Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Политический режим, его понятие

Введение

Политический режим – один из элементов формы государства. Как известно, форма государства включает в себя три элемента: форма государственного устройства, форма правления и политический режим.

Мы живем в мире, где огромное внимание уделяется естественным правам и свободам человека и гражданина. А где, как ни в политическом режиме, определяется степень демократизации общества?

Эта тема актуальна на сегодняшний день, потому что каждому современному государству присущ определенный уклад, устройство, которое находит свое выражение в политическом режиме.

Именно характеристике политических режимов посвящена данная работа. Важно знать теоретические основы каждого режима, прежде чем судить на практике о его эффективности, о недостатках и о положительных сторонах элементы формы государства.

Задачи данной работы обусловлены ее актуальностью, они заключаются в следующем:

Рассмотреть политический режим как неотъемлемый элемент формы государства;
Классифицировать виды политических режимов;
Рассмотреть каждый вид политического режима подробно.

Таким образом, целью работы является теоретический анализ видов политического режима, характеристика каждого из них. А также многосторонняя оценка политического режима, как элемента формы государства.

Глава 1. Политический режим как элемент формы государства: понятие, история

Форма государства – это совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления власти. Форма государства, независимо от того, какой своей стороной она проявляется или как она выражается, всегда имеет самую непосредственную связь с государственной властью.

Форма государства состоит из трёх элементов:

Форма правления;
Форма государственного устройства;
Политический режим.

Политический режим является одним из трёх элементов и выступает как проявление организационно оформленной власти, как процесс её функционирования. Но политический режим несколько выпадает из комплексного понятия «форма государства», так как при его описании указываются содержательные аспекты государственности, а форма правления и форма государственного устройства являются формальными характеристиками государственности. Существует такая точка зрения, что политический режим – это характеристика не столько формы, сколько сущности государства.

В научной литературе существует несколько определений и представлений о политическом режиме. Одни из них незначительно отличаются друг от друга, другие вносят весьма существенные коррективы в традиционно сложившееся о нем представление.

Политический режим – «это совокупность средств, методов, способов или приёмов осуществления государственной власти»¹. Данное определение является наиболее распространенным, так как это уже устоявшийся взгляд.

Существуют и другие, аналогичные ему, но, в то же время, в определенной мере отличающиеся от него определения. Например, можно рассмотреть политический режим как системы или совокупности форм, методов, средств и способов властвования, « через которые государственная власть легитимирует своё существование и функционирование »².

В данном определении обращают на себя внимание два момента, отличающие его от традиционного определения. Во-первых, то, что режим ассоциируется с процессом не только функционирования государственной власти, но и её существования. А во-вторых, то, что политический режим связывается с процессом легитимности государственной власти. Легитимность власти означает принятие и поддержку её со стороны граждан и их объединений как соответствующей их представлениям о справедливости.

Также необходимо выделить следующее определение политического режима, как «конкретного проявления государственной организации, выражающегося в состоянии и характере демократии политической свободы в обществе»³. В данном определении политический режим, понимаемый также как процесс осуществления, «проявления» государственной власти и организации, дополняется ещё и ссылкой на то, что это «конкретное проявление» выражается как в «состоянии и характере», иными словами – в уровне развития демократии, так и в состоянии (уровне развития, степени гарантированности) политической свободы в обществе.

Наряду с вышесказанными определениями, укладывающимися в устоявшееся о нём представление, существуют и иные, далеко выходящие за рамки традиционных представлений определения.

В качестве одного из примеров такого нетрадиционного понимания политического режима может служить трактовка, данная М. Ориу.

Автор рассматривает его не как совокупность методов осуществления государственной власти, а как «государственное» и «негосударственное» состояние общества.

Отожествляя по существу политический режим с государственным строем, он исходит из того, что политический режим «есть некоторого рода надстройка», которая устанавливается по мере развития общества «над уже существующими политическими институтами»⁴.

В юридическом энциклопедическом словаре дается более обширное понятие. В нем говориться о том, что «политический режим, 1) в условном, широком смысле слова, реально существующий в стране общественный и государственный строй; 2) политический «климат» в стране, состояние демократии; 3) в строгом, собственном смысле слова, технология, порядок, стиль политической деятельности, фактически применяемые ею методы, соответствующее или несоответствующее официально провозглашенным в законодательстве основаниям (формальный и неформальный политический режим), в зависимости от конкретных политических условий политический режим складывается как ординарный или чрезвычайный»⁵.

По мере развития общества и накопления новых знаний о государстве и праве среди юристов-теоретиков и практиков сложилось совсем иное представление о политическом режиме - его понятии, содержании, роли в государственно-правовой жизни.

Идентифицируя его с системой методов и способов осуществления государственной власти, исследователи неизменно рассматривают его как наиболее динамичную составную часть формы государства, чутко реагирующую на все наиболее важные процессы и изменения, происходящие в окружающей экономической и социально-политической среде, в частности, в соотношении социально-классовых сил.

