации самых высоких притязаний на престиж»².

Другой основоположник теории элит, итальянец Гаэтано Моска, считал, что элита – это наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство, осуществляющее управление неорганизованным большинством. Вместо понятия «элита» Г. Моска использовал категорию «правящий класс», которая демонстрировала, что наряду со свойствами, отличавшими его представителей от остальных (в

частности, богатством, военной  доблестью, происхождением или владением искусством управления), главной причиной его властного могущества являлась высокая степень внутренней организованности и сплоченности данной группы³.

Социологи А. Сванн, Дж. Мэнор, Э. Куинн, Э. Райс полагают, что: «элиты по определению – люди, которые контролируют большую долю материальных, символических и политических ресурсов общества, чем любая другая страта общества. Они занимают высшие посты в иерархии статуса и власти, полученные им аскриптивно (по предписанному статусу) или ресептивно (благодаря собственным заслугам). Элита – те люди, которые занимают высшие властные позиции, контролируют большую часть собственности и имеют наивысший престиж».

Ряд западных исследователей (начиная с Г. Лассуэла, А. Этциони) относят к политической элите только наиболее активных в политическом отношении лиц, которые занимают ведущие позиции в системе власти и осуществляют управленческие функции.

Существуют и другие определения  элиты: люди, обладающие высоким положением в обществе и благодаря этому  влияющие на социальный процесс (Дюпре); «высший господствующий класс», лица, пользующиеся в обществе наибольшим престижем, статусом, богатством; лица, обладающие наибольшей властью (Г. Лассуэлл); лучшие, наиболее квалифицированные представители определенной социальной группы; люди, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой безотносительно к своему статусу (Л. Бодэн); люди, обладающие наивысшим чувством ответственности (Ортега-и-Гассет).

Российские исследователи  К. Микульский, Л. Бабаева и др., обобщив и выделив из 140 научных работ (в основном, зарубежных), приводят следующее определение элиты: «Элита общества – это социальный слой, обладающий таким положением позволяют ему управлять обществом, либо

оказывать существенное воздействие  на процесс управления им, влиять (позитивно или негативно) на ценностные ориентации и поведенческие стереотипы в обществе и, в конечном счете, более активно, результативнее, чем все другие слои общества, участвовать в формировании тенденций раз-

вития общества, ... одновременно обладая гораздо большим, чем другие группы, суверенитетом в формировании своего собственного положения»⁴.

Размышления над результатами социологического исследования, проведенного Л.Д. Гудковым, Б.В. Дубиным и Ю.А. Левадой, заключаются в том, что когда говорят об элите в целом, то подразумевают такую социальную группу, которая, во-первых, обладает уникальным социально-значимым ресурсом – властью, культурным потенциалом (сакральное, затем рационализированное знание, оперирование символическими структурами – «языками» культуры), профессиональным опытом; во-вторых, способностью реализовывать этот потенциал для поддержания нормативных образцов, символических структур и опорных социальных «узлов» данной общественной системы; в-третьих, обеспечивает хранение и «воспроизводство» своего ресурса из поколения в поколение.

При этом для элиты в  целом важен именно культурный потенциал. Политическая элита, прежде всего, ориентирована на властные отношения. Для неё важны, в первую очередь, «функциональные требования квалификации» (если воспользоваться понятием, которым оперируют в своей

монографии Л.Д. Гудков, Б.В. Дубин и Ю.А. Левада), то есть обладание профессиональным опытом, знание политики и механизмов реализации политических решений, что невозможно, конечно, и без наличия авторитета и влияния, связанных с имеющимися культурным потенциалом и особыми

ресурсами влияния на общество.

О. Крыштановская дает такое определение элите: «… это правящая группа общества, являющаяся верхней стратой политического класса. Элита стоит на вершине государственной пирамиды, контролируя основные, стратегические ресурсы власти, принимая решения общегосударственного уровня. Элита не только правит обществом, но и управляет политический классом, а также создает такие формы организации государства, при которых ее позиции являются эксклюзивными. Политический класс формирует элиту и в то же время является источником ее пополнения»⁵. Любая элита – правящая, то есть если элита не правит, значит, это не элита. Остальные члены политического класса – профессионалы-управленцы, не относящиеся к правящей элите.

Крупнейший отечественный  исследователь элит Г. К. Ашин считает, что в широком смысле элитой является любой господствующий класс в любой исторической эпохе, обеспечивающий интеграцию социально-политической системы и выполняющий управленческие функции.

