Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Политический консалтинг. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………..3

Глава 1. Определения и историческое становление политического

консалтинга……………………………………………………………….4

1.1. Определения политического консалтинга…………………………4

1.2. Историческое становление политического консалтинга………….7

Глава 2. Политическое консультирование как элемент

Паблик Рилейшнз: российский и американский опыт………………..11

2.1. Американский опыт политического консультирования…………11

2.2. Российский опыт политического консультирования…………….15

Заключение………………………………………………………………21

Список литературы……………………………………………………...24

Введение

Консалтинг – основы профессионально политического консультирования политиков, представителей депутатского корпуса, а также - чиновников, журналистов, политических обозревателей, изучающих особенности программ, уставов и деклараций политических партий, движений, объединений, фракций, блоков.

Политический консалтинг – профессиональное консультирование по вопросам политики и власти, экономики, права, СМИ, этноконфессиональным проблемам. Политический консалтинг включает в себя консультирование профессиональных клиентов по широкому кругу вопросов и проблем социально-политического характера.

Формирование «политического консалтинга» в достаточно самостоятельную сферу деятельности исследователи связывают с индустриальной революцией, когда монополисты ощутили недостаточность методов управления только производственной сферой.

Консалтинг изучает историю и теорию борьбы за власть, технологии укрепления и стабилизации системы управления. Консалтинг изучает особенности и приёмы взаимовыгодного понимания интересов сторон: власти и народа (электората), позиции и оппозиции и т.д.

Объект ПК – это особая сфера деятельности политических лидеров. На практике объект и субъект взаимодействуют между собой для разрешения противоречий. Субъект (актор) служит основным компонентом власти, направляющим и контролирующим объект средством властного контроля. Субъектом может быть отдельный человек, организация, межгосударственная общность.

Предмет: политический процесс.

Объект: политический консалтинг.

Цель и задачи: исследование вопросов политического консалтинга, в том числе определение и историческое становление консалтинга, российский и американский опыт политического консультирования.

Глава 1. Определения и историческое становление политического консалтинга

1.1. Определения политического консалтинга

Термин «политический консалтинг» пришел к нам из западной политологии и достаточно активно используется в российской практике, хотя однозначного его толкования не предложено.

Американский специалист Д. Ниммо связывает понятие, прежде всего, с проведением избирательных кампаний. Он отмечает, что видимая сторона технологического исполнения политического процесса обычно представлена заявлениями, выступлениями, поездками и другими освещаемыми СМИ акциями партийных лидеров, депутатов, кандидатов на выборные государственные должности, но специалисты, да и не специалисты знают, что за спиной публичных политиков стоят люди, обеспечивающие подготовку и проведение кампаний своими организационными способностями, консультациями, талантом, интеллектом, знанием новейших политических технологий1.

О.А.Матвейчев дает некую опоэтизированную характеристику специалистов в области консалтинга, он подчеркивает, что – это искусник-технолог («технэ» по-гречески и есть искусство).

Далее этот же автор уже более основательно акцентирует внимание на том, что одна из функций политического консультанта - посредник между народом и политиком. Зачастую он делает политика таким, каким его хочет видеть народ. И никакого обмана здесь нет, утверждает автор. Ну, разве плохо, если кандидат в начале предвыборной кампании был непричесан и двух слов связать не мог без бумажки, а в конце стал аккуратным и к тому же — хорошим оратором? Все должны быть довольны.2

В политической жизни нашей страны лет двадцать назад этот термин практически не употреблялся, но специалисты – то были. Так, в «Словаре по социологии» такой вид занятий - «управленческое консультирование» (от лат. consultatio — совещание) определяется как разновидность профессиональной деятельности по совершенствованию управления, центральным звеном которой является экспертная помощь руководителям в решении проблем управления социальными системами (предприятием, учреждением, городом, отраслью, регионом и т.д.). Она начинается, как правило, с диагностики, т. е. выявления подлинных проблем данной оргсистемы, затем определяются пути их решения. При этом в одних случаях консультант по управлению сам предлагает конкретный вариант решения («консультирование проекта»), в других — он помогает работникам управления осуществить поиск средств анализа и решения проблем («консультирование процесса»). Консультационное управление связывает науку об управлении с практикой: если исследовательские и проектные организации предлагают типовые рекомендации, то консультант по управлению «привязывает» их к специфике организации-заказчика. Такое консультирование выступает как важный механизм распространения передового опыта в области управления, повышает профессиональную квалификацию руководителей и специалистов управления через их обучение и взаимообучение. Наряду с этим используется «рефлексивный метод», когда по материалам своей диагностики консультант предлагает руководителю вариант его собственной деятельности, выявляя, таким образом, некоторые проблемные стороны ее и побуждая этим руководителя к переосмыслению своих методов и стиля работы. Все шире в такой работе используются социологические и социально-психологические методики, игровые формы.

