Политические выборы

Оглавление

ВЕДЕНИЕ

В современном обществе выборы являются одним из признаков правового государства. В том или ином виде выборы проходят практически во всех странах мира. Поэтому важно и то, как и в каком виде, они проводятся. Такая практика придает легитимность власти, а так же позволяет народу выразить свою волю относительно дальнейшей судьбы страны.

С одной стороны выборы напрямую отражают политическую систему, а с другой влияют на неё. Так выделяют двухпартийные и многопартийные системы. Поскольку общество не монолитно, и каждая его часть имеет свои взгляды на страну, то как правило партии отражают их взгляды. А они могут быть на разных полюсах. Так партии либеральных взглядов выступают за всеобщие права. Консерваторам же интересны, прежде всего, граждане собственной страны. Поэтому поддержка у них будет совершенно разными социальными слоями.

В первой части нашей работы мы рассмотрим, что значит понятие выборы. И какие они бывают. Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы – это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Так же рассмотрим, какие виды избирательных систем существуют. Сразу скажем, что основных три: это мажоритарная, смешанная и пропорциональная. Нас будут интересовать, в чем суть каждой из них и каковы отличия.

Далее обратимся к истории. Отношения выборов и власти не являются изобретением последних столетий. Мы рассмотрим кратко примеры Европы и России.

Далее взглянем на законодательство. Конституция, указы и постановления существенно влияют на суть выборов и их проведение. А так же дальнейший результат после в жизни страны. В качестве примеров возьмем иностранный опыт и отечественный.

Поскольку система избирательного права очень важна, то рассмотрим и её.

Для победы в предвыборной гонке, помимо большого притока денежных средств, требуется правильное освещение деятельности партии. Тут на помощь приходят различные технологии в области СМИ, бренда и пиара.

Объект исследования – институт выборов.

Предмет исследования – отношения выборов и власти.

Цель исследования - рассмотрение политических выборов.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть институт выборов, их понятие, функции, составляющие.
2. Выявить виды избирательных систем.
3. Раскрыть историю выборов.
4. Рассмотреть уровни выборов, мировой опыт и опыт России.
5. Рассмотреть предвыборные технологии: бренд, позиционирование, имидж.
6. Рассмотреть предвыборную агитационную деятельность.
7. Рассмотреть порядок проведения выборов и законодательство.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ИСТОРИЯ ВЫБОРОВ

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) носителем суверенитета  и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.1

1.1 Институт выборов: понятие, функции, составляющие

Институт выборов является очень древним и важным. Но прежде чем начать рассуждать о них, дадим определение. Вот что дает нам «Большой юридический словарь»:

Выборы - способ формирования органов государства и местного самоуправления с помощью голосования. Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Выборы могут быть парламентскими и президентскими (в зависимости от того, какой орган избирается), всеобщими или частичными (если избирается только часть состава парламента), общегосударственными или местными, очередными или досрочными, однопартийными, многопартийными или беспартийными, на альтернативной основе и безальтернативные (если выдвигается только один кандидат), прямыми или косвенными (многоступенчатыми), основными или дополнительными.2

Определений выборов существует множество, но все они сильно схожи между собой. Суть их в волеизъявлении группы индивидов по тому или иному вопросу. В нашем случае избрание властных представителей.

Выборная система власти выполняет ряд функций:

1. Представление общественных интересов. Так наиболее часто избиратели отдают голоса тому кандидату, который наиболее полно отражает их потребности.
2. Легитимность. Так выборы дают согласие людей подчиняться выбранной власти.
3. Обновление политической элиты происходит через выборы.
4. Социальный барометр. Выборы отражают предпочтения общества, его надежды и устремления.
5. Политическая социализация личности. В обществе развивается политическая культура, когда граждане страны учатся делать выводы и выбор между кандидатами.

Выборы не только выполняют рад функций, но бывают и разными по масштабу. Можно выделить следующие:

• Выборы президента;
• Основные органы власти (в России - Государственная Дума);
• Региональные (например, выборы губернатора, в областную думу);
• Местные.

В ряде стран могут быть различия. Например, в США проходят выборы судей.