Решающую роль в установлении реального характера форм государства, как и других составных частей - атрибутов государства, неизменно играет именно политический режим. Всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего, отражается на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Также необходимо отметить, что «в современных государствах в ординарном политическом режиме преобладают демократические методы (при необходимом минимуме авторитарных), а в чрезвычайном режиме возможно преобладание авторитарных методов. Преобладание авторитарных элементов не исключает демократизма, но он представлен главным образом демократией поддержки (государства гражданами), тогда как преобладание демократических элементов предполагает широкую демократию – участие граждан в осуществлении государственной деятельности»⁶.

Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные, согласно другой – понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя методы и приёмы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций т.п.

Например, в учебнике теории государства и права под редакцией Лазарева В. В., Липень С. В. говорится, что понятия «государственный», «государственно-политический», «политико-правовой» и «политический» режимы характеризуют одно и то же явление. Однако в учебнике теории государства и права под редакцией М. Н. Марченко говорится, что «государственный режим никогда не отождествлялся с политическим режимом»⁷. Также упоминается о том, что государственный режим всегда был и остается всего лишь составной частью политического режима. Политический режим, по мнению М. Н. Марченко, явление и понятие более общее и более емкое, нежели государственный режим, включает в себя не только методы и способы осуществления государственной власти, но и приемы, способы реализации властных прерогатив негосударственных общественно-политических организаций - составных частей политической системы общества.

Политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Так как политическая система состоит из государственных и негосударственных образований, она показывает весь комплексов институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти. А политический режим показывает, как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

Политический режим в значительной мере индивидуализирует форму государства, определяет её роль в государственно-правовом механизме и её социально-политическую значимость, указывает на её известную организационную законченность.

Политический режим является ключевым понятием для формирования представлений об основных системах власти. Исходя из политического режима государства, судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества.

Политический режим характеризует определенную характеристику, политический климат в государстве, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.

Политический режим как категория включает в себя следующие признаки:

Степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также способы такого формирования;
Соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
Гарантированность прав и свобод личности;
Характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
Степень реализации политической власти непосредственно народом;
Степень гласности в обществе и «прозрачности» государственного аппарата;
Место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
Соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
Характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
Тип политического поведения;
Характер политического лидерства;
Учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
Доминирование определенных методов (принуждения, убеждения и т. п.) при осуществлении политической власти;
Степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
Принципы взаимоотношения общества и власти;
Политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (полиция, армия, органы государственной безопасности и т. п.);
Мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;
Существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших⁸.

Таким образом, политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов, состоянием отношений с бюрократией, структурированностью правящей элиты, господствующим в обществе политическим сознанием и поведением, типом легитимности, развитостью социально-политических традиций.

Глава 2. Классификация политических режимов

Можно много и долго рассуждать о политическом режиме. Но решая вопрос о классификации, чтобы не запутаться, обычно исходят из подразделения их на два полярных режима - демократический и недемократический, или антидемократический. Эти режимы различаются особенностью набора методов и средств государственного властвования.

Считают, что в более широком смысле рассматриваемая категория характеризует не столько деятельность государства, сколько атмосферу всей политической жизни, господство в ней или жестких, антидемократических, или же демократических методов властвования.

Каждый из этих видов, в зависимости от этапа развития общества, сущностных и содержательных характеристик государства и права, национальных, исторических и иных обычаев и традиций, а также множества других обстоятельств подразделяется на самые различные подвиды или разновидности.

Недемократические режимы основаны на сосредоточении всей государственной власти в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты). Такие режимы принято называть автократическими (греч. autokrates – самовластный) или авторитарными (лат. auctoritas – устанавливающий режим личной власти). В зависимости от господствующей идеологии такой режим может быть тоталитарным, то есть авторитарно-коммунистическим, фашистским или расистским, а в зависимости от социального состава – военно-диктаторским, диктатурой пролетариата и т. д.

Недемократический режим, в общем, характеризуется ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций. А также ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительных.

Властные полномочия сосредотачиваются в руках главы государства или правительства, а роль парламента и других органов государственной власти снижается до сугубо формальных институтов.

2.1Демократический политический режим

Политический режим государства отражает степень развития демократии в стране.

Демократия (с греч. demokratia – народ + власть) – «форма (разновидность) общественной власти государства, основанная на признании народа в качестве источника власти»⁹. Следовательно, из определения, демократия означает народовластие или власть народа. Однако такая ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. «Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться»¹⁰.

Данную идею высказывает А. В. Малько, автор учебника по теории государства и права. С такой мыслью я согласна, так как демократический политический режим, по моему мнению, является наилучшим. Я считаю, что власть «многих» удерживается дольше и работает лучше.

Такие страны, как Германия, Франция, США, Швеция, Великобритания придерживаются демократических принципов особо тщательно, они сильно продвинулись в данном направлении, и зачастую иные государства ориентируются именно на них.

