Политический конфликт в России на примере "октябрьского путча" 1993 года

Политический  конфликт в России на примере "октябрьского путча" 1993 года.

Титульный лист

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Актуальность темы политических конфликтов любого характера бесспорна, особенно на российской почве. Обращение  к прошлому опыту разрешения конфликтов на политической почве особенно актуально в наши дни, когда политическая жизнь и политическая активность граждан заметно активизировалась, в отличие от последних 5 лет, когда наблюдалось заметное политическое "единство". Что есть данный конфликт? Склонность россиян к бунтам и неповиновениям? Или все же это требование времени, когда уже "старое" не способно перерасти в "новое", его можно только удалить.

1993 год — займет  особое место в истории постперестроечного  периода развития России, как  конфликт всех направлений власти. Эскалация политического конфликта между Президентом и Съездом народных депутатов Российской Федерации приобрела антагонистическую форму "кто кого".

Яркими свидетельствами  этого противоборства явились неудачная  попытка отстранения от власти (импичмента) Президента Б.Н. Ельцина, предпринятая на мартовском Съезде, и общенародный референдум 25 апреля. Налицо высокая динамичность экономических и социальных процессов: продолжается спад производства, идет приватизация ранее принадлежавшей государству собственности, осуществляется структурная перестройка промышленности и конверсия в сфере ВПК, наблюдается оживление индивидуального строительства на селе, в пригородных, дачных поселках и садоводческих товариществах, увеличение ассортимента товаров и услуг в торговле и сервисе, стремительный рост цен и стоимости доллара по отношению к рублю и другие проявления инфляции, продолжается снижение жизненного уровня и социальной защищенности большой части населения, рост преступности, проституции и т.д., продолжается преобразование социальной структуры общества: увеличивается число предпринимателей, фермеров, акционеров различных компаний и т.д. Объектом данной работы является политический конфликт и конституционного кризис в 1993 году в России.

Предметом работы являются события и итоги разрешения политического конфликта и конституционного кризиса в 1993 году в России.

Цель работы: Рассмотреть процессы, сопровождавшие события политического конфликта 1993 года в России и проанализировать характер  разрешения данного конфликта.

Задачи работы: рассмотреть конфликт 1993 года как политический, сделать обзор литературы по проблеме; рассмотреть события и последствия политического конфликта и конституционного кризиса; проанализировать характер разрешения конфликта.

1. Обзор литературы

Руслан Хасбулатов, возглавлявший в те годы Верховный Совет России видит причиной конституционного кризиса «провал экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-х годов и переводом выяснения его причин в политическое русло: «когда все эти гайдаровские реформы провалились, решили свалить на Верховный совет, который якобы препятствует прогрессивным экономическим реформам. И началось движение – вдруг ни с того ни с сего Конституция мешает»¹

Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Администрацию Президента, в 2008 году заявил: «Мы хотели цивилизованным путем сменить парламентскую ветвь власти и дальше продолжать нормально жить. Не получилось. Получился мятеж с той стороны, который не подчинился указу, не подчинился этой ситуации»².

Александр Коржаков, в те годы — ближайший помощник президента Бориса Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного совета замечает: «Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе»³.

Политолог Евгений Гильбо считает: «Противостояние Ельцина и Хасбулатова было выгодно обеим сторонам. Оба политика не имели конструктивной программы реформ, и единственной формой существования для них была только конфронтация»⁴.

Публицист Леонид Радзиховский в 2008 году так высказался о причинах кризиса: «исходная причина сверхбанальна: тупая борьба за власть. Согласно действовавшей тогда Конституции две ветви власти пережимали друг друга. По советскому закону «всю полноту власти» имел Съезд народных депутатов. Но поскольку, ни 1000 депутатов, ни 200 с лишним членов Верховного Совета, очевидно, страной руководить не могли, то реально власть оказалась у президента и назначаемого им (утверждаемого съездом нардепов) правительства. Возник вечный пакт, постоянный, неразрешимый конфликт президента и Верховного Совета. Да еще между ними болтался ни к селу ни к городу вице-президент»⁵.

Народные депутаты Юрий Воронин (в то время Первый заместитель председателя Верховного Совета) и Николай Павлов считают одной из причин конфликта неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать беловежское соглашение о прекращении существования СССР и исключить из текста конституции Российской Федерации — России (РСФСР) упоминание о конституции и законах СССР⁶. Съезд даже обратился в Конституционный суд в связи с незаконной ратификацией беловежского соглашения Верховным Советом в декабре 1991 года⁷.