Так же выборы делятся по видам:

• Очередные – проводятся, когда установленный законом срок избираемого органа заканчивается;
• Досрочные выборы – в случае прекращения полномочий до даты истечения срока, выборы проводятся раньше;
• Повторные выборы – когда выборы признаются не состоявшимися по решению суда или избирательной комиссии, их назначают еще раз;
• Дополнительные выборы (довыборы) — назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа.

Иногда путают повторные выборы и повторное голосование. Последнее проводиться тогда, когда нельзя выявить явного кандидата. Если закон не предусматривает иное.

Принимать участие в выборах могут люди, которые отвечают определенным требованиям. Так что бы человек получил право голоса, он должен достигнуть определенного возраста. Так в России это 18 лет, в Англии 21 год и т.д. Так же этот человек должен иметь гражданство страны. Так же могут быть ограничения по имуществу и дееспособности.

У каждого гражданина есть право прийти на выборы, так и не прийти. Уклонение от участия избирателей в выборах называется - абсентеизм. Причины неявки могут быть самые разные: аполитичность, недоверие к кандидатам и к политическим играм.

1.2 Виды избирательных систем

Развитие института выборов породило различные избирательные системы. Существует три основных: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная - это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий.

Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применятся как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам).

Такая система характерна для Англии, США и Канады.

Пропорциональная – главное отличие от мажоритарной в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных ими голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и определенную программу. Естественно партии стремятся включить в эти списки набольшее количество известных людей.3

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет ряд разновидностей:

1. Пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;
2. Система с основой на округах. В этом случае мандаты распределяются в зависимости от влияния в округах.

Достоинством пропорциональной системы является репрезентативность, обеспечивающая наиболее адекватное правительство в парламенте различных партий и дающая избирателям ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между гражданами страны и правительством. Допускает эта система и возможность коррекции между в результате замены депутата от партий по решению самой партии, если он не отражает «партийную» точку зрения.

Вместе с тем система требует от избирателя широкой осведомленности о партии и кандидате как таковом. Эта система может дестабилизировать общество, если партия вдруг изменит свои взгляды или произойдет внутри партийный раскол.

При данной системе существует слабая связь между конкретным кандидатом и избирателем, ведь голосование идет в первую очередь за партии.

Пропорциональная избирательная система функционирует в таких странах как Австрия, Бельгия, Италия, Финляндия, Норвегия.

Смешанная  - система выборов, которая вобрала в себя часть от мажоритарной, часть от пропорциональной системы. Данная система характерна для Германии.

Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, а другой – за политическую партию.

Для России характерно применение как мажоритарной, так и пропорциональной системы.

1.3 История выборов

Когда прошли первые выборы, было неизвестно. Можно предположить, что проходили они на сходе племени, например при решении, кого именно избрать боевым вождем.

Первые выборы, в привычном нам виде появились в Древнем Риме. Конечно, они имели отличия, но общие черты избирательной системы были заложены именно там. Задолго до дня голосования кандидат объявлял совету о своем желании местным органам власти. Предвыборную компанию кандидат проводил на площадях и рынках. То есть выступал там, пытаясь снискать расположение избирателей. А правом голоса в Древнем Риме обладал каждый свободный гражданин.

В Средние века и эпоху Возрождения институт права сохранялся, однако большое значение имел имущественный ценз и сословная принадлежность. Право голоса было в основном у правящей верхушки.

В последующие эпохи постепенно расширялся круг имеющих право голоса, пока к двадцатому веку избирательное право не стало всеобщим. На данный момент не существует цензов по полу или имущественному положению. Ограничения остались по возрасту (например, в России с 18 лет появляется право голоса), и состоянию дееспособности.

Теперь же кратко рассмотрим историю выборов в России. В Древней Руси не существовало единого порядка избрания. Самый известный пример это Новгородское вече. Город Новгород был по политическому устройству республикой. На вече решались вопросы городского управления, в том числе выбирался князь. При таком власти у него было немного.