А.П. Ситников и Е.Г. Морозова характеризуют политическое консультирование как «профессиональную деятельность по интеллектуальному и организационному обеспечению политических кампаний посредством создания и реализации высокоэффективных технологий, способных компенсировать слабость традиционных, т.е. партийно-политических методов реализации лидерства, мобилизации поддержки, осуществления информационно-пропагандистской, доктринальной и символизирующей функций кампаний»3.

Г.В. Пушкарева под политическим консультированием понимает «процесс оказания профессиональной помощи политикам-практикам в решении ими определенных политических задач»4.

А.И. Соловьев считает, что современное политическое консультирование — это «разновидность профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их деловой деятельности»5.

В.Э. Гончаров под политическим консалтингом понимает сферу оплачиваемых услуг специалистов в области технологий избирательных кампаний6.

Примечательна и краткая характеристика, предложенная «Политической энциклопедией»: «Политический консультант» - это советник политического деятеля, партии, государственной или общественной организации. Появление консультантов (политических) как особой профессиональной группы связано с общим усложнением политической жизни, ее дифференциацией и возникновением целого ряда проблем, решение которых требует специальных знаний и навыков.7

Все эти трактовки, на наш взгляд, разносторонне отражают сущность феномена и дают возможность оценивать различные грани интересующего нас явления.

Существует и иной взгляд, согласно которому история политического консалтинга и PR уходят гораздо дальше в глубину веков; когда «имиджмейкерами» и политическими советниками в древнем мире становились шаманы, жрецы, астрологи, философы, ораторы9.

1.2. Историческое становление политического консалтинга

Пионерская работа Ларри Сабато (Sabato, 1981) положила начало академическому исследованию политического консультирования. В 80 и 90-е годы список научных исследований политического консалтинга существенно пополнился, но снова преимущественно за счёт работ американских политологов, в центре внимания которых оказалось влияние политического консалтинга на изменение доминирующих стратегий американского электорального поведения. Однако вплоть до сегодняшнего дня формирование самостоятельной субдисциплины политической науки, рассматривающей феномен политического консультирования, не вполне завершено. Поэтому проблематика политического консалтинга затрагивается в рамках различных субдисциплин политической науки: исследованиях электорального поведения, теории партий, политической коммуникативистике и других отраслях политического знания.

Однако за последнее десятилетие коренным образом изменился сам предмет исследования. Волна демократизации 1980-х годов придала актуальность электоральной проблематике и породила условия для создания национальных моделей политического консультирования почти в двух десятках стран Восточной Европы и Латинской Америки. Среди всех новых демократий наибольшее влияние политический консалтинг приобрёл именно в России. На данном этапе российские политические консультанты активно участвуют в избирательных кампаниях за пределами России.

Если, по утверждению Дана Ниммо, лишь в 60-е годы (то есть через 30 лет постепенного наращивания ресурсов) американский политический консалтинг достиг такой степени развития, при которой наиболее успешные консультанты из экспертов в области организации избирательных кампаний и политической коммуникации превратились в обладателей редкой технологии сочетания “рациональности, денег и таланта”, то некоторые российские политические консультанты сменили амплуа экспертов на роль активных непосредственных участников политического процесса всего за несколько лет.

В данном контексте полезно сравнить современное состояние американского и российского рынка политического консультирования. Необходимо учесть, что даже в США на сегодняшний день участие политических консультантов в электоральном процессе не приобрело тотального характера. По данным Медвика и Ленарта, в 1992 году около 40% кандидатов в Конгресс обходились в ходе избирательной кампании своими силами и не привлекали оплачиваемых специалистов (Medvic, Lenart, 1997)10. Конечно же, основная причина подобного воздержания заключалась в нехватке финансовых средств.

Одной из важнейших тенденций американского политического консалтинга является дифференциация и специализация функций, выполняемых различными типами политических консультантов. Те же Медвик и Ленарт приводят свои оценки относительной востребованности на рынке различных специализаций в области политического консалтинга. По их данным, в США в 90-е годы наибольшим спросом пользовались так называемые поллстеры (социологи, специализирующиеся на опросах общественного мнения), а также медиа - консультанты (профессионалы в области связей со СМИ) и организаторы процесса фондрайзинга (обеспечивающие сбор средств в избирательные фонды партий и кандидатов).