Политическая элита состоит из целого ряда групп, образованных на основании различных критериев, одним из которых является факт занятия высокой должности в структуре государственной власти. Данный критерий является наиболее наглядным, не требующим значительных исследовательских усилий. Сам факт обладания высоким постом позволяет без учёта личностных и прочих характеристик причислить индивида к политической элите. В то же время ограничиваться только перечислением в составе политической элиты высших должностных лиц было бы неверно, так как состав политической элиты шире, а коммуникации сложнее (не сводятся к формальным контактам официальных лиц).

Понятие политической элиты  неразрывно связано с понятием власти как способности и возможности  принимать или влиять на принятие политического решения. Само понятие  власть применительно к элите  необходимо ограничить по степени присвоения и распоряжения ресурсами политики, позволяющими говорить об обладании  тем или иным субъектом политических отношений властью: 1) формальной или  неформальной; 2) прямым или опосредованным участием в процессе принятия политического решения.

Политическая элита будет  представлять собой «коллективного агента», некую усредненную позицию  составляющих ее индивидуальных агентов, обладающих сходными ресурсами.

Таким образом политическая элита может рассматриваться  как совокупность доминирующих на макро- (высших центральных политических институтов, государственных учреждений, политических и общественных организаций) и мезо- (аппаратов и учреждений так называемого среднего звена и местных административных властей регионального и областного масштабов) уровни общественных групп, в руках которых сконцентрирована значительная доля политических ресурсов, определяющая степень участия этих групп в процессе принятия политического решения⁶.

Политическую элиту можно определить как совокупность групп агентов политики, обладающих однородными капиталами и получивших от общества признание права на политическую практику. Следовательно, к политической элите относятся те слои или группы, которые обладают формальной или неформальной властью, непосредственно участвуют в процессе принятия политического решения или оказывают опосредованное влияние на этот процесс, и чьи ведущие позиции получат признание в обществе.

Итак, определение понятия  «политическая элита» является сложной  проблемой. Политическую элиту можно определить как немногочисленную группу лиц, находящуюся на вершине социальной иерархии, профессионально занимающуюся деятельностью в сфере власти и управления государством (партиями, другими политическими институтами), которая концентрирует в своих руках значительный объем политической власти и принимает стратегические решения общегосударственного уровня (или может влиять на этот процесс).

Политическая элита, осуществляющая власть в обществе и управляющая  государством, сосредотачивается, как  правило, на следующих функциях –  посреднической и функцией управления. Посредническая функция состоит  в том, чтобы представить интерес  ведущей группы в обществе, как  всеобщей. С этой целью элита создает, если остальная часть общества позволяет, как это происходит в современной России, политико-демократический аппарат, обеспечивающий ее господство. В обществе, которое всегда разделено на классы, сословия, страты, религиозные конфессии и так далее возникают с неизбежностью конфликты, которые могут быть отрегулированы и разрешены лишь властью. Власть, какой бы она не была, не может не считаться с общественными интересами, действовать без оглядки на общество. Суть власти – возвышение над частичными интересами. И в конечном счете власть разрешает конфликты, возникающие в интересах социальных групп, объединений, классов, сословий, занимающих господствующее положение в обществе. В противном случае своего положения лишается политическая элита.

Таким образом, политическая элита изначально обречена на роль примирителя социальных конфликтов. Она ищет модель компромисса. При  этом ее целью является предотвращение нового столкновения противоборствующих групп. Элита в этой связи вынуждена  в той или иной степени ограничивать претензии разных слоев, предлагая  и навязывая решения для конфликтующих  групп, которые бы в большинстве случаев удовлетворяли их основные требования. В случаях же, грозящих радикальными переменами в обществе, элита, не изменяя существенным образом социальной системе, должна предупредить опасный для себя и господствующего класса кризис⁷.

Элита выполняет посредническую функцию также по отношению к конфликтам между различными представителями внутри господствующей группы. Эти конфликты могут сказаться для общества даже еще более опасными, чем их конфликт с другими классами или народными массами. Поэтому элита, беспокоящаяся о своем благополучии, стремится сохранить единство, используя экономические регуляторы, а в случае неудач и открытое принуждение.

Элита также ответственна за решение межгосударственных конфликтов, за организацию эмоциональной стороны, дипломатию. Политическая элита, чтобы  сохранить свою легитимность должна умело разрешать стоящие перед  государством проблемы. В противном  случае она обречена на смену. Жизнь  элиты и ее господствующее положение  зависит от правильного осуществления  еще одной ее важной функции –  управления основанного им понимания существующих реалий и целей, поставленных самой правящей элитой. Оценка деятельности для элит – это факт подтверждения солидарности или поддержки массами элиты, либо ее отторжение.

Элита управляет через  сформированную ею бюрократию. Как  правило, хотя и не всегда, положение  администратора, бюрократа более  стабильно, чем политической элиты. При этом существует опасность, что бюрократия подогнет под себя элиту и заменит ее. Впоследствии все конфликты внутри элиты приведут к ее замене.

Соединение функций посреднической и управленческой в жизнедеятельности  элиты в обществе обеспечивает сменяемость  управленческих структур, а также  механизм выбора пути политического  и экономического развития общества.

Показателем безусловной  крепости положения политической элиты  служит и ее способность к манипулированию  общественным мнением, такому использованию идеологических и иных духовных инструментов, которые могут обеспечить требуемый уровень легитимности власти, вызвать расположение и поддержку ей со стороны общественного мнения. 
   В то же время опыт продемонстрировал и ряд факторов, препятствующих укреплению положения элитарных группировок во власти. Так, существенно подрывает позиции политических элит нарастание информационной открытости в работе институтов власти и управления, критика общественностью всяческих злоупотреблений должностных лиц. К таким же ограничителям можно отнести и растущую способность общества к контролю за деятельностью власть предержащих, неразрывно связанную с целенаправленной деятельностью общественных объединений и СМИ, активизацией контрэлит. Снижает возможности волюнтаризма в управлении государством и дифференциация элит, ведущая к росту внутриэлитной конкуренции, а равно и профессионализация аппарата управления государством (партией).

К главным функциям элиты в трансформационном  процессе Т. Заславская относит выработку, легитимизацию и реализацию общей стратегии реформирования общества⁸. Другой автор, А. Малько, выделяет следующие наиболее существенные функции политической элиты:

• стратегическую - определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны;
• организаторскую - осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь;
• коммуникативную – эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, предполагающая также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества;
• интегративную - укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.

Благодаря своим функциям, политическая элита является ведущим  звеном, направляющим развитие общества. Все попытки принизить ее статус и возможности и даже, как это  нередко случалось в российской истории, уничтожить, принизить ее общественный авторитет в конечном счете наносят ущерб самому обществу. Накопленный обществом опыт убеждает в том, что элитарные механизмы скорее всего навсегда останутся в структуре общества, сохранив свою лидирующую роль. С течением времени, очевидно, будет меняться лишь степень и характер их соотношения с механизмами самоорганизации общественной жизни. В то же время наиболее продуктивное поведение элитарных слоев, включение их в процесс демократизации общества возможно только при условии снятия всех искусственных границ на пути обновления ее рядов, предотвращения ее загнивания вследствие олигархизации и закостенелости.

Чтобы эффективно реализовывать  эти функции, элита должна характеризоваться  такими качествами, как современный  менталитет, государственный тип  мышления, готовность к защите общенациональных интересов.

Главная особенность в процессе формирования современной политической элиты России заключается в том, что она приобрела черты во многом аналогичные с политическими элитами демократических государств. Это обусловлено процессом становления демократического государства и многопартийной политической системы в России. Вместе с тем основной удельный вес в политической элите современной России продолжает принадлежать административно-политической элите — высшему персоналу государственно-административных органов.

Анализируя  состав трех крупных волн — когорт в смене правящей политической элиты: брежневской, горбачевской, ельцинской — исследователи института социологии Российской академии наук под руководством О. Крыштановской отметили, что последняя лишь на 10 % состоит из людей, пришедших к власти при Б.Н.Ельцине. 37 % ельцинской элиты стали относиться к политической элите еще при Брежневе, 39 % — при Горбачеве. Около 70 % глав администраций в регионах занимали руководящие посты в прежних поколениях политической элиты.

В составе новой политической элиты  России произошли значительные изменения в образовательном, возрастном и профессиональном планах.

Так, Правительство и элита в регионах стали моложе почти на десять лет. В то же время парламент постарел на шесть лет, это объясняется  лишь искусственным его омоложением  в брежневский период. Прекращение  квотирования по возрасту освободило высшую законодательную власть страны, как от комсомольцев, так и от квотируемых молодых рабочих  и колхозников.

Б. Ельцин приблизил к себе молодых  ученых, блестяще образованных городских  политиков, экономистов, юристов. Доля сельских жителей в его окружении  падает почти в 5 раз (с 58% до 12,5% против брежневской элиты). Даже среди региональных руководителей (самой близкой к  селу группы) доля «сельчан» теперь меньше в 2 раза. В целом доля сельских выходцев в элитных слоях упала  за последние 10 лет в 2,5 раза.

Элита всегда была одной из самых образованных групп общества. Даже в брежневские времена, когда элита происходила из низких слоев общества, доля тех, кто имел высшее образование, была близка к 100%. Резкий скачок образовательного ценза элиты произошел в современной России. Так, в состав ближайшего окружения Б.Ельцина входят известные ученые, общественные деятели. Президентская команда Б.Н.Ельцина на 2/3 состояла из докторов наук. Высок также процент имеющих ученую степень в Правительстве и среди лидеров партий. Можно сделать вывод, что власть в России стала более интеллектуальной.

Изменения затронули не только уровень образования  элиты, но и характер образования. Брежневская  элита была технократической. Подавляющее большинство руководителей партии и государства 80-х гг. имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. Причем 2/3 брежневской когорты заканчивали провинциальные политехнические вузы. При М.Горбачеве процент технократов снизился, но не за счет прироста числа гуманитариев, а за счет роста доли партийных работников, получивших высшее партийное образование). И, наконец, резкое снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование, мы видим при Б.Ельцине (почти в 1,5 раза). Причем это происходит на фоне все той же образовательной системы в России, где по-прежнему 70% вузов имеют технический профиль.

Наконец, важнейшим моментом является вопрос о преемственности между старой, номенклатурной элитой и новой политической элитой России. При Л. Брежневе практически невозможно было войти в элиту, минуя номенклатурную лестницу или перескакивая через ступени иерархии.

В постперестроечный период неноменклатурный путь наверх открылся практически для всех субэлитных групп. Половина всех лидеров партий, более половины новых бизнесменов, значительная часть депутатов, четверть президентской команды и правительства никогда в прошлом не были в составе номенклатуры. Наиболее традиционным путем рекрутировалась региональная элита, где в конце 1990-х гг. лишь около 20% оказались свободными от номенклатурного прошлого.

Этот  этап сближает современную российскую элиту с институционализированными формами воспроизводства и продвижения, характерными для западных элит. Вместе с тем сохранилась преемственность с номенклатурной ротацией кадров. Типичной становится ротационная кадровая схема: «политическая элита — административная элита — бизнес-элита». Она как бы воспроизводит в обратной последовательности прежнюю номенклатурную схему: «хозяйственный руководитель — административный работник — политический руководитель». Указанная особенность, с одной стороны, маргинализирует элиты, а с другой — за счет циркуляции и инфильтрации, повышает степень их корпоративности. В этом отношении новая российская политико-административная элита ближе к номенклатурной, нежели к западному типу политико-административной элиты. Такую систему можно назвать номенклатурно-демократической, поскольку власть фактически не избирается, а распределяется, но в рамках не одного политического центра, а нескольких. Затем идет борьба за перераспределение между несколькими центрами.

Соответственно  фрагменты центральной элиты  с различной ориентацией имеют в своих регионах социальную базу и поддержку региональных элит.

Структурно-функциональный срез в исследовании политико-административной элиты позволяет составить ее портрет, но он будет не полон и не вполне понятен, если его не дополнить генетическим срезом, из которого вытекает объяснение базовых деятелъностных характеристик современной российской элиты.

Поэтому важным аспектом изучения политико-административной элиты является генетический. Непосредственной предшественницей современной элиты была номенклатурная элита. Ей посвящены многочисленные работы 3.Бжезинского, Р.Такера, М.Джиласа, М.Восленского, А.Авторханова, А.Зиновьева, О.Крыштановской, С.Кислицына и др.

Рассмотрение  этапов генезиса и эволюции советской  партийно-номенклатурной системы показывает, что в социально-функциональном отношении она была связана с программно-целевым типом государственного управления. Вначале этот тип управления реализовался в процессе борьбы за завоевание государственной власти, а затем при использовании государственной власти — в решении социально-экономических и военно-политических задач. По мере изменения и усложнения этих задач трансформировалась и партийно-номенклатурная система.

Перестройка, начатая элитной группой М.С.Горбачева  и частью партийной номенклатуры, подготовила начальный этап перехода от системы программно-целевого политического  управления к социально-представительскому типу политического управления, который призван реализовать социально-экономические интересы разных слоев и групп населения. В этих условиях партийно-номенклатурная система оказалась просто неэффективной.

Исторический  анализ политических, социально-экономических  и цивилизационных особенностей развития России показывает, что, в отличие от западных государств, для российской действительности программно-целевой метод политического управления являлся наиболее адекватным, позволяющим сохранять государственную целостность и идентичность. Что касается социально-представительского типа управления, то следует отметить, что на протяжении последних столетий, такая политическая практика практически отсутствовала.

Поэтому воспроизведение современной политической элитой некоторых форм и методов деятельности номенклатурной системы объясняется не только генетическими причинами, но и цивилизационными особенностями России.

Продолжая структурно-функциональный срез, характеризующий  современную российскую политико-административную элиту и сопоставляя ее общий структурный портрет с западной элитой, можно отметить наряду с существенными различиями по ряду основных параметров значительное сходство.