Выборы и избирательные процедуры в Русском государстве в 16-17 вв. получают юридическое оформление. Связано это было в первую очередь с формированием единого Московского государства. В 1497 г. принимается общегосударственный Судебник, по которому полномочия выборных органов были расширены. В первой половине 16 в. реформируется система местного управления, учреждаются новые органы самоуправления - губные и земские избы, которые были выборными органами; определенная процедура выборов.4

Особое место среди органов государственной власти в 16 - 17 вв. занимают Земские соборы. Они были сословно-представительным органом, и составлялись по принципу участия, с учетом чина, общественному положению а также по принципу выборного территориального и сословного делегирования.

Земские соборы избирали царей, объявляли войну или мир, утверждали налоги, назначали должностных лиц и т.д., но они не были постоянно действующим органом, собирались по мере необходимости. Наиболее важными событиями в деятельности Земских соборов были выборы царей. Выборы царей проходили в 1598 г. - избран на царство Борис Годунов, в 1606 г. - Василий Шуйский, 1613 г. - Михаил Романов.

На соборных совещаниях 1645 и 1682 гг. выборы царей сменились процедурой утверждения законного наследника на престоле, что означало перерастание сословно-представительной монархии в абсолютистскую.

По настоящему в России выборы приобретают значимость в 20 веке. Первая государственная Дума была учреждена в 1905 году. Выборы имели определенный ценз. Так лица до 25 лет не могли голосовать. Выбирать могли все те, кто вносил налоги в городскую казну. Всего Государственная Дума собиралась четыре раза.

В 1917 году проводились выборы в Учредительное собрание, а так же Советы рабочих депутатов. Во времена СССР проводились выборы в региональные и районные советы. Они были всеобщими, прямыми, но безальтернативными. То есть в бланке для голосования была только одна фамилия. Могли проголосовать и против, но такие случае были чрезвычайно редки. Интересно, что до 1936 года выборы были многоступенчатыми.

Современная история выборов в России начинается в 1991 году, когда состоялись первые президентские выборы. Затем идет период формирования новых законов, порядка голосования и так далее.

На данный момент проведение выборов осуществляют особые органы – избирательные комиссии. Они собираются по мере наступления срока голосования в органы местного самоуправления, муниципального образования, Государственной Думы и президента России. Устанавливается определенный процент явки избирателей, при котором выборы являются состоявшимися. Подсчет голосов производиться членами избирательной комиссии и заноситься в протокол.

Правовую основу выборов составляют законы и акты различных уровней. Главным документом является Конституция РФ, а также в федеральных законах «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» (1999), «О выборах Президента Российской Федерации» (1999), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997). Они дополнялись или переписывались, но суть оставалась той же.

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ: ВЫБОРЫ И ВЛАСТЬ

Избирательная система - особый политический институт общества, который обеспечивает организацию и проведение выборов. Выборы - неотъемлемая часть политических процессов в современных демократических обществах. Посредством выборов происходит формирование различных политических институтов (парламентов, органов местного самоуправления и т. д.). Данный факт не означает, что выборы являются единственной процедурой формирования институтов политической власти, поскольку возможно использование также и процедуры назначения должностных лиц. Выборы - это способ формирования системы представительной власти, осуществляемый посредством голосования.5

2.1 Уровни выборов: мировой опыт и опыт России

Теперь же рассмотрим практическую часть вопроса, как же проводятся выборы и как при этом действуют властные структуры.

Выборы являются основополагающим средством, которое формирует всю властную систему страны. Так же эта форма контроля населения за властными элитами, а так же форма стабилизации и легитимизации власти. Они позволяют выявить расстановку сил во властных структурах и определяют степень доверия общества к партии. Если власть не выражает интересы избирателей, то голосование за кого-то другого дает шанс её сменить.

Выборы в России, как и, пожалуй, почти во всех странах мира, бывают разных уровней. В нашей стране иерархия выстраивается следующим образом:

1. Выборы президента России;
2. Выборы в Государственную Думу;
3. Выборы глав субъектов страны.

Впервые выборы президента прошли в 1991 году. За это время второй тур выборов проводился только один раз, в 1996 году. Все эти годы это была процедура тайного и равного голосования для всех граждан страны. Но за все время было только три президента, что говорит о несовершенстве государственной власти. С введением Конституции РФ в 1993 году срок исполнения должности президента стал составлять 4 года. После 2012 года стало применяться положение о шестилетнем сроке, которое было установлено ранее, в 2008 году. Выдвигаться кандидаты могут от партий, или самостоятельно.