Любопытно, что по уровню воздействия на результат кампании лидируют, по мнению Медвика и Ленарта, всё те же поллстеры и медиа - консультанты, но влияние на результат организаторов фондрайзинга заметно уступает эффекту от деятельности специалистов в области рассылки агитационных материалов (direct mail).

К настоящему моменту в США окрепло специфическое ответвление политического консалтинга - фирмы, специализирующиеся на организационном обеспечении референдумов. Для назначения референдумов, часто проводящихся на уровне отдельных штатов, требуется собрать определённое количество подписей, и, как пишут Маглеби и Паттерсон, при наличии достаточных финансовых средств фирмы по сбору подписей готовы обеспечить нужное их количество для постановки на голосование любого вопроса. В середине 90-х годов средняя цена, запрашиваемая специализированными фирмами за одну подпись избирателя, составляла 70 центов. Интересно, что примерно такими же были цены у профессиональных сборщиков подписей в период думских выборов в Санкт-Петербурге в 1995 году. И лишь после кризиса 1998 года цены на базовые электоральные услуги в долларовом исчислении стали отставать от американских11.

Чтобы оценить реальный размах “референдумной” индустрии в Соединённых Штатах Америки, достаточно упомянуть, что только в штате Калифорния в 1990 году избирателям было предложено на утверждение 27 законопроектов, и только 4 из них получили народное одобрение. При этом несколько законопроектов были “парными”, то есть предлагали противоположные решения одной и той же проблемы. Например, по инициативе организации, отстаивающей интересы фирм, занимающихся медицинским страхованием, было предложено увеличить налог на продажу алкогольных напитков в целях увеличения ассигнований на исследования заболеваний, вызванных чрезмерным потреблением алкоголя. Не удивительно, что нашлись энтузиасты, выдвинувшие законопроект о снижении налогов на продажу алкогольных напитков, вследствие принятия которого должны были снизиться соответствующие цены.

Таким образом, к настоящему моменту американский политический консалтинг, преодолев полвека поступательного развития, достиг состояния относительной стабильности. Массированный рост рынка наблюдается лишь в боковых ответвлениях отрасли, таких как референдумная индустрия.

В России же политический консалтинг, стартовавший в 1989 году вместе с первыми конкурентными выборами, всего за несколько лет прошёл этап “накопления первоначального символического капитала”. Поэтому к 1993 году, когда угас энтузиазм волонтёров, вынесших на своих плечах тяжесть организации избирательных кампаний в эпоху острого идеологического противостояния “коммунистов” и “демократов” в конце 80-х - начале 90-х годов, и появился соответствующий платёжеспособный спрос на услуги профессионалов, объём рынка политического консультирования стал расти темпами, и не снившимися благополучной Америке.

Глава 2. Политическое консультирование как элемент Паблик Рилейшнз: российский и американский опыт

2.1. Американский опыт политического консультирования

Реальное политическое консультирование зародилось в США во второй половине XVIII века — в эпоху становления политической системы Америки. Считается, что первым политическим консультантом был один из ближайших советников Джорджа Вашингтона, который использовал некоторые приемы работы с массами во время выборов в колониальную Ассамблею штата Виржиния (1758 год)12.

Развитию политического консультирования после войны за независимость в молодой Америке способствовало наличие в обществе различных политических течений и конкурирующих группировок. Летом 1787 г. собрался конституционный конвент с целью утверждения нового правительства и принятия Конституции Соединенных Штатов Америки. В истории США борьба за ратификацию новой конституции стала первой, подлинно политической кампанией, сущностью которой были острые политические дебаты между сторонниками ратификации, федералистами и их оппонентами. Наиболее известными в истории были также дебаты 1789 г. между двумя будущими президентами США — Джеймсом Мэдисоном и Джеймсом Монро, которые в ходе избирательной кампании оспаривали место в палате представителей. Помощники и советники кандидатов были в основном добровольцами - консультантами, оказывая содействие в организации дебатов, подготовке выступлений и печатных материалов, доведении их до избирателей.

Самым опытным и способным среди первых политических консультантов США считается Джон Бекли13, бывший доверенным лицом Т. Джефферсона, в ходе избирательной кампании 1796 г. по выборам президента США. Он провел первый в истории американских кампаний «Медиа-блиц», распространив в Пенсильвании 30 тыс. бюллетеней и тысячи рекламных листков, пропагандирующих достоинства Джефферсона. Бекли делал сжатые изложения речей кандидата в президенты и распространял их в тех уголках штата, где, как предполагалось, они будут восприняты наилучшим образом. И хотя Джефферсон в 1796 г. проиграл выборы, однако в Пенсильвании он стал победителем. На президентских выборах 1800 г. Бекли расширил рамки своей деятельности. Существенным его вкладом стало распространение биографии кандидата с безукоризненной репутацией. На этот раз Джефферсон победил.

Ярким образцом политической агитации была кампания Эндрю Джексона 1828 г. Его команда выпустила огромное количество памфлетов, рекламных листков, плакатов и иных материалов. Политические выступления представителей штаба совмещались с распространением агитационной литературы, что дало свои результаты.

Прообразом современного политического консалтинга США является фирма, организованная калифорнийской супружеской парой Клемом Уайтекером и Леоне Бакстер в 1934 г. Они тщательно изучали черты характера своего клиента и его соперников, а также проблематику кампании. Затем разрабатывали общую стратегию кампаний, помогали своему кандидату готовить выступления и рекламные материалы, составляли графики встреч и последовательно размещали рекламу в газетах, на радио, телевидении. Уайтекер и Бакстер провели в Калифорнии 75 кампаний, выиграв 70 из них.14

Зарождение подобной методологии имело свои причины. В начале 30-х г.г. и без того организационно и идеологически слабые партии США прямо на глазах стали утрачивать влияние. Наиболее острые формы этот процесс принял в Калифорнии… Там приток в центральные районы переселенцев и отток в пригороды уже отмобилизованного электората сводил на нет такие факторы электорального поведения, как партийная и групповая идентификация, и одновременно повышали эффективность новых коммуникационных технологий.

По словам исследователя американского политического консультирования Д. Ниммо, «непартийный, индифферентный, неукорененный и мобильный электорат дал жизнь первым фирмам, занявшимся профессиональным менеджментом политических кампаний»15.

Причины зарождения политического консультирования в США многофазны: возросшая степень маргинализации электората в крупных городах, которая ставила более сложные задачи перед политиками и разработчиками кампаний; интенсивное развитие каналов общественной коммуникации, печатных СМИ, рекламного рынка; активизация деятельности профсоюзов; недостаточный в условиях развивающейся социально-политической структуры уровень профессиональной компетенции людей, занимавшихся проведением политических кампаний (до той поры этим занимались родные и близкие кандидатов на выборах, адвокаты политиков, журналисты, просто влиятельные и уважаемые в сообществах люди, в подавляющем большинстве случаев тративших свое свободное от основной работы время на проведение политических кампаний); концентрация капитала и монополизация рынков, приведшие к усилению роли государства не только в экономической, но и политической сфере. В этих условиях не только государство, но и зарождающиеся корпорации были вынуждены прибегнуть к услугам профессионалов в области политического консалтинга («паблик рилейшнз») для взаимовыгодного диалога»16[16].

В 50-е г.г. большинство политиков в США использовали услуги профессиональных политических консультантов достаточно широко. Степень весьма значимого влияния применяемых технологий можно оценить по достаточно негативному высказыванию демократа Э. Стивенсона, проигравшего на президентских выборах 1952 г. Д.Эйзенхауэру: «Думать, что кандидата на выборах можно подавать как овсянку к завтраку, что избирателей можно ловить в расставленные для них сети, есть высшее проявление непорядочности в демократическом процессе».

Началом современной эпохи политического консалтинга можно считать президентской кампанией в США 1960 г. Роль политических консультантов в электоральной борьбе вырисовывалась достаточно ясно: кампании стали превращаться в соревнование не только самих кандидатов, но и работающих на них профессионалов, способных компенсировать слабость традиционных, т.е. партийно-политических методов реализации лидерства. Каждые последующие выборы характеризовались не только накалом и спецификой политического противоборства, но и новыми технологическими приемами консультантов.

С 1970-х гг. использование политического консультирования являлось уже правилом при проведении любых выборов. Сегодня сотни и тысячи фирм, включая региональные и местные, не только организуют выборы и референдумы, но и обеспечивают проведение различных общественных и государственных инициатив. «Совокупный годовой доход в этой сфере бизнеса исчисляется миллиардными суммами, а спрос на консалтинговые услуги постоянно растет. Ныне в политических консультантах не нуждается лишь тот, кто их уже имеет.17

Важной особенностью современного рынка политического консультирования в США является присутствие на рынке консультантов и фирм, как ориентированных на какую-либо одну партию (демократы, республиканцы), так и независимых.

Для упорядочения деятельности в области политконсалтинга еще в 1969 г. была создана Американская Ассоциация политических консультантов.

2.2. Российский опыт политического консультирования

Рынок консалтинга, как отмечает большинство исследователей, возник в России одновременно с рынком политическим в начале 90-х гг. минувшего века. Аналитические службы в сфере политической существовали в СССР и до «перестройки», и разного рода утверждения, что политический анализ всегда «подстраивался» под требования правящей элиты, не имеют под собой серьезного основания. Просто в стране существовало несколько уровней аналитической службы: один для внутреннего, аппаратного потребления, другой – для широкой аудитории. К первому, естественно, относилась работа аналитических служб силовых структур, центрального партийного аппарата. Такого рода анализом занимался и достаточно узкий круг академических и вузовских ученых. При этом случалось и так, что одна и та же ситуация анализировалась в нескольких вариантах – для узкого, более широкого и для массового употребления. Наиболее характерный пример в этой связи – деятельность аналитиков ТАСС, продукция которых появлялась в трех вариантах: на общедоступной телетайпной ленте, в бумажной версии с грифом «Для служебного пользования» и в так называемом «Белом ТАССе», доступ к которому шел через соответствующие отделы, с соответствующей подпиской о неразглашении служебной тайны.

Независимые информационно-аналитические центры в полной мере стали востребованы, когда политическая борьба перешла в открытую стадию, хотя первые из них были созданы в относительно «тихом» 1988 г. В работе А. Мейера «Аналитические центры в системе российской демократии», появившейся еще в 1994 г.18, названы два первых таких центра, получившие широкую известность: информационно-аналитический центр неформального движения - Московское бюро информационного обмена (М-БИО) В. Игрунова и «масштабный информационный проект «кооперативного» времени - информационный кооператив «Факт», созданный Г. Павловским и В. Яковлевым. На этой базе в 1989 г. появились первое независимое информационное агентство «Постфактум», а в январе 1990 г. вышел первый номер еженедельника « Коммерсантъ». Добавим к данному списку «первенцев» аналитики и прогноза также организацию - «Экспериментальный творческий центр» С. Кургиняна.

Интенсивный рост ИАЦ начался с периода подготовки к выборам народных депутатов СССР в 1989 г. (ИНДЕМ Г. Сатарова и др.), а пик политической моды на ИАЦ пришелся на первую половину 90-х гг., когда подобные структуры сформировали все более менее значимые партии, газеты и журналы (особо выделим здесь давно исчезнувшее аналитическое агентство IQ («Ай-Кью»), публиковавшее свою продукцию на страницах «Новой еженедельной газеты»). В первой половине 90-х гг. были созданы информационно-аналитические структуры: «ЭПИцентр» Г. Явлинского; «Центр политических технологий И. Бунина» и др. Многие из них довольно быстро прекратили свое существование: либо в силу профессиональной несостоятельности, либо по политическим и финансовым причинам.

Несколько иная ситуация сложилась с аналитическими структурами, действовавшими при крупных банках, финансово-промышленных холдингах и пр. По данным А. Меейра, в 1994 г. подобные структуры функционировали при каждом пятом московском банке. Некоторые из них по своему интеллектуальному потенциалу, технической и технологической оснащенности не только не уступали, но и могли соперничать с официальными структурами, занимающимися аналитикой, прогнозированием. Отметим, что возникновение их было связано не столько с непосредственной необходимостью информационного обеспечения профессиональной деятельности, сколько с ростом политической активности частного бизнеса, пролагавшего себе дорогу к власти. Не секрет, что исчезновение целого ряда структур тоже связано с политикой. Они ликвидировались либо вместе с обслуживаемым ими бизнесом («МОСТ», «Инкомбанк» и пр.), либо в результате отказа бизнес-групп от серьезной политической деятельности в качестве самостоятельного игрока.

За почти 20 лет, прошедших со времени возникновения первых ИАЦ, рынок информационно-аналитических услуг вполне структурировался, и появление новых центров – явление достаточно редкое. Один их этих центров – а именно «Центр политической информации» ежегодно выпускает справочники, посвященные текущему состоянию информационно-аналитического и консалтингового рынка, а также рынка российских СМИ. Книги эти не претендуют на абсолютную полноту, но дают объективную и достаточно полную картину. Выходят в стране и иные издания. Среди подобной литературы назовем справочник персоналий «Эксперты: Кто есть Кто», публикующий сведения о наиболее значимых и эффективных экспертах по самым различным вопросам политической и экономической жизни России.19

За прошедшие годы ИАЦ выработали и собственную методологию, и формы и стиль работы. Существенно изменился, помолодев, кадровый состав, в нем уже немало дипломированных политологов, политехнологов, представителей других, порой самых неожиданных, дисциплин, которые востребованы консалтингом.