Таким образом, началом политического кризиса можно считать декабрь 1992 года, когда на VII Съезде народных депутатов подспудный конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция Российской Федерации.

2. кризис власти 1992-1993 гг. в России как политический конфликт

Политический  конфликт — один из возможных вариантов  взаимодействия политических субъектов. Он может быть определен как разновидность (и результат) конкурентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга властные полномочия или ресурсы. Понятие политического конфликта обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию общезначимых решений, распоряжение ресурсами, монополию интересов и признание их общественно необходимыми, за все то, что составляет власть и политическое господство.

Становление новой  социально-экономической и общественно-политической системы России сопровождалось политическими потрясениями и кризисами. Общие причины этих кризисов определялись переходным состоянием российского общества, так как трансформационные процессы несли в себе многочисленные конфликты между новым и старым, борьбу различных социально-политических сил, отстаивающих свое видение будущего страны. Переходное состояние представляет собой некую форму всеобщего кризиса общества, в которой осуществляется трансформация общественной системы в новое качество.

Современная политология  выделяет следующие виды политических кризисов: кризис власти, кризис тех  или иных ветвей власти (исполнительной — правительственный кризис; представительной — парламентский кризис), кризис доверия общества к власти. В современной  истории России имели место все  виды политических кризисов.

Первый и наиболее серьезный  политический кризис страна перенесла  в 1992—1993 гг. Это был общий кризис власти, в основе которого лежал  конфликт между президентом и  исполнительной властью в лице правительства, с одной стороны, и Съездом народных депутатов и Верховным советом — органом представительной власти — с другой. Кризис был порожден многими причинами. Одной из ведущих причин была острая политическая борьба за выбор оптимальной формы государственного устройства страны⁸.

Политическая элита России раскололась на два лагеря. Одни — сторонники президента — стремились устроить Россию как сильную президентскую республику. Концентрация власти в руках президента, по их мнению, должна была обеспечить необратимость реформ, которые предполагалось осуществлять в России. Другие — сторонники Верховного совета — полагали, что Россия должна стать парламентской республикой. Сложность предстоящих реформ, по их мнению, требовала от общества осуществления эффективного контроля за их ходом, что предполагает концентрацию необходимых властных полномочий в структурах представительной власти.

Кризис власти в России развивался динамично, стимулируясь крайне негативными последствиями социально-экономических  реформ, в основе которых лежала установка на «шоковую терапию», а также усиливавшимся личным соперничеством между наиболее активными политическими лидерами той и другой стороны⁹.

Монетаристский подход к  решению экономических проблем, который проводился правительством как Е.Гайдара в течение 1992 года, так и В.Черномырдина в 1993 году дополнялся крайне общими фразами о целях промышленной политики. Признав банкротство предшествующей экономической политики, правительство В.Черномырдина оказалось неспособным предложить сколько-нибудь убедительную альтернативу гайдаровскому курсу. Президент Б.Ельцин признавал, что «реформы потребовали высокой цены. Но это – цена реформ, а не революции в напичканной ядерным оружием многонациональной стране». Признать, что радикальные реформы возникли стихийно, определялись давлением обстоятельств, а не обоснованными расчетами и программами, президент не решился.

Б.Ельцин предложил законодательной  власти сделать выбор: или заключить  соглашение с исполнительной властью, дав ей возможность проводить жесткий монетаристский курс, или организовать всенародный референдум, который должен был определить форму правления в стране и соответственно - президенту или парламенту - должны быть вручены решающие властные полномочия. Референдум, проведенный 25 апреля 1993 года, принес очевидный успех президенту, упрочив его легитимность.

Сразу после референдума  президент и его сторонники приступили к активной подготовке новой российской Конституции, которая призвана была утвердить президентскую республику и создать сильную исполнительную власть. Конституционное совещание, открывшееся 5 июня, закончилось скандалом, после которого парламентская и президентская стороны начали открытую психологическую войну друг против друга. Острая борьба между законодательной и исполнительной властью продолжалась все лето и парализовала деятельность обеих ветвей власти в стране. Дальнейшие события приняли неконституционный оборот¹⁰.

21 сентября 1993 года Президент  России издал Указ №1400 «О поэтапной  конституционной реформе в Российской  Федерации», которым он вводил временное президентское правление, что приводило к радикальной ломке всего государственно-политического и конституционного строя. Кризис предполагалось ликвидировать в течение двух с половиной месяцев, а главным средством его преодоления объявлялось народное волеизъявление. На 11-12 декабря 1993 года назначались выборы в Государственную думу, которая должна была стать образцом российского парламентаризма и представлять новый корпус депутатов. К этому же сроку должна была быть завершена работа по подготовке новой российской Конституции. До начала работы нового российского парламента страна должна была жить по указам президента и постановлениям правительства.

Драматическая развязка конфликта  между исполнительной и законодательной  властью сопровождалась активными шагами российского президента по закреплению своей победы. Серией указов президент России фактически повсеместно прекратил деятельность органов советской власти. Через два года после роспуска КПСС была ликвидирована вторая политическая основа советского социалистического строя. Место прежней государственности должна была занять новая система, принципы которой закреплялись в проекте российской Конституции, доработанной президентской партией в течение октября—ноября¹¹.

Данный конфликт является политическим так как кризис явился следствием противостояния двух политических сил: с одной стороны — президента Российской Федерации Бориса Ельцина (см. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 года), правительства, возглавлявшегося Виктором Черномырдиным и части народных депутатов и членов Верховного Совета — сторонников президента, а с другой стороны — противников социально-экономической политики президента и правительства: вице-президента Александра Руцкого, основной части народных депутатов и членов Верховного Совета Российской Федерации во главе с Русланом Хасбулатовым. Предметом является власть . Данный конфликт решен путем противоборства. Пиком кризиса стали события октября 1993 года, когда конфликт между сторонами приобрел насильственный характер. Силовой разгон Съезда народных депутатов и Верховного совета, предпринятый Президентом России, склонил чашу весов в его пользу.

3. Политический кризис 1993 – этапы конфликт. Путч 1993 года

Длившееся с  момента распада СССР противостояние двух ветвей российской власти - исполнительной в лице президента России Бориса Ельцина  и законодательной в виде парламента (Верховного Совета (ВС) РСФСР), возглавляемого Русланом Хасбулатовым, вокруг темпов реформ и методов строительства нового государства, 3-4 октября 1993 года перешло в вооруженное столкновение и окончилось танковым обстрелом резиденции парламента - Дома Советов (Белого дома).

Согласно заключению Комиссии Государственной Думы по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в городе Москве 21 сентября - 5 октября 1993 года, исходной причиной и тяжких последствий их явилась подготовка и издание Борисом Ельциным Указа Президента РФ от 21 сентября №1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", озвученного в его телевизионном обращении к гражданам России 21 сентября 1993 года в 20.00. В Указе, в частности, предписывалось прервать осуществление Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации законодательной, распорядительной и контрольной функций, не созывать Съезд народных депутатов, а также прекратить полномочия народных депутатов Российской Федерации¹².

Через 30 минут  после телевизионного сообщения  Ельцина по телевидению выступил председатель Верховного Совета (ВС) Руслан Хасбулатов. Он квалифицировал действия Ельцина как государственный переворот.

В тот же день в 22.00 на экстренном заседании президиума ВС было принято постановление "О  немедленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина".

В эти же часы началось экстренное заседание Конституционного суда (КС) под председательством  Валерия Зорькина. Суд вынес заключение, что данный указ нарушает Конституцию  и является основанием для отрешения  президента Ельцина от должности. После того, как заключение КС было доставлено в Верховный Совет, тот, продолжая свое заседание, принял постановление о возложении исполнения полномочий президента на вице-президента Александра Руцкого. Страна вступила в острый политический кризис.

23 сентября в 22.00 в здании ВС открылся внеочередной (чрезвычайный) Х съезд народных депутатов. По распоряжению правительства в здании были отключены телефонная связь и электричество. Участники съезда проголосовали за прекращение полномочий Ельцина и поручили исполнять обязанности президента вице-президенту Александру Руцкому. Съезд назначил основных "силовых министров" - Виктора Баранникова, Владислава Ачалова и Андрея Дунаева.

Для охраны здания ВС из числа добровольцев были сформированы дополнительные охранные подразделения, членам которых, по специальному разрешению, выдавалось огнестрельное оружие, принадлежавшее Департаменту охраны ВС¹³.

27 сентября здание  Верховного Совета было окружено  сплошным кольцом оцепления из  сотрудников милиции и военнослужащих  внутренних войск, вокруг здания было установлено заграждение из колючей проволоки. Пропуск людей, транспортных средств (включая машины "скорой помощи"), продовольствия и медикаментов внутрь зоны оцепления был фактически прекращен.

29 сентября президент  Ельцин и председатель правительства Черномырдин потребовали от Хасбулатова и Руцкого до 4 октября вывести из Белого дома людей и сдать оружие.