Выборы в Государственную Думу проводятся раз в пять лет. Проходят они в основном по партийным спискам, в итоге избирается 450 человек. Пройти в неё могут все партии, которые наберут более 5% голосов. Есть так же и депутаты-одномандатники.

Выборы глав субъектов РФ. Эти выборы проводились с 1991 года, но с 2005 по 2011 год они не проводились. В эти годы президент сам назначал на должности глав субъектов, но потом практику выборов вернули. Но не всей территории России эти выборы бывают прямыми. Так в 2013 году от прямых выборов отказались четыре республики северного Кавказа: Ингушетия, Северная Осетия, Дегестан и Карачаево-Черкесия.

В 2014 году в Крыму и Севастополе, получившим статус города федерального значения, был принят закон о непрямых выборах глав региона.

В начале 2015 года для автономных округах в составе областей, ЯНАО, ХМАО, НАО, прямые выборы отменили.

В России, как уже отмечалось, существуют пропорциональная и мажоритарная избирательные системы.

2.2 Предвыборные технологии: бренд, позиционирование, имидж

Начиная разговор о данной теме, сразу стоит сказать, что мы будем рассматривать не технологии управления во власти, а публичную часть выборов, и что используется в этом случае, что бы прийти к победе. То есть в данной части работы мы рассмотрим понятия бренд и имидж, и как они используются в предвыборной гонке и после неё.

Дадим определения понятиям «бренд» и «имидж». Сразу оговоримся, что определений этих понятий невероятное множество, поэтому мы дадим наиболее понятные и простые. Бренд – это узнаваемая торговая марка, но в нашем случае это узнаваемый человек.

Имидж представляет собой публичное «Я» человека. В случае политики самый частый образ – это имидж лидера. Уверенность в себе является важной характеристикой лидеров, как в политике, так и в бизнесе, поскольку именно так можно смоделировать нужное к себе отношение у кружающих.6 Ведь удачный/неудачный имидж может круто повернуть карьеру человека.

Начиная с 20 века, выборы становились все более и более публичными. Никто не выберет кандидата, о котором ничего не известно. Но тут важно не просто рассказать о человеке, а дать правильную интерпретацию его биографии и жизни как таковой.

В СССР не было перед выборами рекламы, как собственно и любых технологий, за отсутствием надобности. А это часть политической культуры общества. В Европе и Америки перед выборами всегда проводятся общественные дискуссии, политические дебаты, проводиться рекламная компания. При этом избиратели не просто являются управляемой толпой, но учатся соотносить слова кандидатов с их реальными действиями.

В России с 1991 года постепенно восполняет пробел. Уже вышло немало работ по имиджелогии, к тому же в последние годы её сфера вышла за рамки традиционных СМИ и расширилась на интернет.

Имидж кандидата строиться в немалой степени строиться из того, на какой электорат будет направлена основная предвыборная кампания. Тут важно все: внешний вид в целом, одежда, поведение, речь. В России яркий пример это глава коммунистической партии Зюганов. Так основной электорат партии это люди рабочих профессий и пенсионеры. Поэтому речь лидера партии внешне просторечна и порой с лингвистическими ошибками. Однако человек, закончивший два института, вряд ли так говорит в реальной жизни.

Что бы создать имидж политика, надо сначала собрать необходимые сведения о том, какие именно избиратели возможно будут поддерживать. В общий портрет избирателя входят такие параметры как территория проживания, доход домохозяйства, возраст, политические взгляды, взгляды на религию, семейное положение, образование и т.д.

После сбора информации образу нужно придать правильное позиционирование. Позиционирование приходит в паблик рилейшнз и имиджелогию из маркетинга. Для того чтобы продать товар, его нужно спозиционировать, т.е. как бы перевести с языка производителя на язык покупателя. Те характеристики, которые интересны производителю могут быть совершенно не важны для потребителя. Объект попадает как бы в периодическую систему Менделеева, становится понятным, кто и как должен на него реагировать.