Демократический режим характеризуют следующие признаки:

Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой демократии (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);
Решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
Предполагается существование правового государства и гражданского общества;
Выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
Легитимность государственной власти;
«Силовые» структуры (полиция, вооруженные силы, органы безопасности и т. п.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;
Доминирование методов убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;
Господство закона во всех сферах общественной жизни;
Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;
Политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);
Гласность, свобода от цензуры средств массовой информации;
Осуществление принципа разделения властей. Законодательная власть призвана принимать законы, формировать стратегию развития общества. Исполнительная власть призвана осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства. Судебная власть призвана выступать арбитром в случаях конфликтов различного рода правонарушений¹¹.

Это самые важные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов государства. Знание вышеперечисленных признаков имеет огромное значение, помогая ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.

Объединяя данные критерии, можно выявить более узкое, но совершенно верное представление о демократии. То есть данный режим характеризуется через конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и их организаций, существование ряда политических партий, выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, официальное признание принципа законности и конституционности, принципа разделения властей, существование институтов представительной и прямой демократии, наличие демократического законодательства.

Большинство авторов придерживаются мнения, что демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия подразумевает осуществление власти народом без политических посредников. Отсюда и ее название – непосредственная, то есть она проводиться в жизнь через следующее институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, петиции граждан, митинги и демонстрации, сходы и собрания граждан, всенародные обсуждения.

Одни из них – выборы, референдумы – четко регламентированы соответствующими нормативными актами (конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами) носят обязательный характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие носят консультативный характер. Но независимо от юридической природы различных институтов непосредственной формы демократии, их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.

К сильным сторонам прямой демократии можно отнести то, что она:

дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе;
в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти;
обеспечивает контроль политической элиты и т. п.

К недостаткам же относят:

отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью;
сложность и дороговизна проводимых прямодемократических мероприятий;
низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т. п.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа – депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

К сильным сторонам представительной демократии относятся:

дает большие возможности (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью;
более рационально организует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом и т. п.

К недостаткам представительной демократии часто относят следующее:

возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции;
отрыв представителей от своих избирателей;
принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т. д.

По утверждению Головистиковой А. Н., что «даже самое демократическое государство строится на принципе сочетания непосредственной и представительной демократии»¹², можно сделать вывод, что эти классификации, так или иначе, переплетаются друг с другом.

Демократический режим, по мнению многих историков и юристов, имеет свои разновидности. Но часто мнения авторов не совпадают.

Одни выделяют не более двух разновидностей демократии, другие же видят гораздо больше.

Автор учебника по теории государства и права, кандидат юридических наук Головистикова А. Н. различает виды демократий, и пишет о том, что история знает различные формы демократических режимов, отличающихся друг от друга степенью участия населения в осуществлении государственной власти. Например, античная демократия. Она представляет собой вид политического режима, построенного на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцев и лишении всех прав у рабов (по принципу раб – говорящее орудие). Такой режим называется аристократическим (греч. aristokratia – власть лучших в смысле «знати»). Близким по содержанию является олигархический режим (греч. oligarchic – власть немногих), также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров. Разновидностью данного режима является финансовая олигархия. Отличие ее состоит в том, что аристократы обладали властью по наследству, в зависимости от знатности рода, а финансовая олигархия являлась властью денег, наиболее богатых людей. Но с развитием общества данные политические режимы вытеснялись более демократичными.

Также Головистикова А. Н. называет режим парламентской демократии. Такой режим получил наибольшее распространение в современных условиях. Он основан на передаче власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего, равного избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либерально – демократический режим (лат. liberalis – свободный). Этот режим отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и экономической жизни, которые, как считают многие ученые, в итоге ведут к тоталитарным формам правления. Либеральный режим обусловливается, прежде всего, потребностями товарно–денежной, рыночной организации экономики. Либеральное государство провозглашает формальное равенство всех граждан, мнений, свободу слова, форм собственности, дает простор частной инициативе. Права и свободы личности не только закрепляются в конституции и других законах, но и становятся осуществимыми на практике.

Следовательно, экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство освобождает производителей от своей опеки и прямо не вмешивается в экономическую жизнь людей, оно лишь устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями, условия экономической жизни. Также государство выступает в качестве арбитра при разрешении споров между ними. На более поздних стадиях либерализма вмешательство государства в экономические и социальные процессы приобретает общественно-ориентированный характер. Происходит это потому, что возникает необходимость рационально распределять экономические ресурсы, решать экологические проблемы, участвовать в мировом разделении труда, предотвращать международные конфликты и т. д.

Либерализм допускает существование оппозиции, представляющей интересы меньшинства. Плюрализм и многопартийность – необходимые атрибуты либерального общества. А также при либерализме существует множество ассоциаций, корпораций, общественных организаций, секций, клубов, объединяющих людей по интересам. Возникают организации, позволяющие гражданам выразить свои политические, религиозные, профессиональные, социальные, бытовые, местные, национальные интересы и потребности. Такие объединения составляют фундамент гражданского общества и не оставляют гражданина лицом к лицу с государственной властью, которая обычно склонна к навязыванию своих решений и даже к злоупотреблению своими возможностями. При либеральном режиме государственная власть формируются путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательных кампаний. Государственное управление производится на основе принципа разделения властей, и решения в управлении принимаются большинством голосов.