1 октября в  Свято-Даниловом монастыре при  посредничестве Патриарха Алексия  II начались переговоры между представителями правительств России и Москвы и Верховного Совета. В здании Верховного Совета было включено электричество, начала поступать вода.

Ночью в мэрии  был подписан протокол о поэтапном "снятии остроты противостояния", ставший результатом переговоров.

2 октября в 13.00 на Смоленской площади Москвы начался митинг сторонников ВС. Произошли столкновения демонстрантов с милицией и ОМОНом. В ходе беспорядков на несколько часов оказалось перекрытым Садовое кольцо у здания МИД.

3 октября конфликт  приобрел лавинообразный характер. Митинг оппозиции, начавшийся в 14.00 на Октябрьской площади, собрал десятки тысяч человек. Прорвав заслоны ОМОНа, участники митинга двинулись к Белому дому и разблокировали его.

Около 16.00 Александр  Руцкой с балкона приз вал взять  штурмом мэрию и "Останкино"¹⁴.

К 17.00 демонстранты штурмом взяли несколько этажей здания мэрии. При прорыве оцепления  в районе мэрии города Москвы сотрудники милиции применили против демонстрантов  огнестрельное оружие на поражение.

Около 19.00 начался  штурм Останкинского телецентра. В 19.40 все телеканалы прервали передачи. После небольшого перерыва в эфир вышел второй канал, работавший из резервной студии. Попытка демонстрантов взять телецентр не увенчалась успехом.

В 22.00 по телевидению  был передан указ Бориса Ельцина о введении в Москве чрезвычайного положения и об освобождении Руцкого от обязанностей вице-президента РФ. Начался ввод войск в Москву.

4 октября в  7.30 началась операция по зачистке  Белого дома. Ведется стрельба  из крупнокалиберного оружия. Около  10.00 танки начали обстрел здания ВС, вызвав там пожар.

Около 13.00 начался  выход защитников ВС, из здания парламента стали выносить раненых.

Около 18.00 защитники  Белого дома заявили о прекращении  сопротивления. Александр Руцкой, Руслан Хасбулатов и другие руководители вооруженного сопротивления сторонников Верховного Совета были арестованы.

В 19.30 группой "Альфа" взяты под охрану и эвакуированы из здания 1700 журналистов, сотрудников аппарата ВС, жителей города и депутатов.

Согласно выводам  Комиссии Госдумы, по приближенной оценке в событиях 21 сентября - 5 октября 1993 года были убиты или скончались от полученных ранений около 200 и получили ранения или иные телесные повреждения различной степени тяжести не менее 1000 человек.

4. Характер разрешения конфликта

Политический кризис 1993 года обуславливается следующими причинами: финансовый кризис, борьба между законодательной и исполнительной власть, резкое ухудшение жизни большинства  населения России в условиях начинавшихся реформ, а также личностные противоречия в высшем российском руководстве. Также, следует отметить и этапы политической борьбы¹⁵.

Первым этапом стала  отрицательная оценка хода реформ Шестым и Седьмым съездами народных депутатов  и замена Гайдара на Черномырдина, в период весна-зима 1991 год. Далее последовала попытка Ельцина ввести особый порядок управления страной, попытка отрешения Ельцина от должности Восьмым съездом и Всероссийский референдум, который произошел весной 1993 года.

Резкая взаимная критика, как следствие, а также обсуждение разноплановых проектов новой конституции летом 1993 года. И прямое столкновение борющихся сторон в период сентябрь-октябрь 1993 года.

Как результат, имели  полное уничтожение системы Советов  и принятие новой конституции, а  также утверждение в России супер президентской республики. Еще в марте 1993 года напряженность между властями переросла в целую войну компроматов в СМИ. Пресса организовывала самую настоящую пропаганду, и стало в итоге ясно, что президент не намерен договариваться, а хочет лишь требовать от законодателей каких-либо уступок. Сторонников Ельцина и, непосредственно, самого Ельцина не устраивали Парламент и Конституция. Президент просто-напросто брал и игнорировал попытки Парламента наладить связи с исполнительными органами власти¹⁶.

А в ответ на его  такое поведение Съезд ввёл в  действие некоторые поправки в Конституции, которые касались рычагов давления Президента на законодательство. В  связи с этим СМИ принялись  за своё дело и народ стал пугаться тем, что старая партноменклатура вернётся к власти. И началась с тех пор война указов.

А 25 апреля был организован  всенародный референдум по поводу решения  вопроса о доверии Президенту и Правительству, а также по проекту  новой Конституции. Доводы, которыми руководствовался Ельцин, кратко можно охарактеризовать следующими фразами: «Меня избрал народ», «Я этой Конституции не присягал», «Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ – это оплот партноменклатуры». Его навязчивой идеей стало желание установить особый режим управления и создание комиссии по проекту новой Конституции.

В апреле того же года появилась  информация, свидетельствующая об обсуждениях  президентом с западными странами возможности шагов по введению президентства  в России, на что многие аналитики  выразили своё опасение, на счёт того, что президент намерен стать неким «батюшкой-царём».

Заключение

Таким образом, по нашему мнению, в силу объективных законов политологии темп выхода России из политического конфликта путем создания новой, качественно иной экономической и социокультурной среды был соизмерим с темпом вступления в жизнь новых поколений, естественным процессом замещения одних возрастных когорт другими во всех сферах общественной жизни, а преодоление нынешних политических конфликтов, равно как и последующих подобного рода конфликтов в ходе перманентного кризиса, — с темпом становления новой системы власти, с ротацией элит, с приходом в структуры представительной и исполнительной власти носителей иной, чем прежде, системы ценностей. 

В плане конкретной политики Б.Ельцина и Верховного Совета можно прийти к заключению о неизбежности и полезности проведения выборов и обновления состава органов власти и управления в центре и на местах существенно чаще, чем это предусмотрено ныне действующими правилами. Таким путем мы скорее придем к сильной политической, прежде всего государственной власти, сохранив и укрепив при этом демократию.

Список использованной литературы

1. Безбородов А., Елисеева Н., Шестаков В.. Экономические реформы на фоне двоевластия. Политический кризис 1993 года. Новая Конституция России. // Перестройка и крах СССР. 1985–1993. — СПб.: НОРМА, 2010.
2. Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. — М.: Вагриус, 1997.
3. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года.
4. Козырев Г. И. Политическая конфликтология. М.2008.
5. Конфликты в современной России. Проблемы анализа и регулирования / Под ред. Е.И. Степанова. М., 2000.
6. Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, технологии. М., 1997.
7. Момент истины (газета „Завтра“). Воспоминания участников. М., 2012.
8. Мороз О. П. Так кто же расстрелял парламент? — М.: Русь-Олимп, 2007.
9. Платоненко Вл. Ночь с двадцать первого на пятое. Роман, написанный участником событий. М., 2012.
10. Политология: Политическая теория. Политические технологии. А. И. Соловьёв – М. Аспект Пресс, 2010.
11. Пугачев В.П. Соловьев А.И. Введение в политологию, М.,  2000.
12. Сборник «Кровавый Октябрь». Документы, свидетельства очевидцев. М., 2010.
13. Теория политики. Р. Т. Мухаев – М. ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
14. Чумиков А.Н. Управление конфликтами. М., 1995.

¹ Безбородов А., Елисеева Н., Шестаков В.. Экономические реформы на фоне двоевластия. Политический кризис 1993 года. Новая Конституция России. // Перестройка и крах СССР. 1985–1993. — СПб.: НОРМА, 2010.

² Конфликты в современной России. Проблемы анализа и регулирования / Под ред. Е.И. Степанова. М., 2000.

³ Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, технологии. М., 1997.

⁴ Момент истины (газета „Завтра“). Воспоминания участников. М., 2012.

⁵ Мороз О. П. Так кто же расстрелял парламент? — М.: Русь-Олимп, 2007.

⁶ Пугачев В.П. Соловьев А.И. Введение в политологию, М.,  2000.

⁷ Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. — М.: Вагриус, 1997.

⁸ Момент истины (газета „Завтра“). Воспоминания участников. //Завтра, 10 марта 2012.

⁹ Козырев Г. И. Политическая конфликтология. М.2008.

¹⁰ Теория политики. Р. Т. Мухаев – М. ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

¹¹ Сборник «Кровавый Октябрь». Документы, свидетельства очевидцев. М., 2010.

¹² Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, технологии. М., 1997.

¹³ Мороз О. П. Так кто же расстрелял парламент? — М.: Русь-Олимп, 2007.

¹⁴ Момент истины (газета „Завтра“). Воспоминания участников. //Завтра 10 марта 2012.

¹⁵ Безбородов А., Елисеева Н., Шестаков В.. Экономические реформы на фоне двоевластия. Политический кризис 1993 года. Новая Конституция России. // Перестройка и крах СССР. 1985–1993. — СПб.: НОРМА, 2010.

¹⁶ Безбородов А., Елисеева Н., Шестаков В.. Экономические реформы на фоне двоевластия. Политический кризис 1993 года. Новая Конституция России. // Перестройка и крах СССР. 1985–1993. — СПб.: НОРМА, 2