Интересный пример можно привести с партией «Национальный Фронт» Марин ле Пен во Франции, известную своими ультраправыми взглядами. Так на плакатах с рекламой партии мы видим Марин Ле Пен раскинувшую руки и широко улыбающуюся: «Как хорошо быть француженкой!» читается подтекст этих образов. Эти плакаты рассчитаны на аудиторию всей страны. Но вот на выборах мэров городов, где участвовали представители её партии, риторика совершенно иная. В первую очередь шла речь о местных проблемах, например в части ЖКХ. Члены партии стали победителями уже в более десятка городов, что говорит об успешности рекламной компании.

Политическая реклама в избирательной кампании – целенаправленная деятельность по организации информационного воздействия на поведение избирателей, чтобы формировать в общественном сознании и поведении устойчивое позитивное отношение к кандидату, его политическому, социальному и личностному имиджу, программе, а также создать социально-психологические предпосылки к отдаче голосов за кандидата в день выборов.

Под это определение попадает любая деятельность, осуществляемая во время избирательной кампании. По сути, большинство публикаций в прессе в этот период – рекламные, большинство передач о кандидате по телевидению – тоже рекламные. Специфика прямой политической рекламы, в отличие от других видов информационного воздействия, используемых во время избирательных кампаний, в её лаконичности. Рекламное обращение – будь оно выражено текстом, рисунком, звуком, видеосюжетом – должно быть ясным, кратким, несущим основную идею.7

Важно понять, что имидж кандидата не перестает строиться сразу после победы на выборах. Он продолжается совершенствоваться и дальше. Более того, если человек начинает не соответствовать выбранному имиджу, особенно если будет яркий контраст, то это с большой вероятностью «убьёт» его как политика. Имидж можно корректировать, но он не может измениться резко, неожиданно. Такова особенность современного психологического восприятия и геперинформационного общества.

Интересное замечание приводит в своей книге «Имиджелогия» Почепцов. Политика — это тоже элемент перераспределения власти в обществе. Вспомним, как часто, участвуя в выборах, мы были ведомы желанием убрать того, кто уже был в том или ином качестве у руля власти. Мы активно симпатизируем новичкам. Как много борцов с властью или с бывшим советским строем мы избрали! Значит, это желание перераспределения власти есть и у нас. Уход в отставку или проигрыш на выборах известного лица всегда доставляет удовольствие толпе. Учитывая это, политики стараются акцентировать не свой прошлый опыт руководства, а какие-то другие свои характеристики: профессионализм, компетентность, которые являются синонимами того же понятия власти.

Как мы увидели, в современной политике без бренда и имиджа ничего невозможно добиться.

2.3 Предвыборная агитация

Не стоит путать предвыборную агитацию и создание имиджа и бренда. Если первое является действиями регламентированными законом, то второе желательно, но не обязательно для исполнения. В предыдущих частях работы мы, так или иначе, касались данной темы, но сейчас остановимся подробнее. Рассматривать вопрос мы будем на основе законов и практики в России.

6 декабря 1994 года был подписан  федеральный закон, полностью контролирующий  предвыборную агитацию, устанавливающий  порядок её проведения, сроки, участников. А так же указывающий, что может  быть сочтено незаконной агитацией. В 2002 году закон был переиздан  и дополнен.

Дадим определение понятию. Предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов.

Способы проведения предвыборной агитации самые разные. Так кандидат, который зарегистрирован на выборах, имеет право:

- проводить агитацию в  СМИ (газеты, журналы, радио, телевиденье);

- проводить агитацию в  Интернете (включая социальные сети);

- встречаться с избирателями, организовывать митинги, шествия;

- выступать на собраниях  крупных сообществ (например, со  студентами ВУЗов, учениками в  школе и т.д.);

- организовывать концерты  для своей поддержки и другие  мероприятия, включая благотворительные  акции;

-  устраивать наглядную  агитацию (раздача листовок, буклетов  и т.д.);

- заказывать наружную  агитацию (реклама на баннерах, щитах, плакатах и т.д.).

Важно отметить, что в предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления.